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Simon Rorschach sul nuovo divario globale: produttori e dipendenti.
Ogni grande cambiamento nella produzione ridisegna la mappa politica del mondo. Il paese che padroneggia la tecnologia all’avanguardia acquisisce potere su coloro che acquistano i suoi prodotti, gli forniscono materie prime e dipendono dai suoi mercati. Marx aveva compreso che i rapporti tra gli Stati spesso rispecchiano quelli tra capitale e lavoro. La fabbrica, la miniera e la macchina plasmano la società con la stessa certezza con cui lo fanno l’esercito e lo Stato. Tuttavia, il cambiamento attuale comporta un pericolo particolare per le nazioni più povere. Le forme precedenti di capitalismo consentivano ai paesi dipendenti di acquisire competenze, costruire fabbriche e sviluppare classi sociali in grado di rivendicare il potere politico. L’epoca attuale minaccia di precludere quella via. La Cina è diventata la grande officina del mondo proprio nel momento in cui le macchine stanno sostituendo gran parte del lavoro che un tempo offriva ai paesi più poveri la possibilità di risollevarsi. Il risultato potrebbe essere un mondo diviso tra chi possiede i mezzi di produzione e chi si limita a consumarne i prodotti. Marx si aspettava che il capitalismo creasse i propri nemici radunando i lavoratori in grandi centri di produzione. La nuova economia mondiale potrebbe concentrare tale processo in una manciata di paesi, lasciando fuori gran parte dell’umanità.
L’Impero britannico costituisce la prima parte di questa storia. L’energia a vapore diede alla Gran Bretagna il controllo sull’industria manifatturiera, sul commercio e sui trasporti. Le fabbriche britanniche schiacciarono i produttori tessili del Bengala, le cui competenze un tempo rifornivano i mercati di tutta l’Asia e dell’Europa. Marx riconobbe la violenza di questo cambiamento, che stravolse le forme di produzione consolidate e sottopose interi popoli alle esigenze del capitale straniero. Eppure, anche il dominio britannico creò determinati tipi di lavoro nei territori che controllava. I tessuti provenienti da Manchester passavano ancora per le mani dei sarti locali. I binari ferroviari richiedevano uomini per la posa, le locomotive richiedevano meccanici e le officine richiedevano fabbri. I porti, i magazzini e le stazioni ferroviarie divennero luoghi in cui gli uomini imparavano un mestiere e guadagnavano uno stipendio. Queste occupazioni sostenevano le città, le associazioni, i sindacati e, alla fine, i movimenti politici organizzati. Il dominio coloniale rimase un sistema di sfruttamento, ma al suo interno cominciarono a prendere forma le basi materiali di una società moderna. Marx vide nella crescita del proletariato una delle grandi conseguenze dell’espansione capitalistica. Nel mondo coloniale, tale crescita offriva una possibile via d’uscita dalla dipendenza verso l’organizzazione politica e lo sviluppo economico.
Il capitalismo americano ha aperto una seconda strada grazie alla diffusione dei mezzi di trasporto alimentati a petrolio, alla produzione di massa e alla catena di montaggio. Verso la metà del XX secolo, le aziende potevano suddividere la produzione tra paesi distanti e trasportare i componenti attraverso gli oceani a costi relativamente bassi. A partire dagli anni ’60, le imprese americane cercarono sempre più spesso manodopera a basso costo nell’Asia orientale, in Messico e in Sudamerica. Lungo il confine messicano, la maquiladora, una fabbrica che importa componenti dall’estero per assemblarli a basso costo prima di esportare i prodotti finiti, divenne l’espressione perfetta di questo sistema. I componenti arrivano dagli Stati Uniti, i lavoratori messicani li assemblano per una frazione dei salari americani e i prodotti finiti tornano a nord. Marx avrebbe riconosciuto in questo sistema la ricerca del plusvalore: il capitale si sposta verso luoghi in cui i salari sono bassi e i profitti possono essere aumentati. Tuttavia, questo sistema offre anche un’opportunità ai paesi più poveri. Alcuni proteggono le proprie fabbriche attraverso politiche di sostituzione delle importazioni, mentre altri sviluppano industrie di esportazione basate sugli investimenti stranieri. Le tigri asiatiche hanno seguito la seconda strada con notevole successo. La manodopera a basso costo ha costituito la prima attrazione, ma le fabbriche hanno gradualmente formato tecnici, manager, ingegneri e imprenditori. I lavoratori hanno imparato a organizzarsi, a rivendicare salari più alti e a entrare nella vita politica. Lo sfruttamento e lo sviluppo coesistono, proprio come Marx descriveva il carattere contraddittorio della produzione capitalistica.
La Cina è diventata il massimo esempio di questo processo. Per decenni, le aziende occidentali hanno trattato la manodopera cinese come una vasta riserva di manodopera a basso costo. I marchi americani fornivano design, brevetti e accesso a consumatori benestanti, mentre i lavoratori cinesi assemblavano scarpe, dispositivi elettronici, abbigliamento e, infine, smartphone. Marx aveva sostenuto che il sistema capitalista attira costantemente nuove popolazioni nel lavoro salariato, trasformando i contadini in operai di fabbrica e modificando la struttura di intere società. La Cina ha portato a termine questa trasformazione su una scala che pochi paesi avevano mai eguagliato. I villaggi sono diventati città industriali. Le botteghe sono diventate fabbriche e le fabbriche si sono trasformate in vaste reti di produzione. Il paese ha accumulato macchinari, conoscenze tecniche, risorse finanziarie e manodopera qualificata. Gli ingegneri cinesi hanno gradualmente imparato a progettare i prodotti che i loro genitori avevano assemblato per le aziende straniere. Le imprese cinesi hanno poi iniziato a produrre i propri macchinari, a sviluppare le proprie tecnologie e a competere direttamente con i loro ex clienti. Scioperi, controversie salariali e richieste di migliori condizioni di vita hanno accompagnato questa crescita. La classe operaia che Marx poneva al centro della società capitalista è emersa in numero enorme, anche se lo Stato cinese ha mantenuto il proprio sistema politico. Il risultato cruciale è stato il passaggio dall’assemblaggio di prodotti stranieri al controllo di interi settori produttivi. La Cina è entrata nell’economia mondiale come fonte di manodopera a basso costo ed è emersa come potenza industriale in grado di dettare le condizioni della concorrenza.
La fase successiva rischia di eliminare la scala che la Cina ha utilizzato per scalare il successo. La diffusione dei macchinari elettrici, della robotica, della produzione automatizzata e delle catene di approvvigionamento controllate da computer ha modificato il valore del lavoro a basso costo. Marx descrisse questa tendenza nel suo studio sui macchinari: il capitale cerca di sostituire il lavoro vivo con le macchine, aumentando la produzione e riducendo al contempo la domanda relativa di lavoratori. Una fabbrica che un tempo impiegava migliaia di persone ora può produrre grandi quantità di beni con una forza lavoro molto più ridotta. Il suo successo dipende sempre più da attrezzature costose, energia elettrica affidabile, competenze ingegneristiche, finanziamenti e controllo sui fornitori. Un paese che offre salari di pochi dollari al giorno ottiene un vantaggio minore quando i salari rappresentano solo una piccola parte del prezzo finale del prodotto. Spostare la produzione in Bangladesh o in Etiopia potrebbe comportare un risparmio irrisorio rispetto al costo di costruzione di un intero sistema industriale. L’India e il Vietnam continuano ad attrarre grandi fabbriche, ma la loro posizione si basa spesso su catene di approvvigionamento stabilite durante una fase precedente della globalizzazione. Ripetere lo straordinario ascesa della Cina diventa molto più difficile con la diffusione dell’automazione. Marx riteneva che il capitalismo avrebbe diffuso la classe operaia in tutto il mondo. Tuttavia, i macchinari moderni potrebbero consentire alla produzione di espandersi mentre l’occupazione cresce a un ritmo molto più lento, lasciando i paesi più poveri a lottare per entrare nell’era industriale attraverso la consueta via della manodopera a basso costo.
Le conseguenze sono evidenti nei mercati dell’Africa, dell’America Latina e di gran parte dell’Asia. Le aziende cinesi sono in grado di fornire elettrodomestici, biciclette elettriche, condizionatori, automobili e macchinari edili a prezzi che i produttori locali faticano a eguagliare. Un piccolo elettrodomestico può costare dieci dollari, mentre una bicicletta elettrica di base può essere venduta a poche centinaia. L’acquirente riceve un prodotto finito, spesso pronto per l’uso immediato. Le officine locali potrebbero scoprire che importare un ricambio costa meno che riparare la vecchia macchina. Il commerciante sopravvive, ma il meccanico perde lavoro; il negozio rimane aperto, ma la fabbrica chiude o non viene nemmeno avviata. Marx ha spiegato come la concorrenza spinga il capitale verso imprese più grandi, in grado di produrre a costi inferiori. La Cina ha esteso questo processo a interi settori manifatturieri, sostenuta da fitte reti di fornitori, sistemi di trasporto, finanziamenti e conoscenze tecniche. Le sue fabbriche traggono forza da una struttura industriale costruita nel corso di decenni. Un paese povero che tenti di creare un’industria competitiva deve confrontarsi con l’intera struttura fin dal primo giorno. La vecchia promessa di sviluppo attraverso la produzione interna diventa più difficile da mantenere. Ciò che al consumatore appare come un’era di abbondanza a basso costo può apparire al lavoratore come la perdita di un mezzo di sussistenza.
Il pericolo maggiore riguarda il tipo di società che emerge da questo assetto. Marx suddivideva la società capitalista in base al rapporto delle persone con i mezzi di produzione. Imprenditori industriali, lavoratori salariati, commercianti e proprietari terrieri avevano interessi diversi perché occupavano posizioni diverse all’interno dell’economia. Ma cosa accade quando un paese acquista all’estero macchinari e manufatti, esportando al contempo minerali, petrolio, legname o prodotti agricoli? La sua economia rischia di concentrarsi attorno a miniere, porti, magazzini, agenzie di importazione e uffici governativi. L’imprenditore locale diventa un commerciante di merci straniere piuttosto che il proprietario di una fabbrica in espansione. Persino il commercio e i trasporti potrebbero passare nelle mani del produttore straniero. Una volta che le aziende cinesi si sono affermate in un determinato settore, gli imprenditori rivali si trovano di fronte a una barriera formidabile. Le imprese cinesi dispongono già degli impianti di lavorazione, del credito a basso costo, degli appaltatori consolidati e delle reti di approvvigionamento necessari per dominare il mercato. Marx aveva compreso che il controllo sulla produzione conferisce al capitale il potere sull’economia nel suo complesso. Oggi tale controllo si estende sempre più dalla linea di produzione al porto, al magazzino, alla società di consegne e al mercato al dettaglio. Le imprese locali sono costrette a contendersi gli spazi ristretti tra queste strutture più grandi.
La politica dovrà alla fine riflettere questa realtà economica. In diverse parti dell’Africa e dell’America Latina, le lotte relative alle entrate pubbliche, alle concessioni sulle risorse, agli appalti statali e alle prestazioni sociali occupano già un posto centrale nella vita politica. Man mano che l’industria manifatturiera si concentra all’estero, queste lotte potrebbero acquisire ancora maggiore importanza. I governi ricavano entrate dalle risorse naturali, dal commercio estero e dalla tassazione, per poi distribuire parte di tali entrate tra gruppi potenti e popolazioni dipendenti. I partiti politici promettono benefici, i funzionari si spartiscono gli appalti e gli interessi imprenditoriali cercano un accesso privilegiato al capitale straniero. Marx considerava la lotta tra lavoro e capitale come una forza in grado di trasformare la società, poiché i lavoratori occupavano un posto centrale nella produzione. Laddove tale ruolo rimane marginale, la lotta politica assume una forma diversa. Il minatore, l’importatore, il funzionario e il beneficiario delle prestazioni statali possono tutti dipendere da un sistema i cui principali centri di produzione si trovano al di là del mare. I sindacati hanno una base più ristretta, il capitale nazionale fatica ad espandersi e la classe media trova poche opportunità al di fuori del commercio e dell’amministrazione. Le precedenti forme di dipendenza dalla Gran Bretagna e dall’America lasciavano aperture attraverso le quali i paesi potevano costruire industrie proprie. L’ascesa della Cina, unita all’automazione, minaccia di restringere notevolmente tali aperture. Questo è il grande paradosso della transizione attuale. Marx riteneva che lo sviluppo capitalistico creasse le forze sociali che alla fine avrebbero sfidato il suo dominio. Un’economia mondiale in grado di rifornire intere nazioni da fabbriche lontane potrebbe invece produrre società i cui cittadini hanno scarso controllo sulla ricchezza che consumano. La questione centrale dell’era che sta per arrivare va quindi oltre la contesa tra Cina e America. Riguarda il fatto che i paesi più poveri acquisiranno mai la forza produttiva necessaria per plasmare il proprio futuro.
Una nuova bozza consentirebbe restrizioni commerciali e di investimento nei confronti di entità straniere le cui violazioni minacciano gli interessi nazionali della Cina.
La Cina è entrata nel giro delle grandi potenze. Lo certifica questo articolo! Da appropriatrice, più o meno autorizzata, dei segreti e dei brevetti industriali altrui, diventa tutrice, attraverso specifiche normative, della protezione dei propri segreti commerciali. Giuseppe Germinario
L’approccio è comunque piuttosto simile al Protecting American Intellectual Property Act del 2022 (PAIPA) statunitense, che collega l’appropriazione indebita di segreti commerciali che lede gli interessi nazionali alle restrizioni economiche imposte dal governo. Quando il mio amico mi ha dato la notizia, non ha detto nulla, ma ha citato “La vera storia di Ah Q” di Lu Xun: “Se loro possono farlo, perché non possiamo farlo anche noi?”. È un paragone azzeccato.
Qualche giorno prima, il Washington Post aveva riportato la notizia di un piano di spionaggio del Pentagono mirato alla Cina . La tempistica mi fa pensare che la pubblicazione della bozza possa essere una sorta di risposta. Tuttavia, man mano che la Cina acquisisce vantaggi tecnologici in un numero crescente di settori, una maggiore protezione della proprietà intellettuale cinese diventa sempre più importante. Se diciamo che gli Stati Uniti hanno “attraversato il fiume tastando le pietre” imponendo restrizioni tecnologiche sempre più stringenti alla Cina, allora la Cina, in un certo senso, sta “attraversando il fiume tastando gli Stati Uniti”, imparando dalle restrizioni incontrate e adattando strumenti simili.
Ecco alcune osservazioni.
Non è il primoLa Cina dispone già di un quadro normativo per l’utilizzo delle restrizioni commerciali al fine di proteggere i propri interessi tecnologici e di sicurezza nazionale . La legge sul controllo delle esportazioni del 2020 ha già stabilito elenchi di controllo, requisiti di licenza e gestione degli utenti finali e degli usi finali per beni, tecnologie e servizi specifici. In parole semplici, regola cosa può essere esportato, a chi e per quale scopo.La nuova bozza stabilirebbe le basi per restrizioni economiche nei confronti di entità straniere le cui violazioni di segreti commerciali danneggiano o rappresentano una minaccia reale per la sovranità, la sicurezza o gli interessi di sviluppo della Cina.Le misure riguardano gli scambi commerciali di beni, tecnologie e servizi con la Cina; le esportazioni di articoli pertinenti; i nuovi investimenti in Cina; e l’ingresso, i permessi di lavoro e lo status di soggiorno o residenza del personale interessato. Le conseguenze potrebbero estendersi e influenzare le più ampie attività commerciali dell’entità con la Cina.L’articolo 18 della Legge sul controllo delle esportazioni prevede già un elenco di controllo di importatori e utenti finali, restrizioni alle transazioni, richieste di transazioni speciali e un meccanismo per la rimozione dall’elenco. Pertanto, il progetto si concentra sull’applicazione di questi strumenti a scenari specifici che coinvolgono la violazione di segreti commerciali, piuttosto che sul fatto che la Cina adotti per la prima volta tali misure.
Quale problema cerca di risolvere?Vorrei citare l’ analisi fornita dall’account WeChat Dongbuy aqiao Research Institute (东不压桥研究院), un account professionale in questo ambito:“In passato, quando aziende straniere rubavano questi segreti commerciali o li utilizzavano senza autorizzazione, le imprese cercavano principalmente soluzioni attraverso contenziosi e altri canali legali. Ma i casi transfrontalieri presentano un problema molto pratico: una volta che una tecnologia è stata sottratta, può essere rapidamente replicata e utilizzata all’estero. Anche vincere una causa non consente necessariamente a un’azienda di recuperare la tecnologia, né tantomeno di impedirne l’uso continuato.”Credo che l’obiettivo sia quello di scoraggiare il furto di segreti commerciali aumentando i costi previsti. Per fare un paragone, mi viene in mente la contesa tra il negare l’accesso e il superarlo nello Stretto di Taiwan. Solo che, in questo caso, il punto è quello di modificare il calcolo dei costi e dei benefici da parte dell’altra parte.La disposizione relativa agli investimenti riguarda specificamente i nuovi investimenti. Insieme a potenziali restrizioni al commercio, alle esportazioni e al personale, queste misure potrebbero perturbare in modo sostanziale i rapporti commerciali di un’entità con la Cina.Ma non si tratta nemmeno di una rottura completa di tutti i legami commerciali, né di consentire restrizioni economiche in ogni controversia transfrontaliera sui segreti commerciali. La questione chiave sarà dove le autorità tracceranno il confine tra il danno arrecato a una singola azienda e una reale minaccia agli interessi nazionali della Cina.
Più che una punizioneUn’altra caratteristica importante è la possibilità di modificare o revocare le restrizioni. Secondo la bozza, un’entità straniera interessata che adotti misure correttive, interrompa l’infrazione, elimini il pericolo e risarcisca i danni subiti, può richiedere un’esenzione, previa valutazione da parte del Ministero del Commercio.La bozza non fornisce un test operativo dettagliato per determinare se la soluzione sia sufficiente. Se un processo produttivo o un algoritmo è già stato integrato nelle attività di un’azienda, la restituzione dei documenti o la cancellazione dei file sarebbero davvero sufficienti? Sospetto che valutare la soluzione possa essere più complesso dell’imposizione iniziale di tali restrizioni e che sia necessario un giudizio approfondito caso per caso.
La Cina sta trasformando la sua esperienza con le restrizioni tecnologiche esterne in ulteriori strumenti istituzionali per proteggere i propri punti di forza tecnologici. Per ora, l’obiettivo non si limita al superamento delle restrizioni attraverso una maggiore autosufficienza tecnologica; ha anche iniziato a rafforzare la protezione dei segreti commerciali e a rendere più onerosi il furto di segreti commerciali e l’utilizzo della tecnologia cinese.
Qui di seguito la versione inglese della bozza; ho utilizzato l’intelligenza artificiale per la traduzione:
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Le presenti disposizioni sono formulate in conformità alla legge sul commercio estero della Repubblica Popolare Cinese, alla legge contro la concorrenza sleale della Repubblica Popolare Cinese e ad altre leggi e regolamenti pertinenti, al fine di salvaguardare la sovranità nazionale, la sicurezza e gli interessi di sviluppo e di proteggere i diritti e gli interessi legittimi dei titolari dei diritti.
Articolo 2 [Ambito di applicazione]
Le presenti disposizioni si applicano quando un’entità straniera pone in essere una condotta che viola i segreti commerciali della Cina in attività economiche, commerciali o correlate a livello internazionale, e tale condotta include anche:
Danneggia la sovranità nazionale, la sicurezza o gli interessi di sviluppo della Cina; oppure
Rappresenta una minaccia reale per la sovranità nazionale, la sicurezza e gli interessi di sviluppo della Cina.
Articolo 3 [Definizioni]
Ai fini delle presenti disposizioni, per “entità straniere” si intendono le imprese straniere, le altre organizzazioni e le persone fisiche.
Ai fini delle presenti disposizioni, per “titolari dei diritti” si intendono i proprietari di segreti commerciali e le persone autorizzate da tali proprietari a utilizzare tali segreti commerciali.
Articolo 4 [Ripartizione delle responsabilità]
Il Ministero del Commercio è responsabile dell’organizzazione dell’attuazione delle presenti disposizioni. Insieme ai dipartimenti competenti, svolgerà il lavoro pertinente nell’ambito delle rispettive responsabilità e competenze, rafforzando il coordinamento, la cooperazione, la condivisione delle informazioni e la comunicazione.
Il Ministero del Commercio, i dipartimenti competenti e il loro personale sono tenuti, conformemente alla legge, a mantenere la riservatezza dei segreti di Stato, dei segreti commerciali e di altre informazioni soggette a obblighi di riservatezza di cui vengano a conoscenza nel corso del loro lavoro.
Articolo 5 [Misure]
Qualora un’entità straniera ponga in essere una condotta specificata nell’articolo 2 delle presenti disposizioni, il Ministero del Commercio può decidere di imporre all’entità straniera interessata una o più delle seguenti misure:
Limitare o vietare il suo coinvolgimento nelle importazioni e esportazioni di beni e tecnologie, nonché nel commercio internazionale di servizi, che coinvolgono la Cina; e vietare l’esportazione di articoli pertinenti verso di essa;
Limitare o vietare i nuovi investimenti nel territorio cinese;
Limitare o vietare l’ingresso in Cina del personale, dei mezzi di trasporto e simili che ne siano responsabili;
Limitare o revocare i permessi di lavoro o l’idoneità a soggiornare o risiedere nel territorio cinese del personale interessato;
Imporre sanzioni pecuniarie di importo adeguato in conformità alla legge, a seconda della gravità delle circostanze; e
Altre misure necessarie.
Le misure specificate nel paragrafo precedente saranno attuate in conformità alla legge dal Ministero del Commercio, unitamente ai dipartimenti competenti, nell’ambito delle rispettive responsabilità e competenze. Le imprese interessate, le altre organizzazioni e i singoli individui dovranno collaborare.
Articolo 6 [Indagini e rapporti]
Qualora un’entità straniera ponga in essere una condotta di cui all’articolo 2 delle presenti disposizioni, il Ministero del Commercio avrà la facoltà di decidere se avviare un’indagine per accertare se tale condotta pregiudichi la sovranità nazionale, la sicurezza o gli interessi di sviluppo della Cina.
Qualora il Ministero del Commercio decida di avviare un’indagine, l’entità straniera è tenuta a collaborare, a sottoporsi a interrogatori, a rivelare in modo veritiero le circostanze rilevanti e a fornire la documentazione pertinente. L’entità straniera può rilasciare dichiarazioni e presentare argomentazioni a propria difesa. Qualora l’entità straniera non collabori o ostacoli in altro modo l’indagine, il Ministero del Commercio può prendere una decisione sulla base dei fatti a sua disposizione.
Le imprese, altre organizzazioni e i singoli individui possono presentare suggerimenti o segnalazioni al Ministero del Commercio in merito a violazioni di segreti commerciali da parte di entità straniere.
Articolo 7 [Modifica e annullamento]
Un’entità straniera soggetta a misure ai sensi dell’articolo 5 delle presenti disposizioni può richiederne la modifica o la cancellazione se adotta volontariamente misure correttive, cessa l’infrazione, elimina il pericolo e risarcisce i danni. La sua richiesta deve contenere fatti e motivazioni che dimostrino le misure correttive adottate, l’eliminazione delle conseguenze della sua condotta e altri elementi pertinenti.
Il Ministero del Commercio può, su richiesta dell’entità straniera o in base alle circostanze di fatto, organizzare una valutazione dell’attuazione e degli effetti delle misure previste dall’articolo 5 delle presenti disposizioni. In base ai risultati della valutazione, può decidere di mantenere, sospendere, modificare o revocare le misure in questione.
Articolo 8 [Comunicazioni pubbliche]
Le decisioni adottate dal Ministero del Commercio ai sensi degli articoli 5, 6 e 7 delle presenti disposizioni devono essere rese pubbliche, salvo quanto diversamente previsto da leggi o regolamenti amministrativi.
Articolo 9 [Richieste di esenzione]
Qualora, in circostanze particolari, un’impresa, altra organizzazione o persona fisica cinese abbia una reale necessità di effettuare transazioni con un’entità straniera soggetta alle misure previste dall’articolo 5 delle presenti disposizioni, dovrà presentare una domanda al Ministero del Commercio, corredata da fatti e motivazioni a supporto. In caso di approvazione, potrà effettuare le transazioni corrispondenti con tale entità straniera o fornirle i relativi beni.
Articolo 10 [Data di entrata in vigore]
Le presenti disposizioni entreranno in vigore alla data della loro promulgazione.
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La quinta sessione plenaria di quest’anno si differenzia dalle precedenti. Mentre le sessioni plenarie passate si sono spesso concentrate sul successivo piano quinquennale, la quarta sessione plenaria del 2025 ha già adottato raccomandazioni per il quindicesimo piano quinquennale.
Per il prossimo Quinto Plenum, l’attenzione è rivolta alla “piena e rigorosa autogoverno del Partito”. Ho trovato due articoli nell’ultimo numero di Qiushi , la principale rivista del Partito, che offrono alcuni indizi sulla direzione della riunione. I loro temi sovrapposti suggeriscono che, oltre all’attenzione precedentemente annunciata sulla lotta alla corruzione, la riunione potrebbe anche affrontare i meccanismi per l’attuazione delle decisioni prese dal comitato centrale.
La parte iniziale del discorso di Xi sottolinea la necessità di attuare le principali decisioni e i piani del Comitato Centrale del Partito con maggiore risolutezza ed efficacia. Il secondo articolo adotta un approccio più orientato alla “diagnosi e alla soluzione dei problemi”. Tra le carenze individuate da Wang figurano l’assegnazione di compiti insufficientemente specifici, che lasciano troppo spazio alla discrezionalità; un eccessivo affidamento su registri di lavoro e documentazione scritta durante le ispezioni, con una scarsa verifica in loco; e le difficoltà nella condivisione dei risultati delle ispezioni tra i vari dipartimenti. Questi punti evidenziano in realtà l’assenza di un meccanismo specifico per la supervisione dell’attuazione delle politiche. Le pratiche attuali si basano maggiormente sulla presentazione di documentazione ai livelli superiori della gerarchia amministrativa per dimostrare l’avvenuta esecuzione del lavoro, ma rendono difficile verificare se i risultati abbiano effettivamente raggiunto gli obiettivi prefissati. Ciò significa anche che, oltre a svolgere il proprio lavoro, i funzionari locali devono dedicare ulteriore tempo a dimostrare di averlo effettivamente svolto.
I meccanismi di tolleranza potrebbero essere fondamentali
Nonostante l’enfasi sull’attuazione delle politiche, sarebbe eccessivamente semplicistico definirla semplicemente una spinta verso un controllo più rigido. L’articolo di Wang critica esplicitamente anche gli approcci semplicistici alla responsabilità, osservando che i funzionari locali potrebbero optare per l’inazione perché “più fanno, più errori commettono”. Allo stesso modo, il discorso di Xi afferma che lavorare in modo creativo e attuare con fermezza le decisioni centrali “non sono in contrapposizione”.
A mio avviso, Pechino vuole distinguere tra la mancata attuazione di una politica e la sperimentazione che, pur rimanendo fedele agli obiettivi sottostanti, la politica stessa rimane fedele a tali principi. Questo è uno dei cambiamenti che ritengo degni di attenzione, sebbene non sia ancora chiaro come verrà tracciata tale distinzione o quali meccanismi la sosterranno. Tra le possibilità si possono considerare la definizione di circostanze in cui i funzionari sono esentati da responsabilità, la correzione proattiva degli errori come motivo per un trattamento più indulgente, oppure la definizione di confini distinti tra iniziative pilota e sperimentazione.
Cosa guardare
Due questioni meritano particolare attenzione. La prima è se il “miglioramento dei meccanismi di attuazione delle principali decisioni e dei piani del Comitato Centrale del Partito” diventerà un punto all’ordine del giorno a sé stante. Se dovesse comparire come sezione separata, ciò indicherebbe che la dirigenza ha iniziato a considerare l’attuazione delle politiche come una questione istituzionale, piuttosto che meramente disciplinare.
La seconda questione riguarda la possibile revisione del sistema di valutazione delle prestazioni. Se le valutazioni future dovessero basarsi meno sulla documentazione e sui registri di lavoro, e incorporare invece i risultati delle verifiche in loco, i progressi verso gli obiettivi politici e il feedback del pubblico, ciò modificherebbe la struttura degli incentivi per i funzionari locali. Come sostiene Zhou Li’an nel suo articolo, esiste una “trinità impossibile” nella governance. Obiettivi rigidi, regole di attuazione strettamente definite e risorse politiche ed economiche limitate non possono essere raggiunti contemporaneamente. Ciò che mi interessa maggiormente è come si potrebbe trovare un nuovo equilibrio tra questi tre elementi.
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Il periodo del “15° Piano quinquennale” è un momento cruciale per gettare le basi e compiere uno sforzo concertato verso il raggiungimento sostanziale della modernizzazione socialista. Per trasformare in realtà il progetto elaborato dalla Quarta Sessione Plenaria del XX Comitato Centrale, dobbiamo sostenere e rafforzare la leadership complessiva del Partito, promuovere con perseveranza la piena e rigorosa autogoverno del Partito, rafforzare il senso di missione e lo spirito combattivo di tutto il Partito, consolidare l’unità del Partito, mantenere pure le fila del Partito ed elevare le capacità e il livello di leadership del Partito.
Didascalia: Il 12 gennaio 2026, Xi Jinping, Segretario Generale del Comitato Centrale del PCC, Presidente della Repubblica Popolare Cinese e Presidente della Commissione Militare Centrale, ha pronunciato un importante discorso alla Quinta Sessione Plenaria della XX Commissione Centrale per l’Ispezione Disciplinare del Partito Comunista Cinese. Foto: Xie Huanchi, Agenzia di stampa Xinhua.
I. Attuare con maggiore risolutezza e vigore le principali decisioni e i piani del Comitato Centrale del Partito.
L’attuazione delle principali decisioni e dei piani del Comitato Centrale del Partito è un requisito fondamentale per il mantenimento dell’autorità del Comitato Centrale e di una leadership centralizzata e unificata, nonché un’importante lezione storica per il continuo sviluppo del Partito e della causa popolare. Il Partito Comunista Cinese è nato da ideali e lotte per la sua missione. È stato sotto la forte guida del Comitato Centrale del Partito che generazioni di comunisti, impavidi di fronte alle difficoltà, hanno portato avanti la lotta e condotto con successo il popolo cinese da una società semi-coloniale e semi-feudale a elevarsi, prosperare e diventare forte, aprendo la retta via del socialismo con caratteristiche cinesi. Oggi abbiamo raggiunto una fase critica nel sostanziale raggiungimento della modernizzazione socialista, e il cammino che ci attende ci riserverà certamente grandi prove, tra cui venti impetuosi, onde altissime e persino tempeste furiose.
Finché avremo ideali nel cuore, la nazione nella mente e la missione sulle spalle, potremo guardare al futuro con lungimiranza, rafforzare costantemente la nostra fiducia e la nostra forza, superare ogni difficoltà e unire l’intero Partito e l’intero Paese in un unico obiettivo, affinché le decisioni e i piani principali del Comitato Centrale del Partito siano effettivamente attuati. Dobbiamo conquistare un “Passo di Loushan” e un “Passo di Lazi” dopo l’altro. Tutte le organizzazioni del Partito e tutti i membri e quadri del Partito devono rafforzare il loro senso di responsabilità politica e di missione storica, fare dell’aspirazione fondante del Partito il loro scopo principale e dedicare tutta la loro saggezza e forza al compimento del compito centrale del Partito. I quadri dirigenti a tutti i livelli devono partire dalla missione e dai compiti del Partito e stabilire e mettere in pratica una corretta visione dell’operato. Dovrebbero chiedersi se il loro pensiero e le loro azioni si siano allontanati dall’alto ideale del comunismo e dall’ideale condiviso del socialismo con caratteristiche cinesi, se si siano discostati dallo scopo fondamentale di servire il popolo con tutto il cuore, se si siano allontanati dalla linea, dai principi e dalle politiche del Partito o dalle principali decisioni e dai piani del Comitato Centrale, e se si siano distaccati dalle condizioni nazionali e dalle circostanze reali delle proprie regioni e dipartimenti. Con lo spirito che il successo non deve essere attribuito a se stessi, ma porterà sicuramente la propria impronta, dovrebbero concentrarsi con determinazione sul progresso della modernizzazione in stile cinese.
Il nostro Partito dispone di solidi meccanismi per l’attuazione delle principali decisioni e dei piani del Comitato Centrale, che nel complesso funzionano in modo fluido ed efficace. Allo stesso tempo, le informazioni raccolte attraverso ispezioni, verifiche e attività di supervisione dimostrano la persistenza di problemi, tra cui la mancata attuazione di decisioni e piani importanti, nonché un’attuazione distorta o impropria, e in alcuni ambiti tali problemi sono piuttosto gravi. È necessario chiarire che l’attuazione delle principali decisioni e dei piani del Comitato Centrale è un requisito fondamentale della disciplina politica e delle regole del Partito. Sottolineiamo l’importanza di “sostenere i Due Principi Fondamentali” (两个维护) e di mantenere un elevato grado di coerenza con il Comitato Centrale del Partito. Ciò deve tradursi in azioni concrete, non in slogan vuoti, e non dobbiamo dire una cosa e farne un’altra. Chiunque violi questi requisiti deve essere chiamato a risponderne: criticato dove è dovuto, corretto dove necessario e disciplinato dove la disciplina è giustificata. Non ci devono essere superficialità o ambiguità nella gestione di tali casi. La supervisione politica in questo ambito deve essere rafforzata.
Durante il periodo del 15° Piano quinquennale, i compiti di sviluppo economico e sociale sono estremamente impegnativi. Dobbiamo concentrarci attentamente sulle direttive strategiche del Comitato Centrale, tra cui la promozione di un nuovo paradigma di sviluppo, la diffusione di uno sviluppo di alta qualità e l’accelerazione della costruzione di un nuovo modello di sviluppo. Dobbiamo impegnarci nella costruzione di un moderno sistema industriale, nello sviluppo di nuove forze produttive di qualità in base alle condizioni locali, nella creazione di un mercato nazionale unificato, nell’espansione dell’apertura a standard elevati, nel costante progresso della prosperità comune per tutti, nella prevenzione di un ritorno sistematico alla povertà, nella risoluzione del debito occulto degli enti locali, nel rafforzamento della tutela ambientale e nel bilanciamento tra sviluppo e sicurezza. Dobbiamo rafforzare la supervisione, rendendola specifica, precisa e continua, valorizzando i risultati delle ispezioni, intensificando la supervisione delle azioni correttive e garantendo l’attuazione concreta delle decisioni e dei piani della Quarta Sessione Plenaria del 20° Comitato Centrale. Quest’anno, gli enti locali saranno soggetti a graduali cambiamenti di leadership. Dobbiamo impedire ai funzionari di rimanere inattivi, in attesa e a guardare mentre la transizione si avvicina, e impedire ai funzionari appena insediati di perseguire vantaggi a breve termine o di “cambiare idea” (翻烧饼) dopo il loro insediamento, affinché il piano venga portato a termine. Occorre sottolineare che l’attuazione risoluta e incisiva delle principali decisioni e dei piani del Comitato Centrale non è in contrasto con il lavoro creativo. Ogni attività deve essere fondata sulla realtà e partire dalle condizioni concrete, ed è necessario evitare una rigida imitazione e approcci standardizzati. Pur esercitando una rigorosa supervisione, dobbiamo sostenere e incoraggiare le regioni e i dipartimenti a esplorare metodi e approcci efficaci per l’attuazione delle principali decisioni e dei piani del Comitato Centrale, tenendo conto delle proprie condizioni, in modo che i risultati finali siano coerenti con le intenzioni del Comitato Centrale e con lo scopo originario delle politiche.
