(B2) Di fronte all’offensiva russa, i paesi europei hanno reagito, tardivamente, in modo alquanto irregolare . Ma hanno reagito . Se non possiamo dire che c’è una difesa europea, possiamo dire che c’è uno spirito di difesa europeo che si sta forgiando, sotto la pressione della crisi.
La reazione europea è eccezionale
È un fatto. Ma anche l’evento è eccezionale. Siamo di fronte a un evento che si verifica solo una volta ogni 30 o 40 anni. L’ultima è stata la guerra nei Balcani all’inizio degli anni ’90 con lo scioglimento della Jugoslavia. Ma la Russia non era direttamente coinvolta. L’altro precedente è più antico: lo schiacciamento della Primavera di Praga nel 1968 e prima ancora l’intervento militare per mettere a tacere la rivoluzione ungherese del 1956. Ma questi fatti risalgono a un’altra epoca, quella della Guerra Fredda. Dove tutti erano abituati, in fondo, a una guerra di blocchi.
Un cambiamento ideologico in atto
Di fronte a ciò, dopo un certo atteggiamento attendista (1), logico stupore per il susseguirsi degli eventi (2), l’Europa si è messa in moto, in maniera unita, concertata e decisa. Gli incontri si susseguono a ritmo frenetico (anche un po’ troppo, si potrebbe dire). E le decisioni si susseguono una dopo l’altra, senza sosta. Accanto agli strumenti classici (aiuti umanitari, assistenza finanziaria (3), sanzioni individuali ed economiche di settore), l’Europa sta innescando una più ampia batteria di sanzioni contro il cuore del Cremlino, gli oligarchi, Swift e la banca centrale (4) . Gli europei hanno compiuto un cambiamento ideologico accettando rapidamente di consegnare armi all’Ucraina (5). Una svolta operata insieme, in modo coordinato e con finanziamenti europei (vedi sotto). È importante sottolineare.
Un’unità rara
Gli europei sono uniti contro questa guerra. Come non lo sono mai stati. Naturalmente ci sono ancora alcune sfumature, dovute più alla storia di ogni paese. Ma non si può più parlare di dissenso. I blocchi e le parole dissonanti svaniscono di fronte allo scontro d’armi. Anche i paesi reputati amici di Mosca (Cipro, Bulgaria, Ungheria) stanno mettendo a tacere la loro opinione per passare sotto la bandiera comune (6).
L’uso di tutti gli strumenti
È una caratteristica di questa crisi. L’Unione Europea è determinata a utilizzare tutti gli strumenti. Tutti ! La pressione politica è reale, con un coordinamento molto stretto con tutti gli alleati (USA, Canada, Regno Unito… ma anche Svizzera). Lo strumento delle “sanzioni” è stato portato all’estremo in pochi giorni. Non importa il costo, come ha appena avvertito il capo della diplomazia europea Josep Borrell: “ Dobbiamo essere preparati a pagarne il prezzo ora, altrimenti il prezzo sarà molto più alto in futuro. Ha inoltre deciso di mobilitare i suoi strumenti militari (come il centro di analisi satellitare dell’Unione) accanto a strumenti più tradizionali (aiuti umanitari, protezione civile, aiuti finanziari).
La mobilitazione del Fondo europeo per la pace: un cambiamento radicale
È soprattutto l’uso della struttura di pace europea per l’acquisto di attrezzature letali che è notevole. Quando conosciamo tutte le fitte che hanno preceduto la nascita di questa nuova capacità europea, destinata a porre rimedio a una lacuna europea, possiamo misurare il tempo percorso. Una decisione tanto più rara in quanto la cifra impegnata (mezzo miliardo di euro) non è trascurabile. Si tratta del 90% dell’importo annuo normalmente assegnato (7) allo strumento.
