Il blitz che ha portato alla più grande multa per sicurezza alimentare nella storia della Cina e il conseguente collasso delle procedure di controllo che ha peggiorato ulteriormente la situazione._di Fred Gao
Il blitz che ha portato alla più grande multa per sicurezza alimentare nella storia della Cina e il conseguente collasso delle procedure di controllo che ha peggiorato ulteriormente la situazione.
Il team di relazioni governative di Pinduoduo ha cercato di ostacolare le autorità di regolamentazione. Uno di loro ha letteralmente inghiottito le prove documentali. Poi è arrivata la multa di 200 milioni di dollari.
| Fred Gao20 aprile |
Vorrei presentare ai lettori un recente articolo pubblicato dal China Quality Daily (中国质量报), un quotidiano di settore che faceva capo alla precedente Amministrazione Generale per la Supervisione della Qualità, l’Ispezione e la Quarantena. Poiché “anti-involuzione” (反内卷) è diventato uno dei principi cardine della politica di Pechino, questa sanzione di 3,597 miliardi di RMB, la più alta mai inflitta dalle autorità di regolamentazione dall’entrata in vigore della Legge sulla Sicurezza Alimentare, riguarda tutte e sette le principali piattaforme di e-commerce del Paese. Può essere interpretata come l’ultima mossa dell’autorità di regolamentazione per contrastare l'”involuzione” dell’economia delle piattaforme attraverso il controllo della qualità e la verifica delle qualifiche. L’articolo stesso ha evidenziato il contesto politico in termini espliciti: “Il meccanismo d’asta basato sul principio ‘chi offre di più vince’ ha messo a nudo la natura spietata della concorrenza che caratterizza queste piattaforme”.
Ma ciò che trovo più interessante in questo articolo è tutt’altro: fornisce dettagli su come il team delle Relazioni con il Governo (GR) di una delle principali piattaforme, secondo Xinhua, Pinduoduo (PDD) , la società madre di Temu, usi la forza per resistere a un’ispezione regolamentare.
Di seguito sono riportati i passaggi chiave:
Intorno alle 23:00 del 4 dicembre dello scorso anno, mentre la task force stava conducendo le indagini, il responsabile della sicurezza della piattaforma perse improvvisamente il controllo. Sotto gli occhi della polizia e degli investigatori, guidò un gruppo di persone all’irruzione sul luogo delle indagini, spintonando e azzuffandosi con gli agenti di sicurezza: un vero e proprio atto di violenta ostruzione all’attività delle forze dell’ordine. Guo Hui, che il giorno prima si era fratturato una mano ed era ancora in servizio, intervenne immediatamente. Ex ufficiale militare, si mise istintivamente in prima linea nella colluttazione, ma venne spinto a terra, sbattendo violentemente la testa sul pavimento. Fu trasportato d’urgenza in ospedale in ambulanza.
Ci si sarebbe potuti aspettare che, dopo un incidente così grave, la piattaforma avrebbe prontamente consegnato i dati richiesti. Invece, dopo una conversazione privata tra il responsabile tecnologico e il capo dell’azienda, il responsabile tecnologico è improvvisamente collassato ed è stato portato via in ambulanza, costringendo a interrompere le indagini della giornata. I membri della task force lo hanno seguito in ospedale, dove i medici hanno confermato che il cuore del responsabile tecnologico e il suo stato di salute generale erano perfettamente a posto.
Quando la polizia locale e gli organi di controllo hanno successivamente convocato la piattaforma per un interrogatorio formale sull’incidente di ostruzione violenta, la risposta del team di GR ha raggiunto il livello di performance artistica:
Nel bel mezzo dell’intervista, un membro dello staff della piattaforma ha scritto le parole “Silenzio” e “Non parlare” su un foglio A4, mostrandolo al collega interrogato per fargli capire cosa fare. È stato colto in flagrante dalla task force e a quel punto è accaduto un momento talmente scioccante e cinematografico da sembrare sceneggiato: il membro dello staff ha accartocciato il foglio A4 e, davanti a tutti i presenti, l’ha mangiato.
L’assurdità di questa sceneggiatura va ben oltre qualsiasi consiglio che uno studio legale specializzato in compliance o un’agenzia di pubbliche relazioni potrebbero mai dare. Da ex responsabile delle relazioni con i clienti presso una piattaforma internet cinese, devo ammettere che la performance dei miei colleghi qui è davvero sorprendente.
Il caso mette inoltre in luce una contraddizione strutturale che l’industria internet cinese ha a lungo ignorato: la straordinaria sofisticatezza dei modelli di business di queste aziende coesiste con una comprensione incredibilmente primitiva della gestione del rischio e della conformità normativa. Per alcuni professionisti all’interno di queste aziende, “collaborare con le autorità di regolamentazione” è diventato “mettere in scena uno spettacolo per il capo, per dimostrare di difendere gli interessi dell’azienda”. Ironicamente, è proprio questo tipo di messa in scena che tende a spingere le autorità di regolamentazione verso sanzioni più severe. PDD è in cima alla lista con una sanzione di 1,522 miliardi di RMB . Il suo rappresentante legale, Zhao Jiazhen, è stato inoltre multato personalmente per 6,9373 milioni di RMB.
In termini di risultato, questa “multa epica” di 3,597 miliardi di RMB segna l’inizio di una nuova era nella supervisione cinese delle piattaforme di e-commerce. L’approccio “un negozio, una sanzione” dell’autorità di regolamentazione amplifica direttamente le conseguenze dell’ospitare un gran numero di venditori problematici, aumentando l’effetto deterrente sulle piattaforme.
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L’articolo completo in inglese segue qui di seguito:
La spada colpisce i “fantasmi”, il pugno di ferro protegge i mezzi di sussistenza delle persone.
Documentazione dell’indagine condotta da SAMR sui casi di “asporto fantasma” che coinvolgono 7 piattaforme di e-commerce.
Di Xu Jianhua
Una multa massima di 1,5 miliardi di RMB su una singola piattaforma; multe e confische complessive per 3,597 miliardi di RMB su sette piattaforme; quasi 20 milioni di RMB di multe complessive per i rappresentanti legali e i direttori della sicurezza alimentare di queste imprese; sospensione delle nuove registrazioni di pasticcerie per periodi che vanno dai 3 ai 9 mesi… Il 17 aprile, l’Amministrazione statale per la regolamentazione del mercato (SAMR) ha annunciato le sanzioni amministrative imposte in conformità alla legge a sette piattaforme di e-commerce — Pinduoduo, Meituan, JD.com, Ele.me (Taobao Shanghai), Douyin, Taobao e Tmall — nella serie di casi “Ghost Takeout”.
La sanzione totale di 3,597 miliardi di RMB è la più alta mai inflitta dalle autorità di controllo da quando è entrata in vigore la Legge sulla Sicurezza Alimentare. Estesa per quasi 10 mesi, interessando tutte le 31 province, regioni autonome e municipalità del paese e coinvolgendo ogni principale piattaforma di e-commerce attualmente operativa, quale battaglia di ingegno e volontà – un faticoso processo di svolta e trasformazione – si cela dietro questa “sanzione più alta della storia”? Tutto è iniziato con un ordine di torta e un certificato falsificato.
Appaiono “fantasmi”: il caso viene portato avanti per la gestione
“Questo caso riguarda seriamente la sicurezza di ciò che le persone ingeriscono: deve essere indagato e gestito con rigore e rapidità.” L’8 settembre 2025, dopo un’ispezione a sorpresa condotta dalla SAMR su una piattaforma di trasferimento ordini, la dirigenza della SAMR ha emesso queste perentorie istruzioni sulla gestione del caso “Ghost Takeout”. La direttiva non solo rifletteva la fiducia della SAMR nel fare piena luce sulla questione, ma dimostrava anche la ferma determinazione degli enti regolatori del mercato a mantenere la linea sulla sicurezza alimentare e a salvaguardare l’autorità delle forze dell’ordine.
Torniamo indietro di due mesi rispetto a prima di questa direttiva.
Il 12 luglio 2025, l’Ufficio di regolamentazione del mercato di Beitaipingzhuang, appartenente all’Ufficio di regolamentazione del mercato del distretto di Haidian a Pechino, ha ricevuto una segnalazione da un consumatore di nome Liu, il quale ha riferito che una torta di compleanno acquistata da un negozio chiamato “Tianyan Qingshu” (Lettera d’amore dal viso dolce) su una determinata piattaforma online presentava sospetti problemi di sicurezza alimentare.
Dopo aver ricevuto la denuncia, gli ispettori del mercato del distretto di Haidian sono entrati immediatamente in azione. Durante le indagini, hanno scoperto inaspettatamente che nessuno degli oltre 20 negozi “Tianyan Qingshu” presenti nell’area di Pechino possedeva una sede fisica. Ancor più scioccante per gli ispettori: tutte le 378 licenze commerciali per la ristorazione intestate alla catena “Tianyan Qingshu” si sono rivelate false.
Seguendo le tracce, gli agenti delle forze dell’ordine hanno scoperto una filiera illegale di “cibo da asporto fantasma” con una chiara divisione del lavoro tra piattaforme di e-commerce, piattaforme di trasferimento ordini e pasticcerie. Il 6 agosto, l’Ufficio di regolamentazione del mercato del Comune di Pechino ha segnalato il caso di “cibo da asporto fantasma” all’Autorità statale per la regolamentazione del mercato (SAMR).