L’attuazione delle principali decisioni e dei piani del Comitato Centrale dipende in ultima analisi dalle persone. Dobbiamo vigilare contro le “persone a due facce” (两面人), che nutrono doppi intenti e dicono una cosa e ne fanno un’altra. Queste persone assumono molte forme. Alcune proclamano costantemente lealtà politica e i “Due Sostegni”, reagendo rapidamente e rumorosamente alle decisioni del Comitato Centrale, ma in pratica si dedicano all’inganno, fanno ciò che vogliono, ignorano gli ordini e non rispettano i divieti, commettendo quelle che sono note come le “sette cose che fanno per sé” (七个有之). Altre abbracciano il liberalismo nel loro pensiero e antepongono l’individualismo a tutto il resto, accettando il socialismo della nuova era con caratteristiche cinesi solo quando fa loro comodo e rifiutandolo quando non lo fa. Altre ancora si dedicano all’opportunismo politico, adulando e ingraziandosi gli altri, seguendo il vento e muovendosi ovunque si trovino i loro interessi, sempre pronte a “abbandonare la nave”. Altri praticano il fazionalismo nelle questioni organizzative, formando cricche, escludendo i dissidenti e usando nomi collettivi per servire interessi di piccoli gruppi. Altri praticano il dipartimentalismo nel loro lavoro, proteggendo solo il proprio “piccolo appezzamento di terra” e sacrificando il tutto per la parte e il lungo termine per il breve termine. Altri ancora praticano una forma fuorviante di “buonismo” nello svolgimento dei loro doveri, omettendo di fermare o correggere i problemi che scoprono e lasciandoli diffondere, affermando che ciò preserva l’unità mentre in realtà evitano le responsabilità. Tutti questi comportamenti violano i principi del Partito, ostacolano seriamente l’attuazione delle principali decisioni e dei piani del Comitato Centrale e causano enormi danni alla causa e all’immagine del Partito. Devono essere smascherati con coraggio ed eliminati con decisione. Durante le transizioni di leadership, dobbiamo essere particolarmente vigili, promuovere quadri validi, genuinamente leali, affidabili, onesti e responsabili e non permettere mai che “persone a due facce” o coloro che antepongono gli interessi personali si infiltrino.
II. Utilizzare le istituzioni per limitare il potere in modo più scientifico ed efficace
Confinare il potere all’interno di un sistema di vincoli istituzionali è un compito importante per un’autogoverno del Partito pieno e rigoroso nella nuova era. Dopo il XVIII Congresso Nazionale del Partito, il primo importante regolamento interno al Partito che abbiamo formulato è stato il Regolamento Centrale in Otto Punti (中央八项规定). Abbiamo iniziato con questo perché molti problemi associati ai “Quattro Stili di Lavoro Indesiderabili” (四风) appaiono in superficie come distacco dalle masse e indulgenza nel lusso, ma nella loro essenza implicano la formazione di cricche per profitto personale e collusione per mutuo vantaggio, occultando scambi di potere con potere, potere con denaro e potere con favori sessuali, che danneggiavano gravemente l’immagine del Partito agli occhi del popolo. Siamo partiti dalle questioni a cui le masse hanno reagito più forte, abbiamo stabilito regole ferree e imposto vincoli rigorosi, siamo rimasti fermi sui nostri obiettivi e non abbiamo mai allentato la presa, e abbiamo usato lo spirito di perseveranza per attuarli. Ciò ha fermato molte tendenze malsane che prima si ritenevano impossibili da arrestare e ha eliminato alcuni mali profondamente radicati che persistevano da anni. Ha posto fine al caos in cui “centinaia di documenti non riuscivano a tenere a freno una sola bocca” e, attraverso l’esempio di “spostare il palo di legno per costruire la fiducia”, ha portato a una completa trasformazione della condotta del Partito e dello stile di governo, generando una potente energia positiva per il Partito e lo sviluppo del Paese. La campagna di apprendimento e formazione condotta in tutto il Partito lo scorso anno ha ulteriormente unificato il pensiero, approfondito la comprensione, sintetizzato l’esperienza e migliorato le misure, dimostrando la nostra ferma determinazione a portare a termine il Regolamento Centrale in Otto Punti. Non ci sono scorciatoie per attuare lo spirito del Regolamento Centrale in Otto Punti. La chiave sta in due parole: “costanza” (常) e “lungo termine” (长). Senza un’attenzione costante, si verificano ricadute; senza un impegno a lungo termine, la conformità consapevole non può radicarsi. Dobbiamo consolidare ed estendere i risultati della campagna di approfondimento e formazione sul Regolamento centrale in otto punti, migliorare costantemente i meccanismi per l’individuazione e la risoluzione periodica dei problemi e rendere il miglioramento delle modalità di lavoro una prassi consolidata e duratura.
Didascalia: Dal 25 al 26 dicembre 2025, il Politburo del Comitato Centrale del PCC ha tenuto una riunione sulla vita democratica. Xi Jinping, Segretario Generale del Comitato Centrale del PCC, ha presieduto la riunione e ha pronunciato un importante discorso. Foto: Xie Huanchi, Agenzia di stampa Xinhua.
La pratica di attuare scrupolosamente gli Otto Punti del Regolamento Centrale dimostra che, per contenere il potere all’interno di un sistema di vincoli istituzionali, dobbiamo sia perfezionare le regole, tessendo una gabbia più solida e robusta, sia migliorarne l’applicazione, rafforzando i vincoli esistenti. Dal XVIII Congresso Nazionale, il Comitato Centrale del Partito ha attribuito grande importanza allo sviluppo di leggi e istituzioni. Il numero di regolamenti formulati e rivisti è senza precedenti e si è delineato un sistema relativamente completo di leggi e regolamenti del Partito. Allo stesso tempo, dobbiamo riconoscere che alcune regole sono eccessivamente generiche, mancano di disposizioni mirate e operative, non presentano uno stretto coordinamento tra i diversi regolamenti e lasciano lacune e scappatoie, e che lo sviluppo istituzionale per i nuovi settori, i nuovi modelli di business e i nuovi gruppi è in ritardo. Dobbiamo continuare a migliorare le leggi e i regolamenti del Partito, rafforzare l’apporto istituzionale in base alle reali esigenze di costruzione e governo del Partito, stabilire rapidamente norme laddove manchino e rivedere e integrare prontamente quelle incomplete o obsolete, in modo che il sistema sia completo ma non farraginoso, efficace e pratico, ed evitare il problema di “usare un recinto per il bestiame per tenere un gatto” (牛栏关猫).
Nel corso degli anni, abbiamo adottato una serie di misure per far rispettare leggi e regolamenti, ma i problemi persistono laddove le norme istituzionali esistono solo sulla carta e, in alcuni casi, l’applicazione si indebolisce a ogni livello successivo, dando vita a “una gabbia di carta che non può contenere una tigre” (纸笼禁虎). Quando le regole esplicite non vengono rispettate, le regole non scritte inevitabilmente prosperano. Quando le regole non scritte dominano, quelle esplicite diventano mera decorazione. Perché ci sono così tanti intermediari politici e ciarlatani attivi nella società? Perché le regole non scritte rendono inefficaci leggi e regolamenti e creano un effetto “finestre rotte”. Alcuni quadri si affidano alle reti personali piuttosto che ai canali organizzativi e alcune persone si fidano delle conoscenze personali piuttosto che della disciplina di partito e della legge. Se ciò continua, “il denaro sporco scaccia quello buono” e “una nota personale ha più peso di un sigillo ufficiale”, il che eroderà inevitabilmente l’ecosistema politico e alimenterà corruzione e disordine. Per arginare le regole non scritte, la chiave è rafforzare l’applicazione delle regole esplicite. Dobbiamo rafforzare la divulgazione e la conoscenza delle leggi e dei regolamenti, guidando i membri e i quadri del Partito a comprendere la disciplina e la legge, a conoscere le regole esplicite e a rispettarle con timore reverenziale, riconoscendo che leggi e regolamenti sono al contempo una “fascia per capelli” (紧箍咒) e un “talismano protettivo” (护身符). Dobbiamo ulteriormente accrescere la trasparenza degli affari di Partito e di governo, garantire che il potere operi alla luce del sole e privare le regole non scritte del loro mercato. Dobbiamo sostenere il principio che tutti sono uguali di fronte alle leggi e ai regolamenti, che il rispetto non è soggetto a privilegi e che l’applicazione non ammette eccezioni. Dobbiamo punire severamente coloro che “passano con il semaforo rosso” o “scavalcano le recinzioni” e ritenere responsabili coloro che hanno responsabilità di leadership, affinché le regole istituzionali diventino davvero fili elettrici ad alta tensione che nessuno osa toccare.
L’efficacia dell’attuazione istituzionale in una regione o in un dipartimento dipende in larga misura dal suo “responsabile principale” (一把手). Per contenere il potere entro i limiti istituzionali, dobbiamo concentrarci sul garantire che il “responsabile principale” assuma un ruolo guida nell’attuazione delle regole. Le opinioni del Comitato Centrale del Partito sul rafforzamento della supervisione dei “responsabili principali” e dei team di leadership stabiliscono requisiti chiari per l’attuazione del centralismo democratico e per il miglioramento della supervisione dei processi decisionali “tre principali e uno importante” (三重一大). I membri dei team di leadership a tutti i livelli, in particolare i “responsabili principali”, devono dare l’esempio, assumere un ruolo guida nell’attuazione rigorosa delle regole e garantire che anche la relativa supervisione sia efficace.
III. Portare avanti la lotta alla corruzione in modo più chiaro e risoluto
Dal XVIII Congresso Nazionale, il nostro Partito ha approfondito l’autorivoluzione, si è opposto con fermezza alla corruzione e ha tracciato con successo un percorso cinese di lotta alla corruzione sotto la guida centralizzata e unificata del Comitato Centrale del Partito. Questo percorso combina l’affrontare sia i sintomi che le cause profonde e procede in modo integrato per rendere i quadri “incapaci, non disposti e non osanti” essere corrotti. Questo percorso deve continuare ad essere seguito con risolutezza.
Attualmente, la corruzione continua a manifestarsi e a ripresentarsi. I fatti dimostrano ancora una volta che il giudizio del Comitato Centrale del Partito, secondo cui “la lotta alla corruzione rimane dura e complessa, e il compito di eliminare i terreni fertili e le condizioni che la alimentano rimane arduo e gravoso”, è pienamente corretto. La lotta alla corruzione è un processo senza fine e un compito continuo. Dobbiamo portarla avanti con lo spirito del Vecchio Folle che spostò le montagne e con lo spirito di Jingwei che riempì il mare, e perseverare fino alla fine. I fatti ci ricordano anche che la corruzione è il rischio maggiore, la minaccia maggiore e la sfida più grande che il nostro Partito si trova ad affrontare, un ostacolo e una pietra d’inciampo sul cammino dello sviluppo nazionale. Se le si permette di diffondersi senza controllo, inevitabilmente comprometterà il contesto di sviluppo economico, innescherà diversi rischi e scuoterà le fondamenta del governo del Partito. L’esperienza ci ha anche insegnato che la lotta alla corruzione è una battaglia fondamentale che non possiamo permetterci di perdere e che non dobbiamo mai perdere, una battaglia che non può fermarsi un attimo né indietreggiare di un solo passo. Come recita la poesia, “Mentre le navi affondate vengono superate da mille vele, gli alberi malati che si trovano davanti sono accolti da diecimila fioriture primaverili”; gli alberi malati devono essere sradicati e abbattuti dove necessario. Dobbiamo “incalzare il nemico in fuga finché abbiamo ancora forze da spendere”, mantenere la calma strategica e la resilienza in combattimento, continuare a sradicare la corruzione in modo completo e arrivare alla radice del problema. Non importa quanto grande sia la resistenza o il costo, dobbiamo portare avanti la lotta contro la corruzione fino alla fine. Indipendentemente da chi sia, dalla sua posizione o dai suoi contributi passati, chiunque si macchi di corruzione non sarà risparmiato!
Dobbiamo mantenere una posizione di costante e forte pressione. Dobbiamo attenerci al principio che ovunque esista la corruzione, essa deve essere contrastata; ovunque si trovi la corruzione, essa deve essere estirpata; e il male deve essere completamente eliminato, in modo che gli elementi corrotti non abbiano dove nascondersi. Dobbiamo concentrarci sulle aree in cui il potere è concentrato, il capitale è denso e le risorse sono abbondanti, vigilando attentamente sulla collusione tra governo e imprese, sulla protezione del capitale da parte del potere e sull’infiltrazione del capitale nella politica. Dobbiamo intensificare le indagini sulla corruzione tra i “primi incarichi” e i giovani quadri, e rimuovere con fermezza gli individui corrotti che non si ravvedono e persistono nelle loro malefatte. Dobbiamo punire con risolutezza coloro che offrono tangenti e che violano consapevolmente la legge o che commettono reati ripetutamente. Dobbiamo scavare a fondo per scoprire nuove e nascoste forme di corruzione, inclusi i benefici attesi, gli accordi per partecipazioni azionarie nominali e il fenomeno delle “porte girevoli” tra governo e imprese. Dobbiamo intensificare ulteriormente le campagne centralizzate contro le tendenze malsane e la corruzione a livello locale, e rafforzare la governance della corruzione transfrontaliera e gli sforzi per perseguire i latitanti e recuperare i beni rubati. Le località e i dipartimenti in cui si sono verificati importanti casi di corruzione devono eliminare completamente le tracce residue e rimuovere del tutto le fonti di contaminazione.
Dobbiamo rafforzare costantemente la capacità di penetrazione della lotta alla corruzione. Dobbiamo cogliere le nuove tendenze e caratteristiche della corruzione, innovare i nostri metodi e individuare, identificare con precisione e contrastare efficacemente le varie forme di corruzione con maggiore tempestività. Dobbiamo approfondire l’indagine e la gestione congiunta dei problemi legati allo “stile” e alla corruzione, andando oltre la superficie dello “stile” per smascherare l’essenza della corruzione. Dobbiamo indagare a fondo sulla pratica di utilizzare gli affari per sostenere i funzionari, i funzionari per proteggere gli affari e la collusione tra funzionari e imprenditori, che si cela dietro l’inazione e le azioni arbitrarie. Dobbiamo inoltre indagare a fondo sulle richieste di favori e sui trasferimenti di interessi che si celano dietro un’ospitalità impropria e punire severamente coloro che si associano a intermediari politici e ciarlatani della politica. Dobbiamo rafforzare il potenziale della tecnologia e fare un maggiore uso dei big data e di altri strumenti per migliorare l’efficienza della supervisione, del controllo disciplinare e dell’applicazione della legge. Naturalmente, l’uso delle nuove tecnologie deve essere regolato da rigorose norme etiche e di sicurezza dei dati e deve essere attuato nel rigoroso rispetto delle regole, della disciplina e della legge del Partito. Dobbiamo migliorare i meccanismi di attuazione delle responsabilità in materia di lotta alla corruzione. I comitati di partito (gruppi di partito) a tutti i livelli devono assumersi con fermezza la loro principale responsabilità, e i segretari di partito devono adempiere al loro ruolo di primi responsabili. Devono assumere posizioni ferme e chiare, guidare le parti interessate nell’assunzione piena delle proprie responsabilità e non considerare la lotta alla corruzione come una mera questione di competenza delle commissioni disciplinari, di controllo e di vigilanza. Devono conoscere a fondo le proprie responsabilità, assumersele e portarle a termine.
Didascalia: Il 15 luglio 2026, Xi Jinping, Segretario Generale del Comitato Centrale del PCC, Presidente della Repubblica Popolare Cinese e Presidente della Commissione Militare Centrale, ha visitato Shanghai. Questa foto mostra Xi mentre conversa cordialmente con i rappresentanti dei residenti, i quadri di sottodistretto e gli operatori comunitari presso il centro servizi del Partito per le masse nel quartiere residenziale di Shimin Xincun, nel distretto di Banshengyuan Road, distretto di Huangpu, durante la sua visita. Foto: Xie Huanchi, Agenzia di stampa Xinhua.
Dobbiamo impegnarci maggiormente per promuovere un approccio integrato dall’alto verso il basso. La promozione integrata di un approccio che mira a contrastare la corruzione in modo totale, senza ostacoli, riluttanza o osare corrompere, risiede proprio nella parola “integrato”, ed è difficile proprio perché è integrato. Dobbiamo rafforzare il pensiero sistemico e agire simultaneamente, nella stessa direzione e in modo completo. In pratica, potremmo dare priorità diverse alle varie fasi, ma non dobbiamo separarle o trascurarle, e dobbiamo impedire che un pensiero basato su fasi o collegamenti comprometta l’efficacia degli sforzi anticorruzione. Dobbiamo ulteriormente migliorare il meccanismo di lavoro anticorruzione e garantire il coordinamento nell’assegnazione dei compiti, nell’allocazione delle risorse, nell’avanzamento del lavoro e nella valutazione delle prestazioni. Dobbiamo collegare la supervisione quotidiana dell’organizzazione del Partito, l’ispezione e la supervisione disciplinare, e la supervisione attraverso visite ispettive, audit, petizioni e opinione pubblica, sfruttando appieno la “lampada senza ombra” (无影灯) della supervisione globale e il “bisturi” (手术刀) della gestione energica dei casi, e promuovere una governance integrata attraverso il coordinamento lungo tutta la catena. Dobbiamo concentrarci sull’apprendimento dai casi per promuovere la riforma e la governance, analizzando le cause della corruzione, identificando le lacune gestionali e utilizzando i casi emblematici come monito e formazione, in modo che i vecchi problemi non si ripresentino e nessun costo sia pagato invano. Dobbiamo selezionare e nominare i quadri secondo gli standard per i buoni quadri della nuova era, costruire relazioni sane e positive tra i compagni di Partito e rapporti puliti e stretti tra governo e imprese, e purificare continuamente l’ecosistema politico. Dobbiamo rafforzare lo sviluppo di una nuova cultura anticorruzione, migliorare la rilevanza e l’efficacia dell’educazione all’integrità e creare con vigore un ambiente sociale che valorizzi l’integrità, respinga la corruzione e promuova la frugalità opponendosi allo spreco.
Gli organi di ispezione e supervisione disciplinare hanno una grande responsabilità e una nobile missione nel promuovere la piena e rigorosa autogoverno del Partito. Essi devono sempre ricordare qual è il loro compito, sostenere con fermezza l’unità del Partito e salvaguardare con risolutezza la sua natura avanzata e la sua purezza. Dobbiamo continuare a rafforzare la standardizzazione, il fondamento giuridico e la formalizzazione del lavoro di ispezione e supervisione disciplinare, e migliorare costantemente la qualità e l’efficienza della supervisione, dell’applicazione della disciplina e dell’applicazione della legge. Dobbiamo rimanere fermi sul principio di rivolgere la lama verso l’interno ed eliminare con risolutezza i “cavalli che danneggiano il gregge”. Dobbiamo continuare a rafforzare la formazione di squadre secondo i requisiti di solidità politica, competenza professionale, buona condotta e integrità, e forgiare una “squadra d’acciaio” di personale addetto all’ispezione e alla supervisione disciplinare che sia leale, integro, responsabile, coraggioso e abile nella lotta.
Nota: Questa è la parte principale del discorso del Segretario Generale Xi Jinping alla Quinta Sessione Plenaria della XX Commissione Centrale per l’Ispezione Disciplinare del 12 gennaio 2026.
“Durante gli anni di guerra, il Comitato Centrale del Partito e il Presidente Mao comandavano l’intero Partito e l’esercito tramite telegrafo. Il ‘dit-da, dit-da’ del telegrafo era la voce del Comitato Centrale del Partito e del Presidente Mao, e l’intero Partito e l’esercito obbedivano incondizionatamente.” In una conferenza sulla costruzione del Partito negli organi centrali e statali, il Segretario Generale Xi Jinping ha guidato i membri e i quadri del Partito a comprendere, attraverso il suono del “dit-da, dit-da”, che il Comitato Centrale del Partito deve avere un’autorità suprema e le cui decisioni sono definitive. Ha dichiarato con fermezza: “Se gli ordini emessi dal Comitato Centrale del Partito non vengono ascoltati, se gli ordini non vengono obbediti e i divieti non vengono rispettati, allora di cosa si può parlare nel sostenere l’autorità del Comitato Centrale del Partito e la sua leadership centralizzata e unificata!” Alla Quinta Sessione Plenaria della XX Commissione Centrale per l’Ispezione Disciplinare, il Segretario Generale ha ribadito un requisito chiaro: “Sottolineiamo i ‘Due Principi Fondamentali’ e il mantenimento di un elevato grado di coerenza con il Comitato Centrale del Partito. Ciò deve tradursi in azioni concrete nell’attuazione delle principali decisioni e dei piani del Comitato Centrale del Partito. Non dobbiamo gridare slogan vuoti e, soprattutto, non dobbiamo dire una cosa e farne un’altra”. Sostenere l’autorità del Comitato Centrale del Partito e la sua leadership centralizzata e unificata significa sostenere il suo sistema di leadership, le sue procedure e le sue regole, così come le sue decisioni, i suoi piani e le sue modalità di lavoro. L’attuazione delle principali decisioni e dei piani del Comitato Centrale del Partito è un requisito fondamentale della disciplina politica e delle regole politiche del Partito. Indipendentemente dalla complessità dei compiti di una regione o di un dipartimento, la loro responsabilità primaria è quella di attuare efficacemente le principali decisioni e i piani del Comitato Centrale del Partito. Indipendentemente dalla varietà di ruoli e mansioni dei membri e dei quadri del Partito, la loro responsabilità condivisa è quella di attuare efficacemente tali decisioni e piani.
L’attuazione delle principali decisioni e dei piani del Comitato Centrale del Partito dipende sia dalla consapevolezza politica che dalle garanzie istituzionali. Dal XVIII Congresso Nazionale del Partito, il Comitato Centrale, con il compagno Xi Jinping al suo centro, ha istituito e perfezionato le istituzioni e i meccanismi per l’attuazione delle sue principali decisioni e dei suoi piani. Ha rafforzato la responsabilità politica di tutte le regioni e i dipartimenti per l’attuazione e ha costruito un sistema completo di meccanismi di lavoro che comprende l’assegnazione dei compiti, la supervisione dell’attuazione, la rendicontazione periodica, l’ispezione e la diffusione dei risultati, il monitoraggio dei risultati, la supervisione e la rendicontazione. Ciò ha garantito efficacemente che gli ordini del Comitato Centrale vengano eseguiti senza intoppi e che le sue direttive siano rispettate.
Innanzitutto, il sistema di leadership è stato continuamente rafforzato e migliorato. Il Politburo del Comitato Centrale ha adottato disposizioni per rafforzare e sostenere la leadership centralizzata e unificata del Comitato Centrale e si fa promotore dell’attuazione delle decisioni e dei piani più importanti, considerandola una responsabilità politica fondamentale. Gli organi centrali di decisione e coordinamento svolgono un ruolo nella definizione di alto livello, nel coordinamento generale, nello sviluppo integrato e nella supervisione dell’attuazione dei compiti principali.
In secondo luogo, si è delineata una divisione delle responsabilità. Sotto la guida centralizzata e unificata del Comitato Centrale, i comitati di partito (gruppi di partito) a tutti i livelli allineano il loro lavoro agli standard richiesti. I dipartimenti funzionali si suddividono il lavoro. Gli organi di controllo verificano i risultati. Gli organi di controllo disciplinare svolgono la supervisione politica. Le unità di base attuano le politiche in modo creativo. Insieme, ripuliscono ogni “capillaro” dell’attuazione.
In terzo luogo, i meccanismi di lavoro sono diventati più pratici ed efficaci. Basandosi sul sistema organizzativo del Partito, dagli organi centrali e statali fino alle prime linee di base, la responsabilità è stratificata e trasferita gradualmente, formando un potente sforzo nazionale “a scacchiera unica”. I comitati di Partito (gruppi di Partito) a tutti i livelli considerano l’attuazione delle principali decisioni e dei piani del Comitato Centrale come la loro responsabilità primaria. Applicano coscienziosamente il sistema “primo punto all’ordine del giorno”, suddividono i compiti punto per punto, assegnano una chiara divisione del lavoro, tengono registri delle attività e adottano una gestione basata su liste e un avanzamento di carriera basato su progetti.
In quarto luogo, il quadro istituzionale è diventato più sistematico e completo. Il Comitato Centrale ha formulato e rivisto i regolamenti del Partito, tra cui il Regolamento di funzionamento del Comitato Centrale, il Regolamento di funzionamento dei Comitati Locali del Partito e il Regolamento di funzionamento dei Gruppi di Partito. Questi regolamenti pongono l’attuazione delle principali decisioni e dei piani del Comitato Centrale al primo posto tra i doveri degli organi del Partito e di governo e la prima funzione elencata nei regolamenti che determinano le funzioni, la struttura e il personale (i “tre regolamenti”). Il Comitato Centrale ha inoltre formulato e rivisto i regolamenti sulla supervisione interna al Partito, le ispezioni, la responsabilità e le sanzioni disciplinari, stabilendo così rigorosi requisiti di disciplina politica.
In quinto luogo, la responsabilità dell’attuazione è stata rigorosamente applicata. Il Partito ha rafforzato la formazione alla lealtà e alla disciplina politica, ha incoraggiato i membri e i quadri del Partito, in particolare i quadri dirigenti, a stabilire e praticare una corretta visione delle prestazioni e ha indagato seriamente e sanzionato il formalismo e la burocrazia. Ha istituito meccanismi di monitoraggio e feedback, ha studiato e pubblicato tempestivamente politiche di supporto e norme di attuazione dettagliate, ha rafforzato la supervisione politica e intensificato i viaggi di ispezione politica, garantendo unità di pensiero e coerenza di azione in tutto il Partito.
Al momento, il quadro generale è chiaro. Le istituzioni e i meccanismi per l’attuazione delle principali decisioni e dei piani del Comitato Centrale continuano a migliorare, e le regioni e i dipartimenti si dimostrano risoluti ed energici nell’applicarli. Tuttavia, se confrontati con l’esigenza politica di “non trascurare nulla nell’attuazione” e con lo standard disciplinare di “obbedienza agli ordini e rispetto dei divieti”, alcune località e dipartimenti presentano ancora carenze e colli di bottiglia che non possono essere ignorati. Nella suddivisione dei compiti per l’attuazione, a fronte di interventi interministeriali e complessi, alcune località e dipartimenti hanno divisioni dei compiti non sufficientemente specifiche e chiare, lasciando troppo spazio a interpretazioni discrezionali. Ciò fa sì che l’attuazione effettiva si discosti dall’intento originario del Comitato Centrale e incide direttamente sulla profondità e sull’efficacia dell’attuazione delle politiche. In termini di coordinamento, i meccanismi di coordinamento interministeriale a livello centrale sono piuttosto consolidati, ma in alcune località i corrispondenti meccanismi di coordinamento rimangono deboli e il problema dello scaricabarile e dell’ostruzionismo tra i dipartimenti non è stato eliminato, creando reali colli di bottiglia nel lavoro. Nell’ambito della supervisione e dell’ispezione, il lavoro degli organi ispettivi a livello centrale e provinciale è generalmente standardizzato, ma l’attività di supervisione a livello comunale e di contea presenta ancora delle lacune. Alcune attività ispettive si basano eccessivamente su registri e documenti scritti, con verifiche in loco e orientamenti sul campo insufficienti. Tra i dipartimenti generali del Partito, i dipartimenti funzionali e gli enti di supervisione specializzati, non sono stati ancora pienamente definiti meccanismi per ispezioni collegate e condivisione dei risultati. Nel riferire questioni importanti ai superiori per ottenere istruzioni, alcune relazioni non sono tempestive o precise. Persistono la tendenza a riportare buone notizie omettendo quelle cattive, ad agire prima e riferire dopo, e a eludere questioni chiave. Alcuni si concentrano sulla comunicazione dei risultati trascurando il processo, altri presentano richieste a più organi, altri ancora ripetono le relazioni su una singola questione e altri ancora sostituiscono le richieste di istruzioni con le relazioni. Nell’ambito dell’accertamento delle responsabilità, alcune interpretazioni sono generalizzate e semplicistiche. In alcuni casi si tende a “ritenere responsabili i livelli inferiori e non quelli superiori”, scaricando la colpa sui membri e sui quadri del Partito a livello di base. Altri applicano sanzioni disciplinari in modo semplicistico, senza analizzare attentamente la natura del problema o il danno effettivo causato. Ciò smorza l’entusiasmo, l’iniziativa e la creatività dei quadri e incoraggia una mentalità passiva del tipo “più fai, più errori commetti; meno fai, meno errori commetti; se non fai nulla, non commetti errori”. Questi sono vincoli che influenzano la possibilità che le principali decisioni e i piani del Comitato Centrale attecchiscano e producano risultati.
Il sistema di richiesta di istruzioni e di rendicontazione è un’importante disciplina politica, organizzativa e lavorativa del nostro Partito. Fin dal XVIII Congresso Nazionale, il Comitato Centrale, con il compagno Xi Jinping al suo centro, ha attribuito grande importanza a questo lavoro. Ha formulato e emanato una serie di regolamenti del Partito che impongono a tutte le regioni e i dipartimenti di segnalare tempestivamente al Comitato Centrale del Partito le decisioni più importanti, le questioni più rilevanti e le situazioni importanti, indirizzando così questo lavoro verso percorsi istituzionali, standardizzati e scientifici. Didascalia: Regolamento del Partito Comunista Cinese sulla segnalazione di questioni importanti per ottenere istruzioni, entrato in vigore il 31 gennaio 2019. Foto: Sun Tong, grafica.
Durante il periodo del 15° Piano quinquennale, la Cina si trova ad affrontare un contesto interno ed esterno più complesso, e i compiti di riforma, sviluppo e stabilità sono estremamente impegnativi. Che si tratti di raggiungere traguardi rivoluzionari nell’innovazione tecnologica per superare i problemi più critici, di promuovere uno sviluppo regionale coordinato, di perseguire una trasformazione verde e a basse emissioni di carbonio, o di garantire e migliorare il tenore di vita delle persone e di prevenire e disinnescare i rischi maggiori, nessuno di questi obiettivi sarà facile. Dobbiamo condurre l’intero processo di sviluppo sotto la guida globale del Partito e la guida centralizzata e unificata del Comitato Centrale, e utilizzare un solido sistema istituzionale per trasformare il piano strategico in risultati concreti. La Quarta Sessione Plenaria del 20° Comitato Centrale ha sottolineato la necessità di migliorare i meccanismi di attuazione delle principali decisioni e dei piani del Comitato Centrale del Partito, per garantire che fluiscano senza intoppi dall’alto verso il basso e vengano attuati con forza. Le principali decisioni e i piani del Comitato Centrale sono ancorati agli obiettivi di sviluppo della modernizzazione in stile cinese e riguardano il quadro generale dello sviluppo e gli interessi fondamentali del popolo. Affinché ogni compito si radichi e produca risultati dipende dalla piena attuazione e dal coordinamento preciso ed efficiente da parte delle regioni e dei dipartimenti. Le organizzazioni del Partito a tutti i livelli e le ampie fila dei membri e dei quadri del Partito
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Mi scuso per il secondo aggiornamento di oggi, non mi aspettavo che Cina e UE annunciassero questi accordi così presto. Le due parti hanno appena concluso il secondo incontro del Meccanismo di consultazione commerciale e per gli investimenti Cina-UE.
Dal punto di vista delle preoccupazioni della Cina, l’accordo per avviare un dialogo tecnico sul Regolamento UE sugli aiuti esteri (FSR) rappresenta uno sviluppo significativo. Al contrario, la questione degli inverter sembra non essere stata completamente risolta. Sebbene l’UE abbia chiarito la propria posizione, il riferimento a ulteriori consultazioni suggerisce che potrebbero persistere delle divergenze.
La proposta di continuare a valutare possibili riduzioni tariffarie su determinate merci è interessante e merita attenzione. Per ora, tuttavia, la formulazione rimane esplorativa; occorre più tempo per capire se porterà ad accordi concreti.
Per quanto riguarda i veicoli ibridi, la dicitura è la seguente:
Le due parti hanno raggiunto un’intesa sul commercio di veicoli ibridi in modo conforme alle norme dell’OMC.
Per quanto riguarda l’accesso al mercato, la Cina amplierà le importazioni di dispositivi medici provenienti dall’UE e organizzerà un evento di intermediazione per gli acquisti durante la China International Import Expo.
Di seguito è riportata la lettura in cinese.
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Le due parti continueranno a valutare la possibilità di ridurre le tariffe su determinate merci nel quadro delle norme dell’Organizzazione mondiale del commercio (OMC).
Le due parti continueranno a rafforzare la comunicazione e la cooperazione nell’ambito del meccanismo di monitoraggio degli scambi commerciali e a utilizzare attivamente i meccanismi di dialogo per migliorare la comprensione reciproca.
A seguito di intense consultazioni, le due parti hanno raggiunto un’intesa sul commercio di veicoli ibridi in modo conforme alle norme dell’OMC.
Le due parti hanno richiamato il documento guida sugli impegni relativi ai prezzi nell’ambito dell’indagine sui dazi compensativi per i veicoli elettrici e proseguiranno le procedure pertinenti riguardanti gli impegni sui prezzi specifici delle singole aziende e le relative revisioni in tale ambito.
Le due parti manterranno il dialogo sull’accesso al mercato per i dispositivi medici. La parte UE accoglie con favore le misure adottate dalla parte cinese per ampliare le importazioni di dispositivi medici provenienti dall’UE, tra cui l’organizzazione di un evento di matchmaking per gli acquisti durante la nona edizione della China International Import Expo.
Sulla base delle valutazioni del rischio, la parte cinese accelererà le procedure per il riconoscimento del principio di regionalizzazione negli Stati membri dell’UE ammissibili. Le due parti hanno concordato di scambiarsi informazioni su metodi e tecnologie per la prevenzione e il controllo delle malattie animali e di esplorare congiuntamente le modalità per eliminare le restrizioni alle esportazioni verso la Cina relative alla lingua blu dagli Stati membri interessati.
Le due parti hanno concordato di proseguire gli scambi tecnici sui sistemi di prenotazione informatizzati. Hanno inoltre convenuto di tenere ulteriori consultazioni sui rispettivi quadri normativi per i cosmetici e i prodotti farmaceutici al fine di affrontare ulteriormente le problematiche esistenti ed emergenti relative all’accesso al mercato.
Le due parti hanno concordato di avviare un dialogo tecnico sul Regolamento UE in materia di sovvenzioni estere (FSR).
La parte UE ha chiarito che le sue linee guida sul finanziamento dei progetti relativi agli inverter non si rivolgono a nessun Paese in particolare. Le due parti terranno ulteriori consultazioni su questo tema.
Le due parti hanno concordato di esplorare la cooperazione in materia di investimenti per promuovere il rispettivo sviluppo economico e di discutere di una cooperazione orientata al futuro.
Controlli sulle esportazioni
Le due parti hanno ribadito la necessità di rafforzare ulteriormente il dialogo tra Cina e UE sul controllo delle esportazioni e hanno accolto con favore un miglioramento della comunicazione e degli scambi sulle rispettive politiche in materia di controllo delle esportazioni, anche attraverso la pubblicazione di linee guida, l’organizzazione di scambi tra governo e imprese e la fornitura di formazione.