L’Unione Europea in prima linea
Certo, possiamo dire che l’Europa non impiega mezzi militari diretti. Ma nemmeno l’Alleanza Atlantica. Né nessun altro Stato membro. L’Europa non può fare di più dei propri Stati. Ciò che è straordinario, tuttavia, è il primo posto preso su tutti i fronti dall’Unione Europea. Di solito su un evento, soprattutto in termini di difesa, l’Alleanza Atlantica prende il suo posto non solo in termini militari, ma anche politici. Qui è il contrario. La NATO sembra essere in ritirata. Alla fine, si è riunito solo poche volte: una riunione (ordinaria) dei ministri e un vertice — mentre l’Unione europea si è già riunita quasi dieci volte secondo i nostri resoconti, tra cui due riunioni al vertice, quattro riunioni dei ministri degli Affari esteri, un riunione dei ministri della Difesa, una riunione dei ministri dell’Interno e dell’Energia. Concatenando decisione dopo decisione. Anche in termini di coordinamento militare (8).
Un’assenza: diplomazia e interposizione
L’unico rammarico è che, paradossalmente, nonostante tutti gli sforzi di ciascuno, l’Unione europea rimanga piuttosto assente da quella che è stata la sua forza: la diplomazia. Non è stato nominato alcun rappresentante speciale. Non è stata costituita alcuna squadra di negoziatori. Nessun ministro o capo di stato è stato chiaramente assegnato. E, soprattutto, non è stata formulata una posizione chiara per la composizione del conflitto, a parte i consueti appelli al cessate il fuoco e alla fine della missione sul campo. Ovviamente ci chiamiamo regolarmente. E la presidenza francese del Consiglio dell’Ue ha preso alcune iniziative, molto mediatiche, ma per il momento poco efficaci (vedi riquadro). Possiamo anche sorprenderci che l’Unione europea non abbia iniziato a offrire alle forze avversarie il suo intermediario, al fine di consentire un cessate il fuoco e squadre di osservatori. Probabilmente è troppo presto. Ma forse allora sarà troppo tardi…
(Nicolas Gros-Verheyde)
Una trattativa molto rumorosa e inefficace.Il presidente francese Emmanuel Macron sta facendo ogni sforzo per mantenere il dialogo con Vladimir Putin. È un fatto. E, soprattutto, lo fa sapere a gran voce. Così rumorosamente che viene da chiedersi se sia l'interesse del negoziato a controllare o l'interesse elettorale a predominare. Rimane un problema, il principale: finora questo non ha avuto ripercussioni da parte russa. Al contrario anche. Abbiamo l'impressione che ogni volta che il francese sia felicissimo di aver avuto al telefono la sua controparte russa e di aver ottenuto un microanticipo, il campo avversario si diverte a smentire le sue parole, sia a parole, sia in campo. La realtà è che una trattativa concreta ed efficace non avviene nella pubblica piazza. E soprattutto non da solo. Il presidente francese è automaticamente il più qualificato per negoziare? Non sono sicuro nemmeno se la Francia detiene attualmente la presidenza del Consiglio dell'Unione europea. Non ha mai mostrato talento in questo campo (cfr. Libia, Mali o Libano). Non è nella sua natura. Il principio, storicamente europeo, della coppia di negoziatori (franco-tedeschi), della troika negoziale (del tipo E3 o trio di presidenze), o di unala rinomata missi dominici è sempre stata, e sicuramente rimarrà, la migliore risorsa di una trattativa di stampo europeo. Nessun divertimento solitario. Oppure devi riuscire al primo tentativo (tipo Sarkozy nel 2008 con Georgia).
- Le prime reazioni sono state piuttosto morbide con pochi nomi aggiunti a una lista nera). Leggi: L’ Europa si appresta a passare alle sanzioni senza passione .
- Se ci basiamo sui vari scenari previsti internamente, dagli analisti della difesa dell’UE, ci troviamo nel peggiore dei peggiori scenari. Leggi: I russi a Mariupol, Odessa o la riva sinistra del Dnepr e Kiev?
- Gli aiuti macrofinanziari sotto forma di prestito di 1,2 miliardi di euro sono stati erogati in tempi record (pochi giorni).
- Leggi: Swift, Banca Centrale, Oligarchi. Europei e alleati concordano per una terza ondata di sanzioni .
- Leggi: Guerra in Ucraina. Gli europei dimenticano i loro principi e forniscono armi. Un po.