Come poteva una piccola attività di vendita di torte da asporto falsificare in blocco 378 licenze per attività alimentari? La pista ha immediatamente attirato l’attenzione dei vertici della SAMR. L’Ufficio di applicazione della legge e ispezione della SAMR ha concluso, dopo un’attenta analisi, che questo meccanismo d’asta basato sul principio “il miglior offerente vince” metteva a nudo la natura spietata e competitiva delle piattaforme: piattaforme e “negozi fantasma” si accaparravano i profitti, mentre i veri operatori del settore alimentare erano intrappolati in una concorrenza spietata e “involutiva”. I negozi fisici non avevano praticamente margini di profitto e la qualità e la sicurezza alimentare non potevano essere garantite. Data la portata del caso e il suo impatto nefasto, l’indagine doveva essere intensificata.
SAMR ha immediatamente deciso: estendere l’indagine, arrivare in fondo alla questione, seguire la catena del “Ghost Takeout” per condurre verifiche sul posto, raccolta di prove elettroniche e raccolta di prove.
Sulle tracce della “catena”: sguainando la spada con decisione
L’11 agosto 2025, su incarico della SAMR, gli agenti Lou Chao e Wang Fang del Sistema di Regolamentazione del Mercato della Provincia di Zhejiang hanno guidato una squadra di Zhejiang nella città montana di Chongqing per condurre un’ispezione in loco presso la Chongqing Zhuandanbao Network Technology Co., Ltd. (di seguito “Chongqing Zhuandanbao”).
Mentre raccoglievano dati chiave da Chongqing Zhuandanbao, Lou Chao e il suo team hanno scoperto anche un indizio cruciale a Chongqing: oltre a Chongqing Zhuandanbao, esisteva un’altra piattaforma di trasferimento ordini, e per di più più grande, chiamata Anhui Xunmeng. Le due piattaforme erano interconnesse, formando una vera e propria catena industriale illegale che forniva supporto tecnico e un luogo di scambio per consentire ai “negozi fantasma” di operare in massa e per trasferire illegalmente gli ordini.
Dopo aver compreso il modello operativo, la SAMR ha immediatamente incaricato gli agenti delle forze dell’ordine dello Zhejiang e gli organi di regolamentazione del mercato di Wuhu, nell’Anhui, di condurre congiuntamente un’ispezione a sorpresa presso Anhui Xunmeng, ottenendo una notevole quantità di prove.
Dopo aver ottenuto i dati da entrambe le piattaforme di trasferimento degli ordini, Wang Fang, esperto di analisi dei dati SAMR e direttore della Sezione di Analisi e Forensica dei Dati Elettronici del Team di Applicazione Amministrativa dell’Ufficio di Regolamentazione del Mercato del Distretto di Longwan a Wenzhou, Zhejiang, ha guidato un team tecnico in una rapida offensiva per analizzare i dati. Wang Fang è un esperto di dati elettronici con una vasta esperienza nella gestione dei casi e una formidabile competenza tecnica.
Una volta estratto il database di Chongqing Zhuandanbao, Wang Fang si è trovato di fronte a decine di milioni di record: numerose tabelle, campi complessi e una grande quantità di dati frammentari. Il primo ostacolo è stato come filtrare le informazioni rilevanti per il caso da questo oceano di dati. Invece di suddividere il lavoro in un’unica soluzione, si sono concentrati innanzitutto sulle caratteristiche del comportamento di trasferimento degli ordini, partendo dal flusso degli ordini, dall’aggregazione degli account e dalle relazioni tra mittente e destinatario, districando gradualmente la logica dei trasferimenti. La loro analisi ha rivelato che all’interno di Chongqing Zhuandanbao, un singolo account di mittente corrispondeva spesso a centinaia o addirittura migliaia di negozi di trasferimento ordini sulla piattaforma, con gli ordini della piattaforma consolidati ed eseguiti tramite un numero limitato di account. Concentrandosi su questa caratteristica, hanno approfondito l’analisi degli ordini chiave, correlando indirizzi IP, log di accesso e numeri di telefono dei destinatari. Uno per uno, hanno individuato i dettagli di oltre dieci “negozi fantasma”. In seguito, quando l’Ufficio di regolamentazione del mercato del distretto di Longwan ha indagato su uno di questi commercianti “fantasma”, ha ulteriormente scoperto la collusione tra intermediari, bande di falsificatori di certificati e revisori interni della piattaforma, confermando i risultati delle precedenti analisi dei dati.
Il duro lavoro ripaga. Quando i dati delle piattaforme Chongqing Zhuandanbao e Anhui Xunmeng sono stati combinati, il totale ha raggiunto centinaia di milioni di record. Sulla scia del successo ottenuto con Chongqing Zhuandanbao, Wang Fang e il suo team hanno rapidamente raggiunto una svolta, riuscendo a decifrare il database e a ottenere prove fondamentali.
Circa due settimane dopo, quando l’Ufficio di applicazione della legge e ispezione della SAMR ha esaminato i risultati dell’analisi dei dati, i numeri hanno superato di gran lunga le aspettative: le due piattaforme avevano trasferito illegalmente ben 3,6 milioni di ordini di torte, coinvolgendo sette piattaforme: JD.com, Meituan, Douyin, Pinduoduo, Ele.me (Taobao Shanghai), Taobao e Tmall.
Di fronte a un caso di tale portata, la dirigenza della SAMR ha emesso la propria direttiva. Successivamente, sotto la guida della SAMR e con la partecipazione congiunta del sistema nazionale di regolamentazione del mercato, è stata avviata un’indagine formale – un vero e proprio “passo avanti” – contro le sette principali piattaforme di e-commerce coinvolte.
Un caso clamoroso, innescato da una singola torta, aveva avuto inizio.
Coordinamento nazionale, azione del pugno di ferro
“Quando ho ricevuto l’ordine di mobilitazione della task force SAMR, mi sono sentito davvero emozionato. Nel mio lavoro quotidiano di controllo avevo visto denunce e segnalazioni di ‘cibo d’asporto fantasma’, ma si trattava sempre di singoli negozi. Anche io e la mia famiglia nutrivamo sospetti simili quando ordinavamo cibo d’asporto nella vita di tutti i giorni”. Ricordando il suo arrivo a Pechino nell’ottobre 2025 per unirsi alla task force, Zhang Jie, capo brigata dell’Ufficio di Controllo Integrato dell’Ufficio di Regolamentazione del Mercato Municipale di Nanchino, nella provincia di Jiangsu, rimane profondamente colpito ancora oggi.
Come Zhang Jie, oltre cento funzionari d’élite delle autorità di regolamentazione del mercato di altre parti del paese hanno ricevuto l'”ordine di convocazione” per recarsi a Pechino, tra cui Hu Chao, capo dello staff di livello 1 dell’Ufficio di regolamentazione del mercato di Nanchino, nello Jiangsu, che, come Wang Fang, aveva vinto il concorso nazionale di analisi forense dei dati elettronici; Yu Yan, vicedirettore della divisione di applicazione della legge e ispezione dell’Ufficio provinciale di regolamentazione del mercato dello Zhejiang; Li Xin, direttore dell’Ufficio di supervisione amministrativa globale dell’applicazione della legge in materia di regolamentazione del mercato a Yangzhou, nello Jiangsu; Zhou Qunbiao, vicedirettore dell’Ufficio di applicazione globale della legge dell’Ufficio di regolamentazione del mercato di Xingtai, nell’Hebei; Zhang Jun, ricercatore di livello 3 presso l’Ufficio di applicazione della legge e ispezione dell’Ufficio di regolamentazione del mercato dell’Hebei; Zhang Li, vice capo dell’Ufficio di regolamentazione del mercato di Jiangwan dell’Ufficio di regolamentazione del mercato del distretto di Hongkou a Shanghai; Yuan Xiaolong, capitano della squadra di intervento n. 5 della brigata di intervento globale del distretto di Haidian a Pechino; e altri.
Il giorno festivo della Festa Nazionale del 2025 è stato interamente dedicato agli straordinari per questa squadra. Hanno lavorato intensamente per analizzare i dettagli dei casi e preparare il materiale. Due o tre giorni prima della pausa per la Festa Nazionale, Li Xin aveva già guidato la squadra investigativa del Jiangsu in indagini a Yangzhou, Nanchino e in altre località.
Il 10 ottobre, oltre cento specialisti del sistema nazionale di regolamentazione del mercato si sono riuniti al numero 9 di Madian East Road, a Pechino, per una giornata intera di formazione specialistica. L’SAMR ha inoltre elaborato manuali di intervento, punti chiave per la gestione dei casi e liste di controllo per le indagini, affinché questo team di intervento, proveniente da ogni parte del paese, potesse raggiungere “azioni e obiettivi uniformi” nel più breve tempo possibile, ponendo solide basi per il completamento efficiente della missione speciale.
Di fronte a quello che potrebbe essere il caso più eclatante nella storia del catering online in Cina, la SAMR gli ha attribuito la massima importanza. La dirigenza della SAMR ha assunto personalmente il comando e ha guidato l’iniziativa con determinazione. L’intero sistema nazionale di regolamentazione del mercato ha operato come un’unica scacchiera, con coordinamento dall’alto verso il basso e azioni congiunte.
In base alle indagini preliminari, la SAMR ha suddiviso questa squadra d’élite in sette gruppi operativi, con un gruppo tecnico a fornire supporto. Yu Yan, Zhang Li, Yuan Xiaolong, Li Xin, Zhang Jie, Zhou Qunbiao, Zhang Jun e Wang Fang hanno ricoperto il ruolo di capogruppo, con una chiara divisione dei compiti e una stretta collaborazione.