Le due parti hanno convenuto sull’importanza di rafforzare la prevedibilità e la stabilità delle catene industriali e di approvvigionamento globali. La Cina si è dichiarata disponibile a continuare a facilitare l’approvazione delle licenze di esportazione per terre rare e magneti permanenti destinati all’UE attraverso un meccanismo di “canale verde”. L’UE continuerà a collaborare con i propri Stati membri per agevolare la risoluzione dei casi individuali prioritari relativi al rilascio di licenze per l’esportazione di articoli a duplice uso verso la Cina.
Le due parti hanno ribadito il loro impegno ad affrontare le problematiche relative al controllo delle esportazioni e hanno discusso la possibilità di esplorare misure strutturali di agevolazione per il commercio conforme di beni a duplice uso tra la Cina e l’UE.
Le due parti hanno raggiunto un’intesa nell’ambito del meccanismo di dialogo sul controllo delle esportazioni per fornire una notifica preventiva prima di aggiungere articoli alle liste di controllo, migliorare la trasparenza delle procedure di inserimento e rimozione dalle liste e sostenere l’avvio delle procedure di rimozione dalle liste nei rispettivi quadri giuridici.
Proprietà intellettuale
La Cina e l’UE hanno iniziato ad affrontare le problematiche sistemiche relative alla proprietà intellettuale e hanno compiuto progressi. Le due parti hanno concordato di continuare a collaborare per risolvere le questioni rilevanti e per definire obiettivi intermedi, concentrandosi su una protezione e un’applicazione efficaci ed eque della proprietà intellettuale, nonché su una maggiore trasparenza e prevedibilità. Hanno inoltre concordato di monitorare i progressi attraverso il Gruppo di lavoro Cina-UE sulla proprietà intellettuale.
Riforma dell’OMC
Le due parti hanno convenuto di rafforzare ulteriormente la comunicazione e la cooperazione bilaterale sulla riforma dell’OMC in modo aperto e costruttivo. Si sono impegnate a partecipare alla riforma dell’OMC e hanno concordato di discutere tutte le questioni pertinenti al fine di conseguire progressi sostanziali.
L’8 ottobre, la Banca Popolare Cinese ha pubblicato la sua dichiarazione di politica monetaria sul renminbi. È interessante notare che oggi, Yuyuan Tantian (玉渊谭天), un account sui social media affiliato alla China Central Television (CCTV), ha pubblicato un articolo che spiega perché la Cina ha reso pubblica la dichiarazione proprio ora. La considererei una spiegazione ufficiale.
In sostanza, ha fornito quattro ragioni
Di recente, alcuni paesi hanno ripetutamente sostenuto che il renminbi sia sottovalutato, cercando di forzarne l’apprezzamento attraverso mezzi non di mercato. La pubblicazione di questo documento in questo momento intende chiarire che i tassi di cambio sono determinati da molteplici fattori, non da pressioni politiche esterne.
Alcuni paesi hanno citato selettivamente le stime di sottovalutazione contenute nel rapporto del FMI per fare pressione sulla Cina, ignorando il fatto che modelli diversi producono risultati diversi. La Cina spera di impedire che l’analisi tecnica venga trasformata in uno strumento politico.
Risponde alle direttive che guidano i forum multilaterali. Recentemente, al G20 e all’OCSE si sono registrate iniziative volte a collegare gli squilibri commerciali alle politiche cinesi. La pubblicazione di un documento ufficiale chiarisce la posizione della Cina in vista di successive discussioni e consultazioni internazionali, opponendosi al contempo ai tentativi di attribuire semplicemente alla Cina la responsabilità dei problemi globali.
Per spostare la discussione da “Il RMB dovrebbe apprezzarsi?” a “Come dovrebbe adeguarsi ciascun Paese?”, gli squilibri globali non possono essere risolti unicamente attraverso aggiustamenti al tasso di cambio cinese; i Paesi in deficit devono anche affrontare i propri problemi, tra cui bassi livelli di risparmio, consumi elevati, disavanzi di bilancio e insufficiente competitività industriale.
Le mie opinioni:
Al di là di queste spiegazioni ufficiali, è opportuno sottolineare che i negoziati tra Cina e UE si trovano ora in una fase critica. L’8 ottobre, il Commissario europeo per il Commercio ha guidato una delegazione in Cina per colloqui con il Ministro del Commercio cinese Wang Wentao. Dato che la posizione dell’Europa nei confronti della Cina si sta facendo più intransigente, è plausibile che i tassi di cambio siano stati oggetto di discussione durante i negoziati, nella speranza di modificare l’attuale situazione commerciale forzando l’apprezzamento del renminbi. Anche la pubblicazione di un documento programmatico da parte della banca centrale cinese in questa fase è intesa a rispondere a tale pressione.
Nel complesso, Pechino interpreta la rinnovata enfasi posta in Europa e negli Stati Uniti sulla “sottovalutazione del renminbi” come un tentativo di trasformare i tassi di cambio in un ulteriore strumento di pressione sulla Cina, proprio come accadde con la tutela ambientale dieci anni fa. Non credo che Pechino si lascerà ingannare. Secondo Pechino, a meno che l’Europa e gli Stati Uniti non affrontino i propri profondi problemi strutturali, anche un apprezzamento del renminbi non risolverebbe le loro difficoltà economiche. Al contrario, potrebbero semplicemente avanzare ulteriori richieste irragionevoli e continuare a esercitare pressioni sulla Cina.
Secondo Pechino, il tasso di cambio del renminbi è fondamentalmente determinato dal mercato, mentre i disavanzi delle partite correnti di Europa e Stati Uniti derivano dalle loro strutture economiche e dall’attuale sistema monetario internazionale. Di fatto, la Cina esorta Europa e Stati Uniti ad avviare riforme strutturali interne, proseguendo al contempo le riforme del sistema monetario internazionale, una posizione coerente con le argomentazioni di lunga data della Cina.
Il documento politico sottolinea specificamente la necessità di “premunirsi contro l’impatto di forti fluttuazioni dei tassi di cambio a breve termine, in particolare di bruschi deprezzamenti, sui mercati finanziari”. stabilità”. Ciò comporta anche un avvertimento implicito che la Cina non si opporrebbe all’apprezzamento del RMB guidato dal mercato, ma se l’Europa e gli Stati Uniti cercassero di forzarlo al rialzo, la banca centrale interverrebbe sicuramente in caso di overshooting a breve termine.
Credo che sarebbe una semplificazione eccessiva interpretare il documento programmatico come un approccio intransigente. In conclusione, la Cina appoggia la linea generale di trasformazione del modello di crescita economica, di espansione della domanda interna e di maggiore apertura all’economia globale. Sebbene il documento non lo affermi esplicitamente, tra le righe si intuisce l’aspettativa che anche l’Europa e gli Stati Uniti debbano elaborare propri piani politici a medio e lungo termine e impegnarsi fermamente nella loro attuazione. In altre parole, l’adeguamento non può essere un processo unidirezionale in cui gli altri avanzano richieste solo alla Cina. Anche loro devono portare avanti le proprie riforme, con entrambe le parti che si muovono verso un terreno comune.
Di seguito l’articolo di Yuyuan Tantian. Ho utilizzato l’intelligenza artificiale per la traduzione.
Nel pomeriggio dell’8 ottobre, la Banca Popolare Cinese ha pubblicato un comunicato sulla politica relativa al tasso di cambio del renminbi.
Il documento illustra in modo sistematico la posizione della banca centrale in materia di tassi di cambio. Il termine “posizione politica” si riferisce a un documento ufficiale emesso per conto dello Stato che ne rappresenta la posizione ufficiale nelle comunicazioni esterne.
Per comprendere appieno l’affermazione, è necessario considerarla nel suo contesto internazionale. Recentemente, alcuni paesi hanno sostenuto con forza che il renminbi è sottovalutato, cercando persino di forzarne l’apprezzamento attraverso meccanismi non di mercato.
La pubblicazione da parte della Cina della sua posizione politica in questa fase fornisce una base chiara per chiarire la questione.
In sostanza, la dichiarazione affronta tre questioni. Per comprenderle appieno, dobbiamo prima capire di cosa sta discutendo la comunità internazionale e cosa si cela dietro a tali discussioni.
La questione del tasso di cambio in sé
Come Tanzhu ha già spiegato in precedenza, le affermazioni secondo cui il renminbi è sottovalutato si basano spesso su due presupposti fondamentali: in primo luogo, che la Cina abbia “manipolato” il suo tasso di cambio; in secondo luogo, che spingere il renminbi ad apprezzarsi sia un mezzo per indebolire la competitività delle esportazioni cinesi.
La prima preoccupazione della Cina è questa: tutti i paesi dovrebbero rispettare il fatto che i tassi di cambio sono il risultato di molteplici fattori interagenti.
Il documento lo chiarisce fin da subito: la Cina adotta un sistema di cambio flessibile gestito, basato sulla domanda e sull’offerta di mercato, con aggiustamenti effettuati in riferimento a un paniere di valute, e rimane impegnata a lasciare che il mercato svolga il ruolo decisivo nella formazione dei tassi di cambio.
Un’espressione degna di nota è “tasso variabile gestito”. Questo “tasso variabile” è soggetto a determinate condizioni: nessun livello obiettivo predeterminato e nessun intervento sul trend di lungo periodo.
Il documento offre due punti di riferimento: la crisi finanziaria globale del 2008 e il luglio di quest’anno, quando lo yen è sceso brevemente al minimo degli ultimi quasi 40 anni rispetto al dollaro statunitense, provocando un intervento congiunto da parte dei paesi interessati. In parole semplici, la Cina gestisce il proprio tasso di cambio facendo riferimento alle norme e alle prassi internazionali.
Negli oltre vent’anni trascorsi dalla riforma del tasso di cambio cinese, il renminbi si è apprezzato complessivamente del 23% rispetto al dollaro statunitense. Dal 2010, ha attraversato tre cicli di apprezzamento e tre cicli di deprezzamento.
Xu Peng, vicedirettore della divisione di analisi economica presso l’Istituto di ricerche di mercato dell’Accademia cinese di ricerca macroeconomica, ha dichiarato a Tanzhu che le accuse di “manipolazione del tasso di cambio” sono del tutto infondate. Quest’anno, sia il renminbi onshore che quello offshore si sono rafforzati oltre quota 6,7 rispetto al dollaro. In un contesto di deprezzamento valutario nei paesi limitrofi, la Cina non ha fatto ricorso a politiche di “impoverimento del vicino” o a svalutazioni competitive, dimostrando la propria responsabilità come grande potenza economica.
Se, come suggeriscono gli Stati Uniti e altri paesi occidentali, la competitività delle esportazioni cinesi deriva da una “deliberata svalutazione del renminbi”, allora non comprendono la situazione attuale dell’industria cinese.
Guo Kai, presidente del China Finance 40 Institute, ha dichiarato a Tanzhu che forzare l’apprezzamento del renminbi significa mettere il carro davanti ai buoi e danneggerebbe altre economie in tutto il mondo.
Uno studio condotto a livello aziendale ha rilevato che un apprezzamento del 10% del renminbi ha comportato un calo inferiore allo 0,5% dei prezzi delle esportazioni denominati in renminbi.
L’idea che l’apprezzamento indebolisca necessariamente la competitività riflette una mentalità statica e a breve termine. In un processo dinamico di sviluppo a lungo termine, soprattutto nel caso della Cina, i vantaggi nella ricerca e sviluppo e nelle catene di approvvigionamento industriali consentono alle industrie di continuare a ridurre i costi e migliorare l’efficienza. Il renminbi può apprezzarsi anche se l’industria cinese diventa sempre più competitiva.
Lo sviluppo industriale della Cina e le fluttuazioni del tasso di cambio negli ultimi anni lo confermano.
Il problema dello squilibrio
Contesto: Nel luglio 2026, il Fondo Monetario Internazionale (FMI) ha pubblicato il suo Rapporto sul Settore Esterno 2026 , valutando la posizione esterna della Cina nel 2025 come “più forte”. Il rapporto ha indicato il punto medio del divario stimato nel tasso di cambio effettivo reale del renminbi a -21,3%. È importante notare che i rapporti del FMI sono altamente tecnici e facilmente interpretabili in modo errato. Il FMI utilizza infatti diversi modelli, che producono risultati differenti.
Anche il FMI stesso afferma che questo calcolo è inteso come un punto di riferimento per la discussione, piuttosto che come una base definitiva per la valutazione.
Wang Qing, analista macroeconomico capo di Dongfang Jincheng, ha dichiarato a Tanzhu che, utilizzando l’approccio dell’indice del tasso di cambio effettivo reale del FMI, il tasso di cambio effettivo reale del renminbi risultava leggermente sopravvalutato, dello 0,5%, alla fine del 2025.
La seconda preoccupazione della Cina è quindi la seguente: accogliamo con favore la partecipazione delle organizzazioni internazionali alla discussione, a condizione che le loro valutazioni non vengano utilizzate in modo improprio. Questo è un prerequisito per garantire che la comunità internazionale possa istituire meccanismi efficaci per affrontare, attraverso la consultazione, le nuove problematiche e gli sviluppi dell’economia globale.
Come affermato nel documento, utilizzare i risultati della Valutazione del Saldo Esterno (EBA) del FMI come prova della sottovalutazione del renminbi costituisce un’interpretazione errata e un uso improprio di tali risultati.
Eppure alcuni paesi vedono solo la cifra che suggerisce una sottovalutazione.
Dietro questo ragionamento si cela il tentativo di reinterpretare il calo di competitività delle proprie industrie come un problema legato al tasso di cambio cinese. Ciò richiede ulteriori chiarimenti.
Negli ultimi anni, l’economia globale ha subito lo shock della pandemia, una crisi energetica, l’inflazione, il crescente protezionismo commerciale e la ristrutturazione delle catene di approvvigionamento industriali. Oggi, Stati Uniti ed Europa si trovano ad affrontare un problema comune: l’insufficiente competitività della produzione manifatturiera interna e gli squilibri commerciali.
Ma gli “squilibri commerciali” sono un fenomeno di vecchia data. I principali paesi con surplus commerciale sono cambiati nel tempo, mentre i principali paesi con deficit commerciale sono rimasti sostanzialmente gli stessi. Il problema risiede nelle loro stesse strutture economiche.
Pan Yuanyuan, esperto di investimenti internazionali presso l’Accademia cinese delle scienze sociali, ha spiegato a Tanzhu che l’approccio di questi Paesi consiste nell’utilizzare le fluttuazioni dei mercati finanziari e dei tassi di cambio per influenzare i flussi transfrontalieri cinesi nell’economia reale e rallentare l’accumulo di attività all’estero. In parole semplici, ciò comprimerebbe i proventi delle esportazioni, introducendo potenzialmente incertezza nel valore delle attività già accumulate all’estero.
Alcuni dei paesi che chiedono l’apprezzamento del renminbi un tempo erano essi stessi importanti esportatori. Quando altri paesi chiedevano loro di ridurre le esportazioni, invocavano ripetutamente il rispetto dei principi economici e dello stato di diritto internazionale. Ora che le loro esportazioni sono diminuite, pretendono che le valute di altri paesi si apprezzino. Perché hanno smesso di parlare dei principi dell’economia di mercato? Questo è un doppio standard.
Utilizzano persino questa argomentazione per attribuire gli squilibri commerciali alla Cina. Questo non è un atteggiamento che contribuisce a risolvere i problemi.
La questione del surplus
Premessa: Nelle discussioni tecniche, il surplus delle partite correnti viene spesso utilizzato come base per valutare se una valuta è sottovalutata. Tale premessa è di per sé errata: non esiste una corrispondenza semplice tra un surplus o un deficit delle partite correnti e la forza o la debolezza di un tasso di cambio.
La terza preoccupazione della Cina è dunque la seguente: le discussioni sulle questioni valutarie devono affrontare le tensioni centrali dell’attuale sistema monetario globale, anziché concentrarsi esclusivamente su un singolo dato relativo alle partite correnti.
Il documento afferma che un’analisi delle fluttuazioni dei tassi di cambio deve considerare non solo gli scambi di beni, ma anche quelli di servizi; non solo le partite correnti, ma anche il conto finanziario; e non solo i fondamentali economici, ma anche fattori quali le aspettative.
La Cina, dal canto suo, si è sempre dimostrata disposta a contribuire positivamente a un equilibrio dinamico nell’economia globale. Dall’espansione dell’offerta globale dopo l’adesione all’Organizzazione Mondiale del Commercio al rilancio della domanda interna dopo la crisi finanziaria globale del 2008, la Cina è stata profondamente coinvolta in diverse importanti fasi di riequilibrio economico globale.
Allo stesso tempo, il problema delle eccedenze è fondamentalmente di natura strutturale.
Dal 2007, il surplus delle partite correnti della Cina in percentuale del PIL è gradualmente diminuito rispetto al picco del 9,9%. Nel frattempo, negli ultimi anni, il contributo della Cina alla crescita economica globale è rimasto stabile intorno al 30%. Ciò dimostra che la Cina è un “motore di crescita”, non una “fonte di squilibrio”.
Ciò che necessita realmente di un aggiustamento è la combinazione di bassi livelli di risparmio, elevati consumi e insufficiente competitività industriale nei paesi in deficit.
La Cina si è inoltre costantemente impegnata ad affrontare questo problema collettivamente attraverso la cooperazione internazionale.
In occasione del recente incontro dei Ministri delle Finanze e dei Governatori delle Banche Centrali del G20, la Cina ha proposto che i paesi in deficit riducano i propri disavanzi di bilancio e aumentino i tassi di risparmio interno, mentre i paesi in surplus incrementino moderatamente i consumi e gli investimenti. Tutti i paesi dovrebbero formulare piani politici a medio e lungo termine, assumere impegni chiari e attuarli con determinazione.
Eppure, alcune voci al di fuori della Cina continuano a ridurre la questione ai cosiddetti “sussidi industriali” e al “tasso di cambio del renminbi”, come se attaccare solo la Cina potesse risolvere i loro problemi.
Questo equivale a una diffamazione deliberata. Persone direttamente coinvolte nei negoziati hanno riferito a Tanzhu che, durante la riunione dei ministri del commercio del G20 della scorsa settimana, alcuni paesi hanno presentato proposte all’ordine del giorno fortemente discriminatorie e mirate a colpire la Cina. Tuttavia, poiché altri membri si sono opposti o avevano opinioni diverse, questi paesi non sono riusciti a raggiungere i loro obiettivi e non si è giunti a un consenso.
In precedenza, una riunione del Comitato per il Commercio dell’Organizzazione per la Cooperazione e lo Sviluppo Economico (OCSE) aveva rilasciato una dichiarazione congiunta in merito alla “sovraccapacità in settori specifici”. Alcuni paesi, tuttavia, l’hanno interpretata come una continuazione delle discussioni tenutesi in occasione della riunione dei Ministri del Commercio del G20.
Di fronte a tali sviluppi, la comunità internazionale necessita di una consultazione efficace.
In definitiva, la risoluzione degli squilibri globali dipende da come i paesi si adeguano, quali impegni assumono e come collaborano per attuarli.
Questa dichiarazione programmatica si propone di chiarire tre punti:
Le questioni relative ai tassi di cambio non devono essere politicizzate, né tantomeno utilizzate per diffamare gli altri.
I rapporti pubblicati da alcune organizzazioni internazionali non sono approvati congiuntamente dagli Stati membri. In definitiva, rappresentano la valutazione di una singola istituzione, non un’autorità inoppugnabile, e non devono essere utilizzati in modo selettivo. I meccanismi multilaterali devono tornare a un processo basato sul consenso e sulla partecipazione paritaria.
Alcuni paesi non devono presentare i problemi da loro stessi creati come problemi causati da altri, per poi scaricare la colpa su altri. La responsabilità dei propri problemi economici deve essere assolutamente chiara.
La presentazione sistematica da parte della banca centrale della sua posizione politica sul tasso di cambio del renminbi costituisce di per sé una dichiarazione d’intenti.
In futuro, la Cina continuerà a riordinare i propri affari interni, rimanendo al contempo disposta a collaborare con tutte le parti per contribuire positivamente all’equilibrio dinamico e alla crescita sostenibile dell’economia globale.
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Ex vicesegretario generale del Consiglio di Stato cinese in materia di disoccupazione, reddito di base universale e condivisione dei benefici derivanti dal progresso tecnologico.
Buona festa nazionale! Per la puntata di oggi, vorrei condividere l’ultimo articolo di Jiang Xiaojuan (江小涓). Apporta una prospettiva unica, plasmata dalla sua esperienza sia come economista che come responsabile politica, combinando il rigore accademico con una comprensione pratica di come le politiche vengono elaborate e attuate.
Jiang ha ricoperto la carica di Vice Segretario Generale del Consiglio di Stato cinese tra il 2011 e il 2018, una delle posizioni più elevate nell’ambito della stesura delle politiche in Cina. In questo ruolo, ha maturato un’esperienza diretta nella formulazione e nell’attuazione di importanti politiche economiche. Prima di entrare a far parte del governo, si è affermata come una delle voci accademiche più autorevoli in materia di economia industriale e politica di sviluppo presso l’Accademia cinese delle scienze sociali.
Nel suo ultimo articolo, l’autrice suddivide le riforme cinesi dal 1978 in due fasi. Dal 1978 al 2012, l’enfasi è stata posta sulle “riforme orientate allo sviluppo”, che hanno introdotto meccanismi di mercato, aperto l’economia e, in sostanza, mirato a migliorare la produttività e a promuovere la crescita economica. Dal 2013, la crescita è rimasta una priorità, ma sono state introdotte anche le “riforme orientate alla governance”, volte ad affrontare la povertà, l’inquinamento ambientale e altre sfide socio-economiche accumulatesi durante la rapida crescita. L’autrice sostiene che la Cina debba ora concentrarsi maggiormente sulle “riforme inclusive”, che consentano a un maggior numero di persone di beneficiare della crescita, supportate da concreti assetti istituzionali per la protezione sociale e i servizi pubblici. Da un lato, ciò significa ridurre la protezione governativa per le imprese privilegiate, salvaguardando al contempo i diritti di proprietà delle imprese private e garantendo loro la parità di condizioni in termini di concorrenza. D’altro canto, significa rafforzare il sostegno alle fasce di popolazione a basso reddito, ridurre le disparità tra aree urbane e rurali nell’accesso ai servizi pubblici e aiutare i lavoratori ad affrontare la perdita del posto di lavoro causata dalla ristrutturazione industriale e dall’intelligenza artificiale.
Affronta inoltre il tema della sostituzione del lavoro con l’intelligenza artificiale, sostenendo che tale fenomeno potrebbe rappresentare una sfida importante per l’attuale sistema di sicurezza sociale. La disoccupazione futura potrebbe colpire interi settori o gruppi di lavoratori con competenze specifiche, il che significa che le opportunità di reinserimento lavorativo in tali settori potrebbero scomparire proprio nel momento in cui i lavoratori perdono il lavoro. Sostiene che i futuri sistemi di sicurezza sociale dovrebbero dare maggiore importanza ai meccanismi di condivisione dei rendimenti economici, come il reddito di base universale (UBI) e il credito di base universale (UBC). La sua proposta è di convogliare una maggiore quota dei rendimenti del capitale statale verso il benessere pubblico e di convertire i guadagni in conto capitale generati dal progresso tecnologico in beni condivisi da tutti i cittadini.
Lei ritiene che una riforma inclusiva non significhi abbandonare la crescita come priorità. Significa piuttosto mantenere lo sviluppo economico al centro delle politiche, rispondendo al contempo in modo più completo alle richieste pubbliche in materia di istruzione, assistenza sanitaria, tutela ambientale e una distribuzione più equa del reddito e della ricchezza.
A suo avviso, la chiave della riforma sta nel trovare un equilibrio tra tre insiemi di priorità contrapposte: garantire risorse sufficienti per lo sviluppo economico, lasciando al contempo spazio alla sicurezza sociale; incoraggiare gli enti locali a perseguire la crescita, prevenendo al contempo il protezionismo locale che mina il mercato nazionale unificato; e consentire agli innovatori di ottenere ricompense, utilizzando la tassazione e la redistribuzione per evitare che i benefici del progresso tecnologico si concentrino eccessivamente.
Prima di pubblicare la trascrizione in inglese, vorrei promuovere l’ultimo progetto del mio amico Robert Wu , il Baiguan China Tour. Gestiscono con successo una newsletter su Substack , Baiguan , che tratta di notizie economiche cinesi.
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Qui di seguito trovate la versione inglese dell’ultimo articolo di Jiang, tradotta con l’aiuto dell’intelligenza artificiale; la versione cinese è stata pubblicata per la prima volta su Economists 50 Forum.
A cura di Jiang Xiaojuan, professoressa presso l’Università dell’Accademia cinese delle scienze sociali e presidente dell’Associazione cinese di economia industriale.
Introduzione
Il peculiare percorso di sviluppo della Cina ha dimostrato una forte vitalità e significativi vantaggi istituzionali, con le riforme e l’apertura che hanno rappresentato il motore principale del suo progresso costante e a lungo termine. Le riforme cinesi hanno costantemente mirato a promuovere lo sviluppo, mantenendo la continuità e adattandosi al mutare dei tempi. Guidate da esigenze pratiche e concentrate sulla risoluzione dei problemi, hanno individuato priorità diverse nelle diverse fasi.
Guardando al passato, la Cina ha portato avanti in successione due tipi di riforme – riforme orientate allo sviluppo e riforme orientate alla governance – che hanno fornito un forte impulso alla costruzione di una società moderatamente prospera sotto tutti gli aspetti. Guardando al futuro, mentre la Cina intraprende un nuovo percorso verso la costruzione di un moderno paese socialista a tutto tondo, deve perseguire riforme inclusive in modo più approfondito, stabilendo solide basi istituzionali per coltivare ed espandere nuove forze produttive di qualità e garantire che tutti i cittadini partecipino ai frutti dello sviluppo.
I. Riforma orientata allo sviluppo e riforma orientata alla governance: successione e coesistenza
La terza sessione plenaria del XX Comitato Centrale del Partito Comunista Cinese (PCC) ha adottato la Risoluzione del Comitato Centrale del PCC sull’ulteriore approfondimento complessivo delle riforme per promuovere la modernizzazione cinese (di seguito, la Risoluzione ), che definisce un programma sistematico per un’ulteriore riforma globale.
La risoluzione afferma: “La modernizzazione cinese è progredita costantemente attraverso le riforme e l’apertura, e certamente abbraccerà prospettive più ampie attraverso le riforme e l’apertura”.
Questa affermazione stabilisce il significato storico delle riforme: senza riforme e apertura, non ci sarebbero stati i grandi miracoli di sviluppo economico e stabilità sociale in Cina. Sottolinea inoltre l’importanza delle riforme per il futuro della Cina: la modernizzazione cinese non può essere raggiunta senza un continuo approfondimento delle riforme.
Prendendo il 2013 come anno di svolta, il percorso di riforme della Cina, durato 47 anni, può essere suddiviso in due fasi principali: una dominata da riforme orientate allo sviluppo e una che pone uguale enfasi sia sulle riforme orientate allo sviluppo sia su quelle orientate alla governance.
1. La fase orientata allo sviluppo: liberare e sviluppare le forze produttive come compito primario
La terza sessione plenaria dell’XI Comitato Centrale del PCC ha dato il via alla grande impresa di riforma, apertura e modernizzazione socialista. Deng Xiaoping ha dichiarato:
“Il compito fondamentale nella fase socialista è lo sviluppo delle forze produttive. In definitiva, la superiorità del socialismo deve essere dimostrata sviluppando le forze produttive più rapidamente e a un livello superiore rispetto al capitalismo, e migliorando continuamente, su tale base, le condizioni di vita materiali e culturali delle persone.”
Di conseguenza, l’obiettivo centrale della riforma è stato definito come liberare e sviluppare le forze produttive, promuovere lo sviluppo economico e migliorare la vita delle persone.
Il fulcro della riforma consisteva in una transizione graduale da un’economia pianificata a un’economia di mercato socialista. La Terza Sessione Plenaria del XII Comitato Centrale del PCC, tenutasi nel 1984, propose un’“economia pianificata basata sulle merci”, segnando l’avvio formale di questa fase di riforma. Successivamente, le Terze Sessioni Plenarie del XIV e XVI Comitato Centrale del PCC approfondirono progressivamente i requisiti per l’instaurazione di un’economia di mercato socialista. L’obiettivo era quello di attribuire al mercato un ruolo sempre più importante nell’allocazione delle risorse, migliorare l’efficienza dell’allocazione dei fattori produttivi, liberare e sviluppare le forze produttive e promuovere una crescita economica sostenuta e rapida.
Le riforme orientate allo sviluppo hanno conseguito risultati notevoli, determinando una straordinaria espansione delle forze produttive. L’economia cinese è cresciuta rapidamente in questo periodo, con incrementi sostanziali in diversi indicatori chiave.
Tra il 1979 e il 2012, il prodotto interno lordo cinese è cresciuto a un tasso medio annuo del 9,8%, ben al di sopra del tasso di crescita medio annuo dell’economia mondiale, pari al 2,8% nello stesso periodo. Tra il 1978 e il 2012:
Il reddito disponibile annuo pro capite dei residenti urbani è aumentato da 343 yuan a 24.565 yuan, con un incremento di circa 70,6 volte rispetto al livello iniziale.
Il reddito netto annuo pro capite degli abitanti delle zone rurali è aumentato da 134 yuan a 7.917 yuan, con un incremento di circa 58,1 volte rispetto al livello iniziale.
Le importazioni e le esportazioni totali sono aumentate da 20,6 miliardi di dollari a 3.866,8 miliardi di dollari, con un incremento di circa 186,7 volte rispetto al livello iniziale.
Nel 2009, la Cina è diventata il più grande esportatore e il secondo importatore al mondo. La sua posizione a livello internazionale è cresciuta rapidamente: la sua economia è passata dall’undicesimo posto nel mondo nel 1978 al secondo nel 2010, diventando la seconda economia più grande al mondo dopo gli Stati Uniti.
In sintesi, durante la fase di riforme orientate allo sviluppo, la Cina ha compiuto enormi progressi in termini di dimensioni economiche, tenore di vita e apertura, dando vita a un “miracolo di crescita” riconosciuto a livello globale.
2. Pari enfasi sulle riforme orientate allo sviluppo e su quelle orientate alla governance: nuove circostanze e requisiti
La terza sessione plenaria del XVIII Comitato Centrale del PCC, tenutasi nel 2013, ha adottato la Decisione del Comitato Centrale del PCC su alcune questioni principali riguardanti l’approfondimento complessivo della riforma . Tale decisione definiva l’obiettivo generale della riforma globale come il miglioramento e lo sviluppo del sistema socialista con caratteristiche cinesi e la modernizzazione del sistema e delle capacità di governo della Cina. La “governance” è quindi diventata un altro importante filone della riforma.
I requisiti stabiliti dal Comitato Centrale del PCC e gli obiettivi di sviluppo nazionale della Cina richiedevano non solo di continuare a liberare e sviluppare le forze produttive, ma anche una capacità di governance più efficace e più adatta a uno sviluppo di alta qualità. Da quel momento in poi, le riforme cinesi hanno seguito due direttrici di pari importanza: la riforma orientata allo sviluppo e la riforma orientata alla governance.
Una differenza importante tra le due è che la riforma orientata allo sviluppo pone maggiore enfasi sulla “rottura”, ovvero sulla rimozione dei vincoli dell’economia pianificata tradizionale per liberare la vitalità economica. La riforma orientata alla governance, invece, pone maggiore enfasi sulla “costruzione”, ovvero sulla creazione di un quadro sistematico per l’economia di mercato socialista, rendendo la riforma più sistematica, olistica e coordinata e promuovendo un progresso globale in diversi settori, pur continuando a sviluppare l’economia.
L’uguale enfasi posta su queste due tipologie di riforma riflette sia le circostanze pratiche sia i principi guida. Dopo oltre trent’anni, le riforme orientate allo sviluppo hanno favorito una rapida crescita economica, ma hanno anche permesso l’accumulo di alcuni problemi, tra cui una notevole disuguaglianza di reddito e il degrado ambientale.
Secondo i criteri rivisti per la definizione di povertà rurale, nel 2008 in Cina 40,07 milioni di residenti nelle zone rurali avevano diritto all’assistenza sociale. Il coefficiente di Gini del reddito nazionale ha raggiunto 0,491, indicando un livello di disuguaglianza relativamente elevato. I problemi relativi alla sicurezza alimentare, all’ambiente e ad altri ambiti si sono accentuati, creando significativi rischi sociali potenziali. Se non affrontati adeguatamente, questi problemi e rischi ostacolerebbero il raggiungimento tempestivo di una società moderatamente prospera sotto ogni aspetto e impedirebbero la costruzione di un moderno Paese socialista.
Le pratiche di sviluppo e di governance di questo periodo hanno richiesto il progresso coordinato di entrambi i tipi di riforma. Uno sviluppo di alta qualità richiede intrinsecamente la loro integrazione: la Cina deve continuare a liberare e sviluppare le forze produttive sociali e a rafforzare le basi dello sviluppo economico, rafforzando al contempo la tutela ambientale e compiendo progressi sostanziali verso la prosperità comune.
La nuova filosofia di sviluppo introdotta successivamente – innovazione, coordinamento, sviluppo verde, apertura e condivisione – richiede a sua volta che le riforme orientate allo sviluppo e quelle orientate alla governance lavorino insieme all’interno di un’agenda integrata.
II. Coordinamento tra sviluppo e governance: la questione centrale, gli attori del mercato e le istituzioni fondamentali
La Risoluzione auspica la costruzione di un’economia di mercato socialista di alto livello per fornire un supporto istituzionale alla modernizzazione cinese. La seguente analisi esamina tale obiettivo attraverso la questione centrale della riforma economica, i partecipanti al mercato in un’economia di mercato socialista e le sue istituzioni fondanti.
1. La questione centrale: il rapporto tra governo e mercato
1.1 La questione centrale e duratura della riforma
Il segretario generale Xi Jinping ha dichiarato:
“Nel perseguire la riforma dell’economia di mercato socialista, la questione centrale è gestire correttamente il rapporto tra governo e mercato, consentendo al mercato di svolgere un ruolo decisivo nell’allocazione delle risorse e al governo di adempiere al meglio al proprio ruolo.”
Nell’ambito del processo di riforma cinese, comprendere come è stato gestito il rapporto tra governo e mercato, in particolare nella definizione del ruolo del mercato nell’allocazione delle risorse, è essenziale per comprendere la natura fondamentale della riforma stessa.
La terza sessione plenaria del XIV Comitato Centrale del PCC ha proposto che il mercato svolga un ruolo fondamentale nell’allocazione delle risorse nell’ambito della regolamentazione macroeconomica statale. La terza sessione plenaria del XVI Comitato Centrale del PCC ha auspicato un’estensione maggiore di tale ruolo fondamentale. La terza sessione plenaria del XVIII Comitato Centrale del PCC ha sostituito per la prima volta l’espressione “ruolo fondamentale” con “ruolo decisivo”.
La terza sessione plenaria del XX Comitato Centrale del PCC ha proposto di “concentrarsi sulla costruzione di un’economia di mercato socialista di alto livello, valorizzando appieno il ruolo decisivo del mercato nell’allocazione delle risorse e consentendo al governo di svolgere al meglio il proprio ruolo”.
