Un piano per la Germania : testo integrale dell’accordo di principio per la futura coalizione

Sondierungspapier.

È stato reso noto ieri in Germania il documento esplorativo dei partiti che formeranno la prossima coalizione di governo. Frutto delle discussioni tra CDU/CSU e SPD, questo accordo illustra la svolta che Merz vuole imporre in un momento storico per il Paese, ma contiene già i principali punti di tensione che attendono il prossimo governo.

Per capire dove sta andando la Germania, bisogna studiarlo da vicino.

Lo traduciamo per la prima volta in francese e lo commentiamo riga per riga.

Autore Pierre Mennerat

Sabato 8 marzo, i leader della CDU/CSU e del Partito Socialdemocratico (SPD) hanno presentato le grandi linee del loro futuro programma di governo. Questo documento, intitolato Sondierungspapier, conclude la prima fase di discussioni preliminari in vista della formazione di un accordo di coalizione. A meno di due settimane dalle elezioni del 23 febbraio 2025, questo “pre-accordo” è stato redatto a ritmo serrato.

Nel settembre 2021, le discussioni preliminari erano durate tre settimane e si erano concluse con un documento ambizioso che segnava la volontà dei tre partiti (SPD, Bündnis 90/Die Grünen, FDP) di incarnare il progresso.

L’atmosfera e la struttura dei negoziati sono nettamente diverse dallo spirito che prevaleva nel 2021. All’epoca, la fine dell’era Merkel e l’inaspettata vittoria della SPD di Olaf Scholz promettevano un rinnovamento politico in Germania, per non parlare del leggero calo dei risultati dell’AfD, che faceva sperare in una rinascita più duratura del populismo di destra. Oggi, tuttavia, la situazione economica della Germania si è deteriorata dopo due anni di recessione, il quadro internazionale che ha garantito la stabilità del Paese è minacciato dall’invasione russa su larga scala dell’Ucraina, iniziata nel febbraio 2022, e il populismo è aumentato drammaticamente. Inoltre, i gruppi parlamentari coinvolti nella futura coalizione “rosso-nera” sono due anziché tre – la CDU e la CSU siedono insieme nel Bundestag – e, soprattutto, sono abituati a governare insieme. Negli ultimi vent’anni, la Germania ha trascorso dodici anni in questa forma di governo. Dopo il voto del 23 febbraio, questa “GroKo ” si trova in una situazione paradossale, come spiega Jean-Yves Dormagen : governerà – ma la sua base elettorale è più fragile che mai.

Il documento preliminare del 2025 è notevolmente più breve del precedente su alcuni temi, come la transizione ecologica e la politica internazionale, nonostante il preoccupante contesto internazionale e climatico. Tuttavia, il tema dell’immigrazione ha fatto un ingresso più forte rispetto al 2021. Da solo costituisce uno dei cinque titoli che compongono il documento. Il testo segna una svolta più liberale e conservatrice sulle questioni economiche e sociali. Come disse il cancelliere della SPD Schröder al suo partner di coalizione Joschka Fischer (Die Grünen) nel 1998 : ” il partito più grande è il cuoco, il più piccolo è il cameriere ” (Der Größere ist der Koch, der Kleinere der Kellner). Nonostante tutto, la SPD è riuscita a imporre alcuni temi come un massiccio piano di prestiti e investimenti per le infrastrutture o l’aumento del salario minimo a 15 euro entro il 2026.

I gruppi negoziali allargati si dedicheranno ora alla stesura del documento di accordo finale, che sarà più ampio e dettagliato. Nell’autunno del 2021, l’accordo di coalizione tricolore ha raggiunto le 177 pagine.

La Germania sta affrontando sfide storiche. La situazione economica è tesa, gli sviluppi politici globali ci mettono alla prova e sono necessari ingenti investimenti per migliorare la vita quotidiana degli abitanti del Paese. Le nostre richieste sono chiare: la Germania ha bisogno di stabilità e rinnovamento – per un futuro sicuro, per la forza economica e per la coesione sociale;

In un momento di crescente incertezza in Europa e nel mondo, ci assumiamo le nostre responsabilità. Proteggere la libertà e la pace, mantenere la nostra prosperità e modernizzare il nostro Paese non tollererà alcun ritardo. Il nostro obiettivo è rafforzare le capacità di difesa interne ed esterne della Germania, investire massicciamente nelle nostre infrastrutture e porre le basi per una crescita sostenibile e duratura. Vogliamo assumerci le nostre responsabilità in Europa e, insieme ai nostri partner, rafforzare la capacità di difesa e la competitività dell’Europa. Una cosa è chiara: la Germania è al fianco dell’Ucraina. Il fondamento di un governo stabile è un finanziamento solido. Per questo abbiamo deciso di dare priorità alle questioni fondamentali degli investimenti e dei finanziamenti. Con un fondo speciale di 500 miliardi di euro, stiamo rimettendo in sesto il nostro Paese e investendo in strade, ferrovie, istruzione, digitalizzazione, energia e sanità. Allo stesso tempo, stiamo garantendo la capacità di difesa della Germania e dell’Europa con risorse aggiuntive, perché proteggere la nostra libertà è essenziale. Una cosa è chiara: vogliamo continuare a sostenere l’Ucraina. Siamo uniti dal desiderio di ricostruire la fiducia. Vogliamo consolidare la coesione sociale, alleggerendo il carico sulle famiglie, rafforzando la sicurezza sociale e riconoscendo gli sforzi della classe media che lavora duramente. Vogliamo migliorare e semplificare la vita dei cittadini di questo Paese;