La dirigenza della SAMR ha diretto personalmente l’operazione e ha istituito un meccanismo unificato di coordinamento e comando, dispiegando le risorse in tempo reale man mano che i casi procedevano. L’Ufficio di applicazione della legge e ispezione della SAMR era specificamente responsabile della gestione dei casi, mentre la Divisione di ispezione n. 4 dello stesso ufficio ha coordinato il processo di applicazione della legge. È stata istituita una task force dedicata per supportare le attività di gestione dei casi.
In linea con le diverse “fasi” del caso “Ghost Takeout”, sono stati istituiti differenti meccanismi di gestione: la SAMR si è occupata direttamente delle piattaforme di e-commerce; le piattaforme di trasferimento degli ordini sono state poste sotto supervisione specifica; e i casi di “ghost takeout” sono stati oggetto di indagine congiunta a livello nazionale.
Si trattava di una “squadra d’élite” per l’applicazione delle norme del sistema di regolamentazione del mercato, pronta a intervenire in qualsiasi momento e a combattere fin dal primo momento. Ogni membro era un professionista esperto che aveva gestito numerosi casi di grande rilevanza.
Si trattava di un “gruppo d’intervento” del sistema di regolamentazione del mercato, composto da agenti esperti nel coordinamento e ciascuno con i propri punti di forza, che, sotto l’egida unificata della SAMR, avevano ripetutamente collaborato per risolvere importanti casi a livello nazionale.
Pertanto, un “pugno di ferro” puntato contro “Ghost Takeouts” fu stretto con forza.
Come dice il proverbio, i veri eroi si rivelano quando la tempesta si abbatte sul mare. L’11 ottobre 2025 è una data memorabile. In quel giorno, le sette task force partirono da Madian, a Pechino, per raggiungere le prime linee delle sette piattaforme di e-commerce e condurre indagini sul campo e raccogliere prove. Fu lanciata una battaglia su vasta scala, comandata dalla SAMR e basata sulla forza combinata dell’intero sistema: una campagna decisiva contro la piattaforma di e-commerce “Ghost Takeouts”, una battaglia per la difesa della sicurezza alimentare e una campagna di regolamentazione a beneficio dei cittadini.
Battaglie di ingegno e volontà: andare avanti nonostante le difficoltà
Le lancette dell’orologio avevano silenziosamente superato le 22:00. Questa “situazione di stallo”, che si protraeva già da quasi tre ore, non mostrava ancora alcun segno di convergenza.
Da una parte dello scontro c’erano il capo della task force Zhou Qunbiao, i membri del team Wen Lingyan e Lou Sihan (quest’ultimo con la febbre alta) e un esperto. Dall’altra parte c’erano i rappresentanti di collegamento inviati da una certa azienda che gestisce una piattaforma. Il principale punto di disaccordo riguardava la definizione dell’ambito e dell’autorità dell’indagine, nonché un termine chiave per la ricerca e la raccolta delle prove.
Quel giorno alle 10 del mattino, la task force era entrata sulla piattaforma come previsto per iniziare l’ispezione in loco. Tuttavia, la piattaforma ha adottato una “tattica del tai chi” – lasciando che gli agenti covassero rabbia, prendendo tempo, poi rifiutandosi – e ha persino minacciato di sporgere denuncia contro gli agenti.
Di fronte alla mancata collaborazione dell’azienda, Wen Lingyan scoppiò in lacrime per la frustrazione. Ma non si arrese e non cedette sulle sue posizioni. Asciugandosi le lacrime, continuò imperterrita. Rimanendo fedele al principio che “senza autorizzazione legale non si può fare nulla; quando sono previsti obblighi di legge, questi devono essere rispettati”, lei e i suoi colleghi usarono gli strumenti della legge per sfondare le “tattiche dilatorie” della piattaforma. Finalmente, dopo gli sforzi incessanti della task force, la controparte fornì i dati necessari intorno a mezzanotte. Quando la task force completò la raccolta delle prove, erano le 3 del mattino seguente.
Fin dal momento in cui la task force si è recata sul posto presso le piattaforme, è apparso chiaro che la raccolta di prove tecniche dalle grandi piattaforme di e-commerce rappresentava sia la chiave per risolvere il caso sia la sfida più grande. “Le maggiori difficoltà che abbiamo incontrato erano dovute all’enorme volume di dati, alla difficoltà di raccogliere, conservare e verificare le prove. I dati aziendali delle piattaforme di e-commerce non solo sono enormi in termini di volume, ma anche dispersi in diverse fonti di archiviazione, generalmente nel cloud”, ha affermato Zhang Yuhao, funzionario amministrativo di primo livello dell’Ufficio di regolamentazione del mercato di Zhumadian, nella provincia di Henan, e membro della task force. Ciò significava che le indagini e la raccolta di prove non potevano avere successo, come nelle normali attività di controllo, semplicemente esaminando computer e dischi rigidi; al contrario, il personale tecnico della piattaforma doveva collaborare in loco per recuperare i dati dal cloud e consegnarli alla task force.
Nel corso delle indagini, tuttavia, la task force ha incontrato una serie di difficoltà nell’ottenere dati e raccogliere prove, poiché le aziende che gestiscono le piattaforme in genere ricorrevano a una “resistenza velata” per ostacolare la raccolta delle prove. Si rifiutavano di fornire dati adducendo come motivazione “aggiornamenti di sistema”, “mancanza di autorizzazione all’accesso ai dati” o “dati non archiviati localmente”; usavano “segreti commerciali” o “velocità di rete insufficiente” come pretesti per prendere tempo; incaricavano personale irrilevante di far perdere tempo agli agenti. Alcune piattaforme apparivano “attivamente collaborative” in superficie, mentre in realtà fornivano dati frammentari e formattati in modo caotico, nel tentativo di soffocare le informazioni cruciali. L’esperienza del team di Zhou Qunbiao era tipica delle task force. Molte volte la task force arrivava in un’azienda alle 10 del mattino e alle 10 di sera non aveva ancora ottenuto nulla. Anche quando una piattaforma forniva dati, spesso si trattava solo di un terzo, un quarto o addirittura meno dell’intero set di dati.
Dove il male cresce di un piede, la giustizia cresce di dieci. Di fronte ai vari “trucchi” delle piattaforme, la task force si è impegnata in una battaglia di ingegno a tutto campo: una sfida di dati.
“Zhang, il mio numero di telefono è occupato, registrati con il tuo e continua a controllare…” Scambi di questo tipo erano estremamente comuni e frequenti tra i membri della task force in quel periodo.
A quanto pare, nell’esaminare i dati provenienti dalle principali piattaforme, la task force ha adottato l’approccio più “stupido”: si sono connessi a tutte e sette le piattaforme e hanno verificato informazioni e credenziali una pasticceria alla volta; in alcuni casi si sono persino recati fisicamente sul posto per ulteriori verifiche.
Ma ogni numero di telefono aveva un numero limitato di accessi imposto dalla piattaforma, da qui le conversazioni quotidiane tra i membri del team. Nel corso di circa due settimane, “esaminando” decine di numeri di telefono e verificando da tremila a quattromila negozi, sono riusciti a superare l’ostacolo più difficile usando metodi “semplici”. Combinando i dati con quelli di Chongqing Zhuandanbao e Anhui Xunmeng, la task force ora disponeva di un proprio grande database.
Quando un’azienda forniva per la prima volta alla task force dati “scontati”, i funzionari potevano confrontarli con il proprio database, stabilendo un meccanismo di lavoro basato su “comunanza dei dati, confronto dei dati, verifica incrociata e controllo inverso basato sulla tracciabilità” per individuare le irregolarità e quindi tornare alla piattaforma per un altro ciclo di “dialogo” o “confronto”.
Di fronte a una task force così ben equipaggiata con prove concrete, le piattaforme hanno iniziato a “spremere il dentifricio” — 20%, 40%, 60% — fino a ottenere finalmente il 100% dei dati. “Per superare l’impasse tecnica, abbiamo studiato ripetutamente l’architettura dei dati delle piattaforme, i flussi delle transazioni e la logica algoritmica, e alla fine siamo riusciti a penetrare le barriere dei dati delle piattaforme, ottenendo un’estrazione precisa, un’organizzazione classificata e un’efficace conservazione dei dati elettronici chiave relativi al flusso degli ordini, alla registrazione delle credenziali e alle transazioni di trasferimento degli ordini”, ha affermato Ma Zhenduo, membro del personale di primo livello del Corpo di applicazione amministrativa globale per la regolamentazione del mercato del Comune di Tianjin e membro della task force.
Quando le piattaforme opponevano una “resistenza morbida”, la task force doveva rispondere con l’astuzia; ma quando alcune piattaforme passavano a una “resistenza dura”, la task force doveva rispondere con il coraggio.
Alle 10 del mattino del 3 dicembre 2025, quando i membri della task force del team Jiangsu-Jiangxi — Zhang Jie, Chen Cao, Hu Chao, Guo Hui e altri — arrivarono insieme sul posto per iniziare l’ispezione, non avrebbero mai potuto immaginare che li attendevano tre giorni e due notti turbolenti.
Seguendo le “tattiche del tai chi” della piattaforma – lasciandoli covare, prendendo tempo e poi rifiutandosi di agire – alle 23:00 non era stato fatto alcun progresso sostanziale nell’indagine. Non avendo altra scelta, Guo Hui e alcuni agenti delle forze dell’ordine decisero di utilizzare la tessera di accesso fornita dall’azienda – valida solo fino al primo piano – per fare un giro e vedere cosa riuscivano a scoprire.