- Leggi: European Peace Facility finanzierà attrezzature letali per le forze ucraine
- “ Non credo nei benefici delle sanzioni. [Ma] è in corso una guerra. Ora non è il momento di essere intelligenti, ma di essere uniti “, ha affermato lunedì (28 febbraio) il primo ministro ungherese Viktor Orban. Provenienti da un piantagrane europeo, queste parole sono d’oro.
- Leggi: Guerra in Ucraina. I ministri della difesa dell’UE mobilitano gli strumenti di difesa europei
File n. 92. L’Europa e la NATO affrontano l’intervento militare russo in Ucraina
(B2) La risposta di europei e alleati alla guerra russo-ucraina del febbraio 2022
La tensione sta crescendo
Martedì 15 febbraio 2022 . ” Più di 60 battaglioni ” di fucili e carri armati motorizzati, ” una decina ” battaglioni di missili Iskander e ” più di 30 battaglioni ” di artiglieria e lanciarazzi sono stati schierati negli ultimi mesi al confine ucraino dalla Russia, come conteggiato dall’estone Foreign Intelligence Service (Välisluureamet) nel suo rapporto sulla sicurezza 2022 pubblicato. Leggi: Il dispiegamento russo al confine ucraino dettagliato dai servizi estoni
mercoledì 16 febbraio 2022 . Plenaria del Parlamento Europeo (ordinaria) . A Strasburgo, i rappresentanti delle tre istituzioni (Consiglio europeo, Commissione europea, Alto rappresentante e Parlamento europeo) manifestano la loro unità .
mercoledì e giovedì 16 e 17 febbraio 2022 . Difesa ministeriale presso la NATO (ordinaria) . La NATO si sta preparando al peggio . La situazione è molto tesa vicino all’Ucraina. Nonostante la promessa della Russia di ritirare le sue truppe, non sta succedendo nulla. La Russia ha attualmente ” truppe sufficienti e capacità sufficienti per lanciare una vera invasione dell’Ucraina con un preavviso minimo o nullo “, avverte il segretario generale Jens Stoltenberg facendo il punto sull’incontro. Specifica: è “ la più grande concentrazione di forze in Europa dalla Guerra Fredda ”. Tutti gli altri soggetti sono eclissati. Leggi anche: La presenza in avanti rafforzata sul fianco orientale dell’Alleanza Atlantica. Stato di gioco e rinforzi annunciati (foglio di memoria)
Giovedì 17 febbraio 2022 . Eccezionale mini-vertice europeo . I 27 capi di Stato e di governo riuniti a Bruxelles si prendono un’ora del loro tempo prima del vertice UE-Africa per inviare un messaggio dissuasivo alla Russia: siamo uniti, non cercate di dividerci .
Sabato 19 febbraio 2022 . Il bombardamento di una scuola a Donetsk suscita una reazione europea. L’Alto Rappresentante, a nome dell’Unione Europea, denuncia in una dichiarazione al vetriolo la pericolosa “escalation “ portata avanti dalla Russia, esortando Mosca a ” degradare ” la situazione mediante ” un sostanziale ritiro ” delle forze militari dalla prossimità dei confini del Ucraina. Le ” violazioni del cessate il fuoco ” lungo la linea di contatto nell’Ucraina orientale, ” l’uso di armi pesanti e il bombardamento indiscriminato di aree civilicostituiscono una flagrante violazione degli accordi di Minsk e del diritto internazionale umanitario, aggiunge. Anche i paesi del G7 stanno reagendo .
Il tuono di riconoscimento
lunedì 21 febbraio 2022 . Consiglio Affari Esteri (ordinario). Al termine dell’incontro, il presidente russo Vladimir Putin annuncia di voler riconoscere l’indipendenza delle autoproclamate repubbliche separatiste dell’Ucraina orientale Luhansk e Donetsk. L’idea di un dialogo Biden-Putin voluto da Emmanuel Macron (Francia) si è schiantata contro il muro della realtà. L’Europa sta per passare alle sanzioni senza passione .
I 27 approvano il principio del sostegno alle scuole militari ucraine nell’ambito del Fondo europeo per la pace (leggi: Verso il sostegno alle scuole militari in Ucraina. Il via libera è concesso )
I ministri approvano l’assistenza macrofinanziaria all’Ucraina (prestito di 1,2 miliardi di euro), annunciata dal presidente della Commissione europea a gennaio, senza dibattito.