A trentacinque anni dalla riunificazione, possiamo constatare i numerosi successi ottenuti insieme e continueremo a investire nel rafforzamento delle economie dei Länder orientali. Vogliamo rendere nuovamente efficiente il nostro Stato attraverso una modernizzazione radicale, sforzi di riforma, una significativa riduzione della burocrazia e la digitalizzazione. Puntiamo a un’economia forte e competitiva, trainata da dipendenti ben formati ed equamente retribuiti. Vogliamo rimanere un Paese aperto al mondo e allo stesso tempo ridurre l’immigrazione clandestina. Vogliamo ridurre la polarizzazione, porre fine al sovraccarico delle nostre infrastrutture pubbliche a causa dell’immigrazione clandestina e rafforzare così la coesione del nostro Paese nel lungo periodo.

Il riferimento alla riunificazione e ai suoi successi lascia poco spazio all’autocritica: nessuno dei leader di partito presenti alla conferenza stampa di Berlino proviene dai Länder orientali. La menzione della digitalizzazione e della riduzione della burocrazia erano già argomenti importanti nel 2021.

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L’esito delle nostre consultazioni preliminari è un primo passo importante. Sappiamo che abbiamo ancora molti compiti davanti a noi. Ma siamo determinati ad affrontarli insieme, con responsabilità, solidarietà e con il chiaro obiettivo di modernizzare la Germania e rafforzarla per il futuro. Vogliamo rafforzare e proteggere la nostra democrazia.

Le discussioni preliminari sono state improntate alla responsabilità e alla fiducia reciproca. Su questa base e sulla base dei risultati di queste discussioni, possiamo concludere un accordo di coalizione ambizioso e solido. Siamo consapevoli di non poter prevedere tutte le sfide che ci attendono. Una cooperazione fiduciosa e improntata al rispetto reciproco sarà quindi la nostra base per una buona azione di governo in futuro. 

Vorremmo menzionare i seguenti risultati: 

I. Finanziamento

La CDU, la CSU e la SPD si impegnano ad attuare le seguenti misure prima della formazione del 21° Bundestag :

1. Le spese per la difesa saranno conteggiate fino all’1 % del PIL nel calcolo del freno al debito contenuto nella Legge fondamentale. Al di là di questo limite, le spese per la difesa non saranno prese in considerazione nel calcolo del freno al debito.

2 È prevista la creazione di un fondo speciale per le infrastrutture per il Governo federale, i Länder e i Comuni, con un volume di 500 miliardi di euro per un periodo di dieci anni. Questo fondo speciale deve essere utilizzato per investimenti in infrastrutture. Questo comprende la protezione civile e la protezione della popolazione, le infrastrutture di trasporto, gli investimenti negli ospedali, le infrastrutture energetiche, le infrastrutture educative, le strutture sanitarie e scientifiche, la ricerca e lo sviluppo e la digitalizzazione. 100 miliardi di euro sono a disposizione delle autorità locali nei settori sopra citati.

3 Il freno all’indebitamento è stato quindi formulato in modo tale che i Länder possono ora contrarre prestiti fino allo 0,35% del PIL all’anno.

4 Le risorse del fondo speciale della Bundeswehr devono essere utilizzate rapidamente. Per questo motivo, nei primi sei mesi dopo la formazione del governo, la CDU/CSU e la SPD elaboreranno una legge sulla pianificazione e sull’equipaggiamento militare, nonché una lista di equipaggiamenti militari da acquistare in via prioritaria, al fine di rafforzare il sistema di difesa del nostro Paese in modo rapido ed efficace. L’elenco sarà elaborato in stretta consultazione con il Ministero federale della Difesa;

5 Le leggi ordinarie relative ai punti 1, 2 e 3 saranno adottate all’inizio della XXI legislatura;

6 Sarà istituita una commissione di esperti per formulare proposte per una riforma sostenibile del freno all’indebitamento che consenta ulteriori investimenti per rafforzare il nostro Paese nel lungo periodo. Su questa base, puntiamo a completare l’iter legislativo entro la fine del 2025.

7 Ci impegneremo a realizzare risparmi nell’ambito delle discussioni sul bilancio. Inoltre, passeremo a un sistema di gestione del bilancio basato su obiettivi e risultati.

8 Con un patto per il futuro tra lo Stato federale, i Länder e i Comuni, rafforzeremo il controllo finanziario ed effettueremo una revisione critica completa di compiti e costi.

L’elenco delle innovazioni di bilancio in cima al documento riproduce la maggior parte degli annunci fatti dai leader dei partiti martedì 4 marzo. Tuttavia, è necessaria l’approvazione dei Verdi per adottare a maggioranza dei due terzi le riforme costituzionali che modificano il freno al debito e aggiungono un fondo speciale a quello già esistente dal 2022 per le forze armate tedesche. Tuttavia, il co-presidente dei Verdi Felix Banaszak ha dichiarato sabato sera su X: “Tutto ciò che la CDU/CSU e la SPD vogliono finanziare come regalo elettorale – pensioni per le madri, gasolio per gli agricoltori, indennità forfettarie per i pendolari – è soggetto all’approvazione dei Verdi dei loro piani di indebitamento. Questa presentazione ci allontana ancora di più dall’accordo odierno. Bündnis 90/Die Grünen si trova nella situazione politica senza precedenti in Germania di sostenere senza partecipare un governo non ancora formato, e sembra voler influenzare indirettamente l’esito di una coalizione di cui non farà parte.