Dove le montagne si ergono imponenti e le acque serpeggiano, e nessuna strada sembra profilarsi all’orizzonte, improvvisamente, tra salici scuri e fiori sgargianti, appare un altro villaggio. In quest’ora di punta, durante la quale il personale della piattaforma timbra il cartellino all’entrata e all’uscita, gli agenti di controllo hanno effettivamente monitorato i movimenti dei dipendenti e identificato i loro veri luoghi di lavoro.
Nel tentativo di entrare in quegli uffici, Guo Hui individuò una stanza dall’aspetto sospetto. Nonostante indossasse l’uniforme delle forze dell’ordine e si fosse identificato, gli altri gli impedirono con la forza di entrare. Nella colluttazione per il controllo della porta, la mano di Guo Hui venne deliberatamente schiacciata nella porta da un dipendente dell’azienda, provocandogli una frattura. Guo Hui strinse i denti e resistette finché il responsabile dell’azienda non cedette e accettò di fornire i dati. Ma gli altri iniziarono a giocare al “gioco del tempo”: la promessa iniziale era di consegnare i dati alle 3 del mattino, ma gli agenti aspettarono fino alle 5, poi dalle 5 fino a mezzogiorno; e i dati consegnati alla fine erano fortemente sminuiti. Avendo imparato la lezione dalle “sorprese” del primo giorno, la task force si coordinò specificamente con le autorità di pubblica sicurezza locali per condurre insieme il secondo ciclo di estrazione dati e raccolta prove, insistendo affinché il responsabile tecnologico gestisse personalmente i sistemi.
Intorno alle 23:00 del 4 dicembre, mentre la task force stava conducendo le indagini, il responsabile della sicurezza della piattaforma ha improvvisamente perso il controllo e, di fronte alla polizia e alla task force, ha guidato un gruppo di persone in un assalto diretto contro gli agenti, spingendoli e lottando violentemente con loro. Guo Hui, che aveva continuato a lavorare nonostante la frattura alla mano subita il giorno prima, è immediatamente intervenuto. In quanto ex militare, si è istintivamente gettato in prima linea nella mischia, ma è stato spinto e scaraventato a terra, sbattendo violentemente la testa. Un’ambulanza del 120 lo ha trasportato d’urgenza in ospedale.
Ci si sarebbe potuti aspettare che, dopo un incidente così oltraggioso, la piattaforma avrebbe prontamente consegnato i dati. Invece, dopo che il responsabile tecnologico dell’azienda aveva avuto una conversazione privata con il responsabile, quest’ultimo è improvvisamente collassato spontaneamente ed è stato trasportato in ospedale in ambulanza. L’indagine della giornata è stata quindi interrotta. Gli agenti della task force li hanno seguiti in ospedale, dove i medici hanno confermato che non vi erano problemi cardiaci o fisici al responsabile tecnologico.
Dopo l’incidente di resistenza violenta, la SAMR ha attribuito la massima importanza alla questione. La dirigenza ha convocato una riunione speciale per studiare la risposta e ha incaricato l’Ufficio di applicazione della legge e ispezione di inviare immediatamente un alto funzionario sul posto per valutare la situazione. La sera del 5 dicembre, Peng Zengtian, vicedirettore dell’Ufficio di applicazione della legge e ispezione della SAMR, si è precipitato sul posto con l’incarico di gestire la situazione. Solo allora la piattaforma ha fornito per la seconda volta i dati pertinenti.
Lo stesso giorno, la task force, insieme alle forze dell’ordine locali e agli organi di regolamentazione del mercato, ha tenuto una riunione con la piattaforma in merito all’incidente di resistenza violenta. Proprio nel bel mezzo della discussione, un dipendente della piattaforma ha scritto “silenzio” e “non parlare” su un foglio A4, facendo un segnale a un collega che veniva interrogato. Colto in flagrante dalla task force, ciò che è accaduto dopo è stato scioccante e drammatico come una scena di un film: il dipendente ha accartocciato il foglio A4 e, proprio davanti a tutti i presenti, lo ha mangiato .
Quando il coraggio incontra il coraggio su un sentiero stretto, il più audace prevale. L’indagine “Ghost Takeout” è stata una lotta tra arroganza e giustizia, illegalità e applicazione della legge. Di fronte a una resistenza senza precedenti, sia essa “morbida” o “dura”, ogni membro della task force ha risposto con intelligenza e coraggio. Con uno spirito combattivo che diceva “più pericoloso è il cammino, più risolutamente si va avanti”, hanno superato ogni ostacolo e sono andati avanti.
Guo Hui, dopo una semplice medicazione e un trattamento, ignorò il consiglio dei medici e tornò risolutamente sul luogo delle indagini. Zhou Qunbiao, dopo 72 ore di lavoro ininterrotto, fu colpito da un improvviso attacco di cuore e trasportato d’urgenza in ospedale. Sdraiato sul letto del pronto soccorso, non riusciva a pensare ad altro che ai dettagli del fascicolo e alle verifiche incompiute. Una volta stabilizzate le sue condizioni, Zhou Qunbiao tornò di corsa dal pronto soccorso sul luogo delle indagini: “Il caso non è chiuso; non posso stare tranquillo”.
Dietro queste semplici parole si cela uno spirito di “eccezionale resistenza alle avversità, eccezionale capacità di combattimento e straordinaria dedizione”. “Giorno e notte, 5+2” era diventata la norma: niente riposo nei giorni festivi, niente pause per infortuni lievi. Dopo tre cicli di ispezioni in loco, la task force aprì delle brecce nelle “mura di ferro” delle sette piattaforme e raccolse prove inconfutabili su 67.604 “negozi fantasma”, ponendo solide basi per la positiva risoluzione del caso.
Un negozio, una sanzione: un impatto di vasta portata
Con l’approfondirsi delle indagini, le prove delle violazioni si fecero sempre più evidenti, ma la task force si trovò ad affrontare una nuova sfida: come strutturare le sanzioni amministrative per le piattaforme.
“Apparentemente stiamo gestendo un unico grande caso, ma in realtà ci troviamo di fronte a oltre 60.000 casi individuali. La situazione di ogni negozio è diversa e non possiamo trattarli tutti insieme”, ha osservato Zhang Li, sottolineando la difficoltà di imporre sanzioni amministrative in questo caso.
In questo momento critico, SAMR ha fatto nuovamente ricorso all’esperienza positiva della task force, mettendo in comune le forze di tutte le parti per creare sinergia nella gestione del caso:
Nel corso dell’indagine, la task force ha inviato oltre 50.000 ordini di trasferimento del caso a province, regioni autonome e comuni di tutto il paese, verificando una per una ogni pista relativa alle piattaforme emersa durante l’indagine. Su questioni di maggiore importanza, l’Ufficio per l’applicazione della legge e l’ispezione della SAMR ha collaborato con l’Ufficio generale, il Dipartimento delle leggi e dei regolamenti, il Dipartimento per la supervisione delle transazioni online, il Dipartimento per la ristorazione e la supervisione alimentare, il Dipartimento per l’informazione e la pubblicità e altri dipartimenti per risolvere congiuntamente le problematiche.
Questa volta, la SAMR ha esteso la sua indagine sull’applicazione giuridica oltre il sistema stesso, coinvolgendo organi legislativi, autorità giudiziarie e mondo accademico, garantendo che la gestione del caso potesse resistere a un esame sia legale che storico. I vertici della SAMR hanno guidato quattro delegazioni in consultazione con i dipartimenti legislativi e giudiziari, sollecitando ripetutamente contributi su questioni fondamentali come la determinazione della responsabilità della piattaforma e la calibrazione degli intervalli di pena, assicurando che il caso fosse gestito in conformità alla legge e che il potere discrezionale fosse esercitato con prudenza.
SAMR ha inoltre organizzato un simposio di esperti legali, invitando autorevoli studiosi di diritto amministrativo, diritto civile, diritto del commercio elettronico e altri settori ad approfondire questioni chiave come l’identificazione dei soggetti responsabili, i limiti degli obblighi di revisione delle piattaforme e il calcolo dei profitti illeciti, producendo pareri di esperti scritti.
La dirigenza di SAMR ha presieduto 24 riunioni specializzate, esaminando punto per punto le violazioni commesse dalle piattaforme e perfezionando ripetutamente il piano di sanzioni amministrative per garantire che ogni azienda, ogni violazione e ogni importo della sanzione avessero una solida base giuridica.
Dopo aver recepito appieno i pareri degli organi legislativi, delle autorità giudiziarie e del mondo accademico, ha gradualmente preso forma un piano sanzionatorio che incarnava il principio di “sanzioni proporzionate alle violazioni”, rispecchiava i quattro requisiti “più severi” ed era in linea con le aspettative del pubblico.
La SAMR ha deliberato: in conformità al principio di “sanzioni proporzionate alle violazioni”, di imporre legittimamente il principio “una sanzione, un negozio” alle piattaforme che non adempiono ai propri obblighi di revisione.
Wang Huowang, direttore dell’Ufficio per l’applicazione della legge e l’ispezione della SAMR, ha affermato che questo caso rappresenta una pietra miliare nella storia della SAMR per la salvaguardia della sicurezza alimentare e la regolamentazione dello sviluppo delle piattaforme. Le sanzioni inflitte dalla SAMR riflettono l’orientamento normativo volto a sostenere lo sviluppo standardizzato e sano dell’economia delle piattaforme e a “afferrare saldamente sia lo sviluppo che la regolamentazione”. L’obiettivo fondamentale è quello di sollecitare le imprese che operano sulle piattaforme a rispettare gli obblighi di legge, ovvero istituire e gestire efficacemente meccanismi di prevenzione e controllo dei rischi per la sicurezza alimentare, che comprendano la verifica delle credenziali, il monitoraggio dei rischi, l’individuazione dei problemi e la risposta rapida, al fine di salvaguardare realmente la sicurezza alimentare e promuovere lo sviluppo standardizzato e sano delle piattaforme di consegna a domicilio.