Martedì 22 febbraio 2022 . Consiglio informale Affari esteri (eccezionale) . Gli ambasciatori dei 27 al Coreper II di Bruxelles iniziano a discutere del primo pacchetto di sanzioni. I ministri, a margine del Forum Indo-Pacifico, riuniti a Parigi nel pomeriggio, danno il via libera politico. Il Coreper 2 si riunisce di nuovo in serata per finalizzare un primo pacchetto di sanzioni che si sta mettendo in atto di fronte all’annessione dell’Ucraina orientale .
A Mosca , davanti ai media russi, Vladimir Putin spiega chiaramente la sua scelta e annuncia che il seguito – senza ambiguità – sarà militare. Gli accordi di Minsk sono morti. La Russia ha scelto: preferisce il lato oscuro della forza .
I rapporti interni analizzati dall’Intelligence Analysis Center (IntCen) dell’UE sono molto più pessimisti rispetto alle settimane precedenti. Stanno emergendo scenari, uno peggiore dell’altro. I russi fino a Mariupol, Odessa, o la riva sinistra del Dnepr e Kiev?
mercoledì 23 febbraio 2022 . Coreper . La seconda ondata viene convalidata dai rappresentanti permanenti dei 27, al termine di una procedura scritta accelerata avviata alle 15:00. Le misure sanzionatorie entrano in vigore poco dopo la mezzanotte. La pubblicazione nella Gazzetta ufficiale è stata ritardata. Un nome si è perso per strada. Chi è vicino a Putin e al settore della difesa nel mirino delle sanzioni europee.
1400 esplosioni. È il dato registrato dalla Missione di osservazione dell’OSCE (SMM) nelle province di Luhansk e Donetsk. ( comunicato stampa )
Inizia l’intervento militare russo in Ucraina
Giovedì 24 febbraio 2022 . Nelle prime ore del mattino, le truppe russe hanno attaccato l’Ucraina su più fronti, attaccando inizialmente le infrastrutture strategiche (basi militari, aeroporti, centrali idroelettriche, ecc.). Leggi: Attacco russo su più fronti in una mappa .
Questa decisione suscita una risposta unitaria da parte degli alleati e degli europei che condannano con una sola voce, e in tutte le lingue, questa violazione dell’integrità dell’Ucraina e del diritto internazionale. Appelli alla ragione, condanne, sanzioni, citazioni di ambasciatori. Leggi: Europei e alleati condannano in coro l’intervento militare russo in Ucraina… e si incontrano per il futuro .
I parlamentari ucraini parlano con i loro omologhi europei. E chiedi il loro aiuto affinché l’Unione Europea prenda sanzioni molto forti. Leggi: La richiesta di aiuto dei parlamentari ucraini
(Editoriale) Il riferimento da tenere a mente non è la seconda guerra mondiale come alcuni sostengono. Ma l’intervento militare in Ungheria nel 1956. Le somiglianze sono importanti. Ma è anche importante pensare alla prossima mossa. Le forze russe potrebbero non prevalere facilmente in Ucraina. Ma a un certo punto dovremo fare la pace. La Russia attacca violentemente l’Ucraina. Cosa fare: niente, sanzionare o riflettere?
Riunione degli ambasciatori della NATO (NAC) . Gli alleati stanno tenendo consultazioni ai sensi dell’articolo 4 del Trattato di Washington su richiesta degli Stati baltici e della Polonia. Inizio incontro: 8:30Si stanno compiendo ulteriori passi per rafforzare la deterrenza e la difesa in tutta l’Alleanza, insiste la dichiarazione della NATO . Gli alleati condannano all’unanimità l’intervento militare .