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II. L’economia

Ripristineremo la competitività della Germania come luogo di produzione, con fiducia, determinazione e prevedibilità. Il nostro obiettivo è garantire che la crescita potenziale in Germania superi nuovamente l’1%. Promuoviamo gli investimenti e l’innovazione per una crescita sostenibile, nuova prosperità e posti di lavoro. Sosteniamo le PMI e l’artigianato. Vogliamo che la Germania rimanga un Paese industriale forte e che il duro lavoro venga premiato. Per questo motivo attueremo, tra le altre, le seguenti misure:

• Prezzi competitivi dell’energia e dell’elettricità: per ottenere una riduzione di almeno cinque centesimi per kWh, vogliamo innanzitutto ridurre la tassa sull’elettricità per tutti al minimo europeo e dimezzare le tariffe della rete elettrica. L’obiettivo è quello di porre un tetto massimo a lungo termine alle tariffe di rete. Vorremmo che le regole sulla compensazione dei prezzi dell’elettricità venissero estese ad altri settori ad alta intensità energetica e che la compensazione venisse estesa. Continueremo a rafforzare la rete in modo mirato, rapido ed efficace dal punto di vista dei costi. Puntiamo a prezzi dell’energia costantemente bassi, prevedibili e competitivi a livello internazionale.

Il futuro governo propone di ridurre i prezzi dell’elettricità in Germania, che sono tra i più alti d’Europa, utilizzando diverse leve. Per evitare gli effetti controproducenti dell’aumento dei prezzi dei diritti di emissione di CO2, come la delocalizzazione dell’industria dal continente, dal 2013 l’UE ha permesso agli Stati membri di rimborsare parte di questi costi indiretti alle aziende di settori selezionati secondo criteri rigorosi. La prossima coalizione vuole estendere questa possibilità a una parte più ampia del settore industriale.

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• Aumentare l’offerta di energia: l’aumento dell’offerta contribuisce a ridurre i prezzi dell’elettricità. Per questo, in futuro, le centrali di riserva dovranno essere utilizzate non solo per risolvere le tensioni di approvvigionamento, ma anche per stabilizzare i prezzi dell’elettricità. Vogliamo incoraggiare la costruzione di centrali a gas con una capacità aggiuntiva di 20 GW nell’ambito di una strategia per le centrali a gas che deve essere rapidamente rivista. Vogliamo sfruttare appieno il potenziale delle energie rinnovabili. Oltre allo sviluppo deciso dell’energia solare ed eolica per la rete, ciò significa aumentare la capacità di biomassa, energia idroelettrica, energia geotermica e capacità di stoccaggio.

Menzionato nel programma della CDU/CSU, lo studio di un potenziale ritorno in servizio delle centrali nucleari tedesche, le ultime tre delle quali sono state scollegate dalla rete nell’aprile 2023, non è apparentemente più in agenda. Il futuro governo cita in particolare le centrali a gas, di cui intende incoraggiare lo sviluppo, e rimane piuttosto generico sullo sviluppo delle energie rinnovabili;

Il concetto di svolta energetica (Energiewende) non viene menzionato, ma questo programma si ispira alle misure messe in atto da Robert Habeck come Ministro dell’Economia e dell’Energia nel governo uscente, come la messa in funzione di nuovi terminali di gas naturale liquefatto;

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• Raggiungere la neutralità del carbonio per l’industria ad alta intensità energetica: subito dopo l’inizio della nuova legislatura, decideremo un pacchetto legislativo per consentire la cattura e lo stoccaggio del carbonio (CCS), in particolare per le emissioni del settore industriale che sono difficili da evitare. La rete di trasporto dell’idrogeno di base dovrebbe collegare i centri industriali di tutta la Germania, compresi quelli del sud e dell’est del Paese;

• Mercati pilota per i prodotti a impatto climatico zero: vogliamo creare mercati pilota per i prodotti a impatto climatico zero come strumento di mercato, ad esempio attraverso quote per l’acciaio a impatto climatico zero, una quota di gas verde o regolamenti sugli appalti pubblici.
• Impegno per gli obiettivi climatici: sosteniamo gli obiettivi climatici tedeschi ed europei, riconoscendo che il riscaldamento globale è un problema mondiale e che la comunità internazionale deve lavorare insieme per risolverlo. Stiamo lavorando con determinazione per raggiungere questi obiettivi. Vogliamo coniugare protezione del clima, equilibrio sociale e crescita economica in modo pragmatico e non burocratico;
• Rafforzare le industrie strategiche : è nostro interesse mantenere o creare settori strategici in Germania, come l’industria dei semiconduttori, la produzione di batterie, l’idrogeno o i prodotti farmaceutici. Lavorare in cluster tra gli altri nei Länder orientali per i semiconduttori può essere un buon esempio in tal senso. A questo scopo utilizziamo le possibilità offerte dall’European Chips Act e da importanti progetti di interesse comune europeo (PIIEC).