Dopo aver ricevuto le decisioni di sanzione amministrativa da parte di SAMR, Pinduoduo, Meituan, JD.com, Taobao Shangou (precedentemente Ele.me), Douyin, Taobao e Tmall si sono impegnati a implementare con fermezza i requisiti normativi e a garantire un’efficace tutela della sicurezza alimentare degli alimenti da asporto.
Per le persone il cibo è una cosa celestiale e la sicurezza alimentare è fondamentale. Sebbene la “battaglia” degli enti regolatori del mercato contro i ristoranti fantasma sia giunta al termine – e tutte le piattaforme abbiano, in conformità con i requisiti di regolarizzazione, chiuso i “negozi fantasma” non verificati e interrotto la collaborazione per il trasferimento degli ordini di catering con le relative piattaforme – la regolamentazione della sicurezza alimentare è un percorso senza fine. La spada dell’intervento rimane sempre in agguato, pronta a essere sguainata in qualsiasi momento.
(Questo articolo ha beneficiato anche del contributo dei giornalisti del nostro quotidiano Peng Xie, He Ke e Xu Yachen, e del giornalista tirocinante Wang Yiming.)
Il settore dei servizi scala posizioni nell’agenda politica cinese
Leggere la direttiva di Xi sul settore dei servizi e il vero significato dell’obiettivo di 100 trilioni di yuan fissato dal Consiglio di Stato.
| Fred Gao22 aprile |
Ieri il Consiglio di Stato ha emesso il parere sulla promozione dell’espansione della capacità e del miglioramento della qualità del settore dei servizi国务院关于推进服务业扩能提质的意见. Ciò fa seguito alla direttiva del Presidente Xi Jinping sullo sviluppo del settore dei servizi dell’inizio di aprile e, a mio avviso, segna un ulteriore aumento dell’importanza del settore dei servizi nell’agenda di politica economica della Cina.
1. La configurazione di alto livello della Conferenza nazionale sul settore dei servizi
Il contesto in cui si è inserita la direttiva di Xi Jinping è la Conferenza nazionale sul settore dei servizi, tenutasi il 7 e l’8 aprile. Già solo l’alto livello dei partecipanti testimonia l’importanza che Pechino attribuisce a questo settore: in seguito alla direttiva di Xi, il Primo Ministro Li Qiang ha partecipato e tenuto un discorso, mentre il Vice Primo Ministro Ding Xuexiang ha pronunciato le osservazioni conclusive. La combinazione di “direttiva del Segretario Generale + discorso del Primo Ministro + sintesi del Vice Primo Ministro” rappresenta una configurazione di altissimo livello per una conferenza economica specializzata. Un livello di importanza ancora maggiore se applicato a un settore specifico come quello dei servizi.
2. La direttiva di Xi Jinping sul settore dei servizi
Xi ha innanzitutto delineato il ruolo del settore dei servizi:
“Ha svolto un ruolo importante nel sostenere l’ammodernamento industriale, nel soddisfare le esigenze di sostentamento delle persone e nel promuovere l’espansione dell’occupazione.”
In un certo senso, l’ordine di queste tre funzioni può riflettere il loro rispettivo peso nel pensiero della leadership. Ciò è coerente con la struttura di priorità incorporata nella recente narrativa ufficiale relativa al “sistema industriale modernizzato”.
Riguardo alla direzione dello sviluppo del settore dei servizi, Xi ha dichiarato:
“Sottolineare la crescita trainata dalla domanda, le svolte in materia di riforme, il potenziamento tecnologico, l’apertura e la cooperazione; attuare in modo approfondito l’iniziativa di espansione della capacità e di miglioramento della qualità del settore dei servizi; promuovere la specializzazione e il posizionamento di alto livello dei servizi alle imprese; favorire lo sviluppo di servizi al consumo di alta qualità, diversificati e convenienti; e coltivare un maggior numero di marchi di ‘Servizi in Cina’”.
Ciò che spicca è che “Servizi cinesi” viene individuato come concetto di branding. Questo, in un certo senso, suggerisce che la sua importanza sia stata elevata a un livello paragonabile a quello del “Made in China” (evito il termine “pari”, perché da un punto di vista fondamentale, la produzione manifatturiera rimane la massima priorità in tutti i settori industriali). Questa formulazione viene ribadita nel documento del Consiglio di Stato e riecheggia l’obiettivo quantitativo di “portare il volume complessivo del settore dei servizi oltre la soglia dei 100 trilioni di yuan entro il 2030”.
3. Discorso di Li Qiang: Posizionamento strategico e “equilibrio tra apertura e regolamentazione”
Li Qiang ha poi tenuto un discorso in cui ha sottolineato la necessità di “approfondire consapevolmente la nostra comprensione del settore dei servizi da una prospettiva strategica e olistica”, una formulazione che di per sé riafferma il ruolo politico attualmente riconosciuto al settore.
In termini di formulazione, l’enfasi di Li Qiang si è concentrata su “espansione della capacità produttiva e miglioramento della qualità”. Si tratta di un orientamento decisamente dal lato dell’offerta, che indica come la politica sia focalizzata principalmente sul settore industriale stesso piuttosto che sulla stimolazione della domanda.
È inoltre opportuno segnalare alcune formulazioni parallele che seguono immediatamente:
“Coordinare lo sviluppo e la regolamentazione… garantendo che il settore sia dinamico e ben organizzato.”
E più tardi, questo concetto viene ribadito come segue:
“Bisogna attenersi sia al principio di ‘lasciarlo fluire liberamente’ sia a quello di ‘governarlo bene’.”
La ripetizione di queste frasi accoppiate sottolinea che, con l’apertura del settore dei servizi, la regolamentazione deve adeguarsi. Ciò riflette un atteggiamento prudente nei confronti dei potenziali rischi che potrebbero accompagnare lo sviluppo del settore dei servizi.
4. Il parere del Consiglio di Stato
Il parere sulla promozione dell’espansione della capacità e del miglioramento qualitativo del settore dei servizi, pubblicato ieri, porta avanti questo approccio dal lato dell’offerta. Fissa l’obiettivo di portare il valore complessivo del settore dei servizi oltre i 100 trilioni di yuan entro il 2030, il che significa che le politiche per il settore dei servizi durante il periodo del 15° Piano quinquennale avranno parametri quantitativi espliciti, rendendo la valutazione più operativa.
Il parere suddivide il settore dei servizi in servizi alle imprese e servizi ai consumatori.
I servizi per le imprese (suddivisi in sei sottocategorie) comprendono: servizi tecnologici, logistica moderna, software e servizi informativi, finanziamento della catena di approvvigionamento, risparmio energetico e tutela ambientale, e servizi alle imprese. L’accento è posto sul “rafforzamento degli anelli deboli”, con la frase “estensione verso la specializzazione e la fascia alta della catena del valore” che ricorre ripetutamente. A mio avviso, questo mira a rafforzare il ruolo di supporto del settore manifatturiero e, più in generale, del sistema industriale modernizzato.
I servizi al consumo (suddivisi in quattro sottocategorie) comprendono: servizi per la casa, assistenza agli anziani e all’infanzia, sanità e cultura/turismo/sport. L’accento è posto sull'”incremento dell’offerta di alta qualità”, in linea con l’appello di Xi a uno sviluppo “di alta qualità, diversificato e conveniente”.
Una caratteristica interessante emerge nella Parte V (“Miglioramento del sistema di politiche di sostegno”), dove la prima e l’ultima disposizione formano un ciclo chiuso. La prima disposizione prevede l’eliminazione di standard irragionevoli e misure restrittive nel settore dei servizi, corrispondente al concetto di “lasciar fluire liberamente”.
Mentre la disposizione finale affronta specificamente le clausole contrattuali inique (“clausole di supremazia”), la pubblicità ingannevole, la sicurezza alimentare e i diritti dei lavoratori nelle nuove forme di impiego, in linea con il principio di “governare bene”, credo che quest’ultima sia principalmente una risposta alle recenti preoccupazioni dell’opinione pubblica riguardo all’economia delle piattaforme e a settori come quello della ristorazione, e che in sostanza traduca il principio di Li Qiang “lasciar fluire liberamente, governare bene” (放得活，管得好).
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Di seguito è riportata la traduzione integrale del documento che ho realizzato con l’aiuto dell’IA.
Parere del Consiglio di Stato sulla promozione dell’espansione delle capacità e del miglioramento qualitativo del settore dei servizi.
A: I governi popolari di tutte le province, regioni autonome e municipalità direttamente dipendenti dal governo centrale; tutti i ministeri e le commissioni del Consiglio di Stato; e tutti gli enti direttamente subordinati:
Al fine di promuovere l’espansione della capacità e il miglioramento qualitativo del settore dei servizi, favorire uno sviluppo efficiente e di alta qualità del settore stesso e valorizzare al meglio il ruolo dei servizi nel sostenere l’ammodernamento industriale, soddisfare le esigenze di sostentamento delle persone e stimolare l’espansione dell’occupazione, si emana il seguente parere.