Vertice europeo, straordinario . I leader dei 27 si sono incontrati nuovamente a Bruxelles alle 20 (gli ambasciatori si sono incontrati al mattino e poco prima del vertice). Obiettivo: proclamare Solidarietà con l’Ucraina e condanna della Russia . Ma soprattutto ascolta quello che ha da dire il presidente ucraino. Parole commoventi per ammissione di tutti. Tra serietà ed emozione. Il presidente ucraino Zelensky da solo contro i 27. E dà il via libera al secondo pacchetto di sanzioni predisposto dalla Commissione europea e dall’Alto rappresentante dell’Ue. Russia. Un secondo pacchetto di sanzioni in via di adozione. Tutti i dettagli! Obiettivo: ferire .
Forze russe (e bielorusse) avanzano verso Kiev
I combattimenti infuriano. Decretata la mobilitazione generale in Ucraina. I bombardamenti su Kiev raddoppiarono di intensità.
venerdì 25 febbraio 2022 . Vertice NATO, straordinario, a VTC (15-18) . Gli alleati si stanno nuovamente consultando in videoconferenza ai sensi dell’articolo 4 del Trattato di Washington. Questa volta a livello di Capi di Stato e di Governo. La NATO entra in stato di allerta. Gli Alleati rafforzano la loro presenza sul fianco orientale. Si evidenzia l’articolo 5 (Vertice) .
Consiglio Affari esteri, straordinario, a Bruxelles (15-19) . I ministri convalidano formalmente il secondo pacchetto di sanzioni, ma esitano su una terza ondata . Si evidenzia un punto: congelati i beni di Putin e Lavrov. Swift continua.
Il secondo pacchetto di sanzioni è in vigore con la pubblicazione dei testi in Gazzetta ufficiale poco dopo la mezzanotte.
La riserva EUFOR Althea (circa 500 uomini) viene chiamata come rinforzo in Bosnia-Erzegovina. Necessaria misura precauzionale. “ Stiamo assistendo a provocazioni nei Balcani, in particolare in Bosnia-Erzegovina ”, non esita ad allertare l’Alto Rappresentante Josep Borrell. La riserva EUFOR Althea ha chiamato come rinforzo in Bosnia ed Erzegovina. La paura del contagio russo.
Sabato 26 febbraio 2022 . Molti paesi annunciano la chiusura del loro spazio aereo alle compagnie aeree russe. Europei e Alleati annunciano una serie di misure. Swift, Banca Centrale, Oligarchi. Europei e alleati concordano per una terza ondata di sanzioni .
Gli europei e gli alleati concatenano le decisioni di consegnare armi all’Ucraina. Guerra in Ucraina. Gli europei dimenticano i loro principi e forniscono armi. Un po.
Sul terreno, 198 ucraini sono morti e 1115 persone sono rimaste ferite, riferisce il governo ucraino.
domenica 27 febbraio 2022 . 15:00 I ministri dell’Interno si riuniscono, in videoconferenza, sotto la Presidenza francese dell’Ue. Convengono di attivare la protezione temporanea per i rifugiati ucraini che arrivano in Europa e di coordinare la risposta agli attacchi informatici. La protezione temporanea potrebbe essere attivata per accogliere i civili in fuga dalla guerra in Ucraina. Per la prima volta
18:00 Il Consiglio (straordinario) Affari esteri si riunisce in videoconferenza. Dà il suo accordo politico per la terza ondata di sanzioni, comprese le sanzioni finanziarie annunciate sabato sera, il divieto dei cieli europei agli aerei russi, nonché la sanzione dei bielorussi . Danno il loro sostegno politico a una decisione senza precedenti: il finanziamento tramite il Fondo europeo per la pace che finanzierà attrezzature letali per le forze ucraine .
I rappresentanti permanenti dei 27 del Coreper 2 plasmano le decisioni assunte politicamente dai ministri.
Lunedì 28 febbraio 2022 , i Ministri della Difesa dei 27 si incontrano (in videoconferenza) per vedere come convertire il finanziamento del Fondo europeo per la pace in sostegno concreto, ha annunciato domenica sera l’Alto Rappresentante. Guerra in Ucraina. I ministri della difesa dell’UE mobilitano gli strumenti di difesa europei
— La Gazzetta ufficiale inizia a pubblicare tutte le decisioni decise durante il fine settimana.
— Il presidente ucraino firma una lettera ufficiale in cui si chiede l’adesione dell’Ucraina all’Unione europea. Leggi Diario 01.03.2022