L’European Chips Act (ECA), adottato nel settembre 2023, è un pacchetto legislativo volto a incoraggiare la produzione di semiconduttori nell’Unione Europea. In particolare, ha sostenuto finanziariamente una fabbrica gestita dal produttore franco-italiano STMicroelectronics e beneficerà anche le aziende del cluster Silicon Saxony, situato intorno alla città di Dresda, come Infineon.

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• Mantenere l’industria automobilistica come settore di punta: sosteniamo chiaramente l’industria automobilistica tedesca e i suoi posti di lavoro. A tal fine, ci impegniamo per l’apertura tecnologica. Vogliamo svolgere un ruolo attivo nel rinviare le multe per il superamento delle emissioni di CO2 del parco auto. Allo stesso tempo, vogliamo sostenere la mobilità elettrica attraverso incentivi per l’acquisto di veicoli. Stiamo anche sostenendo i subappaltatori per far fronte alla trasformazione.

Le sanzioni per le case automobilistiche dell’UE per il superamento dei limiti di CO2 per le loro flotte a partire dal 2025 sono oggetto di notevoli controversie in Germania, in particolare nei Länder di Baviera, Bassa Sassonia e Baden-Württemberg, che ospitano la maggior parte della produzione automobilistica tedesca. Anche la futura coalizione federale vuole evitarli, anche se non è chiaro come intenda farlo.

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• Incoraggiare gli investimenti: subito dopo il nostro insediamento, introdurremo incentivi significativi per gli investimenti imprenditoriali in Germania. Nel corso della prossima legislatura, avvieremo una riforma dell’imposta sulle imprese.
• Leveraging degli investimenti: Al fine di concedere fondi propri e fondi di terzi quando si effettuano investimenti, vogliamo creare fondi di investimento in interazione con garanzie pubbliche (ad esempio da parte del Kreditanstalt für Wiederaufbau [Istituto di credito per la ricostruzione, che opera come la banca pubblica per gli investimenti in Francia, ndt]) e capitali privati, ad esempio per il capitale di rischio, la costruzione di abitazioni e le infrastrutture energetiche.
• Sostegno al settore della ristorazione: per alleggerire l’onere dei ristoratori e dei consumatori, abbasseremo l’IVA nei bar e nei ristoranti al 7% su base permanente.
• Diamo una mano agli agricoltori: reintrodurremo l’intero sconto sul gasolio agricolo.

Nel 2023, il Ministero federale dell’Economia e dell’Energia guidato da Robert Habeck (Bündnis 90/Die Grünen) ha annunciato che avrebbe ridotto i sussidi pubblici per il gasolio agricolo da 12 centesimi a 6 centesimi al litro, con l’obiettivo di abolirli definitivamente entro il 2025. Ciò ha provocato grandi manifestazioni da parte delle organizzazioni degli agricoltori. Questi sussidi compensavano la tassazione degli idrocarburi utilizzati dalle macchine agricole.

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• Ridurre la burocrazia: ridurremo l’eccessiva burocrazia, ad esempio abolendo i requisiti di rendicontazione, documentazione e statistica. Inoltre, ridurremo significativamente il numero di funzionari aziendali previsti dalla legge. Lo faremo sulla base della proposta del Consiglio per gli standard di ridurre i costi burocratici per le imprese del 25% nei prossimi quattro anni.
• Dare priorità all’innovazione e alla ricerca: proponiamo un potente programma per la ricerca, l’innovazione, il trasferimento tecnologico e l’imprenditorialità – un’agenda high tech per la Germania. Vogliamo sostenere maggiormente la ricerca sulla fusione. Il nostro obiettivo è costruire il primo reattore a fusione del mondo in Germania. Vogliamo sfruttare meglio le opportunità offerte dall’intelligenza artificiale e dalla digitalizzazione. Ciò richiede un massiccio aumento delle risorse per la ricerca e lo sviluppo.

La menzione della fusione nucleare – che viene chiamata semplicemente ” fusione “ nell’originale tedesco, presumibilmente per evitare di riaccendere un dibattito sul ritorno o meno dell’energia nucleare oltre il Reno – è uno dei punti distintivi della CSU nel programma. Sin dai tempi di Franz-Josef Strauss, il Partito cristiano sociale bavarese ha incoraggiato l’insediamento di aziende ad alta tecnologia in Baviera. Il principale polo di innovazione della regione si trova a Garching, a nord di Monaco, che ospita, tra le altre strutture, l’Istituto Max Planck per la fisica del plasma;

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• Garantire la libertà scientifica: la libertà della scienza, garantita dalla legge fondamentale, è alla base del progresso e dell’innovazione e deve essere protetta. Essa consente una ricerca indipendente e l’acquisizione di nuove conoscenze indipendentemente da influenze politiche e ideologiche;
• avanzamento della digitalizzazione: la digitalizzazione è fondamentale per la modernizzazione dello Stato, per rendere l’amministrazione più efficiente, trasparente e reattiva nei confronti dei cittadini. A tal fine, le procedure digitali devono essere generalizzate, le banche dati collegate in rete e i processi amministrativi automatizzati. Un unico conto del cittadino dovrebbe facilitare l’accesso ai servizi digitali. È inoltre necessaria una nuova divisione dei poteri tra Stato federale, Länder e Comuni;
• Rafforzare il libero scambio: vogliamo adottare senza modifiche i quattro accordi di partenariato economico presentati al Bundestag dal governo uscente. Ci impegniamo inoltre a far entrare in vigore l’accordo con il Mercosur e a concludere nuovi accordi commerciali, in particolare con gli Stati Uniti. Allo stesso tempo, vogliamo proteggere la nostra industria dalle pratiche commerciali sleali e dai sussidi.