I. Requisiti generali
Guidati dal Pensiero di Xi Jinping sul socialismo con caratteristiche cinesi per una nuova era, attuando pienamente lo spirito del XX Congresso del Partito e di tutte le sessioni plenarie del XX Comitato Centrale, eseguendo con serietà le disposizioni della Quarta Sessione Plenaria, applicando pienamente e fedelmente la nuova filosofia di sviluppo in ogni aspetto, sostenendo l’integrazione di un mercato efficace e di un governo capace, perseguendo parallelamente l’espansione della capacità e il miglioramento della qualità, coordinando lo sviluppo con la regolamentazione e ponendo l’accento sulla domanda trainante, sulle svolte della riforma, sul potenziamento tecnologico e sull’apertura e la cooperazione, coordineremo l’ottimizzazione dei nuovi incrementi con la rivitalizzazione del patrimonio esistente, attuando profondamente l’iniziativa di espansione della capacità e miglioramento della qualità del settore dei servizi, rimuovendo le barriere istituzionali e meccaniche che limitano lo sviluppo del settore dei servizi, promuovendo la specializzazione e la fascia alta della catena del valore dei servizi alle imprese, favorendo lo sviluppo di servizi al consumo di alta qualità, diversificati e convenienti e fornendo un solido sostegno per accelerare la costruzione di un sistema industriale modernizzato.
Entro il 2030 , si dovranno raggiungere progressi significativi nello sviluppo di alta qualità del settore dei servizi: il valore complessivo del settore supererà la soglia dei 100 trilioni di yuan ; si sarà consolidato un modello di sviluppo caratterizzato da maggiore qualità, una struttura più solida, un livello più elevato e una maggiore vitalità; si svilupperanno un maggior numero di marchi “Servizi Cinesi” ; la competitività e l’influenza globale del settore dei servizi cinese saranno notevolmente rafforzate; e il senso di benessere della popolazione continuerà a crescere.
II. Rafforzare i punti deboli nei servizi ai produttori lungo tutta la filiera
(1) Rafforzare il ruolo di supporto dei servizi scientifici e tecnologici
Ricerca e sviluppo e progettazione. Coltivare imprese leader nel design industriale e accrescerne il prestigio professionale e internazionale. Potenziare la capacità di servizio della piattaforma nazionale di gestione della rete per le principali infrastrutture di ricerca e gli strumenti scientifici su larga scala, e migliorare i meccanismi di valutazione e analisi per la condivisione aperta di strutture e strumenti di ricerca. Potenziare i servizi integrati, quali rilievi ingegneristici, progettazione e supervisione.
Proprietà intellettuale. Sviluppare servizi correlati alla proprietà intellettuale, come la consulenza strategica e la gestione dei brevetti, e individuare brevetti di alto valore. Sostenere la creazione di consorzi di brevetti nei settori chiave, elevare sistematicamente gli standard dei servizi in materia di proprietà intellettuale e rafforzare la capacità di rispondere ai rischi di proprietà intellettuale provenienti dall’estero e di fornire servizi legali. Rafforzare la capacità operativa internazionale dei servizi in materia di diritto d’autore.
Trasformazione dei risultati scientifici e tecnologici. Potenziare il sostegno politico allo sviluppo di incubatori di alta qualità e istituire incubatori orientati ai settori emergenti e a quelli del futuro. Costruire una rete di servizi su scala pilota per il settore manifatturiero, sviluppare piattaforme di sperimentazione pilota per la produzione in modo graduale e realizzare, secondo standard elevati, la Base Pilota Nazionale per le Applicazioni di Intelligenza Artificiale. Migliorare la rete di piattaforme di servizi per il commercio tecnologico e creare istituzioni di trasferimento e diffusione tecnologica di alto livello. Istituire centri regionali di trasferimento e commercializzazione tecnologica presso le università e promuovere la concentrazione di fattori di innovazione scientifica e tecnologica.
Ispezione, collaudo e certificazione. Confronto con standard di livello mondiale, potenziamento delle capacità di ispezione e collaudo e promozione del riconoscimento reciproco internazionale dei risultati. Promozione della costruzione di laboratori per il controllo qualità e la valutazione tecnica dei prodotti industriali, centri di ispezione e collaudo della qualità e centri di metrologia e collaudo industriale. Rafforzamento delle capacità di collaudo e valutazione delle condizioni infrastrutturali, della qualità dei prodotti agricoli e simili. Potenziamento della ricerca e sviluppo su strumenti metrologici di fascia alta e apparecchiature di ispezione e collaudo.
(2) Migliorare la competitività complessiva della logistica moderna
Trasporto merci. Migliorare il sistema di trasporto multimodale e promuovere l’implementazione dei sistemi “documento unico” e “container unico” . Sviluppare con vigore il trasporto intermodale ferrovia-acqua e accelerare il passaggio del trasporto di merci sfuse e merci a media e lunga distanza “dalla strada alla ferrovia” e “dalla strada all’acqua”. Accelerare la transizione del trasporto merci su rotaia verso la logistica ferroviaria e perfezionare le normative di settore in materia di dispacciamento, sdoganamento e interconnessione ferroviaria. Migliorare le operazioni e i meccanismi di dispacciamento per le reti di oleodotti e gasdotti e accelerare l’interconnessione a livello nazionale. Sviluppare con vigore i servizi di trasporto marittimo e aereo internazionale. Accelerare la formazione di integratori logistici integrati e rafforzare la gestione delle risorse e l’abbinamento tra domanda e offerta.
Gestione dei magazzini. Promuovere il rinnovamento, la ristrutturazione e l’ammodernamento delle strutture logistiche e di magazzinaggio obsolete; valutare la riattivazione di strutture e scali merci ferroviari in disuso; e incentivare la costruzione di magazzini distribuiti. Potenziare servizi quali la conservazione e la refrigerazione a livello di origine, il pre-raffreddamento post-raccolta, la pulizia e il confezionamento dei prodotti agricoli. Coordinare la disposizione di celle frigorifere pubbliche, orientate alla circolazione e multifunzionali, e ammodernare le strutture di celle frigorifere obsolete.
Commercio all’ingrosso. Guidare la strutturazione razionale dei mercati spot per le materie prime sfuse e promuovere lo sviluppo integrato tra mercati a termine e mercati spot. Arricchire i formati commerciali dei mercati dei beni di consumo industriali ed esplorare servizi integrati come l’approvvigionamento centralizzato e la distribuzione-stoccaggio. Rafforzare la strutturazione sistematica e il sostegno politico per i mercati agricoli all’ingrosso e promuovere la ristrutturazione e l’ammodernamento dei mercati degli agricoltori.
(3) Accelerare lo sviluppo innovativo del software e dei servizi informativi
Software. Implementare a fondo l’ iniziativa “AI Plus” , accelerare la ricerca e lo sviluppo e l’adozione di strumenti di programmazione intelligenti e supportare l’acquisizione di servizi per modelli su larga scala e agenti intelligenti. Accelerare le scoperte nel software industriale e creare centri di compatibilità-adattamento e di dimostrazione applicativa per il software industriale nei settori chiave. Rafforzare l’ecosistema del software fondamentale e delle comunità open source. Ottimizzare l’ecosistema per i sistemi audiovisivi intelligenti.
Trasmissione di informazioni. Promuovere in modo significativo l’applicazione su larga scala del 5G. Favorire lo sviluppo delle reti 5G-A e rafforzare la ricerca e sviluppo sulla tecnologia 6G. Costruire un’infrastruttura IoT mobile con un’implementazione lungimirante e appropriata. Sviluppare servizi applicativi per internet via satellite.
Tecnologie dei dati e dell’informazione. Attuare in modo approfondito il Programma di innovazione e sviluppo dell’Internet industriale. Promuovere l’iniziativa per gettare le basi dei dati industriali, coltivare consorzi di cooperazione sui dati e costruire una serie di set di dati industriali di alta qualità. Sviluppare servizi specializzati come l’etichettatura e la certificazione dei dati ed esplorare la creazione di un meccanismo a più livelli e classificato per la conferma, la valutazione e la determinazione del prezzo dei diritti sui dati. Promuovere, in modo ordinato, la distribuzione della potenza di calcolo e la costruzione dell’edge computing e migliorare il sistema di servizi cloud per il calcolo intelligente. Accelerare l’adozione delle piattaforme di City Information Modeling (CIM) e della tecnologia Building Information Modeling (BIM).
(4) Rafforzare la capacità di servizi specializzati del finanziamento della catena di approvvigionamento
Settore bancario, titoli e assicurazioni. Guidare gli istituti finanziari – sulla base del rispetto delle normative e della gestione controllabile dei rischi – a fornire finanziamenti garantiti da beni e diritti mobili quali scorte, ordini e ricevute di magazzino. Istituire un sistema di finanziamento a ciclo completo orientato agli investimenti precoci, di piccolo importo, a lungo termine e in tecnologie avanzate. Valorizzare appieno il ruolo del Fondo nazionale di orientamento al capitale di rischio e perfezionare ed estendere il “Sistema a punti per l’innovazione” e il sistema di valutazione per lo sviluppo di PMI “Piccole Giganti” (SRDI) . Promuovere nuovi strumenti di servizi finanziari come le fatture della catena di approvvigionamento. Ampliare la copertura dell’assicurazione di responsabilità civile per la ricerca e sviluppo di prodotti, promuovere l’assicurazione per i servizi di test pilota e implementare la politica di indennizzo assicurativo per i prodotti “primo esemplare” . Avviare l’iniziativa per l’empowerment digitale del RMB. Esplorare il riconoscimento reciproco degli standard transfrontalieri per il finanziamento della catena di approvvigionamento.