Queste importanti formulazioni dimostrano chiaramente il ruolo centrale del rapporto tra governo e mercato nell’ambito dell’agenda complessiva delle riforme.
1.2 Perché questa questione è centrale
Nel contesto delle riforme cinesi, discutere del rapporto tra governo e mercato significa affrontare la questione cruciale di come vengono allocate le risorse.
Un’economia è composta da molti fattori di produzione diversi, distribuiti in luoghi differenti: terra, capitale, capitale umano, tecnologia e così via. Comprende anche un numero elevatissimo di consumatori alla ricerca di una vastissima gamma di prodotti. Chi utilizza questi fattori di produzione, quali prodotti produce e come questi prodotti vengono distribuiti ai consumatori sono questioni fondamentali di allocazione delle risorse.
Il rapporto tra governo e mercato consiste quindi nel chiarire se sia il governo o il mercato a svolgere il ruolo decisivo nell’allocazione delle risorse.
Nell’economia pianificata, il governo interveniva direttamente nell’attività economica, allocando i fattori di produzione attraverso piani statali. Ciò creava due ostacoli all’efficienza che risultavano difficili da superare.
Il primo problema riguardava l’elaborazione delle informazioni. Gli enti di pianificazione centrale dovevano raccogliere ed elaborare enormi quantità di informazioni in continua evoluzione sull’intera economia. Anche solo determinare cosa ogni persona desiderasse acquistare e consumare, e a quale prezzo, rappresentava una sfida enorme. Gli enti di pianificazione non erano in grado di acquisire questa vasta mole di informazioni dettagliate, il che rendeva difficile allocare le risorse ai loro usi più appropriati: un problema noto come cattiva allocazione delle risorse.
Il secondo problema riguardava gli incentivi. I piani stabilivano cosa produrre, quanto produrre e a quale prezzo vendere. Determinavano anche i profitti che potevano essere distribuiti a ciascuna impresa e il reddito che ogni dipendente avrebbe ricevuto. Questo sistema era privo di incentivi intrinseci per aumentare la produzione, migliorare la qualità o innovare tecnologicamente, con conseguente bassa efficienza produttiva: un problema noto come incompatibilità degli incentivi.
In un’economia di mercato, le risorse produttive vengono allocate attraverso meccanismi di mercato.
Innanzitutto, i prezzi veicolano una vasta gamma di informazioni. I prezzi sono determinati dall’interazione tra domanda e offerta. Quando un prodotto scarseggia, il suo prezzo aumenta automaticamente, scoraggiando il consumo e stimolando la produzione; vale anche il contrario. Questa “mano invisibile” può indirizzare automaticamente e rapidamente le risorse verso le aree in cui sono più necessarie, contribuendo a far sì che prodotti e servizi soddisfino al meglio le esigenze individuali dei consumatori.
In secondo luogo, il processo decisionale decentralizzato si avvale delle conoscenze locali. Innumerevoli imprese e consumatori possono prendere decisioni appropriate utilizzando solo le informazioni a loro disposizione a livello locale.
In terzo luogo, gli incentivi incoraggiano la riduzione dei costi, il miglioramento della qualità e l’innovazione. Le imprese che mirano al profitto e gli individui che cercano un reddito hanno forti incentivi a ridurre i costi, migliorare la qualità e sviluppare nuove tecnologie e prodotti. Il meccanismo della concorrenza di mercato, che premia le imprese più performanti ed elimina quelle più deboli, spinge le imprese a innovare continuamente e a migliorare la propria competitività.
Dall’inizio delle riforme e dell’apertura, una corretta gestione del rapporto tra governo e mercato ha significato principalmente ridurre l’intervento statale nell’allocazione delle risorse, consentendo al mercato di svolgere un ruolo fondamentale – e successivamente decisivo – migliorando l’efficienza dell’allocazione delle risorse della società, accelerando lo sviluppo economico, innalzando il tenore di vita e rafforzando le capacità nazionali.
Il segretario generale Xi Jinping ha dichiarato:
“Il fatto che sia il mercato a determinare l’allocazione delle risorse è una legge generale dell’economia di mercato. Un’economia di mercato è, in sostanza, un’economia in cui è il mercato a determinare l’allocazione delle risorse.”
I risultati conseguiti negli ultimi 47 anni dimostrano che le riforme hanno mobilitato in modo significativo l’iniziativa di tutti i tipi di operatori di mercato e lavoratori, liberando appieno le forze produttive e generando una rapida crescita economica e un sostanziale miglioramento del tenore di vita.
1.3 Nuovi requisiti: promuovere insieme lo sviluppo e la governance
Nel motivare la risoluzione , il Segretario Generale Xi Jinping ha dichiarato:
“Concentrandosi sulla questione centrale della corretta gestione del rapporto tra governo e mercato, il progetto di risoluzione dà risalto alla costruzione di un’economia di mercato socialista di alto livello e definisce le disposizioni per le aree chiave e gli aspetti critici della riforma economica.”
Gestire adeguatamente questo rapporto rimane la questione centrale per la costruzione di un’economia di mercato di alto livello.
Nella sezione dedicata alla costruzione di un’economia di mercato socialista di alto livello, la Risoluzione afferma:
«Dobbiamo sfruttare al meglio il ruolo dei meccanismi di mercato, creare un contesto di mercato più equo e dinamico, ottimizzare l’efficienza dell’allocazione delle risorse e massimizzare i profitti, liberare la vitalità e al contempo garantire una regolamentazione efficace, mantenere meglio l’ordine di mercato e porre rimedio ai fallimenti del mercato, facilitare i flussi all’interno dell’economia nazionale e stimolare la spinta endogena e la vitalità innovativa della società.»
Perché il rapporto tra governo e mercato rimane centrale? Perché alcune riforme proposte molti anni fa sono ancora incompiute, mentre lo sviluppo economico e sociale ha generato nuove circostanze e problematiche che devono essere affrontate.
(1) Per realizzare appieno il ruolo decisivo del mercato è necessaria una riforma più profonda che abbracci più dimensioni
Dal punto di vista della teoria economica, “dare pieno spazio al ruolo decisivo del mercato nell’allocazione delle risorse” presenta due dimensioni chiave.
La prima questione riguarda le regole di allocazione delle risorse: a chi spetta il ruolo principale, al mercato o al governo?
Il secondo quesito riguarda il comportamento dei partecipanti al mercato: le imprese si comportano più come imprese in un’economia pianificata o come imprese in un’economia di mercato?
In termini di regole di allocazione, una tipica economia pianificata pone sotto il controllo statale gli aspetti o le fasi principali di investimento, produzione, distribuzione, determinazione dei prezzi e forme di proprietà. In una tipica economia di mercato, questi aspetti sono regolati principalmente dai meccanismi di mercato.
La valutazione di queste regole richiede, come minimo, l’esame di cinque questioni:
I prezzi dei prodotti sono determinati dal mercato o dal governo?
I mercati dei prodotti hanno sviluppato un ambiente competitivo in cui l’offerta supera la domanda?
I mercati dei fattori produttivi sono competitivi e i prezzi dei fattori sono determinati dal mercato?
L’ingresso e l’uscita dal mercato sono determinati dalle forze di mercato?
I concorrenti ricevono un trattamento equo, indipendentemente dal tipo di proprietà o dalla provenienza geografica?
Dall’inizio delle riforme e dell’apertura, la Cina ha compiuto progressi significativi nella costruzione della sua economia di mercato, sebbene tali progressi siano stati considerevolmente variabili a seconda delle diverse dimensioni. Attualmente, l’offerta supera la domanda nei mercati dei prodotti della stragrande maggioranza dei settori, la concorrenza è relativamente elevata e i prezzi sono generalmente determinati dal mercato. Le riforme negli altri tre ambiti devono accelerare, in particolare per quanto riguarda l’allocazione dei fattori produttivi basata sul mercato e l’ingresso e l’uscita dal mercato stesso.
I mercati dei fattori produttivi sono alla base dell’intero sistema di mercato. Attualmente, il ruolo decisivo del mercato nell’allocazione delle risorse non è ancora stato pienamente realizzato. La Risoluzione sottolinea la necessità di:
“Migliorare le istituzioni e le regole del mercato dei fattori produttivi, agevolare la libera circolazione dei fattori di produzione, allocare le risorse in modo efficiente e liberare appieno il potenziale del mercato; istituire un mercato unificato urbano-rurale per i terreni edificabili; rafforzare le istituzioni fondamentali per il sano sviluppo dei mercati dei capitali; e sviluppare mercati integrati a livello nazionale per la tecnologia e i dati.”
In sintesi, i prezzi di tutti i fattori produttivi dovrebbero essere determinati dal mercato, la loro circolazione autonoma e ordinata, e la loro allocazione efficiente ed equa. In particolare, tutti i tipi di entità economiche dovrebbero ricevere un trattamento paritario. I mercati dovrebbero determinare come allocare le risorse sulla base di valutazioni di efficienza e rischio, consentendo ai partecipanti al mercato di prendere decisioni ragionevoli sull’utilizzo dei fattori.
Un accesso equo al mercato e un meccanismo di uscita che elimini le imprese meno performanti sono elementi fondamentali per l’allocazione dei fattori produttivi basata sul mercato. Essi consentono ai fattori di produzione di confluire verso le imprese più solide e migliorano l’efficienza dell’allocazione.
Attualmente, la frammentazione del mercato locale continua a ostacolare l’accesso al mercato, mentre i vari sussidi interferiscono con la concorrenza leale e l’eliminazione delle imprese meno performanti. È necessario rimuovere questi vincoli istituzionali profondamente radicati per liberare ulteriore potenziale di crescita e sviluppare forze produttive.
Migliorare i meccanismi di uscita delle imprese dal mercato è altrettanto urgente e importante. Si tratta di una riforma volta a consentire alle imprese meno performanti di abbandonare il mercato. Premiare le imprese più performanti ed eliminare quelle meno performanti è una funzione fondamentale di un’efficace allocazione del mercato. Tuttavia, la Cina ha a lungo sofferto della mancanza di efficaci assetti istituzionali per quest’ultimo aspetto.
Per preservare l’occupazione e la produzione nel breve termine, alcuni enti locali salvano imprese che altrimenti dovrebbero cessare l’attività, consentendo alle aziende inefficienti di rimanere sul mercato. Il rafforzamento dei meccanismi di fallimento aziendale e delle procedure fallimentari per le persone fisiche, nonché il miglioramento delle procedure di cessazione dell’attività, possono migliorare sostanzialmente la qualità dello sviluppo economico. Si tratta di riforme importanti che richiedono progressi urgenti.
In sintesi, il mercato deve svolgere un ruolo decisivo in ogni fase – ingresso, funzionamento ed uscita – se si vuole che la produttività totale dei fattori migliori in modo efficace.
(2) Una migliore prestazione del governo significa una governance più forte
In un’economia di mercato socialista, il governo deve svolgere un ruolo attivo. Sottolineare tale ruolo è un aspetto importante delle riforme in Cina.
La Risoluzione descrive questo ruolo in termini vividi: il governo deve sia “liberare la vitalità” sia “garantire una regolamentazione efficace”. Liberare la vitalità significa ridurre l’intervento in modo che il mercato possa svolgere un ruolo decisivo nell’allocazione delle risorse. Ma cosa dovrebbe prevedere una regolamentazione efficace?
Innanzitutto, dovrebbe porre rimedio ai fallimenti del mercato.
Tra i fallimenti del mercato rientrano l’incapacità dei meccanismi di mercato di affrontare le esternalità negative generate dai partecipanti al mercato e i monopoli che la concorrenza può produrre.
Un tipico esempio di esternalità negativa si verifica quando un’impresa trae profitto dalla produzione mentre la società sopporta i costi dell’inquinamento da essa causato. Poiché incentivi e vincoli non sono allineati, il mercato non è in grado di risolvere il problema autonomamente; è necessaria una regolamentazione governativa.
La concorrenza può anche dare origine a imprese monopolistiche. Tali imprese possono usare il loro potere di mercato per imporre prezzi elevati ai consumatori, danneggiare i loro interessi e minare la concorrenza attraverso pratiche irragionevoli. Il governo deve pertanto regolamentare i monopoli e la concorrenza sleale.
In secondo luogo, il governo dovrebbe tutelare l’equità e la giustizia sociale.
La Cina è un’economia di mercato socialista, in cui garantire che tutti i cittadini partecipino ai frutti dello sviluppo è un requisito imprescindibile. Il governo deve svolgere un ruolo attivo in tal senso.
L’allocazione di mercato può portare a una polarizzazione nella distribuzione della ricchezza sociale, rendendo necessarie politiche redistributive più incisive. Con il proseguire della crescita economica, la società esprime anche aspettative più diversificate ed esigenti in merito all’istruzione di base, all’assistenza sanitaria essenziale, alla tutela del salario minimo, alla sicurezza sociale e alla protezione del lavoro.
Un’economia di mercato socialista di alto livello deve conseguire un miglioramento sostanziale nella misura in cui i benefici dello sviluppo sono condivisi all’interno della società. Ciò rafforzerà il sostegno pubblico alla riforma e creerà la comprensione condivisa e lo slancio pratico necessari per approfondirla.
Ad esempio, con la crescente integrazione dei lavoratori migranti di seconda e terza generazione nella vita urbana, aumentano anche le loro richieste di pari opportunità e accesso alle prestazioni sociali. Ciò richiede riforme più rapide per garantire uno scambio equo e un flusso bidirezionale di fattori produttivi tra aree urbane e rurali, a sostegno della loro prosperità e del loro sviluppo condivisi.
2. Sviluppo congiunto di due tipologie di imprese compatibili con il mercato
Il passaggio da un’allocazione pianificata delle risorse a un sistema in cui il mercato svolge un ruolo decisivo richiede più che modifiche a leggi e regolamenti. Richiede anche cambiamenti nel comportamento degli operatori di mercato.
Il comportamento delle imprese concorrenti è fondamentale per la qualità della concorrenza di mercato. Un’economia di mercato sana richiede la rapida crescita di imprese la cui condotta sia coerente con i principi che ne regolano l’attività.
2.1 Imprese private: partecipanti naturali in un’economia di mercato
Le imprese private sono radicate nel contesto di mercato e sono partecipanti naturali di un’economia di mercato. Le loro scelte e i vincoli di bilancio sono determinati dai meccanismi di mercato.
Da un lato, perseguono come obiettivi principali il profitto e lo sviluppo sostenibile a lungo termine, tenendo conto anche di diverse responsabilità sociali. Dall’altro, devono affrontare vincoli di bilancio piuttosto rigidi e in genere non possono ottenere lo stesso sostegno governativo delle imprese statali.
Le imprese inefficienti e non competitive vengono estromesse dal mercato, consentendo alla concorrenza di premiare le più performanti ed eliminare le più deboli. Lo stato del settore privato determina quindi se i meccanismi di mercato possono funzionare efficacemente. Senza un settore privato ben sviluppato, l’economia di mercato socialista non può operare in modo efficace.
Nei primi anni delle riforme e dell’apertura economica, le imprese private erano prevalentemente di piccole e medie dimensioni. Le loro brevi catene decisionali, gli incentivi flessibili e la capacità di cambiare direzione rapidamente consentivano loro di rispondere con prontezza ai cambiamenti del mercato. Un gran numero di imprese si espanse rapidamente in settori come l’industria manifatturiera leggera e il tessile, dove l’offerta era limitata, la domanda pressante e le barriere tecnologiche relativamente basse.
Negli ultimi anni, il settore privato ha continuato ad espandersi, registrando notevoli miglioramenti in termini di solidità complessiva, capacità innovativa e competitività. Si è allontanato dal modello precedente, caratterizzato da numerose imprese generalmente piccole, tecnologicamente poco avanzate e di qualità complessiva relativamente bassa.
Le imprese private hanno migliorato rapidamente la loro tecnologia e la qualità dei loro prodotti, raggiungendo posizioni di leadership in alcuni settori. Alla fine di gennaio 2025, il numero di imprese private riconosciute come imprese nazionali ad alta tecnologia era passato da 28.000 nel 2012 a 420.000, mentre la loro quota sul totale era aumentata dal 62,4% a oltre il 92%. Le imprese private sono diventate una forza trainante nello sviluppo scientifico e nell’innovazione tecnologica.
I produttori di veicoli a energia pulita e di batterie, prevalentemente aziende private, hanno raggiunto livelli tecnologici all’avanguardia a livello nazionale e, in alcuni casi, anche internazionale. Anche la maggior parte delle aziende leader nell’economia delle piattaforme e nell’intelligenza artificiale sono di proprietà privata.
Il Comitato Centrale del PCC attribuisce grande importanza allo sviluppo del settore privato. Nel novembre 2002, il XVI Congresso Nazionale del PCC ha esplicitamente proposto i “due impegni irrinunciabili”: consolidare e sviluppare con fermezza il settore pubblico e incoraggiare, sostenere e guidare con altrettanta fermezza lo sviluppo del settore non pubblico. Il Comitato Centrale del PCC ha sempre mantenuto fede a questi impegni.
Dal XVIII Congresso Nazionale del PCC, il Comitato Centrale del PCC, con Xi Jinping al suo centro, ha continuato a perfezionare le teorie, i principi e le politiche a sostegno dello sviluppo del settore privato, istituendo un quadro istituzionale per incoraggiarlo, sostenerlo e guidarlo.
La terza sessione plenaria del XVIII Comitato Centrale del PCC ha dichiarato:
“Sia il settore pubblico che quello privato sono componenti importanti dell’economia di mercato socialista e fondamenti essenziali per lo sviluppo economico e sociale della Cina.”
Ha inoltre chiarito che “i diritti di proprietà del settore pubblico sono inviolabili, così come quelli del settore non pubblico”.
Nel 2023, il Comitato Centrale del PCC e il Consiglio di Stato hanno pubblicato le Linee guida sulla promozione dello sviluppo e della crescita dell’economia privata . Il 17 febbraio 2025, il Segretario Generale Xi Jinping ha partecipato a un simposio sulle imprese private e ha pronunciato un importante discorso, rafforzando la fiducia e la motivazione delle imprese private.
Nel maggio 2025 è entrata in vigore la Legge sulla promozione del settore privato della Repubblica Popolare Cinese , che ha sancito per legge i “due impegni incrollabili” e ha fornito solide garanzie legali per lo sviluppo del settore privato.
In prospettiva, gli assetti istituzionali devono essere ulteriormente migliorati per creare un ambiente equo, imparziale e affidabile per il settore privato e per stabilizzare le aspettative delle imprese.
Nell’ambito dell’accesso al mercato, i settori relativi alla pianificazione e agli investimenti nazionali, compresi i segmenti competitivi delle infrastrutture, i principali programmi nazionali di ricerca tecnologica e gli investimenti nei settori del futuro, dovrebbero essere ugualmente aperti a tutti i tipi di imprese. Le imprese dovrebbero essere selezionate in base a criteri uniformi quali tecnologia, dimensioni e performance, piuttosto che in base alla proprietà.
In un contesto di concorrenza leale, nessuna impresa dovrebbe ricevere un accesso preferenziale ai fattori produttivi o alle opportunità di mercato. Nessuna impresa dovrebbe ottenere vantaggi speciali attraverso la protezione dalla concorrenza. Tutte dovrebbero affrontare i meccanismi di selezione del mercato su un piano di parità.
Nell’ambito della tutela giuridica, i diritti e gli interessi legittimi delle imprese, a prescindere dalla forma di proprietà, devono essere protetti in egual misura. La parità di trattamento è particolarmente importante in materia di antitrust e di applicazione amministrativa. Occorre porre particolare enfasi sulla prevenzione e sulla correzione dell’utilizzo di misure amministrative o penali per intervenire nelle controversie economiche. Le violazioni dei diritti di proprietà e degli interessi legittimi devono essere soggette alle stesse responsabilità, classificazioni penali e sanzioni, indipendentemente dalla forma di proprietà.
Promuovere uno sviluppo di alta qualità del settore privato richiede anche di evitare un circolo vizioso in cui politiche e leggi creano prima una concorrenza sleale e poi si introducono misure correttive per riparare i danni.
Alcuni problemi che affliggono il settore privato sono il risultato cumulativo di fattori istituzionali, operativi e politici di lunga data. Non è opportuno attendere che i problemi si accumulino per poi affidarsi a campagne di intervento mirate al fine di migliorare la situazione.
Le imprese private continuano a incontrare ostacoli espliciti e impliciti nell’accesso ai fattori produttivi. Si verificano ancora oggi tasse, multe e ispezioni arbitrarie, nonché sequestri illegittimi di beni. La tutela giudiziaria necessita inoltre di ulteriori miglioramenti quando le imprese private sono coinvolte in controversie economiche con enti governativi o imprese statali.
A meno che questi problemi istituzionali radicati e di lunga data, nonché gli usi irregolari del potere amministrativo, non vengano affrontati a livello istituzionale, le campagne temporanee per migliorare il contesto imprenditoriale avranno un effetto limitato e duraturo e potrebbero minare le aspettative e la fiducia delle imprese private.
Allo stesso tempo, anche il settore privato ha le proprie carenze da affrontare. Le imprese devono migliorare le strutture di governance e i sistemi di gestione, rafforzare la conformità e prevenire i rischi legati alla corruzione.
2.2 Valorizzare al meglio il ruolo fondamentale e insostituibile delle imprese statali.
Pur puntando a un forte sviluppo del settore privato, la Cina deve anche consolidare e potenziare il settore pubblico.
Dopo anni di riforme e innovazioni, l’economia statale si è adattata molto meglio all’economia di mercato socialista. In particolare, le recenti iniziative volte ad approfondire e rafforzare la riforma delle imprese statali hanno prodotto risultati sempre più concreti.
I meccanismi operativi orientati al mercato sono migliorati significativamente. I consigli di amministrazione sono stati istituiti praticamente ovunque fosse necessario, con una maggioranza di amministratori esterni. Per le imprese statali operanti in settori competitivi, il profitto e lo sviluppo a lungo termine sono diventati le motivazioni primarie e il loro comportamento assomiglia sempre più a quello delle moderne imprese in un’economia di mercato.
In quanto partecipanti al mercato in un’economia di mercato socialista, le imprese statali devono anche svolgere determinate funzioni speciali.
La risoluzione auspica che i capitali statali siano concentrati in aree e direzioni chiave: industrie importanti e settori critici legati alla sicurezza nazionale e alle infrastrutture vitali dell’economia; servizi pubblici, capacità di risposta alle emergenze e settori di interesse pubblico che incidono sull’economia e sul sostentamento delle persone; e industrie emergenti strategiche e lungimiranti.
Si tratta di settori in cui le imprese private mostrano una scarsa propensione a partecipare o non possiedono le capacità necessarie.
In primo luogo, nell’ambito dell’innovazione, le imprese statali dovrebbero assumersi le maggiori responsabilità e svolgere un ruolo guida, fungendo da fonti di tecnologie originali e da leader delle moderne filiere industriali.
Le loro capacità di innovazione tecnologica continuano a migliorare. Dal 2022 al 2024, le imprese statali a gestione centrale hanno speso più di 1.000 miliardi di yuan all’anno in ricerca e sviluppo per tre anni consecutivi. Nel 2024, l’intensità della loro attività di ricerca e sviluppo è salita al 2,8%.
Importanti innovazioni sono emerse nei settori dei voli spaziali con equipaggio, dell’esplorazione lunare e marziana, dell’esplorazione degli abissi marini e terrestri, della navigazione satellitare, dell’energia nucleare, delle nuove tecnologie energetiche e della produzione di grandi aeromobili. Le imprese statali hanno svolto un ruolo fondamentale in questi successi.
In secondo luogo, dovrebbero assumersi in modo proattivo compiti urgenti e difficili, svolgendo un ruolo cruciale nella risposta a rischi e sfide importanti come epidemie e disastri naturali, e nel supporto ai principali eventi nazionali.
È necessario istituire un sistema di valutazione per il raggiungimento delle loro missioni strategiche, al fine di guidare le imprese a gestione centrale nel coordinamento delle proprie responsabilità economiche, politiche e sociali e nella piena realizzazione del loro ruolo di supporto strategico.
In terzo luogo, le imprese statali dovrebbero continuare a rafforzare il loro ruolo nei settori e negli ambiti cruciali per la sicurezza nazionale e l’economia nazionale. Ciò include garantire l’approvvigionamento di energia e risorse essenziali, espandere l’esplorazione e lo sviluppo a livello nazionale, incrementare le riserve e la produzione e migliorare l’impiego del capitale statale nelle risorse energetiche estere e nei minerali strategici critici.
Dovrebbero inoltre svolgere un ruolo importante nello sviluppo di hub infrastrutturali chiave e di nuove forme di infrastrutture.
La fase successiva dovrebbe proseguire con l’approfondimento della riforma delle imprese statali, trasformando i vincoli di bilancio da “flessibili” a “rigidi” e garantendo la parità di partecipazione a una concorrenza di mercato equa. La riforma dovrebbe rafforzare le loro funzioni principali e la loro competitività.
Al contempo, è necessario ottimizzare la struttura e l’assetto dell’economia statale, consentendo alle imprese statali di svolgere il loro ruolo insostituibile e di dimostrare appieno le caratteristiche di capitale strategico, di sicurezza, fondamentale e di pazienza proprie del capitale statale e delle imprese statali.
3. Istituzioni fondamentali: dare uguale importanza allo sviluppo e alla governance, rafforzare la fiducia e stabilizzare le aspettative.
La risoluzione prevede disposizioni sistematiche per un’ulteriore riforma globale, comprese riforme di fondamentale importanza per l’intera economia.
Il segretario generale Xi Jinping ha sottolineato:
“Costruire un mercato nazionale unificato, approfondire la riforma dei fattori produttivi orientata al mercato e sviluppare un sistema di mercato di alto livello. Migliorare le istituzioni fondamentali dell’economia di mercato, tra cui la tutela dei diritti di proprietà, l’accesso al mercato, la concorrenza leale e il credito sociale.”
Queste istituzioni sono importanti perché forniscono le garanzie fondamentali per il funzionamento efficace di un’economia di mercato socialista. Sono prerequisiti necessari e requisiti intrinseci per consentire al mercato di svolgere il suo ruolo decisivo nell’allocazione delle risorse e per permettere al governo di adempiere al meglio al proprio ruolo.
3.1 Tutela dei diritti di proprietà
Un’economia di mercato socialista di alto livello dovrebbe avere diritti di proprietà chiaramente definiti e fortemente tutelati.
La risoluzione chiede di “migliorare il sistema dei diritti di proprietà e di garantire una tutela giuridica equa e duratura per i diritti di proprietà di tutte le forme di titolarità”.
Rispetto alle formulazioni precedenti, l’aggiunta dell’aggettivo “duraturo” è significativa. È particolarmente importante per rafforzare la fiducia nello sviluppo a lungo termine del settore privato e per incoraggiare gli investimenti a lungo termine.
Gli studiosi in Cina e all’estero riconoscono generalmente una significativa correlazione positiva tra la tutela dei diritti di proprietà e gli investimenti a lungo termine.
Un’efficace tutela giuridica dei diritti di proprietà delle organizzazioni economiche, in tutte le loro forme, nonché di quelli dei singoli cittadini, può accrescere il senso di sicurezza degli investitori in merito ai loro beni e al loro patrimonio, stabilizzare le aspettative del mercato, rafforzare la fiducia della società nello sviluppo a lungo termine e stimolare l’imprenditorialità e l’innovazione.
Garantendo che la sicurezza della proprietà supporti aspettative stabili, tale protezione stabilisce una solida base istituzionale per uno sviluppo economico e sociale sano e duraturo e per una stabilità nazionale stabile.
Accelerare i miglioramenti nella tutela dei diritti di proprietà richiede un trattamento equo e la protezione di tutti i tipi di diritti di proprietà.
A questo punto, la Cina dovrebbe garantire una protezione legale equa e duratura per le proprietà non appartenenti al settore pubblico, abolire le disposizioni irragionevoli che le riguardano ed eliminare gli ostacoli occulti.
Occorre prestare particolare attenzione alla tutela attraverso le forze dell’ordine e il sistema giudiziario. Occorre migliorare i meccanismi di ricorso, revisione, riesame e altri rimedi nelle controversie patrimoniali in ambito commerciale. Occorre rendere più accessibili i canali per la risoluzione delle controversie patrimoniali che coinvolgono la pubblica amministrazione. Occorre prevenire e correggere l’utilizzo di misure amministrative o penali per intervenire nelle controversie economiche.
Le violazioni dei diritti di proprietà e degli interessi legittimi dovrebbero comportare le stesse responsabilità, classificazioni penali e sanzioni, a prescindere dalla proprietà. I meccanismi per l’individuazione e la correzione dei casi di illeciti aziendali dovrebbero essere rafforzati, così come i sistemi di risarcimento punitivo.
Nell’ambito del rafforzamento istituzionale, la Cina dovrebbe accelerare l’emanazione e la revisione di leggi e regolamenti riguardanti i diritti reali, i diritti dei creditori, le partecipazioni azionarie e altri diritti di proprietà. Dovrebbe chiarire la definizione di proprietà, migliorare l’insieme dei diritti connessi alla proprietà e tutelare legalmente i diversi diritti derivanti dalla proprietà stessa.
3.2 Accesso al mercato
L’ingresso nel mercato è un prerequisito per la partecipazione delle imprese all’attività economica e rappresenta la prima soglia da superare. Le modalità di definizione, gestione e aggiornamento dei requisiti di ingresso sono tutte questioni che devono essere affrontate.
Attualmente, il protezionismo locale è una delle principali cause della frammentazione del mercato.
Per promuovere l’occupazione e lo sviluppo locale, alcuni enti locali privilegiano le imprese locali nelle opportunità di mercato e di investimento attraverso barriere all’ingresso esplicite o implicite, politiche di concorrenza sleale e pratiche di appalto pubblico discriminatorie, svantaggiando al contempo le imprese provenienti da altre zone.
Tale condotta ostacola la libera circolazione e l’allocazione di beni e fattori produttivi su base di mercato in aree più vaste, mina la concorrenza leale e impedisce un’allocazione ottimale delle risorse.
Il 1° luglio 2025, in occasione della sesta riunione della Commissione centrale per gli affari finanziari ed economici, il Segretario generale Xi Jinping ha affermato che la promozione del mercato nazionale unificato richiede “cinque unificazioni e un’apertura”: istituzioni di mercato fondamentali unificate, infrastrutture di mercato unificate, standard unificati per la condotta del governo, regolamentazione e applicazione unificate del mercato, mercati unificati dei fattori produttivi e delle risorse, e una continua espansione dell’apertura sia interna che esterna.
Questi requisiti definiscono il quadro istituzionale di base per un mercato nazionale unificato. Essi individuano un percorso pratico per affrontare questioni complesse come il protezionismo locale, la frammentazione del mercato e la concorrenza sleale, eliminando al contempo le barriere istituzionali e operative profondamente radicate.
Nel 2024 sono state pubblicate le Linee guida per la creazione di un mercato nazionale unificato (in via sperimentale) , sono state avviate iniziative specifiche per standardizzare l’applicazione delle leggi in materia commerciale e la lista negativa per l’accesso al mercato è stata ulteriormente ridotta.
Attraverso la creazione di nuovi assetti e l’eliminazione di vecchie barriere, sta prendendo forma un mercato nazionale unificato più efficiente, ben regolamentato, equamente competitivo e pienamente aperto.
3.3 Concorrenza leale
La concorrenza leale è un requisito fondamentale di un’economia di mercato e le istituzioni che la tutelano sono essenziali per migliorare l’efficienza nell’allocazione delle risorse.
Solo una concorrenza leale può consentire alle imprese più forti di avere successo e a quelle più deboli di uscire dal mercato, ottimizzare l’allocazione delle risorse e incoraggiare l’innovazione e la competitività sostenibili.
Una concorrenza leale richiede mercati sufficientemente competitivi.
Innanzitutto, occorre definire e migliorare le politiche e i quadri giuridici in materia di concorrenza, nonché attuare efficacemente le norme antitrust e contro la concorrenza sleale.
In secondo luogo, la Cina dovrebbe creare un ambiente competitivo stabile, aperto, trasparente e prevedibile. I sistemi di divulgazione delle informazioni di mercato dovrebbero essere migliorati, le nuove norme provvisorie sulla divulgazione delle informazioni aziendali dovrebbero essere implementate e le pratiche di divulgazione aziendale standardizzate, consentendo a tutte le imprese di competere con informazioni adeguate e pari tutela legale.
In terzo luogo, le pressioni competitive associate all’economia delle piattaforme dovrebbero essere affrontate in modo esaustivo. Dovrebbe essere istituito e perfezionato un meccanismo di revisione antitrust categorizzato e a più livelli per le concentrazioni aziendali, insieme a norme che regolino la concorrenza leale nell’economia digitale. Dovrebbero essere esplorati sistemi di revisione e valutazione della concorrenza per le forme di mercato emergenti come le piattaforme internet, gli algoritmi e i modelli di intelligenza artificiale su larga scala.
La concorrenza leale richiede inoltre che il governo si astenga da interventi irragionevoli sul mercato.
Quando gli operatori di mercato allocano le risorse secondo le regole del mercato, la sovraccapacità industriale generalmente non raggiunge livelli estremi. Chi continua a investire ritiene di possedere una maggiore competitività e di poter utilizzare l’innovazione per combinare i fattori produttivi in modo più efficace, migliorare la qualità, ridurre i costi e aumentare l’efficienza.
Tale concorrenza consente alle imprese efficienti di soppiantare quelle inefficienti e ai prodotti di alta qualità di rimpiazzare quelli obsoleti, migliorando l’allocazione delle risorse in tutto il settore.
L’intervento governativo, tuttavia, può avvalersi di politiche preferenziali per sostenere le imprese che non possiedono una reale competitività, impedendo al mercato di premiare le aziende più performanti ed eliminare quelle più deboli.
In questo modo, possono coesistere imprese solide che si affidano alle proprie capacità e imprese deboli sostenute da aiuti governativi. Nuove imprese continuano a entrare nel mercato, mentre quelle esistenti non vengono efficacemente selezionate, aggravando inevitabilmente la sovraccapacità.
Per la maggior parte dei settori, lo scopo fondamentale delle politiche e delle leggi dovrebbe essere quello di garantire a tutte le imprese un equo accesso al mercato, pari opportunità competitive e pari tutela legale.
Il mantenimento dell’unità del mercato richiede innanzitutto coerenza negli accordi fiscali e tributari. Il governo centrale dovrebbe standardizzare le norme locali per l’attrazione degli investimenti e definire chiaramente e far rispettare rigorosamente i limiti ai sussidi fiscali, ai rimborsi d’imposta, alle agevolazioni sul trasferimento di terreni e ad altre politiche preferenziali.
I trattamenti preferenziali illegali o non autorizzati dovrebbero essere rigorosamente vietati. La promozione degli investimenti locali dovrebbe passare da una competizione basata sull’offerta delle concessioni più generose a una competizione basata sulla creazione del miglior ambiente imprenditoriale e sull’attuazione delle riforme più efficaci.
3.4 Credito sociale
Un’economia di mercato si fonda su un’ampia specializzazione e cooperazione. I partecipanti al mercato si impegnano frequentemente in transazioni, scambi e collaborazioni, il che rende l’adempimento dei contratti, l’onestà e l’affidabilità particolarmente importanti.