In questo caso, il futuro governo Merz segue le orme del suo predecessore, di cui riprende parola per parola i progetti di partenariato internazionale. Come nel discorso di politica estera tenuto da Friedrich Merz nel gennaio 2025 davanti alla Körber Stiftung di Berlino, il documento cita l’importanza per la Germania dell’accordo con il Mercosur, a cui ora si oppongono diversi Paesi europei tra cui la Francia;

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III. Lavoro e affari sociali

Dando un forte impulso alla crescita e rafforzando la competitività, garantiamo l’attività e creiamo le condizioni per la creazione di posti di lavoro. Con una politica attiva per l’occupazione, vogliamo riportare i disoccupati in un’occupazione sostenibile. Stiamo trasformando l’attuale sistema di reddito di cittadinanza in una nuova garanzia di base per chi cerca lavoro. Dobbiamo garantire che le agenzie di collocamento abbiano risorse sufficienti per il reinserimento. Stiamo rafforzando il ritorno al lavoro della forza lavoro. Per le persone che possono lavorare, deve esserci una priorità di inserimento: queste persone devono essere collocate in un posto di lavoro il più rapidamente possibile. È soprattutto attraverso le qualifiche che vogliamo rendere sostenibile l’integrazione nel mercato del lavoro per coloro che non trovano accesso al mercato del lavoro a causa di barriere al collocamento. Elimineremo gli ostacoli al collocamento, rafforzeremo l’obbligo di cooperazione e le sanzioni nello spirito del principio “incoraggiare e richiedere ” (fördern und fordern). Le persone in grado di lavorare e che rifiutano ripetutamente un lavoro accettabile si vedranno revocare completamente i sussidi. Per quanto riguarda l’inasprimento delle sanzioni, rispetteremo la giurisprudenza della Corte costituzionale federale. La frode sociale su larga scala da parte di persone che vivono in Germania e all’estero deve cessare. Intendiamo intensificare i controlli sul lavoro sommerso e intraprendere azioni più decise contro coloro che svolgono attività illegali. Molte prestazioni sociali non sono sufficientemente coordinate: vogliamo semplificare le prestazioni e coordinarle meglio, ad esempio unificando l’indennità di alloggio e il supplemento per figli a carico. Ove possibile, vogliamo che le prestazioni e la consulenza vadano di pari passo. Per raggiungere questo obiettivo, le procedure devono essere digitalizzate.

Questa politica più severa nei confronti dei disoccupati sembra segnare un ritorno alle misure per rendere il lavoro più flessibile, note come “riforme Hartz ” dal nome di Peter Hartz, leader industriale e membro della SPD che le ha ispirate. La legge Hartz IV, approvata dal Bundestag nel 2005, mirava in particolare a ridurre drasticamente la durata della disoccupazione secondo il principio ” fördern und fordern ” (incoraggiare e richiedere), che il documento adotta. Se da un lato queste riforme hanno effettivamente portato a un calo della disoccupazione in Germania, dall’altro hanno creato una categoria di posti di lavoro precari (Mini e Midi-Jobs) e peggiorato la situazione economica dei disoccupati al termine del loro diritto. Nel 2021, Olaf Scholz si era battuto per la trasformazione del sussidio di disoccupazione Hartz IV in un più generoso Bürgergeld (” reddito di cittadinanza “) per i suoi beneficiari. 