Leasing finanziario. Incoraggiare le imprese di leasing finanziario a utilizzare in modo coordinato modelli di servizio quali il leasing diretto, il sale-and-leaseback e il leasing congiunto, al fine di fornire soluzioni personalizzate e ridurre i costi operativi dei locatari. Rafforzare il monitoraggio e la valutazione della solvibilità e della capacità di rimborso dei locatari e costruire un solido sistema di valutazione per i beni in leasing. Valorizzare appieno il ruolo degli enti di garanzia finanziaria sostenuti dallo Stato e istituire un meccanismo di condivisione del rischio per il finanziamento della catena di approvvigionamento.
(5) Sviluppare attivamente servizi di risparmio energetico e ambientali
Risparmio energetico e riduzione delle emissioni di carbonio. Promuovere la diagnostica dell’efficienza energetica nei settori chiave, incentivare il modello di servizio di gestione dei costi energetici per gli enti pubblici e realizzare interventi di riqualificazione energetica e di riduzione delle emissioni di carbonio per gli enti pubblici e i grandi edifici pubblici. Condurre in modo lecito e prudente finanziamenti garantiti da diritti di emissione di carbonio, diritti di scarico di inquinamento, diritti di utilizzo dell’acqua e simili. Incoraggiare gli istituti finanziari a partecipare al mercato del carbonio, esplorare il settore dell’assicurazione del carbonio e promuovere prodotti innovativi come le obbligazioni a neutralità carbonica.
Governance ambientale. Sviluppare servizi tecnici per un’agricoltura verde, ad alto rendimento ed efficiente, nonché per il trattamento e l’utilizzo dei rifiuti agricoli. Accelerare lo sviluppo di servizi ambientali quali il ripristino ecologico marino e il controllo dell’inquinamento. Ampliare servizi quali la valutazione del risparmio idrico, il monitoraggio ambientale e l’assicurazione contro l’inquinamento.
Riciclo e riutilizzo. Promuovere il concetto di economia verde e di risparmio, incoraggiare l’adozione di prodotti con un’elevata efficienza energetica ed eliminare gradualmente – nel rispetto delle leggi e dei regolamenti – i prodotti che non soddisfano gli standard di rottamazione obbligatori o che non sono conformi alle specifiche tecniche di sicurezza. Migliorare la rete di raccolta dei materiali riciclabili, rafforzare il sistema logistico “permuta + riciclo” e coordinare la costruzione di centri di smistamento dei materiali riciclabili. Sostenere i servizi di rigenerazione nei settori chiave. Istituire un sistema di certificazione per i materiali riciclati e promuovere la cooperazione internazionale e il riconoscimento reciproco. Approfondire la ricerca sugli standard e le metodologie di contabilità dell’impronta di carbonio per i principali materiali riciclati.
(6) Rendere i servizi alle imprese più forti e migliori
Servizi legali e di consulenza. Sviluppare attivamente servizi legali rivolti all’estero e coltivare un gruppo di istituzioni arbitrali e studi legali di livello mondiale. Sviluppare con vigore servizi professionali quali consulenza aziendale, valutazione patrimoniale, contabilità e revisione contabile, fiscalità e pubblicità, e potenziare le capacità nei servizi di consulenza di qualità e gestione della catena di approvvigionamento. Rafforzare i think tank di settore e costruire marchi di consulenza di livello mondiale.
Gestione delle risorse umane. Pubblicazione di cataloghi delle richieste di talenti “di alto livello, all’avanguardia e rari” e proseguimento dell’attuazione del Programma di aggiornamento delle conoscenze per il personale tecnico e professionale. Miglioramento del sistema di concorso per le competenze professionali con caratteristiche cinesi. Sviluppo di prodotti di servizio come modelli su larga scala per la ricerca di lavoro e il reclutamento e formazione basata sulla realtà virtuale. Forte impulso all’iniziativa “Belt and Road” per i servizi alle risorse umane.
III. Innalzare il livello di sviluppo dei settori chiave dei servizi al consumatore
(7) Aumentare l’offerta di servizi domestici di alta qualità
Servizi comunitari e domestici. Innovare i modelli integrati di servizi comunitari e promuovere l’espansione, il miglioramento e l’efficienza delle “comunità complete”. Realizzare un’iniziativa per elevare la qualità dei servizi di gestione immobiliare. Perseguire l’innovazione istituzionale e modellistica nei servizi domestici, ampliare le nuove tipologie di servizi a domicilio, migliorare la qualità e gli standard professionali degli operatori e migliorare l’esperienza dei cittadini a livello locale. Concentrarsi sul soddisfare i bisogni di assistenza specifica dei gruppi svantaggiati.
Commercio al dettaglio. Promuovere una pianificazione e una configurazione urbano-rurale razionale del settore del commercio al dettaglio, attuare il Programma di innovazione e ammodernamento del commercio al dettaglio e supportare le città ammissibili nella creazione di nuovi contesti di consumo su misura, negozio per negozio . Incoraggiare lo sviluppo di formati di consegna immediata come i micro-depositi frigoriferi di comunità e i magazzini posizionati strategicamente. Attuare il Programma di sviluppo dell’e-commerce rurale di alta qualità e promuovere l’ iniziativa di ammodernamento “Mille mercati, diecimila negozi” .
(8) Migliorare l’adeguatezza dei servizi di assistenza agli anziani e all’infanzia
Assistenza agli anziani. Rafforzare la rete di servizi per anziani a tre livelli (contea, comune e villaggio), ampliare la copertura dei servizi di assistenza agli anziani a livello comunitario e incentivare le ristrutturazioni domiciliari a misura di anziano. Ampliare l’offerta di servizi quali riabilitazione e assistenza infermieristica, assistenza medica e geriatrica integrata e assistenza a lungo termine, e sviluppare nuove modalità di servizio come le residenze per anziani itineranti.
Assistenza all’infanzia e alla prima infanzia. Sviluppare servizi di assistenza all’infanzia inclusivi e integrati tra asili nido e scuole dell’infanzia, realizzare in modo approfondito progetti pilota dimostrativi per i sussidi ai servizi di assistenza all’infanzia e sostenere le istituzioni di assistenza all’infanzia nella fornitura di servizi di cura, riabilitazione e istruzione speciale per i bambini con disabilità bisognosi.
(9) Migliorare la capacità professionale dei servizi sanitari
Servizi medici e sanitari. Supportare le istituzioni mediche e sanitarie nell’erogazione di servizi personalizzati di consulenza con i medici di famiglia, fornendo valutazioni sanitarie, gestione delle malattie croniche, visite domiciliari e consulenza farmacologica. Promuovere con prudenza progetti pilota per servizi medici internazionali.
Prevenzione e assistenza sanitaria. Sviluppare l’assistenza sanitaria preventiva per le donne e i servizi medici integrati, e migliorare la rete di servizi sanitari per bambini e anziani. Rafforzare la costruzione di un sistema di servizi socializzato per la salute mentale e il benessere psichiatrico. Accelerare lo sviluppo di servizi come l’analisi dei dati sportivi e la consulenza nutrizionale.
(10) Modelli di servizio innovativi per la cultura, il turismo e lo sport
Cultura e turismo. Guidare lo sviluppo sano e ordinato delle arti performative e dell’intrattenimento, dei videogiochi e dell’animazione, della letteratura online e di formati simili, promuovendo valori positivi. Incoraggiare le località turistiche più frequentate e i luoghi di interesse culturale e museale ad estendere gli orari di apertura. Migliorare le infrastrutture pubbliche nelle aree turistiche, rivitalizzare i progetti turistici esistenti, rafforzare la gestione e ottimizzare l’offerta di servizi.
Sport e fitness. Promuovere ampiamente attività di fitness a livello nazionale per rafforzare la salute fisica della popolazione. Favorire lo sviluppo di alta qualità dell’economia degli eventi sportivi e dell’economia legata al ghiaccio e alla neve, coltivare nuovi format come il campeggio in camper e costruire destinazioni di alta qualità per gli sport all’aria aperta. Incoraggiare nuovi modelli di consumo sportivo intelligenti, personalizzati e basati sull’esperienza.
Alloggi e ristorazione. In risposta all’evoluzione delle esigenze del pubblico – da “avere un posto dove alloggiare” a “soggiorno di qualità e appagante” – è necessario innalzare gli standard di sicurezza e igiene, ampliare i modelli di servizio e sviluppare nuove tipologie di alloggio che integrino elementi storico-culturali, tecnologici e orientati alla famiglia. Bisogna inoltre promuovere servizi di ristorazione sani, sicuri, nutrizionalmente equilibrati e in linea con le caratteristiche locali, e proporre itinerari di turismo enogastronomico accuratamente selezionati.
IV. Innalzare i livelli di intelligenza digitale, standardizzazione, integrazione e internazionalizzazione del settore dei servizi
(11) Promuovere la trasformazione digitale-intelligente del settore dei servizi
Concentrandosi su segmenti chiave come ricerca e sviluppo e progettazione, ispezione e collaudo, logistica e distribuzione, commercio all’ingrosso e servizi di consulenza, si mira a costruire piattaforme verticali per l’Internet industriale e ad abbassare la soglia di accesso alla trasformazione digitale-intelligente attraverso soluzioni “piccole, veloci, leggere e precise” . Si intende inoltre implementare un’iniziativa specifica per accelerare lo sviluppo di catene di approvvigionamento digitali-intelligenti e promuovere il programma di potenziamento dell’intelligenza digitale per la logistica commerciale e degli scambi. Utilizzando i dati come fattore abilitante, si intende realizzare progetti completi basati su scenari principali e scenari applicativi ad alto valore aggiunto, formare fornitori di servizi per la trasformazione digitale-intelligente e sviluppare applicazioni di riferimento che integrino dati, algoritmi e scenari.