Questi fattori determinano i costi e l’efficacia delle interazioni socio-economiche e l’ordine dell’attività economica. La Cina deve pertanto accelerare lo sviluppo di un sistema di credito sociale profondamente integrato in ogni aspetto e fase dell’economia nazionale.
Occorre rafforzare un nuovo meccanismo di regolamentazione basato sul credito, con una supervisione creditizia che copra l’intera catena e l’intero ciclo di vita delle attività aziendali.
È necessario istituire e perfezionare un sistema di regolamentazione a più livelli e categorizzato: le imprese con un buon merito creditizio dovrebbero subire meno interferenze, mentre quelle con un merito creditizio scarso dovrebbero essere soggette a una supervisione più rigorosa. Premiare l’affidabilità e sanzionare le violazioni della fiducia può accrescere la consapevolezza delle imprese in materia di integrità e conformità.
Al contempo, è necessario migliorare i meccanismi di ripristino del credito per le imprese che si impegnano attivamente a risolvere i problemi e a implementare sistemi di conformità. Un approccio differenziato e a più livelli, con una rimozione graduale delle restrizioni, dovrebbe consentire e incoraggiare le imprese a ricostruire il proprio credito in modo agevole ed efficiente.
III. Riforma inclusiva: promuovere l’armonia sociale attraverso la costruzione delle istituzioni
Condividere i frutti dello sviluppo contribuisce a promuovere l’armonia sociale. La condivisione è un requisito essenziale del socialismo con caratteristiche cinesi.
La risoluzione sottolinea:
“Rimanere fedeli a un approccio incentrato sulle persone, rispettare il ruolo primario e lo spirito pionieristico del popolo, rispondere alle sue preoccupazioni attraverso le riforme e garantire che le riforme siano per il popolo, si basino sul popolo e producano benefici condivisi da tutti.”
Negli ultimi anni, gli sforzi volti a condividere i benefici dello sviluppo hanno prodotto alcuni risultati. L’esperienza dimostra, tuttavia, che gli adeguamenti politici non integrati in istituzioni solide hanno una portata e un’efficacia limitate e sono soggetti a fluttuazioni.
Nel lungo periodo, il raggiungimento e il mantenimento di un livello relativamente stabile di sviluppo condiviso richiedono riforme inclusive. Le istituzioni devono garantire che la collettività possa partecipare in modo equo e ragionevole ai benefici dello sviluppo economico e del progresso sociale, compresi i diritti, le opportunità, i processi e i risultati.
Il rapporto della Banca Mondiale del 2018, “Povertà e prosperità condivisa: ricomporne i pezzi del puzzle della povertà” , afferma che lo sviluppo inclusivo si concentra sulla lotta all’esclusione sociale attraverso politiche pubbliche istituzionalizzate, garantendo che tutti partecipino ai benefici dello sviluppo, eliminando le disuguaglianze di opportunità e impedendo che la stratificazione sociale si radichi. Un sistema di protezione sociale completo fornisce un’importante garanzia istituzionale.
Dalla crisi finanziaria del 2008, l’Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico (OCSE) ha prestato sempre maggiore attenzione alle persistenti disuguaglianze nella crescita, nel reddito e nella distribuzione della ricchezza all’interno e tra i paesi membri. Ha incoraggiato un passaggio da un’enfasi esclusiva sulla crescita economica a una maggiore inclusività, garantendo che i benefici della crescita siano condivisi più ampiamente.
Un’ulteriore riforma globale della Cina dovrebbe rafforzare l’inclusività, smantellare le barriere istituzionali allo sviluppo inclusivo e istituire istituzioni di supporto che combinino la parità di opportunità con l’equità dei risultati.
1. Accelerare le riforme a sostegno della prosperità comune: promuovere l’armonia attraverso benefici condivisi
Dall’inizio delle riforme e dell’apertura, la forza economica della Cina è cresciuta rapidamente, il tenore di vita è migliorato costantemente, la lotta alla povertà ha ottenuto risultati straordinari e la protezione sociale urbana si è rafforzata in modo costante.
Nel complesso, tuttavia, la prosperità comune richiede un grado relativamente elevato di condivisione all’interno della società. Come minimo, ciò implica due condizioni fondamentali: divari di reddito relativamente ridotti tra individui e gruppi, e disparità relativamente ridotte nei servizi pubblici di base forniti dal governo.
I dati aggregati indicano che si tratta di un compito arduo. Misurato dal coefficiente di Gini, l’indicatore più comunemente utilizzato per la disuguaglianza di reddito, il divario di reddito in Cina si è ridotto costantemente dal 2008 al 2015, ma è rimasto relativamente ampio e stabile dal 2016. All’interno di questo quadro generale, il divario di reddito tra aree urbane e rurali si è leggermente ridotto, mentre la disuguaglianza di reddito tra i residenti urbani ha mostrato una certa tendenza ad ampliarsi.
Le ampie disparità di reddito non solo minano direttamente l’equità e la condivisione, ma limitano anche lo sviluppo. Attualmente, il principale ostacolo allo sviluppo economico della Cina si è spostato dal lato dell’offerta a quello della domanda. Gli ampi divari di reddito lasciano alcuni residenti privi di sufficiente potere d’acquisto.
Accelerare le riforme volte a migliorare la distribuzione del reddito può quindi promuovere sia la condivisione che lo sviluppo. Esistono due direzioni principali per una riforma inclusiva, entrambe le quali richiedono una ricerca più rapida e un’attuazione più incisiva.
La prima consiste in politiche volte a ridurre le disparità di reddito tra le persone.
La priorità è accelerare gli interventi istituzionali volti ad aumentare il reddito delle fasce di popolazione a basso reddito. Negli ultimi anni, uno dei punti focali della riforma fiscale a livello internazionale è stata la riduzione del carico fiscale sul reddito personale per i lavoratori e le famiglie a basso e medio reddito, al fine di rendere la tassazione più equa e inclusiva.
Considerate le caratteristiche dell’attuale sistema fiscale cinese, le detrazioni aggiuntive speciali per l’imposta sul reddito delle persone fisiche necessitano di ulteriori miglioramenti.
Le agevolazioni fiscali per i redditi elevati dovrebbero essere gradualmente eliminate. Gli enti locali non dovrebbero offrire agevolazioni fiscali, né palesi né occulte, con la motivazione che le imprese si trasferiscono, investono a livello locale, istituiscono fondi di venture capital o avviano nuove attività.
Le entrate derivanti dalla messa sul mercato di terreni edificabili commerciali di proprietà collettiva nelle zone rurali e dal riutilizzo di alloggi inutilizzati dovrebbero essere prioritariamente impiegate per migliorare la protezione sociale dei residenti rurali. Come i residenti urbani, anche loro non dovrebbero più dipendere dalla terra come rete di sicurezza sociale. Ciò fornirebbe alle fasce di popolazione a basso reddito una protezione più efficace e stabile.
Le politiche che privilegiano l’occupazione dovrebbero essere ulteriormente migliorate. Occorre particolare cautela nei confronti delle tecnologie che si limitano a sostituire il lavoro umano, e si dovrebbero valutare le relative politiche fiscali. Ad esempio, si potrebbero imporre tasse o imposte speciali su determinati robot e applicazioni di intelligenza artificiale con evidenti effetti di perdita di posti di lavoro, destinando il ricavato al sostegno dei lavoratori licenziati.
In sintesi, per compiere progressi significativi verso la prosperità comune è necessario ridurre il coefficiente di Gini al di sotto di 0,4 e portare il rapporto tra reddito urbano e rurale al di sotto di 2,0. Si tratta di un compito estremamente arduo, che richiede l’adozione di strutture istituzionali sufficientemente solide.
La seconda consiste in politiche volte a uniformare i servizi pubblici di base.
Nella fase di modernizzazione, il miglioramento della qualità della vita dipende sempre più da una maggiore offerta di beni pubblici di qualità superiore.
In Cina, aumentare in modo sostanziale i redditi delle fasce a basso reddito nel breve termine è difficile, il che rende particolarmente importante l’espansione dei beni pubblici di base ampiamente accessibili.
Innanzitutto, è necessario rafforzare la protezione sociale per i gruppi la cui copertura e i cui benefici sono relativamente limitati. Le pensioni dei residenti delle zone rurali, ad esempio, sono basse e devono essere urgentemente aumentate a un livello adeguato al livello di sviluppo della Cina e alle esigenze di prosperità comune.
In secondo luogo, occorre studiare e promuovere riforme per integrare pienamente i residenti urbani sprovvisti di registrazione anagrafica locale nei sistemi di servizi pubblici urbani. I residenti di lunga data provenienti da altre zone dovrebbero godere degli stessi diritti e dello stesso trattamento dei residenti con registrazione anagrafica locale.
La riforma degli alloggi sovvenzionati nelle aree urbane dovrebbe essere portata avanti per includere tutti i residenti permanenti.
Anche in presenza di redditi personali differenti, il livello di condivisione e armonia sociale migliorerà sostanzialmente se i cittadini potranno usufruire di servizi pubblici di base di alta qualità e in modo equo, ovunque vivano, senza grandi disparità nell’accesso a servizi per l’infanzia, istruzione, retribuzione del lavoro, assistenza sanitaria, assistenza agli anziani, alloggio e sostegno alle fasce più vulnerabili della popolazione.
2. Accelerare la riforma della protezione sociale per l’era dell’IA: promuovere l’armonia attraverso benefici tecnologici ampiamente condivisi.
L’intelligenza artificiale sta progredendo più velocemente del previsto, apportando cambiamenti radicali al rapporto tra innovazione e occupazione.
Gli effetti dirompenti e trasformativi dell’intelligenza artificiale sul mercato del lavoro differiscono significativamente da quelli del progresso tecnologico degli ultimi secoli. Persino all’interno della continua evoluzione tecnologica, che va dalle reti alla digitalizzazione fino ai sistemi intelligenti, gli effetti sull’occupazione variano.
Il networking fornisce principalmente connessioni che rendono più efficiente la trasmissione delle informazioni. La digitalizzazione mappa il mondo fisico in quello digitale, fornendo una base per un processo decisionale basato su dati concreti. Entrambi, in primo luogo, danno potere alle persone.
I sistemi intelligenti sono diversi. Possiedono una certa capacità di percepire, ragionare, prendere decisioni e agire, il che consente loro di svolgere flussi di lavoro relativamente completi e compiti interi.
Per questo motivo, i sistemi intelligenti possono sostituire rapidamente il lavoro di alcune persone.
Uno studio statunitense indica che l’occupazione è rimasta sostanzialmente stabile durante l’era della connettività e della digitalizzazione. Tuttavia, dal 2022, sebbene la domanda di posizioni altamente qualificate e che richiedono conoscenze approfondite sia rimasta costante, il reclutamento per posizioni impiegatizie di livello base e intermedio ha subito un notevole rallentamento, arrivando persino a diminuire dopo l’agosto 2025. I laureati sono stati i più colpiti da questo fenomeno.
Attualmente, i lavori con maggiori probabilità di essere sostituiti sono quelli standardizzati e ripetitivi, incentrati sull’elaborazione di testi, dati e informazioni. Le posizioni rilevanti nei servizi internet, nello sviluppo software e nei call center, ad esempio, sono particolarmente a rischio.
L’intelligenza artificiale, ovviamente, sta anche creando nuovi posti di lavoro. Nel complesso, tuttavia, ne crea più di quanti ne sostituisca.
Se la perdita di posti di lavoro causata dall’intelligenza artificiale dovesse continuare, potrebbe rappresentare una sfida importante per i sistemi di protezione sociale esistenti.
In passato, i sistemi di protezione sociale hanno subito una transizione da un modello “residuo” a un modello “istituzionale”. La protezione residuale assisteva principalmente i gruppi vulnerabili. Durante l’industrializzazione, tuttavia, la protezione sociale si è istituzionalizzata.
La mobilità della società industriale, il lavoro salariato e la separazione dai beni produttivi permanenti come la terra implicavano che i cittadini, in qualche fase della loro vita, avessero generalmente bisogno di protezione sociale. Pertanto, i paesi hanno ampiamente istituito cinque principali forme di assicurazione sociale: pensioni, assistenza sanitaria, disoccupazione, infortuni sul lavoro e maternità.
Nell’era dell’intelligenza artificiale, le persone potrebbero trovarsi spesso a passare da un periodo di occupazione a uno di disoccupazione. La disoccupazione può colpire interi settori o categorie professionali, lasciando senza lavoro contemporaneamente un gran numero di persone con lo stesso background professionale o tecnico. Allo stesso tempo, anche le opportunità di reinserimento lavorativo potrebbero svanire.
Se questa tendenza dovesse continuare, il progresso tecnologico potrebbe generare un problema sociale sistemico.
I sistemi di protezione sociale dovrebbero, per quanto possibile, evitare di incoraggiare la dipendenza o la riluttanza al lavoro. Nell’era dell’intelligenza artificiale, tuttavia, né i singoli individui né la società nel suo complesso possono facilmente stabilire quali competenze o sforzi siano sufficienti a prevenire la disoccupazione. L’impegno e la formazione continua potrebbero non essere sufficienti.
La protezione sociale dovrebbe pertanto diventare più universale.
Due idee ampiamente dibattute meritano di essere studiate: il reddito di base universale (UBI) e il capitale di base universale (UBC).
Le proposte di reddito di base universale (UBI) prevedono la fornitura a tutti i cittadini di un pagamento fisso in denaro incondizionato, senza verifiche dei mezzi di sussistenza o requisiti lavorativi.
Le proposte dell’UBC sostengono l’assegnazione a ciascun cittadino di una quota di capitale pubblico, in modo che tutti possano partecipare ai rendimenti generati dal progresso tecnologico.
La loro logica di fondo è che l’intelligenza artificiale potrebbe sostituire su larga scala i lavori di routine, riducendo continuamente la quota di reddito nazionale destinata alla remunerazione del lavoro e rendendo inefficaci i tradizionali sistemi di assistenza sociale, che intervengono a posteriori, nel compensare la disoccupazione tecnologica.
Il reddito di base universale (UBI) stabilisce un reddito minimo garantito per soddisfare i bisogni primari delle persone senza lavoro. Il reddito di base universale (UBC) conferisce alle persone il diritto ai profitti derivanti dalle industrie dell’intelligenza artificiale, consentendo a tutti di partecipare a una parte del dividendo tecnologico.
Diversi paesi e alcune organizzazioni internazionali stanno attivamente discutendo e studiando questi due modelli di protezione sociale inclusiva come possibili risposte all’impatto dell’IA sul mercato del lavoro. Finora, tuttavia, nessun paese ha avviato un’implementazione su vasta scala. Un numero crescente di governi riconosce che il reddito minimo universale previsto dal reddito di base universale (UBI) e il meccanismo di condivisione dei rendimenti del reddito di base universale (UBC) meritano attenzione.
La Cina possiede ingenti capitali statali, oltre a start-up che continuano a raccogliere grandi somme sui mercati finanziari.
Utilizzare una quota maggiore dei rendimenti del capitale statale per migliorare le condizioni di vita delle persone e convertire una parte ragionevole dei guadagni in conto capitale generati dal progresso tecnologico in beni condivisi da tutti, contribuirebbe ad affrontare le sfide occupazionali nell’era dell’IA e a rafforzare l’accettazione e il sostegno pubblico allo sviluppo e all’applicazione dell’IA.
3. Accelerare le riforme che bilanciano interessi diversi: promuovere l’armonia costruendo il consenso
Una caratteristica importante della fase di modernizzazione è che le aspirazioni delle persone a una vita migliore diventano più diversificate, così come le loro aspettative riguardo a come dovrebbero essere allocate le risorse della società.
In questa fase, diventa ancora più importante bilanciare interessi diversi, costruire un consenso e promuovere l’armonia sociale. Tre relazioni richiedono particolare attenzione.
Innanzitutto, la Cina deve gestire adeguatamente il rapporto tra il mantenimento dello sviluppo economico al centro e la promozione del lavoro in altri settori.
Durante la costruzione di una società moderatamente prospera, lo sviluppo economico rappresentava un’aspirazione pubblica impellente e un argomento di ampio consenso.
Durante la modernizzazione socialista, le esigenze della popolazione si diversificano. Le risorse materiali e l’attenzione del governo devono inevitabilmente essere distribuite su una gamma più ampia di settori, tra cui l’istruzione, la sanità e l’ambiente.
Tuttavia, ogni risorsa è limitata. La società dovrebbe quindi essere guidata verso una comprensione condivisa dell’importanza del lavoro economico, garantendo che risorse consistenti rimangano destinate allo sviluppo economico.
Allo stesso tempo, anche altri settori necessitano di progressi e dovrebbero ricevere risorse e opportunità di sviluppo in base alle preferenze del pubblico e alle proprie esigenze specifiche.
In secondo luogo, la Cina deve gestire adeguatamente il rapporto tra la motivazione dei governi locali e la costruzione di un mercato nazionale unificato.
Il contesto politico ed economico, sia nazionale che internazionale, è complesso e impegnativo. Per diverso tempo a venire, le economie locali continueranno a dover affrontare molteplici pressioni, in particolare per quanto riguarda lo sviluppo trainato dall’innovazione, la circolazione tra produzione e consumo e le operazioni fiscali e tributarie.
Le amministrazioni locali devono pertanto essere pienamente motivate a promuovere lo sviluppo e incoraggiate a gestire l’attività economica in modo creativo, adattandola alle condizioni locali.
Al contempo, gli sforzi locali per stimolare la crescita possono produrre politiche che minano il mercato nazionale unificato.
Tra gli esempi si possono citare la limitazione della possibilità per le imprese di trasferirsi altrove; l’utilizzo di requisiti di qualificazione e altre barriere all’ingresso, esplicite o implicite, per bloccare l’importazione di prodotti provenienti da altre regioni; la concessione di sussidi fiscali, rimborsi d’imposta e agevolazioni fondiarie non autorizzati per attrarre investimenti; e l’abuso del potere amministrativo per escludere o limitare la concorrenza.
Un mercato nazionale unificato è essenziale per sfruttare appieno le vaste dimensioni del mercato cinese e migliorare l’efficienza nell’allocazione delle risorse. Le pratiche locali che favoriscono un’area a scapito di altre indeboliscono il potenziale di sviluppo complessivo del Paese.
La Cina deve pertanto incoraggiare l’iniziativa locale, prevenendo al contempo comportamenti che compromettano l’integrazione del mercato. Il raggiungimento di questo equilibrio richiede una leadership competente e istituzioni ben strutturate.
In terzo luogo, la Cina deve gestire adeguatamente il rapporto tra l’incentivazione dell’innovazione e la salvaguardia dell’equità sociale.
L’innovazione è una delle principali fonti di crescita e gli imprenditori del settore tecnologico ne rappresentano la forza trainante più importante. Essi possono ottenere profitti considerevoli dall’innovazione e diventare una parte significativa della popolazione ad alto reddito.
Tuttavia, l’innovazione assume sempre più spesso la forma di applicazioni altamente intelligenti che impiegano un numero relativamente limitato di persone. In altre parole, può generare un piccolo numero di percettori di redditi eccezionalmente elevati, a vantaggio solo di un numero ristretto di lavoratori ordinari. Una maggiore innovazione potrebbe quindi essere accompagnata da una maggiore polarizzazione dei redditi.
La prosperità comune è un aspetto fondamentale della modernizzazione cinese, e istituzioni e politiche adeguate devono salvaguardarne il raggiungimento.
Si tratta di una questione complessa su cui non è facile raggiungere un consenso.
Ad esempio, ridurre le disparità di reddito richiederebbe in genere una tassazione più progressiva, con i redditi più alti che pagano di più. In pratica, tuttavia, le amministrazioni locali che cercano investimenti e crescita economica spesso concedono agevolazioni fiscali a investitori, detentori di brevetti tecnologici e dirigenti di grandi aziende.
Tali pratiche hanno una logica dal punto di vista dell’attrazione di risorse e della promozione della crescita locale, ma agiscono in direzione opposta rispetto alla prosperità comune.
Il rapporto tra questi obiettivi deve quindi essere gestito con attenzione, evitando di perseguirne uno a scapito dell’altro.
4. Accelerare le riforme per l’apertura istituzionale: promuovere l’armonia attraverso il mutuo vantaggio
Nei primi anni di riforme e apertura, la competitività industriale complessiva della Cina era relativamente debole. Nell’ambito della divisione internazionale del lavoro, si è sviluppato un rapporto tipicamente verticale con le economie avanzate.
I paesi sviluppati hanno sfruttato i loro vantaggi in termini di capitale, tecnologia, branding e gestione per occupare i settori di fascia medio-alta e le attività ad alto valore aggiunto. La Cina, invece, ha fatto affidamento su costi del lavoro inferiori e si è dedicata principalmente ad attività a basso valore aggiunto come la trasformazione e l’assemblaggio.
Oggi, la Cina e i paesi sviluppati hanno instaurato una divisione orizzontale del lavoro in alcuni settori. Cooperano e si specializzano all’interno degli stessi settori e categorie di prodotti, con tecnologie e standard di prodotto ampiamente comparabili.
Competizione non significa necessariamente scontro. Le industrie dei paesi sviluppati sono in competizione tra loro, eppure i loro paesi possono comunque cooperare.
In quanto fornitore di primaria importanza con una forte competitività in un’ampia gamma di prodotti, la Cina ha enormi potenzialità sia di competizione che di cooperazione con altri Paesi.
Durante il periodo di specializzazione verticale, la relativa debolezza della competitività industriale cinese ha portato il Paese a fare ampio ricorso a politiche preferenziali di esportazione, conferendo alla sua apertura un carattere dettato dalle politiche stesse.
In futuro, la Cina dovrebbe impegnarsi a passare da un’apertura basata sulle politiche a un’apertura istituzionale.
La risoluzione recita:
“Allinearsi proattivamente alle più rigorose norme economiche e commerciali internazionali, rendere compatibili norme, regolamenti, pratiche gestionali e standard in settori quali la tutela dei diritti di proprietà, i sussidi industriali, gli standard ambientali, la tutela del lavoro, gli appalti pubblici, il commercio elettronico e la finanza, e creare un contesto istituzionale trasparente, stabile e prevedibile.”
Questi sette ambiti sono fondamentali per il rispetto di norme economiche e commerciali internazionali di alto livello. Sono anche ambiti chiave in cui la Cina non riesce ad allinearsi agli standard internazionali.
Ad esempio, la tutela dei diritti di proprietà è fondamentale per costruire un paese innovativo.
Per lungo tempo, la Cina ha migliorato la sua tecnologia industriale e la sua competitività complessiva principalmente introducendo tecnologie straniere. Oggi, si sta avvicinando sempre di più alla frontiera tecnologica globale.
Le risorse per l’innovazione circolano ormai oltre i confini nazionali in un contesto altamente globalizzato. Il capitale di rischio, i talenti scientifici e tecnologici e i mercati dell’innovazione sono profondamente integrati nei sistemi globali.
Le risorse per l’innovazione tendono a concentrarsi laddove il contesto istituzionale per gli investimenti di capitale di rischio e l’imprenditorialità è più favorevole. Una debole tutela della proprietà intellettuale, o sanzioni insufficienti per violazione, contraffazione, falsificazione e frode, scoraggeranno gli innovatori dall’investire e avviare attività in Cina.
Analogamente, in materia di sussidi industriali, la Cina ha adeguato proattivamente le politiche di rimborso delle imposte sulle esportazioni per alcuni settori competitivi, in risposta ai cambiamenti nella forza industriale interna e nel panorama competitivo internazionale.
Il significato positivo dell’apertura istituzionale risiede nella creazione di un ambiente più trasparente e imparziale, che consente alle industrie cinesi di competere con quelle di altri Paesi in base a regole più eque.
Per molti anni, ad esempio, la Cina ha offerto politiche di esportazione preferenziali perché i suoi prodotti erano relativamente poco competitivi a livello internazionale.
Negli ultimi anni, la Cina ha registrato ingenti surplus commerciali. Sebbene questi riflettano principalmente la competitività intrinseca delle sue industrie, il loro protrarsi nel tempo potrebbe ostacolare lo sviluppo di relazioni economiche e commerciali internazionali reciprocamente vantaggiose. È pertanto necessario ridurre i sussidi ai prodotti di esportazione.
L’essenza dell’apertura istituzionale consiste nel dare ai mercati un ruolo maggiore nei flussi transfrontalieri di risorse.
Le politiche non dovrebbero più favorire una direzione di attività rispetto a un’altra. Al contrario, dovrebbero trattare in modo equo i flussi transfrontalieri bidirezionali di beni e fattori produttivi, garantendo parità di trattamento tra esportazioni e importazioni, investimenti esteri in entrata e in uscita, e imprese nazionali e a partecipazione estera.
In conclusione, un’ulteriore riforma globale dovrebbe partire dall’obiettivo di costruire un moderno paese socialista. Non dovrebbe sottrarsi alle esigenze di riforma importanti e difficili. Al contrario, la Cina dovrebbe individuare i compiti principali di una riforma orientata allo sviluppo, alla governance e all’inclusione in modo realistico, al passo con le circostanze in continua evoluzione, fornendo solide basi istituzionali per promuovere la modernizzazione cinese.
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Questa è la trascrizione della “Tavola rotonda IV: Riequilibrio nazionale e globale” tenutasi in occasione del Forum dei capi economisti della Tsinghua PBCSF del 2026.
I partecipanti erano
Huang Yiping , professore emerito Boya e preside della Scuola nazionale di sviluppo presso l’Università di Pechino;
Zhang Xiaojing , ricercatrice presso l’Istituto di Finanza e Banche dell’Accademia Cinese delle Scienze Sociali e direttrice dell’Istituto Nazionale per la Finanza e lo Sviluppo;
Wu Ge , capo economista e assistente del presidente di Changjiang Securities;
Shi Kang, professore ordinario presso la Facoltà di Finanza dell’Università Tsinghua e direttore del suo Centro per la Politica Macroeconomica Internazionale.
Huang Yiping ha esortato il governo centrale ad assumersi maggiori debiti per risanare i bilanci degli enti locali e delle famiglie. Ha inoltre sostenuto che le politiche di stimolo economico devono essere più innovative. Nonostante i successivi cicli di nuove politiche negli ultimi tre o quattro anni, la pressione al ribasso sull’economia è persistita. A questo punto, ha suggerito, è necessario uno stimolo più incisivo per spezzare questo circolo vizioso. (Il mio primo pensiero è andato a un altro pacchetto di misure della stessa portata di quelle annunciate nella conferenza stampa congiunta da diverse importanti agenzie governative il 24 settembre 2024).
Zhang Xiaojing ha sottolineato che le politiche fiscali e monetarie dovrebbero essere integrate da “politiche patrimoniali”: destinare i beni pubblici a un utilizzo più produttivo, migliorarne i rendimenti e sostenere le famiglie attraverso agevolazioni sui mutui, una maggiore protezione sociale e migliori servizi pubblici. Ha inoltre evidenziato la tensione tra “investire nelle persone” e i rapporti tra governo centrale e governi locali, in particolare per quanto riguarda la responsabilità dei governi in merito ai risultati ottenuti. I governi locali possono investire nelle persone, ma queste persone possono trasferirsi altrove. I benefici sono quindi difficili da quantificare negli indicatori di performance dei funzionari locali, mentre la spesa rimane chiaramente visibile. Ciò indebolisce gli incentivi dei governi locali a realizzare investimenti significativi nelle persone. Per affrontare questo problema, Zhang ha sostenuto che il governo centrale dovrebbe assumere un ruolo guida, valutando le prestazioni su un orizzonte temporale più lungo.
Wu Ge , un veterano della politica monetaria cinese che ha trascorso molti anni nel dipartimento di politica monetaria della Banca Popolare Cinese, ha ribadito che la debolezza economica non può essere attribuita interamente a fattori strutturali come l’invecchiamento della popolazione. Le politiche anticicliche hanno ancora un ruolo da svolgere. Le politiche fiscali, monetarie e di altro tipo dovrebbero agire in sinergia e la transizione dai vecchi ai nuovi motori di crescita dovrebbe seguire il principio di “stabilire il nuovo prima di smantellare il vecchio”, piuttosto che permettere alle politiche di compensarsi a vicenda. Ha inoltre esortato i responsabili politici a fare di più per guidare le aspettative del mercato. La politica monetaria e fiscale dovrebbe avere una chiara “funzione di reazione”: un’inflazione eccessivamente bassa o una crescita nominale debole dovrebbero innescare automaticamente tagli dei tassi di interesse, espansione fiscale e misure per stabilizzare il mercato immobiliare. Se i responsabili politici non intervengono nemmeno quando gli indicatori nominali si deteriorano bruscamente, i mercati inizieranno inevitabilmente a mettere in discussione la loro determinazione.
Anche Shi Kang ha sostenuto un maggiore ricorso all’indebitamento da parte del governo centrale per alleviare la pressione sugli enti locali. La sua particolare preoccupazione riguardava la distribuzione: con il passaggio dell’industria da una produzione ad alta intensità di lavoro a una ad alta intensità di capitale, i benefici derivanti dalle esportazioni e dal progresso tecnologico potrebbero non affluire più automaticamente alle famiglie comuni. Sono quindi necessarie politiche più incisive per migliorare la distribuzione del reddito e garantire che le famiglie partecipino in modo più equo ai vantaggi della crescita.
Qui sotto trovate la versione integrale in inglese della trascrizione che ho realizzato con l’aiuto dell’intelligenza artificiale. Potete trovare la versione cinese sul blog WeChat di New Economist 新经济学家智库
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Shi Kang: Passiamo ora alla discussione. Anziché introdurre un’altra domanda, chiediamo innanzitutto al professor Huang di concludere il quarto punto che stava illustrando.
Huang Yiping: Sarei molto felice di continuare. Stiamo certamente affrontando nuove problematiche, ma gli squilibri non sono necessariamente tutti negativi. Anche il mio pensiero si sta evolvendo. In passato abbiamo avuto squilibri globali, e ora stiamo assistendo a nuovi sviluppi e ad alcuni fattori insoliti.
Se l’intelligenza artificiale si svilupperà nella direzione che prevedo, lo squilibrio tra domanda aggregata e offerta aggregata potrebbe non scomparire presto. Potrebbe persistere per un certo periodo.
All’inizio, Wu Ge chiese: qual è il problema che l’economia cerca effettivamente di risolvere? Il nostro presupposto è che le risorse siano scarse. L’economia studia come utilizzare le risorse limitate per produrre di più e soddisfare i bisogni delle persone, affrontando al contempo la relazione tra efficienza ed equità.
La mia valutazione preliminare è che la discrepanza tra domanda aggregata e offerta aggregata potrebbe persistere e che questo squilibrio persistente sarebbe dannoso per una crescita economica sostenibile. In passato, la Cina era ancora un’economia relativamente piccola e i mercati esteri erano più ricettivi alla sua produzione. Ora che la Cina è diventata una grande economia, una maggiore resistenza nei mercati internazionali renderebbe più accentuate le pressioni sulla capacità produttiva interna. Andando oltre, se l’intelligenza artificiale influenzasse l’offerta e la domanda in modo asimmetrico tra le economie nazionali, i problemi che la Cina affronta oggi potrebbero diventare problemi globali in futuro.
Ciò ha un’importante implicazione politica: per un certo periodo di tempo, potremmo aver bisogno di un sostegno politico costante alla domanda aggregata, piuttosto che di un singolo stimolo anticiclico una tantum quando l’economia è temporaneamente debole.
Possiamo già osservare due fenomeni. In primo luogo, l’economia subisce ogni anno una certa pressione al ribasso. Le politiche di sostegno la stabilizzano per un certo periodo, ma la pressione al ribasso di fondo non scompare. In secondo luogo, gli squilibri internazionali sembrano ampliarsi.
Forse è proprio questo che Wu Ge intendeva dire prima. Sebbene non condivida appieno le sue proposte specifiche, ne condivido l’orientamento generale: potremmo dover prendere in considerazione misure più incisive per incrementare la domanda aggregata. Si tratta di una questione estremamente urgente, che non possiamo risolvere oggi con un singolo intervento.
Più nello specifico, dividerei la questione in due grandi aree. La prima riguarda le misure strutturali, principalmente volte a rispondere alla domanda interna. Fondamentalmente, l’insufficiente domanda interna in Cina è principalmente un problema di consumi insufficienti. Anche gli investimenti contano marginalmente nel breve termine, ma osservando la struttura complessiva dell’economia, lo squilibrio tra un’offerta forte e una domanda debole è piuttosto evidente.
Non possiamo fare affidamento indefinitamente sul credito al consumo o sui programmi di permuta per incrementare i consumi. Queste misure possono fornire una spinta a breve termine, ma non possono sostenere un aumento duraturo della spesa. In definitiva, tutto si riduce al reddito e alla fiducia.
Anche le questioni strutturali sono connesse all’ammodernamento industriale. Dobbiamo riflettere ulteriormente su quali meccanismi di mercato facilitino un’allocazione efficiente delle risorse. Le imprese e le capacità produttive che intendono uscire dal mercato devono poterlo fare. Dobbiamo inoltre discutere quali politiche industriali possano promuovere l’ammodernamento senza creare una pressione eccessiva dovuta alla sovraccapacità produttiva.
Credo sia importante portare avanti le riforme orientate al mercato. Da un lato, dovremmo permettere al mercato di svolgere un ruolo maggiore nell’allocazione delle risorse. Dall’altro, dovremmo lasciare al mercato una maggiore autonomia sia nell’allocazione delle risorse che nella distribuzione del reddito. Ciò contribuirebbe ad aumentare la quota di reddito destinata alle famiglie, a vantaggio sia dei consumi che dello sviluppo di nuove forze produttive di qualità.
La terza questione strutturale riguarda la cooperazione internazionale. Concordo in linea di massima con quanto affermato da Shi Kang in merito alle pressioni che si avvertono all’estero. La Cina produce bene e gli altri Paesi traggono vantaggio dall’acquisto di prodotti cinesi. Tuttavia, la Cina è ormai una grande economia, ben diversa da una piccola economia.
Singapore, ad esempio, ha un surplus delle partite correnti molto elevato rispetto alla sua economia, ma il suo impatto globale è limitato. Quando la Cina esporta un po’ di più o un po’ di meno, ciò influenza le strutture economiche, lo sviluppo industriale, l’occupazione e la distribuzione del reddito di altri paesi.
Dobbiamo quindi costruire un nuovo quadro per la cooperazione economica internazionale. Mentre perseguiamo il nostro sviluppo, dobbiamo anche valutare se altri Paesi possano trarne beneficio. Ad esempio, potremmo intensificare la cooperazione in materia di investimenti e di industria. Quando le aziende producono all’estero, non si limitano a esportare tecnologia e prodotti: possono anche creare posti di lavoro, reddito, gettito fiscale e PIL a livello locale, contribuendo alla prosperità condivisa. Credo che, a lungo termine, questa sia la direzione da seguire.
La sfida immediata, tuttavia, è che ci troviamo già ad affrontare questa situazione. Disponiamo già di un quadro politico e sono stati introdotti numerosi schemi e misure per promuovere i consumi. In merito alle riforme orientate al mercato, anche la Terza Sessione Plenaria del XX Comitato Centrale del PCC ha auspicato che il mercato svolga un ruolo attivo nell’allocazione delle risorse.
Anche se queste misure si rivelassero efficaci, potrebbero richiedere tempo. Non è detto che producano risultati immediati. Nel frattempo, abbiamo bisogno di politiche anticicliche – o, potremmo dire, di politiche di stimolo della domanda aggregata – per rilanciare la domanda complessiva?