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• Salario minimo e contratti collettivi più forti: buoni salari sono una condizione preliminare per l’accettazione dell’economia sociale di mercato. Il salario minimo legale è una base. Siamo favorevoli a questo. Lo sviluppo del salario minimo deve contribuire all’aumento del potere d’acquisto e alla stabilità della domanda interna in Germania. Rimaniamo fedeli all’idea di una commissione per il salario minimo forte e indipendente. Per il futuro livello del salario minimo, la commissione farà riferimento, come parte di un calcolo complessivo, all’evoluzione dei contratti collettivi e alla soglia del 60% del salario lordo mediano a tempo pieno. In questo modo sarà possibile raggiungere un salario minimo di 15 euro entro il 2026. Il nostro obiettivo è rafforzare il ruolo dei contratti collettivi di lavoro. I salari stabiliti dai contratti collettivi devono tornare a essere la norma e non più l’eccezione. Per questo motivo lanceremo una legge sul rispetto dei contratti collettivi di lavoro.
• Sicurezza e flessibilità nel mercato del lavoro: il mondo del lavoro sta cambiando. I dipendenti e le aziende vogliono più flessibilità. Per questo, in linea con le direttive europee sull’orario di lavoro, vogliamo introdurre la possibilità di adottare una settimana lavorativa massima anziché una giornata lavorativa massima, anche in nome di una maggiore compatibilità tra vita familiare e professionale. Manterremo le garanzie di tutela per i lavoratori e le attuali regole sui periodi di riposo. Nessun dipendente può essere costretto a lavorare più ore contro la sua volontà. Impediremo gli abusi. Stabiliremo un quadro pertinente per le sfide poste dalla digitalizzazione e dall’intelligenza artificiale nel mondo del lavoro, in modo che possano essere risolte attraverso il dialogo tra le parti sociali. Svilupperemo la codeterminazione aziendale. Per garantire la remunerazione delle ore di lavoro straordinario, le gratifiche corrisposte per le ore di lavoro straordinario prestate oltre l’orario a tempo pieno stabilito dai contratti collettivi sono esenti da imposte. Per “tempo pieno” si intende qui un orario di lavoro settimanale di almeno 34 ore per le disposizioni contrattuali, e di 40 ore per gli orari di lavoro non stabiliti da un contratto o accordo collettivo. Creeremo un nuovo incentivo fiscale per aumentare l’orario di lavoro dei lavoratori part-time: se i datori di lavoro pagano un premio per aumentare l’orario di lavoro, concederemo un vantaggio fiscale a questo premio. Faremo attenzione a limitare gli abusi.
• Pensioni: stabilizzeremo la garanzia di base per la vecchiaia per tutte le generazioni. Per questo garantiamo il livello delle pensioni. Solo una politica economica orientata alla crescita, un alto livello di occupazione e un andamento salariale soddisfacente consentiranno di finanziare le pensioni nel lungo periodo. Inoltre, rafforzeremo la previdenza aziendale e riformeremo i regimi assicurativi privati. In futuro sarà possibile ottenere una pensione completa dopo 45 anni. Allo stesso tempo, stiamo creando ulteriori incentivi finanziari per lavorare più a lungo volontariamente. Invece di innalzare ulteriormente l’età pensionabile prevista dalla legge, vogliamo una maggiore flessibilità nel passaggio dal lavoro alla pensione. Per raggiungere questo obiettivo, puntiamo sul lavoro volontario. Stiamo rendendo attraente il lavoro durante il pensionamento con il regime di “pensionamento attivo”: se si raggiunge l’età pensionabile prevista dalla legge e si desidera continuare a lavorare, gli stipendi fino a 2.000 euro al mese saranno esentasse. Inoltre, stiamo migliorando le possibilità di ottenere un reddito aggiuntivo nell’ambito della pensione di reversibilità. Vogliamo assicurare meglio i lavoratori autonomi per la pensione. Includeremo nel regime pensionistico obbligatorio tutti i nuovi lavoratori autonomi che non sono coperti da alcun regime di assicurazione obbligatoria per la vecchiaia. Rimarranno possibili altre forme di previdenza per la vecchiaia che garantiscano una protezione affidabile ai lavoratori autonomi durante il pensionamento. Introdurremo una pensione per le madri con tre punti pensione per tutte, indipendentemente dall’anno di nascita dei figli, per garantire la stessa stima e lo stesso riconoscimento a tutte le madri. Inoltre, il concetto di pensione anticipata deve far parte dei negoziati di coalizione.

La CDU e la SPD non interverranno sull’età pensionabile di 67 anni, ma vorrebbero incoraggiare gli anziani a continuare a lavorare in un momento in cui il Paese sta affrontando una grave carenza di manodopera. Anche l’introduzione di una “pensione materna” è una misura chiave del programma sociale conservatore della CSU bavarese, anche se il costo di questa misura è oggetto di dibattito.

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• Mantenere una forza lavoro qualificata: il mantenimento di una forza lavoro qualificata è essenziale per il successo economico del nostro Paese. Per questo motivo faremo tutto il possibile per garantirne il mantenimento negli anni a venire. Vogliamo aiutare le famiglie a conciliare meglio l’educazione dei figli, il lavoro, le faccende domestiche, la cura e il riposo. A tal fine, stiamo studiando un bilancio familiare annuale per chi si occupa di assistenza quotidiana, che sarà accessibile in formato digitale. Ciò contribuirà anche alla lotta contro il lavoro nero. La Germania ha bisogno anche di immigrati qualificati. A tal fine, dobbiamo abbattere le barriere burocratiche, ad esempio digitalizzando con decisione le procedure e accelerando il riconoscimento delle qualifiche professionali. A tal fine, stiamo creando un’agenzia digitale per l’immigrazione dei lavoratori qualificati che funga da punto di contatto unico per i lavoratori qualificati;
• Inclusione: lavoriamo per una società inclusiva in cui le persone con disabilità abbiano il diritto a una partecipazione piena, effettiva e paritaria. A tal fine, miglioreremo l’accessibilità nella sfera pubblica e privata e incoraggeremo una maggiore occupazione delle persone disabili nel mercato del lavoro.