(12) Accelerare la standardizzazione nel settore dei servizi
Rafforzare la progettazione di alto livello e migliorare il sistema di standard per i settori chiave. Perfezionare gli standard e le norme per i servizi domestici, l’assistenza domiciliare, la ristorazione e i settori correlati. Accelerare la formulazione di standard di servizio per formati emergenti e integrati come i servizi a bassa quota e i servizi agricoli socializzati. Costruire un sistema di standard e specifiche tecniche di interconnessione per le piattaforme internet industriali, istituire un sistema di standard per i servizi di potenza di calcolo e formulare o rivedere gli standard per i servizi ecocompatibili. Migliorare gli standard di servizio per l’economia delle piattaforme. Promuovere la creazione di organizzazioni internazionali di settore e di standardizzazione e favorire l’ internazionalizzazione degli standard cinesi.
(13) Innalzare il livello di sviluppo integrato tra servizi moderni, manifattura avanzata e agricoltura moderna
Intensificare i progetti pilota sull’integrazione della produzione avanzata e dei servizi moderni in settori chiave. Innovare lo sviluppo della produzione orientata ai servizi e spingere le imprese manifatturiere a trasformarsi in fornitori di soluzioni “prodotto + servizio” . Migliorare il sistema di servizi sociali per l’agricoltura, rendendolo più accessibile ed efficiente, e ottimizzare le funzionalità delle piattaforme di informazione sul mercato dei prodotti agricoli. Promuovere attivamente la profonda integrazione dell’agricoltura con l’assistenza sanitaria, il turismo culturale e settori simili.
(14) Promuovere costantemente l’apertura e la cooperazione nel settore dei servizi
Ampliare ulteriormente i progetti pilota di apertura in settori quali le telecomunicazioni a valore aggiunto, le biotecnologie e gli ospedali interamente di proprietà straniera. Perfezionare il sistema di gestione della lista negativa per il commercio transfrontaliero di servizi. Potenziare le capacità di servizio per la valutazione della conformità e la certificazione di sicurezza del trasferimento transfrontaliero dei dati. Rafforzare la cooperazione nel commercio di servizi con i paesi e le regioni chiave e coordinare la progettazione e la costruzione di importanti piattaforme di apertura e cooperazione, come le Zone pilota per lo sviluppo innovativo del commercio di servizi. Promuovere l’esportazione di servizi culturali e turistici ed espandere i consumi in entrata.
V. Miglioramento del sistema di politiche di supporto
(15) Approfondire la riforma e l’innovazione
Attenersi sia al principio di “lasciar fluire liberamente” sia a quello di “governare bene”. Eliminare standard irragionevoli e misure restrittive nel settore dei servizi e rimuovere tempestivamente gli ostacoli in ambiti quali l’accesso ai fattori produttivi, il riconoscimento delle qualifiche, le gare d’appalto e gli appalti pubblici. Approfondire la riforma delle istituzioni del servizio pubblico nei settori correlati ai servizi e rafforzarne la vitalità di sviluppo. Ottimizzare il contesto di accesso al mercato in settori quali l’assistenza sanitaria e l’innovazione tecnologica. Arricchire l’offerta di scenari di servizio e implementare gradualmente elenchi di progetti di scenari applicativi. Migliorare il sistema statistico, costruire un sistema di indicatori di valutazione multidimensionale e completo per lo sviluppo del settore dei servizi e accelerare la supervisione basata sui big data.
(16) Arricchire gli strumenti di politica fiscale e finanziaria
Migliorare la capacità di individuazione e l’efficacia del sostegno politico e perfezionare il sistema di finanziamento e di garanzia del credito, che comprenda elementi quali qualità, standard, marchi, brevetti e diritti d’autore. Sfruttare al meglio le agevolazioni di prestito per i servizi e l’assistenza agli anziani. Arricchire lo sviluppo di prodotti di finanziamento pensionistico e lanciare l’assicurazione per l’assistenza a lungo termine. Ottimizzare l’attuazione delle politiche di sovvenzione degli interessi sui prestiti per le imprese del settore dei servizi; fornire sovvenzioni graduali sugli interessi per i prestiti ammissibili alle piccole, medie e microimprese private del settore dei servizi; e intensificare il sostegno finanziario per i nuovi scenari di consumo. Utilizzare i fondi di investimento governativi nazionali esistenti per sostenere lo sviluppo integrato della produzione avanzata e dei servizi moderni. Sostenere i progetti ammissibili nel settore dei servizi attraverso l’emissione di fondi di investimento immobiliare (REIT) per le infrastrutture.
(17) Rafforzare il ruolo di supporto delle infrastrutture
Rivitalizzare e valorizzare le diverse tipologie di risorse esistenti. Accelerare la costruzione di parcheggi urbani e di infrastrutture per la ricarica e la sostituzione delle batterie, e promuovere l’ammodernamento delle attrezzature obsolete. Rafforzare la costruzione di moderni centri integrati di servizi agricoli. Progettare e realizzare infrastrutture di qualità integrate ed efficienti, e intensificare il sostegno agli investimenti in beni immateriali come software, ricerca e sviluppo e dati. Promuovere sistematicamente la costruzione e l’ammodernamento funzionale degli hub logistici nazionali e ottimizzare la disposizione dei magazzini all’estero. Incoraggiare l’espansione e l’ammodernamento dei “centri di servizi di prossimità a 15 minuti di distanza”. Promuovere il rinnovamento dei mercati all’ingrosso, dei punti vendita al dettaglio urbani e dei punti vendita commerciali rurali. Ristrutturare i quartieri e le aree industriali degradate e sostenere l’ammodernamento dei distretti commerciali, dei parchi culturali e industriali e di strutture simili.
(18) Espandere le entità commerciali di alta qualità nel settore dei servizi
Accelerare lo sviluppo delle imprese di servizi di base e supportare quelle idonee nel finanziamento delle offerte pubbliche iniziali (IPO), nelle fusioni e acquisizioni (M&A) e nelle ristrutturazioni. Promuovere lo sviluppo specializzato e “di piccole e medie imprese” (PMI) del settore dei servizi e intensificare la promozione di imprese individuali “rinomate, specializzate, di alta qualità e innovative” . Coltivare e rafforzare i fornitori di servizi socialmente responsabili nel settore agricolo. Rafforzare il consolidamento delle informazioni creditizie di settore, incoraggiare le imprese ad assumersi impegni sulla qualità dei servizi e promuovere “maggiore qualità a un valore più elevato”. Supportare le imprese nel rafforzamento della costruzione del marchio e della comunicazione e coltivare nuovi scenari di esperienza del marchio.
(19) Rafforzare lo sviluppo dei talenti
Ottimizzare la struttura disciplinare e specialistica relativa al settore dei servizi e supportare le località qualificate nella creazione di consorzi industria-istruzione a livello cittadino e di comunità di integrazione industria-istruzione a livello di settore. Attuare in modo approfondito l’ iniziativa di formazione “Le competenze illuminano il futuro” , concentrandosi sui settori con esigenze urgenti e sui gruppi di lavoratori chiave, per realizzare corsi di formazione professionale su larga scala. Ampliare il raggio d’azione del reclutamento di talenti specializzati e promuovere la creazione di piattaforme di servizi integrate per i talenti provenienti dall’estero.
(20) Rafforzamento della regolamentazione della sicurezza
Migliorare i modelli di approvazione e regolamentazione intersettoriali e interministeriali, adatti all’integrazione dei diversi modelli aziendali, al fine di evitare lacune nella gestione e nei servizi. Migliorare il sistema di gestione della sicurezza per i luoghi affollati come sale per spettacoli, impianti sportivi, padiglioni fieristici e attrazioni turistiche, e implementare la responsabilità per la sicurezza sul lavoro. Regolamentare le attività di ristorazione e garantire rigorosamente la sicurezza alimentare. Contrastare con decisione le condotte illecite come le “clausole di prelazione” (termini contrattuali iniqui) e la pubblicità ingannevole, e tutelare efficacemente i diritti dei consumatori. Rafforzare la protezione dei diritti e degli interessi dei lavoratori nelle nuove forme di impiego.
Tutte le regioni e i dipartimenti, sotto la guida centralizzata e unificata del Comitato Centrale del Partito, attueranno il presente Parere alla luce delle condizioni reali e si impegneranno ad aprire un nuovo capitolo nello sviluppo di alta qualità del settore dei servizi. Il sistema di valutazione delle prestazioni del governo sarà ulteriormente migliorato per mobilitare appieno l’entusiasmo e l’iniziativa di tutte le parti. Tutte le regioni, in base al loro stadio di sviluppo e ai vantaggi comparativi, attueranno i compiti e le misure in modo dettagliato e adattato al contesto locale. La Commissione Nazionale per lo Sviluppo e la Riforma rafforzerà il coordinamento generale, il monitoraggio e la valutazione. Tutti i dipartimenti promuoveranno il lavoro per settore secondo le rispettive responsabilità, rafforzeranno il coordinamento del lavoro, miglioreranno la pubblicità e l’orientamento, costruiranno un ampio consenso sociale e favoriranno un clima di partecipazione di tutta la società. Le questioni principali saranno segnalate tempestivamente al Comitato Centrale del Partito e al Consiglio di Stato secondo le procedure previste.
Il Consiglio di Stato
14 aprile 2026
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