Ho ascoltato molte delle sue analisi sulla politica fiscale e monetaria: qual è la migliore, la politica fiscale o quella monetaria? Non ho una preferenza particolarmente netta. Ma quando si scelgono le politiche – ad esempio, se sia più importante stimolare gli investimenti o i consumi – la questione non è se per caso preferiamo gli investimenti o i consumi.
Piuttosto, se abbiamo già un’offerta elevata e una domanda debole, gli investimenti effettuati oggi attenueranno questo squilibrio domani o lo peggioreranno? Questo è un aspetto che dobbiamo considerare.
Sia la politica fiscale che quella monetaria possono essere molto efficaci. Oggi non discuterò se la politica fiscale sia più diretta di quella monetaria. Continuo a pensare che gli investimenti siano importanti e che stimolare i consumi non sia così semplice. Per questo motivo concordo in particolare con quanto affermato da Zhang Xiaojing.
Se la debolezza economica a breve termine e il crescente squilibrio esterno di cui abbiamo parlato in precedenza sono legati a una contrazione relativa degli investimenti, come possiamo invertire questa tendenza? Se a questo fenomeno sono connessi diversi problemi – debito degli enti locali, mercato immobiliare, eccesso di capacità produttiva nei settori tradizionali – allora una possibile soluzione, a mio avviso, è la ristrutturazione del bilancio.
Il mio suggerimento è di utilizzare una maggiore leva a livello di governo centrale per risanare o migliorare i bilanci degli enti locali, delle istituzioni finanziarie, delle imprese e delle famiglie.
In sostanza, questo è ciò che gli Stati Uniti hanno fatto durante la crisi dei mutui subprime: il governo ha aumentato il proprio indebitamento mentre imprese, istituzioni e famiglie hanno ridotto il proprio debito. Alla fine della crisi, l’economia si è ripresa con forza.
Se i bilanci di questi singoli operatori economici non vengono risanati, le politiche di stimolo risulteranno in definitiva molto meno efficaci, poiché tali operatori non avranno la capacità di intraprendere nuove attività.
Non entrerò nei dettagli tecnici. Dobbiamo riflettere su ciò che Wu Ge ha affermato e trovare nuovi approcci, ovvero “pensare fuori dagli schemi”.
Da tre o quattro anni a questa parte utilizziamo queste politiche tradizionali. Ogni anno forniamo degli stimoli, l’economia si stabilizza per un po’, ma la pressione al ribasso rimane. Se adottassimo misure un po’ più aggressive, forse avremmo la possibilità di uscire da questo circolo vizioso.
Shi Kang: Professor Huang, è stata un’ottima osservazione, che ci riporta al punto sollevato dal professor Zhang. La posizione del professor Huang, in sostanza, sostiene un maggiore potere decisionale del governo centrale.
Chi di voi era presente stamattina ricorderà che anche il professor Ju ha sollevato questo argomento. La sua presentazione verteva sull’internazionalizzazione del renminbi e sulle tre dimensioni del riequilibrio dell’economia cinese. Le sue tre dimensioni differivano in parte dalle vostre: le sue erano di natura più macroeconomica, mentre le vostre si concentrano maggiormente sul livello microeconomico.
Il professor Justin Yifu Lin non era d’accordo con la sua proposta, ma credo che la direzione generale sia giusta. Trovare il modo per il governo centrale di aumentare la propria influenza, e quindi alleviare la pressione sugli enti locali, è una direzione importante.
Il professor Huang ha inoltre sollevato un punto eccellente riguardo alla necessità di superare il quadro tradizionale e trovare nuovi approcci. Non possiamo continuare a concentrarci solo sui programmi di permuta o a discutere di trasferimenti monetari, sebbene questi ultimi rimangano una cosa positiva.
Le proposte e le opinioni di Xiaojing sono relativamente nuove per la maggior parte delle persone. Potresti approfondirle?
Zhang Xiaojing: Vorrei aggiungere qualche altra riflessione, anche in merito al suggerimento del professor Huang di modificare il quadro di riferimento.
In passato ci siamo affidati alla politica fiscale e monetaria. Wu Ge ci ha anche ricordato di non trascurare la politica monetaria. Tutti parlano continuamente di politica fiscale. Credo che entrambe siano importanti, ma nessuna delle due è sufficiente. Il keynesismo non basta.
Vorrei aggiungere un’altra categoria. Ho già pubblicato un articolo su questo argomento – credo fosse nell’ottavo numero – in cui sostengo che abbiamo bisogno di una “politica patrimoniale”.
Può sembrare una novità, ma pensate alla proposta presentata alla Terza Sessione Plenaria del XX Comitato Centrale del PCC di esaminare la gestione del bilancio macroeconomico nazionale. In sostanza, è questo il significato.
Dobbiamo riconoscere che, oltre ai tre pilastri principali della politica macroeconomica di cui solitamente parliamo – pianificazione, politica fiscale e politica monetaria – dovremmo aggiungerne uno nuovo: la politica di bilancio. Per semplicità, la chiamerò politica patrimoniale.
Che cosa significa? Il suo elemento più importante è il punto che abbiamo appena discusso: un moderato riequilibrio e una redistribuzione della ricchezza tra il settore pubblico e quello delle famiglie.
Come dovremmo procedere?
Innanzitutto, come abbiamo già detto, la Cina possiede ingenti patrimoni netti nel settore pubblico. I confronti internazionali dimostrano che i nostri patrimoni netti sono di gran lunga superiori a quelli delle economie avanzate. Ma tutti i paesi hanno patrimoni nel settore pubblico: gli Stati Uniti li hanno, e anche la Svezia.
Ciò ha portato a un nuovo filone di pensiero sulla ricchezza pubblica e sulla ricchezza delle nazioni, che pone l’accento su come la ricchezza del settore pubblico possa essere accumulata e come i suoi rendimenti possano essere migliorati.
La mia prima proposta in materia di politica patrimoniale è quindi quella di utilizzare in modo produttivo i numerosi beni di proprietà del settore pubblico e di aumentarne i rendimenti.
Un aumento di un punto percentuale del rendimento degli asset del settore pubblico a livello mondiale sarebbe sufficiente a soddisfare il fabbisogno globale di infrastrutture pubbliche. Basterebbe un solo punto percentuale.
Immaginate cosa significherebbe se aumentassimo di un punto percentuale il rendimento dei nostri asset del settore pubblico. Non entrerò nei dettagli delle cifre, ma sarebbe un risultato di enorme importanza.
Non dobbiamo lasciare che questa ricchezza rimanga lettera morta. È fondamentale, soprattutto: dobbiamo metterla a frutto. Sbloccare il valore del patrimonio esistente è diventato ormai uno dei compiti più importanti per gli enti locali.
Il secondo punto riguarda i trasferimenti. Non dovremmo esaminare tutte queste risorse e concludere che dobbiamo continuare ad espandere la produzione. In molti settori, un’ulteriore espansione non è necessaria.
Penso che dovremmo effettuare i trasferimenti appropriati. Ci sono molti modi per farlo, compresi i metodi fiscali e finanziari menzionati in precedenza. Anche i mutui ipotecari residenziali sono rilevanti.
Ho sentito un’argomentazione che ha molto senso, e l’ho sollevata io stesso in diverse occasioni: i mutui ipotecari sulle case sono una delle fonti di sostegno più importanti per le nostre banche, perché i loro tassi di interesse sono piuttosto elevati.
Perché così tante banche vedono nei prestiti al consumo una potenziale nuova opportunità? Perché anche i tassi di interesse sui prestiti al consumo sono relativamente alti. Tuttavia, la portata dei prestiti al consumo è di gran lunga inferiore a quella dei mutui ipotecari.
Se, in un certo senso, le famiglie hanno sovvenzionato il settore finanziario – e persino quello statale – attraverso i loro mutui, ora dobbiamo trovare il modo di ridurre tale sovvenzione e, al contrario, fornire sostegno alle famiglie.
Come possiamo farlo? Ridurre i tassi di interesse sembra difficile; non ne parleremo oggi. Ma anche senza ridurre i tassi, possiamo sovvenzionare il pagamento degli interessi. Abbiamo avuto numerose discussioni in merito con il Ministero delle Finanze.
Credo che sarà estremamente importante ricorrere a misure fiscali e finanziarie per ridurre questo onere a carico delle famiglie. Ridurlo, di per sé, rappresenta una forma di riequilibrio della ricchezza.
Poi, naturalmente, ci sono le pensioni, l’assistenza sanitaria, la previdenza sociale e i relativi servizi pubblici. Dobbiamo assolutamente rafforzarli.
La dirigenza centrale ha auspicato un “investimento nelle persone”. In passato, non avevamo un’idea chiara di cosa significasse. Oggi, credo che adottare un approccio basato sul bilancio rappresenti un cambiamento radicale nel modo in cui concepiamo sia l’investimento nelle persone sia il rischio di indebitamento.
In numerose discussioni passate, ho sottolineato che, in oltre 40 anni, le attività e le passività della Cina sono cresciute e si sono espanse di pari passo. Abbiamo contratto passività, ma in cambio sono state create attività.
Sia attraverso l’industrializzazione che l’urbanizzazione, potevamo vedere edifici, infrastrutture, fabbriche, macchinari e attrezzature. I beni materiali erano lì, a portata di mano. Debito da una parte, attività dall’altra: sembravano ben bilanciati, senza rischi.
Ma se oggi investiamo nelle persone, avremo investimenti e debiti, senza però una visibile formazione di patrimonio, perché il capitale umano è in gran parte assente dal nostro bilancio nazionale. Si tratta di un’omissione nell’ambito del Sistema dei Conti Nazionali (SCN).
Investire nelle persone sarà una strategia nazionale per molto tempo a venire. Se ci indebitiamo per investire nelle persone ma non possiamo vedere i risultati concreti, i due aspetti appariranno squilibrati. A meno che non troviamo una soluzione a questo problema, i governi non saranno in grado di impegnarsi pienamente a investire nelle persone. Semplicemente non accadrà.
Molti enti locali si stanno già lamentando: “Ci chiedete di investire, ma una volta fatto ciò, non si crea nulla di tangibile. Saremo chiamati a risponderne e le valutazioni dimostreranno che i rischi sono molto elevati”.
E questo prima ancora di considerare un altro problema: cosa succede se un ente locale investe in qualcuno e poi quella persona se ne va? Le esternalità sono considerevoli.
Ho quindi due considerazioni da fare riguardo a questo cambiamento. Investire nelle persone è di per sé una forma di riequilibrio del bilancio.
Innanzitutto, il governo centrale dovrebbe assumersi la responsabilità di questa situazione. Ciò risolverebbe il problema delle esternalità.
In secondo luogo, e questo è molto importante, le nostre future valutazioni del saldo fiscale e del rischio di debito devono adottare una prospettiva intertemporale.
Non possiamo dire: “Oggi abbiamo investito in qualcuno. Ha partecipato a un corso di formazione, ha assistito a un concerto, è andato a uno spettacolo dal vivo e ha migliorato le sue competenze in vari modi. Domani dovremmo vedere un aumento del capitale umano in bilancio, insieme a brevetti e innovazioni”.
È impossibile. L’orizzonte di valutazione deve essere esteso. Dobbiamo guardare al passato.
Come dovremmo misurare le prestazioni – gli indicatori chiave di prestazione (KPI) – degli investimenti nelle persone? Questa è una sfida per i paesi di tutto il mondo. Alcuni hanno istituito conti satellite per il capitale umano. La Danimarca e molti altri paesi lo stanno facendo, e dovremmo farlo anche noi.
La mia terza proposta si ricollega al punto sollevato dal professor Huang riguardo all’impatto dell’intelligenza artificiale.
Gli effetti dell’intelligenza artificiale sono talmente rilevanti che le politiche di gestione patrimoniale devono tenerne conto. Il suo impatto si estende all’intera economia. Non si tratta semplicemente di un settore industriale che improvvisamente si trova in difficoltà, seguito da interventi mirati del governo centrale. Abbiamo fondi sufficienti per sostenere un processo di cosiddetta distruzione creativa di questa portata?
Un aspetto molto importante da considerare è che le amministrazioni locali, così come il governo centrale (che ha istituito un fondo per orientare gli investimenti nell’innovazione), stanno investendo in numerose aziende che operano nel settore dell’intelligenza artificiale.
Gran parte di questi investimenti assume la forma di partecipazioni azionarie, poiché molte di queste aziende sono a capitale privato. Grazie ai rendimenti generati dall’innovazione, compresa l’innovazione nel campo dell’intelligenza artificiale, i governi acquisiranno nuove e consistenti risorse e ricchezze.
La mia proposta è che, poiché l’impatto dell’IA è ampio e sistemico, la ricchezza derivante da questi rendimenti dell’innovazione dovrebbe essere destinata specificamente alle persone colpite negativamente dall’IA.
Questa è la mia terza proposta di politica patrimoniale: i governi dovrebbero accumulare nuove tipologie di risorse legate all’intelligenza artificiale e all’innovazione tecnologica, e utilizzare tali risorse per sostenere le persone danneggiate dalla distruzione creativa.
Credo che, attraverso questi approcci, possiamo gradualmente stabilire un quadro di riferimento per le politiche patrimoniali che vada oltre la tradizionale combinazione di politiche fiscali, monetarie e di pianificazione. Ciò ci consentirebbe di impiegare concretamente la nostra ricchezza accumulata – e ne possediamo una quantità considerevole.
Se non riusciamo a far fruttare questa ricchezza, allora possederla non serve a molto. Grazie.
Shi Kang: Il professor Zhang ha ulteriormente spiegato come potremmo migliorare o riformare il modo in cui compiliamo, valutiamo e persino misuriamo i bilanci. Trovo questo particolarmente stimolante nell’era dell’intelligenza artificiale.
Intorno al 2000, si verificarono squilibri globali. La Cina registrò ingenti surplus tra il 2000 e il 2007. A quel tempo, l’economia cinese era ad alta intensità di lavoro.
Che cosa significava? Significava che quando la Cina registrava un surplus delle esportazioni, ne beneficiavano gli esportatori di tutte le dimensioni. Ne beneficiavano anche i lavoratori e le loro famiglie. Si trattava di un surplus i cui benefici venivano ampiamente condivisi.
Oggi, quando conduciamo ricerche sul campo, scopriamo che molte aziende – nei settori dei semiconduttori, dei circuiti integrati o dei veicoli a energia alternativa – sono ad alta intensità di capitale.
Ciò solleva un problema nel contesto dell’IA: con la divergenza dei settori, i vantaggi derivanti dalla domanda esterna, o i benefici associati a questi squilibri, non sono più ampiamente condivisi.
Abbiamo quindi bisogno di una serie di politiche distributive, e credo che questa necessità sia urgente.
Ora, invitiamo Wu Ge a proseguire la discussione sulla politica monetaria. Ho una domanda molto specifica e mi chiedo se lei sia d’accordo.
L’attuale orientamento politico è essenzialmente descritto come una politica monetaria “moderatamente accomodante”, unitamente a una politica fiscale proattiva. Sarebbe favorevole a rimuovere la parola “moderatamente”? Oppure aggiungerebbe un altro qualificatore per descrivere la politica monetaria di cui abbiamo bisogno ora? Questa è la mia domanda.
Wu Ge: La lingua cinese è ricca e piena di sfumature, quindi puoi scegliere la formulazione che preferisci. Ma ciò che interessa di più alle persone è se ne traggono un beneficio finanziario tangibile.
A proposito di vantaggi finanziari concreti, posso rivolgere una domanda a coloro che sono rimasti fino alla fine? La dirigenza centrale attribuisce grande importanza al vostro reddito e alle vostre aspettative di reddito. Quindi, permettetemi di chiedere: come dimostrate di avere un reddito elevato o di disporre di denaro?
Potrebbe sembrare una domanda inutile: “So benissimo se ho soldi”. Ma da una prospettiva macroeconomica, o da quella del denaro e del sistema bancario, cosa significa avere soldi? Dove sono i soldi? Dove sono finiti? Come aumenta la quantità di denaro? Come fa la società nel suo complesso ad accumulare più denaro? Cosa viene prima: la gallina o l’uovo?
Dal punto di vista monetario e bancario, la risposta è in realtà piuttosto semplice. Tutto il nostro reddito, compresi i profitti aziendali e persino le entrate pubbliche, esiste sotto forma di depositi all’interno della rete di pagamenti del sistema bancario.
Pochissime persone sono in grado di operare al di fuori di un sistema di pagamento o di conti corrente dominato dalle banche commerciali.
Non so se tutti siano d’accordo con questo principio, ma è un principio fondamentale del denaro e del sistema bancario: il nostro denaro non può sfuggire al controllo del sistema di pagamento bancario commerciale. Questo è il primo punto.
Se tutto il nostro denaro, o la stragrande maggioranza di esso, si trova nel sistema bancario, cosa intendiamo per denaro posseduto dalle persone? Quanti soldi hanno in tasca? A livello macroeconomico, questo valore viene definito M2.
Cos’è M2? Sono i depositi delle persone; corrispondono alla quantità di denaro che possiedono.
Dove compare questa voce nel bilancio di una banca, o del sistema bancario commerciale nel suo complesso? Sul lato delle passività.
Tutto il nostro denaro si trova nel sistema bancario. Le banche hanno attività e passività, e le loro passività sono costituite principalmente da M2, ovvero dai depositi dei clienti.
E dall’altro lato del bilancio? Le banche possono utilizzare i fondi per concedere prestiti, acquistare obbligazioni, svolgere altre attività o persino acquistare valuta estera. Tutte queste operazioni possono generare denaro.
Quindi, da una prospettiva macroeconomica, immaginiamo di trattare l’intera società come un unico grande sistema. Mettiamo insieme tutto il denaro che le persone detengono presso le banche commerciali e accorpiamo tutte le banche commerciali in un’unica banca.
Quindi chiedetevi: se le persone devono avere più soldi e sentirsi più ricche, se l’aggregato monetario M2 deve aumentare, cosa deve succedere?
Il lato degli asset deve espandersi.
Questo è ciò che la macroeconomia e la teoria monetaria e bancaria intendono quando affermano che i prestiti creano depositi, o che il credito crea depositi.
Da dove provengono i soldi? Vengono generati attraverso l’espansione del credito.
Pertanto, se vogliamo soddisfare le aspettative e le aspirazioni di reddito delle persone, da una prospettiva monetaria e bancaria abbiamo bisogno di un meccanismo per la creazione di credito. E tale meccanismo richiede un’espansione sul lato degli attivi: prestiti e acquisti di obbligazioni.
In tal senso, parlare di reddito in modo isolato non ha molto senso. Alla sua origine, il reddito – o i depositi – è strettamente legato al credito.
Cosa può dunque favorire un’espansione costante del credito, anziché il rallentamento della crescita annua del credito in essere che abbiamo osservato?
Alcuni potrebbero obiettare: “No, è semplicemente ciò che accade quando una società invecchia. I desideri delle persone diminuiscono.”
Ma questo è oggetto di dibattito. Il premio Nobel Modigliani sosteneva proprio che una società che invecchia può stimolare la domanda di consumo. La persona anziana più razionale spenderebbe il suo ultimo dollaro proprio nel momento in cui lascia questo mondo.
Quindi la vecchiaia, soprattutto la fase finale della vita, dovrebbe essere un periodo di consumi consistenti, non di contrazione. Naturalmente, questo è discutibile.
Esistono anche molti paesi la cui popolazione è molto più anziana della nostra e i cui problemi di basso tasso di natalità sono molto più gravi. Eppure, di recente abbiamo assistito a molti cambiamenti positivi anche in questi paesi.
I fattori strutturali, i fattori di lungo periodo e la crescita potenziale influenzano certamente la traiettoria della creazione di credito, le opportunità che ne derivano e le aspettative di reddito. Ma non ne determinano il destino.
Alcuni paesi hanno una popolazione più anziana della Cina, eppure, quando attuano politiche anticicliche efficaci, si può osservare un aumento dell’occupazione e, in alcuni casi, persino dei tassi di natalità.
In questo senso, i problemi ciclici e quelli strutturali non sono opposti. Gestire bene i problemi ciclici può contribuire ad attenuare quelli strutturali, e affrontare bene i problemi strutturali può contribuire ad attenuare quelli ciclici.
La Cina si trova ad affrontare molteplici sfide e cerca di raggiungere molteplici obiettivi. Secondo la teoria economica, compresi modelli come quello di Mundell-Fleming e la regola di Tinbergen, il raggiungimento di molteplici obiettivi richiede molteplici strumenti politici.
Ciò di cui abbiamo bisogno, quindi, è un pacchetto di misure politiche con almeno tre frecce al loro arco. Cercare di progredire con un solo strumento non funzionerà. Questo è il mio primo punto.
In secondo luogo, il pensiero cinese, e la filosofia orientale più in generale, tende a enfatizzare l’equilibrio e la moderazione.
In questo processo, dobbiamo assolutamente seguire il principio della leadership centrale di “instaurare il nuovo prima di smantellare il vecchio”.
Prendiamo ad esempio le finanze degli enti locali. Se l’attività fiscale locale si contrae, qualche altra fonte di sostegno deve compensare la perdita. Se tale fonte sostitutiva non è ancora sufficientemente consistente, la contrazione dovrebbe essere minore.
Lo stesso vale per la transizione dai vecchi ai nuovi fattori di crescita e dai settori tradizionali a quelli nuovi.
La dirigenza centrale sostiene che dovremmo prima costruire il nuovo e poi smantellare il vecchio. Siamo molto entusiasti delle novità, ma il fatto di apprezzare il nuovo significa forse che dovremmo rifiutare il vecchio?
Come possiamo trovare un equilibrio tra i due?
Se si muovono a velocità diverse – se i nuovi settori crescono rapidamente mentre quelli tradizionali sono in forte declino, ma questi ultimi rappresentano ancora una quota molto ampia dell’economia – dovremmo riconsiderare l’equilibrio del sostegno tra di essi?
A questo proposito, la dirigenza centrale ha posto notevole enfasi negli ultimi anni sulla valutazione della coerenza delle politiche: quali politiche favoriscono l’espansione del credito e quali ne causano la contrazione?
Se ricordo bene, la Commissione nazionale per lo sviluppo e la riforma aveva un dipartimento dedicato a valutare se le diverse politiche stessero perseguendo obiettivi contrastanti e se fossero coerenti tra loro.
Questo è di fondamentale importanza. Come spesso diciamo, la macroeconomia contiene molte fallacie di composizione: ciò che è razionale per un singolo attore non è necessariamente razionale per il sistema nel suo complesso.
A quanto ho capito, dobbiamo guardarci proprio da questo errore.
Negli ultimi anni, la pressione sulle finanze locali ha spinto molti enti locali a cercare di aumentare le entrate fiscali attraverso pratiche che, a mio avviso, la leadership centrale si oppone fermamente.
In realtà, però, le amministrazioni locali continuano a ricorrervi per diverse ragioni. Credo che si tratti di metodi miopi che esauriscono le fonti stesse di entrate future.
Hanno un impatto considerevole sulle aspettative e sulla fiducia delle persone, soprattutto sulla fiducia degli imprenditori privati. Questo merita particolare attenzione.
Il mio ultimo punto è che la politica ha bisogno di regole, soprattutto la politica anticiclica.
L’elaborazione di politiche anticicliche è più un’arte che una scienza. Ma, che si tratti di politica fiscale o monetaria, credo che abbiamo bisogno di regole e parametri di riferimento.
Non sto dicendo che dobbiamo adottare meccanicamente una regola usata in un altro paese, come la regola di Taylor. Possiamo essere più flessibili. Ma abbiamo comunque bisogno di obiettivi.
Ad esempio, la politica macroeconomica dovrebbe tenere conto sia del PIL reale che delle variabili nominali. Quando le variabili nominali diminuiscono in modo molto brusco, la politica dovrebbe reagire in modo anticiclico.
Le regole sono fondamentali perché regole credibili possono influenzare le aspettative delle persone senza che ogni politica richieda necessariamente spese immediate e concrete.
Per usare una metafora della strategia della fortezza vuota di Zhuge Liang: puoi dimostrare il tuo dominio sulle mura della città senza muovere un solo soldato, e la gente ti crederà comunque.
Ma tale credibilità dipende dal fatto che tu abbia effettivamente portato a termine gli obiettivi che ti eri prefissato in passato, ovvero se le tue azioni corrispondano alle tue parole.
Ad esempio, se diciamo di voler promuovere una ripresa moderata dei prezzi, dobbiamo impegnarci concretamente per raggiungerla. Se diciamo di voler arrestare il declino del mercato immobiliare e stabilizzarlo, dobbiamo effettivamente farlo.
Credo che in tal caso il mercato collaborerebbe con il governo centrale per orientare l’economia verso un equilibrio migliore e di qualità superiore. Grazie.
Shi Kang: Wu Ge ha offerto spunti di riflessione eccellenti. Vorrei porre un’altra domanda, magari una che mi interessa particolarmente a livello personale.
Ho letto di recente un tuo articolo sulle fluttuazioni dei tassi di cambio in seguito agli aumenti dei tassi da parte della Federal Reserve.
Questo è un aspetto che preoccupa molte persone in questo momento. Forse la Fed alzerà nuovamente i tassi di interesse, o addirittura avvierà un nuovo ciclo di inasprimento. Che impatto avrebbe ciò sugli squilibri di cui stiamo parlando?
Dopo la crisi finanziaria, questi squilibri si sono nettamente ridotti. Ma quali potrebbero essere le conseguenze questa volta?
Wu Ge: Questa domanda andrebbe rivolta al professor Ju, esperto di questioni internazionali. Permettetemi però di offrire una breve risposta.
In primo luogo, l’opinione generale del mercato è che questo aumento dei tassi non segnerebbe necessariamente l’inizio di un vero e proprio ciclo di inasprimento monetario.
Come tutti sanno, l’economia statunitense ha i suoi problemi. Un fattore importante che ha contribuito a questa ondata di aumenti dei prezzi è la situazione nello Stretto di Hormuz e, di conseguenza, negli stretti intorno al Mar Rosso. In seguito alla chiusura di entrambi i passaggi, il prezzo del petrolio greggio è aumentato di 100 dollari.
In tale contesto, quando la politica potrebbe altrimenti orientarsi verso posizioni restrittive o accomodanti, uno shock di costi così forte richiede una risposta. Potrebbe non trattarsi di una ripetizione dell’era Volcker, ma credo che una risposta politica sia comprensibile.
Eppure non è questo ciò che preoccupa maggiormente i mercati, o almeno non è la loro principale preoccupazione.
Negli ultimi due anni, negli Stati Uniti abbiamo assistito a un fenomeno davvero insolito: i tassi di interesse, in particolare quelli di mercato, hanno continuato ad aumentare.
In linea di principio, quando i tassi di interesse del mercato statunitense aumentano, il dollaro dovrebbe apprezzarsi. Tuttavia, negli ultimi due anni, abbiamo assistito a un aumento dei rendimenti dei titoli del Tesoro a 10 anni e di altri titoli di Stato statunitensi, mentre il dollaro si è deprezzato. Più i tassi aumentano, più il dollaro si indebolisce.
Perché?
Perché la valutazione dell’economia statunitense da parte degli utenti non si basa più solo sulla regola di Taylor (crescita e inflazione) o sulla possibilità di un singolo aumento dei tassi d’interesse. Naturalmente, anche queste considerazioni rimangono importanti.
Ma da quando l’amministrazione Trump si è insediata, è emersa una domanda ancora più importante: gli Stati Uniti sono ancora un punto di riferimento per gli investitori? Molti hanno iniziato a dubitarne.
Negli ultimi due anni, pertanto, gli investitori esteri hanno ridotto la quota destinata ai titoli del Tesoro statunitensi e ad altri investimenti negli Stati Uniti.
La vendita di titoli del Tesoro statunitensi o di attività denominate in dollari è ciò che permette il verificarsi simultaneo di questi due fenomeni: un aumento dei rendimenti dei titoli del Tesoro a 10 anni e un deprezzamento del dollaro.
Certo, gli Stati Uniti hanno ancora il loro settore tecnologico e la loro industria dell’intelligenza artificiale. Ma, oggettivamente parlando, la tecnologia e l’intelligenza artificiale stesse sono in fase di adattamento.
Come il professor Huang, credo che l’intelligenza artificiale offra enormi potenzialità per il futuro. Ma dal punto di vista di un investitore, che tipo di business rappresenta esattamente l’IA?
Attualmente, si tratta di un settore caratterizzato da costi elevati, indebitamento pesante e costi marginali in aumento, ma anche da grandi promesse.
Dal punto di vista commerciale o degli investimenti, ciò non lo rende particolarmente adatto a una frenetica corsa agli investimenti a breve termine.
In questo senso, forse assomiglia alle ferrovie durante la Rivoluzione Industriale. Le ferrovie potevano portarci verso orizzonti lontani e un futuro migliore, ma ben pochi investitori sarebbero stati in grado di guadagnarci effettivamente nel breve termine.
Nel loro insieme, questi fattori implicano che i mercati reagiranno certamente agli aumenti o ai tagli dei tassi da parte della Fed, ma gli investitori sono più preoccupati, soprattutto da quando Trump si è insediato, per la sostenibilità delle finanze pubbliche statunitensi, la solidità dell’indipendenza delle banche centrali e persino per il riassetto dell’ordine politico internazionale.
Stamattina è uscita una notizia secondo cui Trump avrebbe rinnovato il suo interesse per la Groenlandia.
Credo che tutte queste questioni influenzino la percezione che gli investitori hanno degli Stati Uniti. Le loro preoccupazioni vanno ben oltre la semplice questione se il prossimo rialzo dei tassi a breve termine sarà di 25 o 50 punti base.
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La guerra con l’Iran ha messo a nudo una scomoda verità sul mondo in cui crediamo di vivere. Per anni ci è stato detto che l’era unipolare è finita, che la supremazia americana ha ceduto il passo a un nuovo equilibrio di civiltà, potenze e centri di sovranità. I BRICS si stanno espandendo. La Cina è in ascesa. La Russia sta combattendo contro l’Occidente in Ucraina. Nuovi corridoi commerciali stanno emergendo al di fuori del controllo americano. Eppure, quando Washington decide di sottoporre un Paese a pressioni estreme, la vecchia gerarchia torna improvvisamente alla ribalta. L’Iran lo sta scoprendo nel modo più brutale possibile. Gli Stati Uniti possono attaccare, bloccare, sanzionare, minacciare Paesi terzi, limitare il traffico aereo, soffocare i canali bancari e costringere le aziende straniere a scegliere tra Teheran e l’accesso al sistema finanziario incentrato sugli Stati Uniti. Cina e Russia possono protestare. L’Iran deve comunque subirne le conseguenze.
La Cina sta certamente aiutando l’Iran, ma la portata e la natura di tale aiuto rivelano i limiti della relazione. Secondo quanto riportato, i fornitori cinesi avrebbero inviato circa 1.300 spedizioni di componenti a duplice uso al Ministero della Difesa iraniano durante la prima metà del 2026, tra cui apparecchiature GPS, motori elettrici, parti di aeromobili ed elettronica utilizzabile in droni e sistemi di guida missilistica. Dopo che il blocco navale americano ha iniziato a limitare il commercio marittimo, la compagnia aerea iraniana Mahan Air ha ampliato notevolmente le sue rotte verso la Cina, passando da soli quattro voli settimanali all’inizio di marzo a circa ventisette alla fine di aprile. Questa impennata di emergenza si è poi attenuata: alla fine di settembre, gli orari pubblicati mostravano solo circa sei voli settimanali diretti per Teheran da Pechino, Shanghai e Guangzhou complessivamente. L’Iran ha anche sviluppato un meccanismo commerciale simile al baratto con la Cina che converte i proventi del petrolio in crediti utilizzati per acquistare beni cinesi, consentendo a miliardi di dollari di scambi commerciali di aggirare i canali bancari convenzionali. Si tratta di importanti canali di approvvigionamento. Non rappresentano, tuttavia, il comportamento di una grande potenza mecenate determinata a impedire la sconfitta di un alleato. Si tratta del comportamento di uno Stato che fa passare con cautela i rifornimenti attraverso le falle, evitando al contempo uno scontro diretto con Washington.
Questa distinzione è fondamentale. Se il sistema internazionale fosse già pienamente multipolare nel senso più stretto del termine, l’Iran non si limiterebbe a ricevere componenti, dichiarazioni diplomatiche e discreti meccanismi per eludere le sanzioni. Potrebbe aspettarsi che un’altra grande potenza garantisca le sue principali rotte di esportazione, protegga i suoi collegamenti marittimi essenziali, fornisca una difesa aerea su larga scala, offra un sistema di compensazione finanziaria affidabile al di fuori del dollaro e renda proibitivo strangolare economicamente il paese. Invece, la Cina calibra il suo coinvolgimento. La Cina ha evitato un impegno formale di difesa nei confronti di Teheran ed è rimasta riluttante ad assumersi il tipo di onere di sicurezza militare che gli Stati Uniti accettano abitualmente per i propri partner.
La Russia presenta un quadro altrettanto rivelatore. Mosca e Teheran definiscono la loro relazione strategica. Hanno ampliato la cooperazione militare, condotto esercitazioni, scambiato armi e coordinato le proprie azioni a livello diplomatico. Il presidente Putin ha pubblicamente affermato il sostegno della Russia all’Iran. Eppure, quando l’Iran è stato attaccato direttamente da Stati Uniti e Israele all’inizio di quest’anno, la Russia non è intervenuta a sostegno dell’Iran. Nemmeno la Cina lo ha fatto. Teheran è rimasta in gran parte isolata, mentre entrambe le potenze hanno condannato gli attacchi ma hanno evitato un intervento militare deciso. La Russia ha ovvie ragioni di cautela: il suo confronto con l’Occidente consuma risorse militari e la espone a rischi enormi. La Cina ha ragioni diverse: la sua prosperità dipende ancora fortemente dal commercio globale, dall’energia importata, dalle esportazioni industriali e da un’economia mondiale relativamente stabile. Motivazioni diverse portano allo stesso risultato. L’Iran combatte in gran parte da solo.
È qui che il linguaggio alla moda della multipolarità si scontra con la realtà materiale. Le conferenze diplomatiche non creano di per sé un ordine multipolare. Né un ordine multipolare si crea con fotografie di presidenti che si stringono la mano, l’appartenenza ai BRICS, dichiarazioni di sovranità o esercitazioni navali condotte in tempo di pace. Il potere diventa reale quando uno Stato può impedire a un altro Stato di imporre la propria volontà. Da questo punto di vista, la trasformazione rimane incompleta. Washington possiede ancora qualcosa che né Pechino né Mosca sono riuscite a replicare a livello globale: una combinazione di portata militare, influenza finanziaria, potere sanzionatorio, controllo su importanti colli di bottiglia tecnologici, alleanze, basi all’estero e la capacità di punire terze parti per aver mantenuto relazioni con l’avversario. Gli Stati Uniti non controllano tutto, ma possono comunque aumentare il costo della disobbedienza in gran parte del pianeta.
L’Iran occupa quindi la scomoda frontiera tra il vecchio ordine e quello che potrebbe eventualmente sostituirlo. Appartiene all’Organizzazione per la Cooperazione di Shanghai e ai BRICS. Mantiene partenariati strategici con Russia e Cina. Per anni, Teheran ha promosso un ordine post-americano e ha cercato una maggiore integrazione nelle istituzioni e nelle reti associate a un mondo multipolare emergente. Eppure, quando la pressione diventa esistenziale, tali relazioni offrono molta meno protezione di quanto il linguaggio del partenariato strategico possa suggerire. Pechino vuole che l’Iran sopravviva, commerci, resista alle pressioni americane e vincoli le risorse statunitensi. Non sembra disposta a preservare l’Iran a costo del proprio rapporto economico con gli Stati Uniti o della stabilità del sistema commerciale mondiale. La Russia vuole l’Iran come partner, ma non ha trattato un attacco all’Iran come un attacco alla Russia. La differenza tra un partenariato e un’alleanza diventa più evidente sotto il fuoco.