IV. Migrazione

La Germania è un Paese aperto al mondo e deve rimanere tale. Restiamo fedeli al nostro dovere di umanità e vogliamo facilitare l’integrazione. Vogliamo rimanere un Paese gentile con gli immigrati e rendere attraente l’immigrazione qualificata nel nostro mercato del lavoro. Porteremo ordine e controllo sull’immigrazione e ridurremo efficacemente l’immigrazione illegale. Per questo motivo attueremo le seguenti misure: 

• Limitare l’immigrazione : vogliamo aggiungere esplicitamente l’obiettivo di “limitare ” l’immigrazione a quello di “controllare ” nella legge sul soggiorno degli stranieri 
• Respingimenti alle frontiere nazionali: in accordo con i nostri vicini europei, effettueremo respingimenti alle frontiere nazionali, anche nel caso di richieste di asilo. Utilizzeremo tutte le misure coerenti con lo Stato di diritto per ridurre l’immigrazione illegale;
• sostegno all’integrazione: investiremo di più nell’integrazione, continueremo i corsi di integrazione, reintrodurremo gli asili nido, continueremo il programma di pari opportunità e lo estenderemo agli asili nido. In futuro, un accordo di integrazione vincolante definirà diritti e doveri;
• Semplificazione dell’immigrazione qualificata: semplificheremo l’intero programma di immigrazione qualificata e lo accelereremo attraverso una digitalizzazione di vasta portata. Includeremo esplicitamente il riconoscimento professionale;
• porre fine ai programmi di accoglienza volontaria: porremo fine ai programmi di accoglienza volontaria ogni volta che sarà possibile (ad esempio in Afghanistan) e non avvieremo nuovi programmi;
• Fine del ricongiungimento familiare: stiamo temporaneamente ponendo fine al ricongiungimento familiare per i beneficiari di protezione sussidiaria;
• Attuare la riforma europea della legge sull’asilo: quest’anno trasporremo la riforma europea della legge sull’asilo nel diritto nazionale.
• Lanciare un’offensiva di rimpatrio: elaboreremo norme giuridiche dettagliate per aumentare il numero di rimpatri. Terremo conto anche dei movimenti migratori secondari. Aboliamo l’assistenza legale obbligatoria prima dell’espulsione. La polizia federale deve avere la facoltà di richiedere la detenzione provvisoria o la custodia di polizia per i cittadini stranieri che devono lasciare il Paese, al fine di garantire la loro espulsione. Vogliamo creare la possibilità di detenzione in vista della partenza per i delinquenti pericolosi e i delinquenti gravi che devono lasciare il Paese dopo aver scontato la loro pena. Faremo ogni sforzo per aumentare in modo significativo la capacità delle strutture di detenzione per l’espulsione. Vogliamo applicare in modo più sistematico la possibilità di revocare lo status di protezione ai trasgressori. Concluderemo inoltre un maggior numero di accordi migratori per gestire l’immigrazione legale e garantire la riammissione. Il principio dell’inchiesta amministrativa deve diventare un principio per la presentazione dei documenti per il diritto d’asilo.

Il programma qui esposto riprende alcuni dei punti sostenuti dalla CDU di Friedrich Merz nella legge sulla limitazione dei flussi migratori (Zustromsbegrenzungsgesetz), respinta per soli undici voti, nonostante il voto congiunto di CDU/CSU, FDP e AfD, il 31 gennaio 2025. Tuttavia, la proposta di chiudere fisicamente le frontiere si è trasformata in un rafforzamento dei controlli accompagnato da respingimenti in coordinamento con i Paesi vicini.

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• Carta di pagamento per i rifugiati : vogliamo che la carta di pagamento sia utilizzabile in tutta la Germania e impediremo che venga aggirata;
• Coinvolgere i Paesi di origine  vogliamo ottenere una maggiore cooperazione con i Paesi di origine, anche attraverso la concessione di visti, gli aiuti allo sviluppo e le relazioni economiche e commerciali. Espelleremo in Afghanistan e Siria, a partire dai criminali e dalle persone pericolose;
• Ampliamento dell’elenco dei Paesi di origine sicuri: amplieremo l’elenco dei Paesi di origine sicuri e aumenteremo il numero di accordi sull’immigrazione e sul rimpatrio;
• Legge sulla cittadinanza: rimaniamo impegnati nella riforma della legge sulla cittadinanza. Valuteremo se sia costituzionalmente possibile revocare la cittadinanza tedesca ai sostenitori del terrorismo, agli antisemiti e agli estremisti che chiedono l’abolizione dell’ordine liberale e democratico di base se possiedono una seconda nazionalità;

Il programma della CDU ha inizialmente cercato di invertire la riforma della cittadinanza introdotta dalla precedente coalizione, entrata in vigore nel 2024. Questa rendeva più facile la naturalizzazione e la doppia cittadinanza, per riflettere i cambiamenti della società tedesca. Il partito conservatore abbandona l’idea di tornare indietro su questa liberalizzazione, ma propone un ampliamento delle condizioni di decadenza della cittadinanza.

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• Limitazione della Convenzione dei Balcani occidentali: limiteremo l’immigrazione legale in Germania nell’ambito della Convenzione dei Balcani occidentali a 25.000 persone all’anno.

V. Altri progetti

Oltre ai grandi temi della finanza, dell’economia, del lavoro e degli affari sociali e dell’immigrazione, abbiamo concordato i seguenti argomenti: 

• Assistenza e salute : i servizi sanitari devono rimanere garantiti per tutti. Vogliamo avviare una grande riforma del settore dell’assistenza. Vogliamo un servizio ospedaliero che risponda alle esigenze della città e della campagna;
• rilanciare l’economia delle costruzioni: vogliamo che le abitazioni siano accessibili, economiche e rispettose dell’ambiente per tutti. Per raggiungere questo obiettivo, puntiamo su incentivi e apertura all’innovazione. Consideriamo uguali tutte le forme abitative, dalla proprietà all’affitto. Per questo è fondamentale ampliare l’offerta di alloggi. Per questo è necessario accelerare le procedure e semplificare gli standard, ad esempio introducendo rapidamente lo “standard edilizio E “. Gli inquilini devono essere protetti in modo efficace dal sovraccarico di affitti sempre più alti. Innanzitutto, vogliamo estendere il freno ai prezzi degli affitti. Per stabilizzare il mercato immobiliare, verrà ampliata la costruzione di alloggi sociali.