Il calcolo della Cina è particolarmente freddo. L’Iran è utile perché complica la strategia americana in Medio Oriente, assorbe l’attenzione degli Stati Uniti, garantisce alla Cina l’accesso al petrolio a prezzi scontati e offre a Pechino un partner strategicamente importante in Asia occidentale. Ma una guerra regionale che distrugga le infrastrutture energetiche del Golfo, chiuda le vitali rotte marittime, faccia crollare il commercio mondiale e mandi alle stelle i prezzi delle materie prime, danneggerebbe anche la Cina. Pechino rimane il principale esportatore mondiale di merci e il maggiore importatore di petrolio greggio. La sua sfida geopolitica agli Stati Uniti coesiste quindi con la dipendenza da un’economia mondiale che la Cina non ha alcun interesse a distruggere. Pechino sta cercando di bilanciare tre obiettivi contemporaneamente: sostenere l’Iran, mantenere buoni rapporti con gli stati arabi del Golfo e proteggere il flusso stabile di petrolio e commercio nella regione. A differenza di Washington, non vuole diventare il principale garante militare della regione.
In altre parole, l’Iran sta ricevendo assistenza, ma non del tipo che dimostrerebbe l’esistenza di un ordine multipolare maturo. La Cina lo aiuta a respirare. La Russia lo aiuta a resistere all’isolamento diplomatico. Reti al di fuori del controllo occidentale lo aiutano a sopravvivere. Nessuno di questi Paesi ha ancora dimostrato la volontà di frapporre direttamente il proprio potere tra l’Iran e gli Stati Uniti. La differenza tra aiutare l’Iran a resistere alle pressioni americane e scoraggiare attivamente tali pressioni è enorme. Un mondo veramente multipolare non arriverà quando gli avversari americani potranno ottenere dispositivi elettronici cinesi o dichiarazioni di solidarietà russe, ma quando Washington non potrà più isolarne uno senza dover affrontare un sistema avversario capace di assorbire lo shock economico, proteggere gli scambi commerciali, soddisfare le esigenze militari e imporre costi comparabili in cambio.
Il mondo attuale può quindi essere meglio compreso come un sistema unipolare in erosione piuttosto che come un sistema multipolare compiuto. La supremazia americana è più debole di quanto non lo fosse dopo il crollo dell’Unione Sovietica, e centri di potere alternativi stanno indubbiamente emergendo. Ma l’Iran dimostra quanto della vecchia architettura rimanga in piedi. L’aquila non vola più sola in un cielo vuoto; sono comparsi altri predatori. Eppure, quando si avventa su un bersaglio vulnerabile, questi continuano a volteggiare a distanza, calcolando il prezzo dell’intervento. Finché ciò non cambierà, la multipolarità rimarrà meno un fatto compiuto e più una lotta per ciò che verrà dopo.
Foto d’archivio: i leader degli Stati Uniti (a sinistra), della Cina (al centro) e del Giappone.
Nei giorni successivi alla recente visita di Stato del presidente cinese Xi Jinping negli Stati Uniti, la maggior parte dei media e dei commenti si è concentrata sui temi ampiamente previsti: dazi doganali, commercio, intelligenza artificiale (IA) e controllo delle esportazioni.
È comprensibile. Questi sono i temi che dominano le relazioni odierne tra Stati Uniti e Cina. Eppure, un esito potenzialmente rilevante del secondo vertice dell’anno tra Xi e il suo omologo, il presidente Donald Trump, ha ricevuto sorprendentemente meno attenzione. Non si trattava di economia, sicurezza o tecnologie emergenti, bensì di storia – per essere più precisi, di chi oggi ha il potere di definire o addirittura riscrivere la storia.
Si trattava di come Pechino e Washington avessero descritto pubblicamente il proprio ruolo e la propria esperienza nella Seconda Guerra Mondiale.
Durante la recente visita di Xi, entrambi i leader hanno sottolineato la cooperazione in tempo di guerra tra Cina e Stati Uniti contro le potenze fasciste. Secondo quanto riportato da fonti ufficiali cinesi e americane , le due parti hanno ricordato che Cina e Stati Uniti “erano alleati nella Seconda Guerra Mondiale e hanno combattuto fianco a fianco per vincere la guerra”. Il presidente Trump ha analogamente affermato che i due popoli “ci avevano persino resi alleati nella Seconda Guerra Mondiale”, mentre il presidente Xi ha osservato che cinesi e americani avevano “combattuto spalla a spalla contro l’aggressione fascista”.
Nessuna di queste affermazioni è storicamente inventata. Cina e Stati Uniti erano effettivamente dalla stessa parte durante la Seconda Guerra Mondiale. La questione non è se le affermazioni siano vere, ma perché questi specifici fatti storici siano stati messi in evidenza proprio ora, quali significati politici attribuiscono a diversi pubblici e perché la narrazione abbia generato disagio sia a Tokyo che a Taipei.
In tal senso, il linguaggio della Seconda Guerra Mondiale potrebbe rivelarsi uno degli esiti più interessanti dal punto di vista strategico e al contempo sottovalutati del recente vertice tra Xi e Trump.
La storia conta ancora
Spesso si discute di politica internazionale in termini di potenza militare, influenza economica e vantaggio tecnologico. Ma anche la storia conta.
Le nazioni competono non solo per il territorio e i mercati, ma anche per le narrazioni, i simboli e la memoria collettiva. Il modo in cui gli eventi storici vengono ricordati può plasmare la legittimità contemporanea, il posizionamento diplomatico e l’identità nazionale.
Per decenni, una delle narrazioni storiche più importanti di Pechino è stata quella del ruolo della Cina nella lotta globale contro il fascismo e il militarismo giapponese durante la Seconda Guerra Mondiale. I leader cinesi hanno ripetutamente sostenuto che la Cina fu una grande potenza alleata il cui contributo alla vittoria è stato spesso sottovalutato nel discorso storico occidentale.
Il governo cinese ha sottolineato in particolare come la cooperazione in tempo di guerra tra Cina e Stati Uniti dimostri che i due Paesi hanno una lunga storia di collaborazione per il raggiungimento di un obiettivo comune.
Dal punto di vista di Pechino, non si tratta semplicemente di una discussione sugli anni ’40. Riguarda lo status e la posizione internazionale della Cina oggi. In tale contesto, sentire un presidente americano in carica invocare pubblicamente l’alleanza sino-americana in tempo di guerra assume un significato che va ben oltre la mera rievocazione storica.
La tempistica del riconoscimento di alto profilo della Cina come alleata durante la Seconda Guerra Mondiale da parte di Trump è stata particolarmente significativa, poiché la narrazione bellica è riemersa proprio mentre un’altra disputa storica tra Pechino e Tokyo attirava l’attenzione alle Nazioni Unite. Durante il suo intervento all’Assemblea Generale dell’ONU, la Primo Ministro giapponese Sanae Takaichi ha rinnovato la richiesta di lunga data di Tokyo di eliminare le cosiddette clausole sugli “stati nemici” dalla Carta delle Nazioni Unite.
Queste disposizioni, contenute negli articoli 53, 77 e 107, furono redatte nel 1945 e si riferivano ai paesi che avevano combattuto a fianco delle potenze dell’Asse durante la Seconda Guerra Mondiale, tra cui il Giappone. Sebbene l’Assemblea Generale delle Nazioni Unite abbia dichiarato obsolete le clausole nel 1995 e i leader mondiali ne abbiano nuovamente approvato l’eliminazione durante il Vertice Mondiale del 2005, il loro testo rimane formalmente inserito nella Carta poiché qualsiasi modifica richiede la ratifica da parte dei due terzi degli Stati membri, compresi tutti e cinque i membri permanenti del Consiglio di Sicurezza.
Pechino si è opposta all’ultima iniziativa di Tokyo, sostenendo che le clausole continuano a essere parte integrante dell’ordine internazionale postbellico instauratosi dopo la sconfitta del fascismo e del militarismo. I funzionari cinesi hanno collegato la questione alle preoccupazioni relative a quelle che definiscono le crescenti capacità militari del Giappone, all’aumento delle spese per la difesa e ai dibattiti sulla revisione costituzionale. I diplomatici cinesi hanno descritto le disposizioni come un richiamo ai fondamenti storici dell’ordine post-1945, piuttosto che come una semplice tecnicalità giuridica obsoleta.
Dal punto di vista di Pechino, quindi, la rinnovata enfasi sulla Seconda Guerra Mondiale durante la visita di Xi a Washington non si limitava alla commemorazione di una vittoria alleata condivisa. Rafforzava anche un messaggio cinese più ampio, secondo cui il verdetto storico del 1945 rimane rilevante per la politica di sicurezza asiatica contemporanea. Dal punto di vista di Tokyo, tuttavia, tali riferimenti rischiano di perpetuare un quadro obsoleto che continua a interpretare il Giappone moderno attraverso il prisma del suo passato bellico. La controversia dimostra come la memoria della Seconda Guerra Mondiale rimanga una questione diplomatica attuale in Asia orientale, anche a più di ottant’anni dalla fine del conflitto.
Perché Tokyo ha prestato attenzione
Ciò che rende l’episodio degno di nota è che nessuna delle due parti ha criticato esplicitamente il Giappone.
In effetti, nessuna delle dichiarazioni ufficiali rilasciate da Washington e Pechino in merito al recente vertice tra Trump e Xi sembra aver menzionato esplicitamente il Giappone contemporaneo. Eppure il Giappone era inevitabilmente parte del contesto.
L’alleanza in tempo di guerra tra Cina e Stati Uniti nacque perché entrambi i paesi combattevano contro il Giappone imperiale. Qualsiasi discussione sulla cooperazione tra Stati Uniti e Cina durante la Seconda Guerra Mondiale fa necessariamente riferimento a quel periodo storico.
I media e gli ambienti politici giapponesi hanno subito notato la formulazione. Alcuni osservatori del Giappone hanno espresso preoccupazione per il fatto che i riferimenti a Cina e Stati Uniti come alleati in tempo di guerra potessero rafforzare la narrazione storica preferita da Pechino e potenzialmente entrare a far parte di una più ampia disputa sulla memoria del conflitto. Alcuni media hanno inoltre riportato le preoccupazioni dei funzionari giapponesi riguardo all’uso del termine “alleati” da parte di Washington in relazione alla Cina.
Questa sensibilità non emerge dal nulla.
Cina e Giappone hanno trascorso decenni a gestire controversie storiche legate alla memoria bellica. Sebbene i legami economici rimangano estesi, i disaccordi su storia, politica di sicurezza e influenza regionale complicano spesso le relazioni.
Le relazioni tra Cina e Giappone si sono deteriorate da quando la Primo Ministro Sanae Takaichi si è insediata, in particolare dopo che quest’ultima ha pubblicamente collegato la pace e la stabilità nello Stretto di Taiwan agli interessi di sicurezza del Giappone. Pechino ha interpretato tali dichiarazioni come un’ingerenza negli affari interni della Cina, mentre Tokyo le ha difese come un riflesso delle realtà strategiche nell’Asia orientale. La disputa ha aggiunto una nuova fonte di attrito a un rapporto già appesantito da rancori storici e ambizioni regionali contrastanti.
In questo contesto, il linguaggio che richiamava la Seconda Guerra Mondiale, emerso durante la visita di Xi a Washington, ha avuto una risonanza che va ben oltre la mera memoria storica. Sebbene nessuna delle due parti abbia menzionato esplicitamente il Giappone, alcuni osservatori giapponesi hanno interpretato l’enfasi sulla cooperazione tra Stati Uniti e Cina in tempo di guerra come un modo per dare maggiore visibilità alla narrazione storica preferita da Pechino, in un momento di crescente sfiducia strategica tra Tokyo e Pechino.
La dimensione di Taiwan
Se il Giappone ha affrontato la questione attraverso la lente della memoria storica e della sicurezza regionale, Taiwan l’ha vista attraverso una lente completamente diversa: la rappresentazione.
La domanda centrale per molti osservatori taiwanesi era semplice: quando Xi e Trump parlavano della “Cina” che combatteva al fianco degli Stati Uniti durante la Seconda Guerra Mondiale, a quale Cina si riferivano?
Storicamente, il governo riconosciuto dagli Stati Uniti durante la Seconda Guerra Mondiale era quello della Repubblica di Cina (ROC), guidata dal governo nazionalista di Chiang Kai-shek. La Repubblica Popolare Cinese (RPC) non esisteva ancora. Fu istituita il 1° ottobre 1949, dopo che le forze comuniste di Mao Zedong sconfissero i nazionalisti nella guerra civile cinese, costringendo il governo della ROC a ritirarsi a Taiwan.
Mao Zedong e Chiang Kai-shek a Chongqing, in Cina, nel settembre del 1945, brindano alla vittoria sul Giappone. (Foto: AFP)
La rivalità tra il Partito Comunista Cinese e il Kuomintang era stata interrotta, ma non risolta, dall’invasione giapponese della Cina e dalla più ampia guerra del Pacifico. Sebbene le due parti avessero cooperato contro il Giappone sotto un fragile fronte unito, la guerra civile riprese dopo la resa del Giappone nel 1945 e si concluse infine con il controllo comunista della Cina continentale. Per i due decenni successivi, sia Pechino che Taipei rivendicarono di essere l’unico governo legittimo della Cina.
L’equilibrio internazionale si spostò gradualmente a favore di Pechino. Nel 1971, le Nazioni Unite adottarono la Risoluzione 2758, trasferendo il seggio della Cina, compreso il suo seggio permanente nel Consiglio di Sicurezza, dalla Repubblica di Cina alla Repubblica Popolare Cinese. Otto anni dopo, nel 1979, Washington stabilì formalmente relazioni diplomatiche con Pechino e trasferì il riconoscimento ufficiale da Taipei alla Repubblica Popolare Cinese, pur mantenendo relazioni non ufficiali con Taiwan in base al Taiwan Relations Act.
Eppure, l’eredità di questa storia rimane di grande rilevanza ancora oggi. Pechino considera la Repubblica Popolare Cinese l’unico legittimo rappresentante della Cina e vede Taiwan come parte inalienabile del suo territorio sovrano. Taiwan, dal canto suo, continua a governarsi nell’ambito del quadro costituzionale della Repubblica di Cina e conserva l’eredità politica del governo che combatté al fianco degli Stati Uniti contro il Giappone durante la Seconda Guerra Mondiale. La questione di Taiwan è quindi diventata una delle questioni più delicate nelle relazioni tra Stati Uniti e Cina. Negli ultimi anni, il presidente Xi ha ripetutamente definito la questione di Taiwan la “prima linea rossa invalicabile” nei rapporti bilaterali.
In tale contesto, i dibattiti su chi abbia rappresentato la Cina durante la Seconda Guerra Mondiale raramente si limitano alla storia. Toccano anche questioni contemporanee di legittimità, identità nazionale, sovranità e futuro delle relazioni tra le due sponde dello Stretto.
Vi ricordate dei Flying Tigers?
La controversia assume una connotazione particolarmente emotiva poiché la Seconda Guerra Mondiale occupa un posto di rilievo nella memoria storica di Taiwan.
La narrazione sulla Seconda Guerra Mondiale emersa dal vertice Xi-Trump ha scatenato rapidamente una reazione negativa a Taiwan. Funzionari e commentatori hanno sottolineato che l’alleato degli Stati Uniti in tempo di guerra era il governo della Repubblica di Cina guidato da Chiang Kai-shek, e non la Repubblica Popolare Cinese, fondata solo nel 1949.
In risposta alle preoccupazioni che il ruolo della Repubblica di Cina durante la guerra venisse messo in secondo piano, il viceministro degli Esteri di Taiwan, Francois Wu, si è detto “profondamente rattristato” da quello che considera il graduale sostituto dei fatti storici con la versione della storia preferita da Pechino.
Un simbolo spesso citato è quello delle Tigri Volanti, il gruppo di volontari americani che combatté in Cina prima dell’ingresso formale degli Stati Uniti in guerra. La loro eredità rimane un importante monito della cooperazione in tempo di guerra tra gli Stati Uniti e la Repubblica di Cina. Questo spiega perché il linguaggio utilizzato al vertice abbia suscitato una forte reazione a Taiwan.
I “Flying Tigers”, il gruppo di volontari americani dell’aeronautica nazionalista cinese, videro il loro primo combattimento vicino a Kunming, in Cina, il 20 dicembre 1941 (foto d’archivio).
Secondo Reuters , i funzionari taiwanesi hanno sostenuto che Pechino stesse tentando di plasmare o ridefinire la narrazione storica relativa alla Seconda Guerra Mondiale. Il governo di Taiwan ha sottolineato che la Repubblica di Cina era un’alleata degli Stati Uniti in tempo di guerra e ha espresso preoccupazione per il fatto che la Repubblica Popolare Cinese venisse presentata come l’unica erede di tale eredità.
Le reazioni online sono state ancora più forti. Molti commentatori taiwanesi hanno sottolineato che la Repubblica Popolare Cinese è stata fondata solo nel 1949. Altri hanno sostenuto che i riferimenti contemporanei alla “Cina” spesso confondono la distinzione tra la Repubblica di Cina del periodo bellico e l’attuale Repubblica Popolare Cinese.
Che si condividano o meno tali critiche, esse dimostrano come le narrazioni storiche possano avere immediate conseguenze politiche.
Una singola frase pronunciata a Washington ha avuto una profonda risonanza al di là dello Stretto di Taiwan.
La crescente fiducia della Cina
Il significato dell’episodio risiede meno nella storia in sé e più nella diplomazia contemporanea. Da molti anni, Pechino cerca di contrastare la percezione che le relazioni tra Stati Uniti e Cina siano definite esclusivamente da rivalità e confronto.
Mettere in evidenza la Seconda Guerra Mondiale serve a diversi scopi contemporaneamente. In primo luogo, ricorda al pubblico che i due paesi un tempo collaborarono con successo su scala globale.
In secondo luogo, colloca la Cina all’interno della comunità dei vincitori alleati, uno status che Pechino considera un’importante fonte di legittimità internazionale.
In terzo luogo, sottolinea l’idea che la cooperazione, piuttosto che il conflitto, abbia un precedente storico nelle relazioni bilaterali.
È importante sottolineare che il messaggio è rivolto non solo al pubblico americano, ma anche a quello regionale.
Quando Washington riconosce pubblicamente una storia bellica condivisa con la Cina, Pechino può presentarlo come prova del fatto che, anche in un contesto di competizione strategica, gli Stati Uniti riconoscono il ruolo e lo status storico della Cina. Si tratta di un prezioso capitale simbolico.
Tuttavia, dobbiamo fare attenzione a non interpretare eccessivamente l’episodio come prova di un importante riallineamento geopolitico. Nulla di quanto emerso dal vertice Xi-Trump ha modificato le fondamenta del sistema di alleanze americano in Asia. Non vi è alcuna indicazione che Washington abbia indebolito i suoi impegni di sicurezza nei confronti del Giappone o modificato il suo consolidato quadro politico verso Taiwan.
Eppure la diplomazia non si misura solo in base a trattati, comunicati o risultati politici. Le narrazioni contano. L’immagine conta. Il simbolismo conta. Anzi, gran parte del significato del vertice non risiedeva in cambiamenti politici sostanziali, bensì nei messaggi veicolati attraverso il linguaggio pubblico e l’immaginario politico. In politica, il simbolismo spesso plasma le percezioni ben prima di plasmare le politiche.
Vista in quest’ottica, Pechino ha ottenuto un risultato notevole. Senza ricevere alcuna concessione formale da Washington, è riuscita a promuovere una narrazione storica strettamente allineata alla sua consolidata interpretazione della Seconda Guerra Mondiale. Allo stesso tempo, il linguaggio utilizzato da entrambi i leader ha suscitato dibattito in Giappone e a Taiwan, dimostrando come la memoria storica controversa continui a influenzare la politica contemporanea in Asia orientale.
Forse la lezione più ampia riguarda l’evoluzione dell’approccio diplomatico della Cina.
Vent’anni fa, Pechino si trovava spesso a reagire a narrazioni elaborate altrove. Oggi, è sempre più in grado di definire le agende e inquadrare le discussioni in termini che favoriscono i suoi interessi. La narrazione della Seconda Guerra Mondiale illustra bene questa tendenza.
Anziché pretendere concessioni politiche, Pechino ha tratto vantaggio da un dibattito incentrato su legittimità, memoria e riconoscimento storico. Questa potrebbe rivelarsi, in definitiva, una forma di influenza più sostenibile. L’episodio dimostra inoltre che le vittorie diplomatiche non si concretizzano sempre in comunicati, tariffe doganali o accordi di investimento. Talvolta emergono attraverso la definizione e la percezione.
Per Pechino, il risultato più prezioso del vertice potrebbe non essere stato un singolo accordo economico o un impegno politico. Potrebbe essere stato il fatto che gli Stati Uniti abbiano ribadito pubblicamente una narrativa che la Cina promuove da decenni.
Il fatto che si consideri tale sviluppo in modo positivo o negativo dipende in larga misura dalla prospettiva politica. Mentre gli analisti si concentravano sugli accordi commerciali e sulla cooperazione in materia di intelligenza artificiale, una disputa più silenziosa sulla storia si svolgeva sotto gli occhi di tutti.
E in termini diplomatici, Pechino potrebbe essere uscita da quella contesa con più vantaggi di quanto molti osservatori si rendano conto.
Un altro sviluppo degno di nota è l’emergere di una nuova generazione di responsabili politici cinesi. In tutte le principali istituzioni governative, incluso il Ministero degli Affari Esteri, i funzionari nati negli anni ’70 e ’80 occupano sempre più posizioni di rilievo, molti dei quali ricoprono ora il ruolo di direttori generali, viceministri e altre posizioni di leadership che contribuiscono a plasmare la politica estera, la strategia economica e l’agenda di sicurezza nazionale della Cina.
Rispetto alle generazioni precedenti, molti di questi funzionari sono cresciuti durante i decenni di apertura economica e integrazione globale della Cina. Un numero significativo ha studiato, lavorato o trascorso lunghi periodi all’estero, acquisendo così una maggiore familiarità con le istituzioni internazionali, i sistemi politici occidentali e i mercati globali. Sia nei negoziati diplomatici, nelle conferenze internazionali o nei dialoghi ufficiali, spesso dimostrano un livello di sicurezza e raffinatezza che riflette la crescente influenza e la sicurezza di sé della Cina sulla scena mondiale.
Ciò non significa necessariamente che per Washington sia diventato più facile trattare con la Cina. Piuttosto, suggerisce che Pechino ora affronta la gestione delle relazioni sino-americane da una posizione di maggiore esperienza istituzionale e sicurezza rispetto a una generazione fa.
La gestione della narrazione relativa alla Seconda Guerra Mondiale in occasione della visita di Xi a Washington potrebbe essere un esempio di questa crescente fiducia in sé stessi: la capacità di plasmare il dialogo diplomatico attraverso la storia, il simbolismo e la comunicazione strategica, anziché affidarsi esclusivamente ai tradizionali negoziati politici.
Esiste un proverbio cinese, yi shi er niao (一石二鳥), che letteralmente significa “prendere due piccioni con una fava”. Se si misura il successo in base all’impatto narrativo piuttosto che alle concessioni politiche, Pechino potrebbe ritenere che l’interpretazione della Seconda Guerra Mondiale emersa dal vertice Xi-Trump abbia raggiunto qualcosa di ancora più raro e migliore: tre piccioni con una fava. Il linguaggio utilizzato ha turbato il Giappone, ha innescato un dibattito a Taiwan sulla rappresentazione storica e ha persuaso il Presidente degli Stati Uniti ad adottare pubblicamente una formulazione che si allinea strettamente alla versione di lunga data di Pechino sulla storia del periodo bellico.
Perlomeno, scommetto che il presidente Xi avesse qualche buon motivo per sorridere durante il volo di ritorno in patria.
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Questa è la trascrizione della “Tavola rotonda IV: Riequilibrio nazionale e globale” tenutasi in occasione del Forum dei capi economisti della Tsinghua PBCSF del 2026.
I partecipanti erano
Huang Yiping , professore emerito Boya e preside della Scuola nazionale di sviluppo presso l’Università di Pechino;
Zhang Xiaojing , ricercatrice presso l’Istituto di Finanza e Banche dell’Accademia Cinese delle Scienze Sociali e direttrice dell’Istituto Nazionale per la Finanza e lo Sviluppo;
Wu Ge , capo economista e assistente del presidente di Changjiang Securities;
Shi Kang, professore ordinario presso la Facoltà di Finanza dell’Università Tsinghua e direttore del suo Centro per la Politica Macroeconomica Internazionale.
Huang Yiping ha esortato il governo centrale ad assumersi maggiori debiti per risanare i bilanci degli enti locali e delle famiglie. Ha inoltre sostenuto che le politiche di stimolo economico devono essere più innovative. Nonostante i successivi cicli di nuove politiche negli ultimi tre o quattro anni, la pressione al ribasso sull’economia è persistita. A questo punto, ha suggerito, è necessario uno stimolo più incisivo per spezzare questo circolo vizioso. (Il mio primo pensiero è andato a un altro pacchetto di misure della stessa portata di quelle annunciate nella conferenza stampa congiunta da diverse importanti agenzie governative il 24 settembre 2024).
Zhang Xiaojing ha sottolineato che le politiche fiscali e monetarie dovrebbero essere integrate da “politiche patrimoniali”: destinare i beni pubblici a un utilizzo più produttivo, migliorarne i rendimenti e sostenere le famiglie attraverso agevolazioni sui mutui, una maggiore protezione sociale e migliori servizi pubblici. Ha inoltre evidenziato la tensione tra “investire nelle persone” e i rapporti tra governo centrale e governi locali, in particolare per quanto riguarda la responsabilità dei governi in merito ai risultati ottenuti. I governi locali possono investire nelle persone, ma queste persone possono trasferirsi altrove. I benefici sono quindi difficili da quantificare negli indicatori di performance dei funzionari locali, mentre la spesa rimane chiaramente visibile. Ciò indebolisce gli incentivi dei governi locali a realizzare investimenti significativi nelle persone. Per affrontare questo problema, Zhang ha sostenuto che il governo centrale dovrebbe assumere un ruolo guida, valutando le prestazioni su un orizzonte temporale più lungo.
Wu Ge , un veterano della politica monetaria cinese che ha trascorso molti anni nel dipartimento di politica monetaria della Banca Popolare Cinese, ha ribadito che la debolezza economica non può essere attribuita interamente a fattori strutturali come l’invecchiamento della popolazione. Le politiche anticicliche hanno ancora un ruolo da svolgere. Le politiche fiscali, monetarie e di altro tipo dovrebbero agire in sinergia e la transizione dai vecchi ai nuovi motori di crescita dovrebbe seguire il principio di “stabilire il nuovo prima di smantellare il vecchio”, piuttosto che permettere alle politiche di compensarsi a vicenda. Ha inoltre esortato i responsabili politici a fare di più per guidare le aspettative del mercato. La politica monetaria e fiscale dovrebbe avere una chiara “funzione di reazione”: un’inflazione eccessivamente bassa o una crescita nominale debole dovrebbero innescare automaticamente tagli dei tassi di interesse, espansione fiscale e misure per stabilizzare il mercato immobiliare. Se i responsabili politici non intervengono nemmeno quando gli indicatori nominali si deteriorano bruscamente, i mercati inizieranno inevitabilmente a mettere in discussione la loro determinazione.
Anche Shi Kang ha sostenuto un maggiore ricorso all’indebitamento da parte del governo centrale per alleviare la pressione sugli enti locali. La sua particolare preoccupazione riguardava la distribuzione: con il passaggio dell’industria da una produzione ad alta intensità di lavoro a una ad alta intensità di capitale, i benefici derivanti dalle esportazioni e dal progresso tecnologico potrebbero non affluire più automaticamente alle famiglie comuni. Sono quindi necessarie politiche più incisive per migliorare la distribuzione del reddito e garantire che le famiglie partecipino in modo più equo ai vantaggi della crescita.
Qui sotto trovate la versione integrale in inglese della trascrizione che ho realizzato con l’aiuto dell’intelligenza artificiale. Potete trovare la versione cinese sul blog WeChat di New Economist 新经济学家智库
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Shi Kang: Passiamo ora alla discussione. Anziché introdurre un’altra domanda, chiediamo innanzitutto al professor Huang di concludere il quarto punto che stava illustrando.
Huang Yiping: Sarei molto felice di continuare. Stiamo certamente affrontando nuove problematiche, ma gli squilibri non sono necessariamente tutti negativi. Anche il mio pensiero si sta evolvendo. In passato abbiamo avuto squilibri globali, e ora stiamo assistendo a nuovi sviluppi e ad alcuni fattori insoliti.
Se l’intelligenza artificiale si svilupperà nella direzione che prevedo, lo squilibrio tra domanda aggregata e offerta aggregata potrebbe non scomparire presto. Potrebbe persistere per un certo periodo.
All’inizio, Wu Ge chiese: qual è il problema che l’economia cerca effettivamente di risolvere? Il nostro presupposto è che le risorse siano scarse. L’economia studia come utilizzare le risorse limitate per produrre di più e soddisfare i bisogni delle persone, affrontando al contempo la relazione tra efficienza ed equità.
La mia valutazione preliminare è che la discrepanza tra domanda aggregata e offerta aggregata potrebbe persistere e che questo squilibrio persistente sarebbe dannoso per una crescita economica sostenibile. In passato, la Cina era ancora un’economia relativamente piccola e i mercati esteri erano più ricettivi alla sua produzione. Ora che la Cina è diventata una grande economia, una maggiore resistenza nei mercati internazionali renderebbe più accentuate le pressioni sulla capacità produttiva interna. Andando oltre, se l’intelligenza artificiale influenzasse l’offerta e la domanda in modo asimmetrico tra le economie nazionali, i problemi che la Cina affronta oggi potrebbero diventare problemi globali in futuro.
Ciò ha un’importante implicazione politica: per un certo periodo di tempo, potremmo aver bisogno di un sostegno politico costante alla domanda aggregata, piuttosto che di un singolo stimolo anticiclico una tantum quando l’economia è temporaneamente debole.
Possiamo già osservare due fenomeni. In primo luogo, l’economia subisce ogni anno una certa pressione al ribasso. Le politiche di sostegno la stabilizzano per un certo periodo, ma la pressione al ribasso di fondo non scompare. In secondo luogo, gli squilibri internazionali sembrano ampliarsi.
Forse è proprio questo che Wu Ge intendeva dire prima. Sebbene non condivida appieno le sue proposte specifiche, ne condivido l’orientamento generale: potremmo dover prendere in considerazione misure più incisive per incrementare la domanda aggregata. Si tratta di una questione estremamente urgente, che non possiamo risolvere oggi con un singolo intervento.
Più nello specifico, dividerei la questione in due grandi aree. La prima riguarda le misure strutturali, principalmente volte a rispondere alla domanda interna. Fondamentalmente, l’insufficiente domanda interna in Cina è principalmente un problema di consumi insufficienti. Anche gli investimenti contano marginalmente nel breve termine, ma osservando la struttura complessiva dell’economia, lo squilibrio tra un’offerta forte e una domanda debole è piuttosto evidente.
Non possiamo fare affidamento indefinitamente sul credito al consumo o sui programmi di permuta per incrementare i consumi. Queste misure possono fornire una spinta a breve termine, ma non possono sostenere un aumento duraturo della spesa. In definitiva, tutto si riduce al reddito e alla fiducia.
Anche le questioni strutturali sono connesse all’ammodernamento industriale. Dobbiamo riflettere ulteriormente su quali meccanismi di mercato facilitino un’allocazione efficiente delle risorse. Le imprese e le capacità produttive che intendono uscire dal mercato devono poterlo fare. Dobbiamo inoltre discutere quali politiche industriali possano promuovere l’ammodernamento senza creare una pressione eccessiva dovuta alla sovraccapacità produttiva.
Credo sia importante portare avanti le riforme orientate al mercato. Da un lato, dovremmo permettere al mercato di svolgere un ruolo maggiore nell’allocazione delle risorse. Dall’altro, dovremmo lasciare al mercato una maggiore autonomia sia nell’allocazione delle risorse che nella distribuzione del reddito. Ciò contribuirebbe ad aumentare la quota di reddito destinata alle famiglie, a vantaggio sia dei consumi che dello sviluppo di nuove forze produttive di qualità.
La terza questione strutturale riguarda la cooperazione internazionale. Concordo in linea di massima con quanto affermato da Shi Kang in merito alle pressioni che si avvertono all’estero. La Cina produce bene e gli altri Paesi traggono vantaggio dall’acquisto di prodotti cinesi. Tuttavia, la Cina è ormai una grande economia, ben diversa da una piccola economia.
Singapore, ad esempio, ha un surplus delle partite correnti molto elevato rispetto alla sua economia, ma il suo impatto globale è limitato. Quando la Cina esporta un po’ di più o un po’ di meno, ciò influenza le strutture economiche, lo sviluppo industriale, l’occupazione e la distribuzione del reddito di altri paesi.
Dobbiamo quindi costruire un nuovo quadro per la cooperazione economica internazionale. Mentre perseguiamo il nostro sviluppo, dobbiamo anche valutare se altri Paesi possano trarne beneficio. Ad esempio, potremmo intensificare la cooperazione in materia di investimenti e di industria. Quando le aziende producono all’estero, non si limitano a esportare tecnologia e prodotti: possono anche creare posti di lavoro, reddito, gettito fiscale e PIL a livello locale, contribuendo alla prosperità condivisa. Credo che, a lungo termine, questa sia la direzione da seguire.
La sfida immediata, tuttavia, è che ci troviamo già ad affrontare questa situazione. Disponiamo già di un quadro politico e sono stati introdotti numerosi schemi e misure per promuovere i consumi. In merito alle riforme orientate al mercato, anche la Terza Sessione Plenaria del XX Comitato Centrale del PCC ha auspicato che il mercato svolga un ruolo attivo nell’allocazione delle risorse.
Anche se queste misure si rivelassero efficaci, potrebbero richiedere tempo. Non è detto che producano risultati immediati. Nel frattempo, abbiamo bisogno di politiche anticicliche – o, potremmo dire, di politiche di stimolo della domanda aggregata – per rilanciare la domanda complessiva?
Ho ascoltato molte delle sue analisi sulla politica fiscale e monetaria: qual è la migliore, la politica fiscale o quella monetaria? Non ho una preferenza particolarmente netta. Ma quando si scelgono le politiche – ad esempio, se sia più importante stimolare gli investimenti o i consumi – la questione non è se per caso preferiamo gli investimenti o i consumi.
Piuttosto, se abbiamo già un’offerta elevata e una domanda debole, gli investimenti effettuati oggi attenueranno questo squilibrio domani o lo peggioreranno? Questo è un aspetto che dobbiamo considerare.
Sia la politica fiscale che quella monetaria possono essere molto efficaci. Oggi non discuterò se la politica fiscale sia più diretta di quella monetaria. Continuo a pensare che gli investimenti siano importanti e che stimolare i consumi non sia così semplice. Per questo motivo concordo in particolare con quanto affermato da Zhang Xiaojing.