Klara Geywitz (SPD), ministro dell’edilizia abitativa nel governo uscente, ha tentato di risolvere la crisi abitativa della Germania semplificando gli standard per le nuove costruzioni sotto forma di ” Gebäudetyp E “ che riduce, ad esempio, il numero di prese elettriche da installare in un appartamento o lo spessore dei soffitti con l’obiettivo di ridurre i costi e i tempi di costruzione. Il futuro governo manterrà provvisoriamente anche la legge sui tetti di affitto, criticata dalla CDU/CSU.

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• Il Deutschlandticket  : discutiamo della prosecuzione del Deutschlandticket, nonché dello sviluppo e della modernizzazione del trasporto pubblico.

Questo abbonamento mensile a tariffa fissa, che dà accesso all’intera rete di trasporto locale e regionale, è stato adottato nell’estate del 2022 al modico prezzo di 9 euro come risposta alla crisi inflazionistica in Germania a seguito dell’invasione dell’Ucraina. Reintrodotto al prezzo di 49 euro nel maggio 2023, è stato aumentato a 58 euro nel gennaio 2025;

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• Infrastrutture di trasporto transfrontaliere: rafforzeremo rapidamente le nostre infrastrutture di trasporto tra la Germania e i nostri vicini orientali: Polonia e Repubblica Ceca. L’obiettivo è raggiungere un livello pari a quello tra noi e i nostri vicini occidentali.
• Migliorare le pari opportunità per i bambini: come Paese povero di materie prime, industrializzato e orientato all’esportazione, dipendiamo da un sistema educativo e scientifico efficace. Un’istruzione eccellente a tutti i livelli ne è la base. Tutti i bambini e gli adolescenti in Germania devono avere le stesse opportunità di costruire la propria vita. Ciò include il piacere di imparare e il gusto di impegnarsi. La diagnosi linguistica precoce e il rinforzo sono essenziali fin dalla scuola materna, così come l’acquisizione delle competenze di lettura, scrittura, aritmetica e comunicazione fino alla fine del quarto anno della scuola primaria. Ridurremo in modo significativo il numero di giovani che abbandonano la scuola prima del tempo. A tal fine, reintrodurremo il programma di asili nido linguistici, continueremo il programma di pari opportunità e lo estenderemo agli asili nido. Per garantire un passaggio più agevole alla vita lavorativa, vogliamo che ogni giovane abbia un diploma di maturità e possa seguire un corso di formazione professionale. A tal fine, rafforzeremo l’orientamento precoce nel sistema scolastico, in collaborazione con le scuole professionali e l’Agenzia federale per il lavoro, nonché con le agenzie per l’occupazione giovanile.
• Garantire alle donne pari diritti e pari opportunità: il nostro obiettivo è una società in cui donne e uomini vivano insieme in condizioni di uguaglianza e rispetto – sul lavoro, in famiglia e in politica. Ciò significa parità di retribuzione per lo stesso lavoro. Vogliamo esaminare gli strumenti legali per raggiungere questo obiettivo. Dal 2023, la legge sulle vittime di violenza riconosce alle donne e ai loro figli il diritto alla protezione e alla consulenza. È stato un passo importante. Per proteggere ulteriormente le donne dalla violenza, vogliamo adottare al più presto una nuova legge sulla protezione delle vittime di violenza.
• Sostenere la condivisione dei compiti all’interno delle famiglie: vogliamo che le famiglie siano in grado di combinare in modo equilibrato la cura dei bambini, l’assistenza e il lavoro. A tal fine, collaboreremo con i Länder e le autorità locali per garantire asili nido e centri diurni affidabili;
• porre fine alla disinformazione: l’influenza mirata sulle elezioni e la disinformazione, ormai quotidiana, sono una seria minaccia per la nostra democrazia, le sue istituzioni e la coesione sociale. In tempi di instabilità geopolitica, dobbiamo agire contro questo fenomeno con più fermezza che mai. Per questo motivo applicheremo rigorosamente la Legge sui servizi digitali dell’Unione a livello nazionale.
• Riesame della legge elettorale: esamineremo una nuova riforma della legge elettorale.

Questo punto del programma, lasciato volutamente vago, segue la riforma della legge elettorale adottata nel 2023 dalla coalizione tra SPD, Grünen e FDP. Questa ha dato un ruolo dominante al voto di lista proporzionale a scapito dell’elezione diretta dei deputati. Il precedente sistema di voto aveva cronicamente favorito la CDU/CSU, che in genere risultava in testa nella maggior parte delle 299 circoscrizioni del Paese. Di conseguenza, una ventina di deputati che si sono classificati al primo posto nelle loro circoscrizioni non entreranno in Parlamento, e la maggior parte di questi delusi proviene dalle file della CDU/CSU.

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Berlino, 8 marzo 2025