Se la debolezza economica a breve termine e il crescente squilibrio esterno di cui abbiamo parlato in precedenza sono legati a una contrazione relativa degli investimenti, come possiamo invertire questa tendenza? Se a questo fenomeno sono connessi diversi problemi – debito degli enti locali, mercato immobiliare, eccesso di capacità produttiva nei settori tradizionali – allora una possibile soluzione, a mio avviso, è la ristrutturazione del bilancio.
Il mio suggerimento è di utilizzare una maggiore leva a livello di governo centrale per risanare o migliorare i bilanci degli enti locali, delle istituzioni finanziarie, delle imprese e delle famiglie.
In sostanza, questo è ciò che gli Stati Uniti hanno fatto durante la crisi dei mutui subprime: il governo ha aumentato il proprio indebitamento mentre imprese, istituzioni e famiglie hanno ridotto il proprio debito. Alla fine della crisi, l’economia si è ripresa con forza.
Se i bilanci di questi singoli operatori economici non vengono risanati, le politiche di stimolo risulteranno in definitiva molto meno efficaci, poiché tali operatori non avranno la capacità di intraprendere nuove attività.
Non entrerò nei dettagli tecnici. Dobbiamo riflettere su ciò che Wu Ge ha affermato e trovare nuovi approcci, ovvero “pensare fuori dagli schemi”.
Da tre o quattro anni a questa parte utilizziamo queste politiche tradizionali. Ogni anno, forniamo degli stimoli, l’economia si stabilizza per un po’, ma la pressione al ribasso rimane. Se adottassimo misure un po’ più aggressive, forse avremmo la possibilità di uscire da questo circolo vizioso.
Shi Kang: Professor Huang, è stata un’ottima osservazione, che ci riporta al punto sollevato dal professor Zhang. La posizione del professor Huang, in sostanza, sostiene un maggiore potere decisionale del governo centrale.
Chi di voi era presente stamattina ricorderà che anche il professor Ju ha sollevato questo argomento. La sua presentazione verteva sull’internazionalizzazione del renminbi e sulle tre dimensioni del riequilibrio dell’economia cinese. Le sue tre dimensioni differivano in parte dalle vostre: le sue erano di natura più macroeconomica, mentre le vostre si concentrano maggiormente sul livello microeconomico.
Il professor Justin Yifu Lin non era d’accordo con la sua proposta, ma credo che la direzione generale sia giusta. Trovare il modo per il governo centrale di aumentare la propria influenza, e quindi alleviare la pressione sugli enti locali, è una direzione importante.
Il professor Huang ha inoltre sollevato un punto eccellente riguardo alla necessità di superare il quadro tradizionale e trovare nuovi approcci. Non possiamo continuare a concentrarci solo sui programmi di permuta o a discutere di trasferimenti monetari, sebbene questi ultimi rimangano una cosa positiva.
Le proposte e le opinioni di Xiaojing sono relativamente nuove per la maggior parte delle persone. Potresti approfondirle?
Zhang Xiaojing: Vorrei aggiungere qualche altra riflessione, anche in merito al suggerimento del professor Huang di modificare il quadro di riferimento.
In passato ci siamo affidati alla politica fiscale e monetaria. Wu Ge ci ha anche ricordato di non trascurare la politica monetaria. Tutti parlano continuamente di politica fiscale. Credo che entrambe siano importanti, ma nessuna delle due è sufficiente. Il keynesismo non basta.
Vorrei aggiungere un’altra categoria. Ho già pubblicato un articolo su questo argomento – credo fosse nell’ottavo numero – in cui sostengo che abbiamo bisogno di una “politica patrimoniale”.
Può sembrare una novità, ma pensate alla proposta presentata alla Terza Sessione Plenaria del XX Comitato Centrale del PCC di esaminare la gestione del bilancio macroeconomico nazionale. In sostanza, è questo il significato.
Dobbiamo riconoscere che, oltre ai tre pilastri principali della politica macroeconomica di cui solitamente parliamo – pianificazione, politica fiscale e politica monetaria – dovremmo aggiungerne uno nuovo: la politica di bilancio. Per semplicità, la chiamerò politica patrimoniale.
Che cosa significa? L’elemento più importante è il punto che abbiamo appena discusso: un moderato riequilibrio e una redistribuzione della ricchezza tra il settore pubblico e quello delle famiglie.
Come dovremmo procedere?
Innanzitutto, come abbiamo già detto, la Cina possiede ingenti patrimoni netti nel settore pubblico. I confronti internazionali dimostrano che i nostri patrimoni netti sono di gran lunga superiori a quelli delle economie avanzate. Ma tutti i paesi hanno patrimoni nel settore pubblico: gli Stati Uniti li hanno, e anche la Svezia.
Ciò ha portato a un nuovo filone di pensiero sulla ricchezza pubblica e sulla ricchezza delle nazioni, che pone l’accento su come la ricchezza del settore pubblico possa essere accumulata e come i suoi rendimenti possano essere migliorati.
La mia prima proposta in materia di politica patrimoniale è quindi quella di utilizzare in modo produttivo i numerosi beni di proprietà del settore pubblico e di aumentarne i rendimenti.
Un aumento di un punto percentuale del rendimento degli asset del settore pubblico a livello mondiale sarebbe sufficiente a soddisfare il fabbisogno globale di infrastrutture pubbliche. Basterebbe un solo punto percentuale.
Immaginate cosa significherebbe se aumentassimo di un punto percentuale il rendimento dei nostri asset del settore pubblico. Non entrerò nei dettagli delle cifre, ma sarebbe un risultato di enorme importanza.
Non dobbiamo lasciare che questa ricchezza rimanga lettera morta. È fondamentale, soprattutto: dobbiamo metterla a frutto. Sbloccare il valore del patrimonio esistente è diventato ormai uno dei compiti più importanti per gli enti locali.
Il secondo punto riguarda i trasferimenti. Non dovremmo esaminare tutte queste risorse e concludere che dobbiamo continuare ad espandere la produzione. In molti settori, un’ulteriore espansione non è necessaria.
Penso che dovremmo effettuare i trasferimenti appropriati. Ci sono molti modi per farlo, compresi i metodi fiscali e finanziari menzionati in precedenza. Anche i mutui ipotecari residenziali sono rilevanti.
Ho sentito un’argomentazione che ha molto senso, e l’ho sollevata io stesso in diverse occasioni: i mutui ipotecari sulle case sono una delle fonti di sostegno più importanti per le nostre banche, perché i loro tassi di interesse sono piuttosto elevati.
Perché così tante banche vedono nei prestiti al consumo una potenziale nuova opportunità? Perché anche i tassi di interesse sui prestiti al consumo sono relativamente alti. Tuttavia, la portata dei prestiti al consumo è di gran lunga inferiore a quella dei mutui ipotecari.
Se, in un certo senso, le famiglie hanno sovvenzionato il settore finanziario – e persino quello statale – attraverso i loro mutui, ora dobbiamo trovare il modo di ridurre tale sovvenzione e, al contrario, fornire sostegno alle famiglie.
Come possiamo farlo? Ridurre i tassi di interesse sembra difficile; non ne parleremo oggi. Ma anche senza ridurre i tassi, possiamo sovvenzionare il pagamento degli interessi. Abbiamo avuto numerose discussioni in merito con il Ministero delle Finanze.
Credo che sarà estremamente importante ricorrere a misure fiscali e finanziarie per ridurre questo onere a carico delle famiglie. Ridurlo, di per sé, rappresenta una forma di riequilibrio della ricchezza.
Poi, naturalmente, ci sono le pensioni, l’assistenza sanitaria, la previdenza sociale e i relativi servizi pubblici. Dobbiamo assolutamente rafforzarli.
La dirigenza centrale ha auspicato un “investimento nelle persone”. In passato, non avevamo un’idea chiara di cosa significasse. Oggi, credo che adottare un approccio basato sul bilancio rappresenti un cambiamento radicale nel modo in cui concepiamo sia l’investimento nelle persone sia il rischio di indebitamento.
In numerose discussioni passate, ho sottolineato che, in oltre 40 anni, le attività e le passività della Cina sono cresciute e si sono espanse di pari passo. Abbiamo contratto passività, ma in cambio sono state create attività.
Sia attraverso l’industrializzazione che l’urbanizzazione, potevamo vedere edifici, infrastrutture, fabbriche, macchinari e attrezzature. I beni materiali erano lì, a portata di mano. Debito da una parte, attività dall’altra: sembravano ben bilanciati, senza rischi.
Ma se oggi investiamo nelle persone, avremo investimenti e debiti, senza però una visibile formazione di patrimonio, perché il capitale umano è in gran parte assente dal nostro bilancio nazionale. Si tratta di un’omissione nell’ambito del Sistema dei Conti Nazionali (SCN).
Investire nelle persone sarà una strategia nazionale per molto tempo a venire. Se ci indebitiamo per investire nelle persone ma non possiamo vedere i risultati concreti, i due aspetti appariranno squilibrati. A meno che non troviamo una soluzione a questo problema, i governi non saranno in grado di impegnarsi pienamente a investire nelle persone. Semplicemente non accadrà.
Molti enti locali si stanno già lamentando: “Ci chiedete di investire, ma una volta fatto ciò, non si crea nulla di tangibile. Saremo chiamati a risponderne e le valutazioni dimostreranno che i rischi sono molto elevati”.
E questo prima ancora di considerare un altro problema: cosa succede se un ente locale investe in qualcuno e poi quella persona se ne va? Le esternalità sono considerevoli.
Ho quindi due considerazioni da fare riguardo a questo cambiamento. Investire nelle persone è di per sé una forma di riequilibrio del bilancio.
Innanzitutto, il governo centrale dovrebbe assumersi la responsabilità di questa situazione. Ciò risolverebbe il problema delle esternalità.
In secondo luogo, e questo è molto importante, le nostre future valutazioni del saldo fiscale e del rischio di debito devono adottare una prospettiva intertemporale.
Non possiamo dire: “Oggi abbiamo investito in qualcuno. Ha partecipato a un corso di formazione, ha assistito a un concerto, è andato a uno spettacolo dal vivo e ha migliorato le sue competenze in vari modi. Domani dovremmo vedere un aumento del capitale umano in bilancio, insieme a brevetti e innovazioni”.
È impossibile. L’orizzonte di valutazione deve essere esteso. Dobbiamo guardare al passato.
Come dovremmo misurare le prestazioni – gli indicatori chiave di prestazione (KPI) – degli investimenti nelle persone? Questa è una sfida per i paesi di tutto il mondo. Alcuni hanno istituito conti satellite per il capitale umano. La Danimarca e molti altri paesi lo stanno facendo, e dovremmo farlo anche noi.
La mia terza proposta si ricollega al punto sollevato dal professor Huang riguardo all’impatto dell’intelligenza artificiale.
Gli effetti dell’intelligenza artificiale sono talmente rilevanti che le politiche di gestione patrimoniale devono tenerne conto. Il suo impatto si estende all’intera economia. Non si tratta semplicemente di un settore industriale che improvvisamente si trova in difficoltà, seguito da interventi mirati del governo centrale. Abbiamo fondi sufficienti per sostenere un processo di cosiddetta distruzione creativa di questa portata?
Un aspetto molto importante da considerare è che le amministrazioni locali, così come il governo centrale (che ha istituito un fondo per orientare gli investimenti nell’innovazione), stanno investendo in numerose aziende che operano nel settore dell’intelligenza artificiale.
Gran parte di questi investimenti assume la forma di partecipazioni azionarie, poiché molte di queste aziende sono a capitale privato. Grazie ai rendimenti generati dall’innovazione, compresa l’innovazione nel campo dell’intelligenza artificiale, i governi acquisiranno nuove e consistenti risorse e ricchezze.
La mia proposta è che, poiché l’impatto dell’IA è ampio e sistemico, la ricchezza derivante da questi rendimenti dell’innovazione dovrebbe essere destinata specificamente alle persone colpite negativamente dall’IA.
Questa è la mia terza proposta di politica patrimoniale: i governi dovrebbero accumulare nuove tipologie di risorse legate all’intelligenza artificiale e all’innovazione tecnologica, e utilizzare tali risorse per sostenere le persone danneggiate dalla distruzione creativa.
Credo che, attraverso questi approcci, possiamo gradualmente stabilire un quadro di riferimento per le politiche patrimoniali che vada oltre la tradizionale combinazione di politiche fiscali, monetarie e di pianificazione. Ciò ci consentirebbe di impiegare concretamente la nostra ricchezza accumulata – e ne possediamo una quantità considerevole.
Se non riusciamo a far fruttare questa ricchezza, allora possederla non serve a molto. Grazie.
Shi Kang: Il professor Zhang ha ulteriormente spiegato come potremmo migliorare o riformare il modo in cui compiliamo, valutiamo e persino misuriamo i bilanci. Trovo questo particolarmente stimolante nell’era dell’intelligenza artificiale.
Intorno al 2000, si verificarono squilibri globali. La Cina registrò ingenti surplus tra il 2000 e il 2007. A quel tempo, l’economia cinese era ad alta intensità di lavoro.
Che cosa significava? Significava che quando la Cina registrava un surplus delle esportazioni, ne beneficiavano gli esportatori di tutte le dimensioni. Ne beneficiavano anche i lavoratori e le loro famiglie. Si trattava di un surplus i cui benefici venivano ampiamente condivisi.
Oggi, quando conduciamo ricerche sul campo, scopriamo che molte aziende – nei settori dei semiconduttori, dei circuiti integrati o dei veicoli a energia alternativa – sono ad alta intensità di capitale.
Ciò solleva un problema nel contesto dell’IA: con la divergenza dei settori, i vantaggi derivanti dalla domanda esterna, o i benefici associati a questi squilibri, non sono più ampiamente condivisi.
Abbiamo quindi bisogno di una serie di politiche distributive, e credo che questa necessità sia urgente.
Ora, invitiamo Wu Ge a proseguire la discussione sulla politica monetaria. Ho una domanda molto specifica e mi chiedo se lei sia d’accordo.
L’attuale orientamento politico è essenzialmente descritto come una politica monetaria “moderatamente accomodante”, unitamente a una politica fiscale proattiva. Sarebbe favorevole a rimuovere la parola “moderatamente”? Oppure aggiungerebbe un altro qualificatore per descrivere la politica monetaria di cui abbiamo bisogno ora? Questa è la mia domanda.
Wu Ge: La lingua cinese è ricca e piena di sfumature, quindi puoi scegliere la formulazione che preferisci. Ma ciò che interessa di più alle persone è se ne traggono un beneficio finanziario tangibile.
Parlando di vantaggi finanziari concreti, posso rivolgere una domanda a coloro che sono rimasti fino alla fine? La dirigenza centrale attribuisce grande importanza al vostro reddito e alle vostre aspettative di reddito. Quindi, permettetemi di chiedere: come dimostrate di avere un reddito elevato o di disporre di denaro?
Potrebbe sembrare una domanda inutile: “So benissimo se ho soldi”. Ma da una prospettiva macroeconomica, o da quella del denaro e del sistema bancario, cosa significa avere soldi? Dove sono i soldi? Dove sono finiti? Come aumenta la quantità di denaro? Come fa la società nel suo complesso ad accumulare più denaro? Cosa viene prima: la gallina o l’uovo?
Dal punto di vista monetario e bancario, la risposta è in realtà piuttosto semplice. Tutto il nostro reddito, compresi i profitti aziendali e persino le entrate pubbliche, esiste sotto forma di depositi all’interno della rete di pagamento del sistema bancario.
Pochissime persone sono in grado di operare al di fuori di un sistema di pagamento o di conti corrente dominato dalle banche commerciali.
Non so se tutti siano d’accordo con questo principio, ma è un principio fondamentale del denaro e del sistema bancario: il nostro denaro non può sfuggire al controllo del sistema di pagamento bancario commerciale. Questo è il primo punto.
Se tutto il nostro denaro, o la stragrande maggioranza di esso, si trova nel sistema bancario, cosa intendiamo per denaro posseduto dalle persone? Quanti soldi hanno in tasca? A livello macroeconomico, questo valore viene definito M2.
Cos’è M2? Sono i depositi delle persone; corrispondono alla quantità di denaro che possiedono.
Dove compare questa voce nel bilancio di una banca, o del sistema bancario commerciale nel suo complesso? Sul lato delle passività.
Tutto il nostro denaro si trova nel sistema bancario. Le banche hanno attività e passività, e le loro passività sono costituite principalmente da M2, ovvero dai depositi dei clienti.
E dall’altro lato del bilancio? Le banche possono utilizzare i fondi per concedere prestiti, acquistare obbligazioni, svolgere altre attività o persino acquistare valuta estera. Tutte queste operazioni possono generare denaro.
Quindi, da una prospettiva macroeconomica, immaginiamo di trattare l’intera società come un unico grande sistema. Mettiamo insieme tutto il denaro che le persone detengono presso le banche commerciali e accorpiamo tutte le banche commerciali in un’unica banca.
Quindi chiedetevi: se le persone devono avere più soldi e sentirsi più ricche, se l’aggregato monetario M2 deve aumentare, cosa deve succedere?
Il lato degli asset deve espandersi.
Questo è ciò che la macroeconomia e la teoria monetaria e bancaria intendono quando affermano che i prestiti creano depositi, o che il credito crea depositi.
Da dove provengono i soldi? Vengono generati attraverso l’espansione del credito.
Pertanto, se vogliamo soddisfare le aspettative e le aspirazioni di reddito delle persone, da una prospettiva monetaria e bancaria abbiamo bisogno di un meccanismo per la creazione di credito. E tale meccanismo richiede un’espansione sul lato degli attivi: prestiti e acquisti di obbligazioni.
In tal senso, parlare di reddito in modo isolato non ha molto senso. Alla sua origine, il reddito – o i depositi – è strettamente legato al credito.
Cosa può dunque favorire un’espansione costante del credito, anziché il rallentamento della crescita annua del credito in essere che abbiamo osservato?
Alcuni potrebbero obiettare: “No, è semplicemente ciò che accade quando una società invecchia. I desideri delle persone diminuiscono.”
Ma questo è oggetto di dibattito. Il premio Nobel Modigliani sosteneva proprio che una società che invecchia può stimolare la domanda di consumo. La persona anziana più razionale spenderebbe il suo ultimo dollaro proprio nel momento in cui lascia questo mondo.
Quindi la vecchiaia, soprattutto la fase finale della vita, dovrebbe essere un periodo di consumi consistenti, non di contrazione. Naturalmente, questo è discutibile.
Esistono anche molti paesi la cui popolazione è molto più anziana della nostra e i cui problemi di basso tasso di natalità sono molto più gravi. Eppure, di recente abbiamo assistito a molti cambiamenti positivi anche in questi paesi.
I fattori strutturali, i fattori di lungo periodo e la crescita potenziale influenzano certamente la traiettoria della creazione di credito, le opportunità che ne derivano e le aspettative di reddito. Ma non ne determinano il destino.
Alcuni paesi hanno una popolazione più anziana della Cina, eppure, quando attuano politiche anticicliche efficaci, si può osservare un aumento dell’occupazione e, in alcuni casi, persino dei tassi di natalità.
In questo senso, i problemi ciclici e quelli strutturali non sono opposti. Gestire bene i problemi ciclici può contribuire ad attenuare quelli strutturali, e affrontare bene i problemi strutturali può contribuire ad attenuare quelli ciclici.
La Cina si trova ad affrontare molteplici sfide e cerca di raggiungere molteplici obiettivi. Secondo la teoria economica, compresi modelli come quello di Mundell-Fleming e la regola di Tinbergen, il raggiungimento di molteplici obiettivi richiede molteplici strumenti politici.
Ciò di cui abbiamo bisogno, quindi, è un pacchetto di misure politiche con almeno tre frecce al loro arco. Cercare di progredire con un solo strumento non funzionerà. Questo è il mio primo punto.
In secondo luogo, il pensiero cinese, e la filosofia orientale più in generale, tende a enfatizzare l’equilibrio e la moderazione.
In questo processo, dobbiamo assolutamente seguire il principio della leadership centrale di “instaurare il nuovo prima di smantellare il vecchio”.
Prendiamo ad esempio le finanze degli enti locali. Se l’attività fiscale locale si contrae, qualche altra fonte di sostegno deve compensare la perdita. Se tale fonte sostitutiva non è ancora sufficientemente consistente, la contrazione dovrebbe essere minore.
Lo stesso vale per la transizione dai vecchi ai nuovi fattori di crescita e dai settori tradizionali a quelli nuovi.
La dirigenza centrale sostiene che dovremmo prima costruire il nuovo e poi smantellare il vecchio. Siamo molto entusiasti delle novità, ma il fatto di apprezzare il nuovo significa forse che dovremmo rifiutare il vecchio?
Come possiamo trovare un equilibrio tra i due?
Se si muovono a velocità diverse – se i nuovi settori crescono rapidamente mentre quelli tradizionali sono in forte declino, ma questi ultimi rappresentano ancora una quota molto ampia dell’economia – dovremmo riconsiderare l’equilibrio del sostegno tra di essi?
A questo proposito, la dirigenza centrale ha posto notevole enfasi negli ultimi anni sulla valutazione della coerenza delle politiche: quali politiche favoriscono l’espansione del credito e quali ne causano la contrazione?
Se ricordo bene, la Commissione nazionale per lo sviluppo e la riforma aveva un dipartimento dedicato a valutare se le diverse politiche stessero perseguendo obiettivi contrastanti e se fossero coerenti tra loro.
Questo è di fondamentale importanza. Come spesso diciamo, la macroeconomia contiene molte fallacie di composizione: ciò che è razionale per un singolo attore non è necessariamente razionale per il sistema nel suo complesso.
A quanto ho capito, dobbiamo guardarci proprio da questo errore.
Negli ultimi anni, la pressione sulle finanze locali ha spinto molti enti locali a cercare di aumentare le entrate fiscali attraverso pratiche che, a mio avviso, la leadership centrale si oppone fermamente.
In realtà, però, le amministrazioni locali continuano a ricorrervi per diverse ragioni. Credo che si tratti di metodi miopi che esauriscono le fonti stesse di entrate future.
Hanno un impatto considerevole sulle aspettative e sulla fiducia delle persone, soprattutto sulla fiducia degli imprenditori privati. Questo merita particolare attenzione.
Il mio ultimo punto è che la politica ha bisogno di regole, soprattutto la politica anticiclica.
L’elaborazione di politiche anticicliche è più un’arte che una scienza. Ma, che si tratti di politica fiscale o monetaria, credo che abbiamo bisogno di regole e parametri di riferimento.
Non sto dicendo che dobbiamo adottare meccanicamente una regola usata in un altro paese, come la regola di Taylor. Possiamo essere più flessibili. Ma abbiamo comunque bisogno di obiettivi.
Ad esempio, la politica macroeconomica dovrebbe tenere conto sia del PIL reale che delle variabili nominali. Quando le variabili nominali diminuiscono in modo molto brusco, la politica dovrebbe reagire in modo anticiclico.
Le regole sono fondamentali perché regole credibili possono influenzare le aspettative delle persone senza che ogni politica richieda necessariamente spese immediate e concrete.
Per usare una metafora della strategia della fortezza vuota di Zhuge Liang: puoi dimostrare il tuo dominio sulle mura della città senza muovere un solo soldato, e la gente ti crederà comunque.
Ma tale credibilità dipende dal fatto che tu abbia effettivamente portato a termine gli obiettivi che ti eri prefissato in passato, ovvero se le tue azioni corrispondano alle tue parole.
Ad esempio, se diciamo di voler promuovere una ripresa moderata dei prezzi, dobbiamo impegnarci concretamente per raggiungerla. Se diciamo di voler arrestare il declino del mercato immobiliare e stabilizzarlo, dobbiamo effettivamente farlo.
Credo che in tal caso il mercato collaborerebbe con il governo centrale per orientare l’economia verso un equilibrio migliore e di qualità superiore. Grazie.
Shi Kang: Wu Ge ha offerto spunti di riflessione eccellenti. Vorrei porre un’altra domanda, magari una che mi interessa particolarmente a livello personale.
Ho letto di recente un tuo articolo sulle fluttuazioni dei tassi di cambio in seguito agli aumenti dei tassi da parte della Federal Reserve.
Questo è un aspetto che preoccupa molte persone in questo momento. Forse la Fed alzerà nuovamente i tassi di interesse, o addirittura avvierà un nuovo ciclo di inasprimento. Che impatto avrebbe ciò sugli squilibri di cui stiamo parlando?
Dopo la crisi finanziaria, questi squilibri si sono nettamente ridotti. Ma quali potrebbero essere le conseguenze questa volta?
Wu Ge: Questa domanda andrebbe rivolta al professor Ju, esperto di questioni internazionali. Permettetemi però di offrire una breve risposta.
In primo luogo, l’opinione generale del mercato è che questo aumento dei tassi non segnerebbe necessariamente l’inizio di un vero e proprio ciclo di inasprimento monetario.
Come tutti sanno, l’economia statunitense ha i suoi problemi. Un fattore importante che ha contribuito a questa ondata di aumenti dei prezzi è la situazione nello Stretto di Hormuz e, di conseguenza, negli stretti intorno al Mar Rosso. In seguito alla chiusura di entrambi i passaggi, il prezzo del petrolio greggio è aumentato di 100 dollari.
In tale contesto, quando la politica potrebbe altrimenti orientarsi verso posizioni restrittive o accomodanti, uno shock di costi così forte richiede una risposta. Potrebbe non trattarsi di una ripetizione dell’era Volcker, ma credo che una risposta politica sia comprensibile.
Eppure non è questo ciò che preoccupa maggiormente i mercati, o almeno non è la loro principale preoccupazione.
Negli ultimi due anni, negli Stati Uniti abbiamo assistito a un fenomeno davvero insolito: i tassi di interesse, in particolare quelli di mercato, hanno continuato ad aumentare.
In linea di principio, quando i tassi di interesse del mercato statunitense aumentano, il dollaro dovrebbe apprezzarsi. Tuttavia, negli ultimi due anni, abbiamo assistito a un aumento dei rendimenti dei titoli del Tesoro a 10 anni e di altri titoli di Stato statunitensi, mentre il dollaro si è deprezzato. Più i tassi aumentano, più il dollaro si indebolisce.
Perché?
Perché la valutazione dell’economia statunitense da parte degli utenti non si basa più solo sulla regola di Taylor (crescita e inflazione) o sulla possibilità di un singolo aumento dei tassi d’interesse. Naturalmente, anche queste considerazioni rimangono importanti.
Ma da quando l’amministrazione Trump si è insediata, è emersa una domanda ancora più importante: gli Stati Uniti sono ancora un punto di riferimento per gli investitori? Molti hanno iniziato a dubitarne.
Negli ultimi due anni, pertanto, gli investitori esteri hanno ridotto la quota destinata ai titoli del Tesoro statunitensi e ad altri investimenti negli Stati Uniti.
La vendita di titoli del Tesoro statunitensi o di attività denominate in dollari è ciò che permette il verificarsi simultaneo di questi due fenomeni: un aumento dei rendimenti dei titoli del Tesoro a 10 anni e un deprezzamento del dollaro.
Certo, gli Stati Uniti hanno ancora il loro settore tecnologico e la loro industria dell’intelligenza artificiale. Ma, oggettivamente parlando, la tecnologia e l’intelligenza artificiale stesse sono in fase di adattamento.
Come il professor Huang, credo che l’intelligenza artificiale offra enormi potenzialità per il futuro. Ma dal punto di vista di un investitore, che tipo di business rappresenta esattamente l’IA?
Attualmente, si tratta di un settore caratterizzato da costi elevati, indebitamento pesante e costi marginali in aumento, ma anche da grandi promesse.
Dal punto di vista commerciale o degli investimenti, ciò non lo rende particolarmente adatto a una frenetica corsa agli investimenti a breve termine.
In questo senso, forse assomiglia alle ferrovie durante la Rivoluzione Industriale. Le ferrovie potevano portarci verso orizzonti lontani e un futuro migliore, ma ben pochi investitori sarebbero stati in grado di guadagnarci effettivamente nel breve termine.
Nel loro insieme, questi fattori implicano che i mercati reagiranno certamente agli aumenti o ai tagli dei tassi da parte della Fed, ma gli investitori sono più preoccupati, soprattutto da quando Trump si è insediato, per la sostenibilità delle finanze pubbliche statunitensi, la solidità dell’indipendenza delle banche centrali e persino per il riassetto dell’ordine politico internazionale.
Stamattina è uscita una notizia secondo cui Trump avrebbe rinnovato il suo interesse per la Groenlandia.
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La Cina ha appena pubblicato il resoconto ufficiale dei colloqui tra Xi e Trump. Ecco le mie considerazioni principali.
Stabilità strategicaSi tratta in gran parte di una continuazione del consenso raggiunto a Pechino, con quattro ulteriori formulazioni che delineano il percorso da seguire:在务实合作中互利共赢,在良性竞争中彼此成就,在求同存异中妥处分歧 ，在累积互信中构筑和平.raggiungere vantaggi reciproci e risultati vantaggiosi per tutti attraverso la cooperazione pratica, contribuire al successo reciproco tramite una sana competizione, gestire adeguatamente le divergenze alla ricerca di un terreno comune più ampio e costruire la pace attraverso una maggiore fiducia reciproca.L’accento è posto sui potenziali benefici della concorrenza per entrambi i paesi. Si riconosce inoltre che le divergenze bilaterali persisteranno, pur sottolineando l’importanza di costruire fiducia reciproca attraverso il processo di risoluzione di tali divergenze.
Dialogo con l’IAIl dialogo sull’intelligenza artificiale è la novità più importante all’ordine del giorno. Sulla sicurezza dell’IA, la prospettiva cinese differisce da quella degli amministratori delegati delle aziende tecnologiche statunitensi, che auspicano un rallentamento dello sviluppo dell’IA: la Cina tende a considerare i rischi dell’IA più come problemi di ingegneria che possono essere risolti con l’intervento umano.Al momento, le priorità e gli interessi delle due parti non coincidono, il che rende difficile compiere progressi sostanziali su questioni specifiche nel breve termine.Inoltre, sia Pechino che Washington considerano attualmente l’intelligenza artificiale un ambito strategico di competizione bilaterale. È quindi probabile che qualsiasi cooperazione a breve termine rimanga limitata, ad esempio, a un meccanismo per la notifica reciproca dei principali rischi legati all’IA.
tregua commercialeIn un’intervista rilasciata mercoledì a Fox News, il Segretario del Tesoro statunitense Scott Bessent ha dichiarato che i due Paesi hanno concordato di prorogare di altri due mesi la tregua commerciale, che in precedenza sarebbe dovuta scadere a novembre. Pechino non ha ancora confermato la proroga. Bessent ha guidato i negoziati commerciali con la Cina questa settimana.Alcuni interpretano la breve proroga come un segnale che i negoziati non stiano procedendo bene. La mia interpretazione è diversa: considerando che i due leader hanno ancora la possibilità di incontrarsi quest’anno, la proroga potrebbe essere intesa a lasciare spazio per un ulteriore annuncio in un incontro successivo. La durata di una proroga non è necessariamente un indicatore affidabile dei progressi nei negoziati.Il resoconto del vertice non menzionava i consigli sugli investimenti o sul commercio. Tuttavia, il resoconto separato della Cina sulle consultazioni economiche e commerciali descriveva le discussioni come “franche, approfondite e altamente costruttive”. Interpreto “altamente costruttive” (富有建设性) come una valutazione più positiva rispetto al più comune “costruttive” (建设性).
Altri :
Durante la sua visita negli Stati Uniti nel 2023, quando Biden era in carica, Xi annunciò un piano per invitare 50.000 giovani americani in Cina per scambi e studi nei cinque anni successivi. Tale obiettivo fu raggiunto entro maggio 2026. Questa volta, Xi ha annunciato l’intenzione di invitare 100.000 giovani americani nei prossimi cinque anni. Ora vedremo se Trump considererà questo un ulteriore successo che lo pone in vantaggio su Biden.
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Onorevole Presidente Donald J. Trump e la signora Melania Trump, Signore e signori, Cari amici,
Sono molto lieto di effettuare una visita di Stato nel vostro splendido Paese, gli Stati Uniti d’America. Grazie, Presidente Trump e Signora Trump, per la calorosa ospitalità che avete riservato a me e a mia moglie. A nome degli oltre 1,4 miliardi di cinesi, desidero innanzitutto porgere i miei più sinceri saluti al popolo americano e le mie più calorose congratulazioni per il 250° anniversario dell’indipendenza americana.
Sia la Cina che gli Stati Uniti sono grandi paesi, e sia il popolo cinese che quello americano sono grandi popoli. Sono in visita negli Stati Uniti su invito del Presidente Trump per consolidare la nostra amicizia, ampliare la cooperazione e promuovere il benessere di entrambi i nostri popoli.
Di fronte ai cambiamenti che stanno interessando il nostro mondo, i nostri tempi e che rivestono oggi un’importanza storica, la Cina e gli Stati Uniti, in quanto due grandi nazioni, si assumono la responsabilità storica di promuovere lo sviluppo e il progresso umano.
Signor Presidente, durante la sua visita in Cina quest’anno, abbiamo concordato di costruire una relazione costruttiva tra Cina e Stati Uniti, caratterizzata da stabilità strategica, un obiettivo ampiamente accolto con favore dai popoli dei nostri due Paesi e dalla comunità internazionale. Sono pronto a collaborare con lei per guidare la grande nave delle relazioni sino-americane verso un futuro prospero.
—Dobbiamo rafforzare la comunicazione. La Cina e gli Stati Uniti hanno condizioni nazionali diverse, ma attraverso un dialogo franco, approfondito e continuo, i nostri due Paesi possono comprendersi meglio, cercare punti d’incontro accantonando le divergenze e costruire una fiducia reciproca. Il Presidente Trump ed io nutriamo rispetto reciproco. Abbiamo instaurato un rapporto personale e siamo rimasti in contatto. Incoraggiamo i nostri ministeri, come quelli responsabili degli affari esteri, delle questioni economiche, della cooperazione finanziaria, delle forze dell’ordine e degli scambi tra i popoli, a intensificare i contatti e sosteniamo i nostri organi legislativi nell’aumentare gli scambi.
—Dovremmo cooperare con sincerità. Gli interessi di Cina e Stati Uniti sono profondamente interconnessi e abbiamo ampi margini di collaborazione. La cooperazione sino-americana potrebbe non risolvere tutti i problemi del mondo, ma senza di essa sarebbe difficile risolverne molti. La Cina tiene le sue porte spalancate e accoglie con favore le aziende americane che desiderano investire e fare affari nel suo Paese. Ci auguriamo che le aziende cinesi vengano trattate equamente qui negli Stati Uniti. Lavorando insieme, possiamo ampliare la gamma delle aree di cooperazione e ridurre le problematiche. Sia la Cina che gli Stati Uniti sono nazioni leader nell’intelligenza artificiale. Abbiamo la capacità e la responsabilità di sviluppare e gestire l’IA per il bene comune, garantendo che il suo sviluppo sia sempre sotto il controllo umano e al servizio del benessere delle persone. In materia di lotta al narcotraffico e contrasto alla criminalità, la Cina è disposta a rafforzare la cooperazione con gli Stati Uniti. Le nostre due parti potrebbero anche incrementare i voli diretti per agevolare gli spostamenti e gli scambi commerciali bilaterali.
—Dovremmo coesistere in pace. Come ho detto molte volte, la Cina e gli Stati Uniti, in quanto due grandi nazioni, trarrebbero vantaggio dalla cooperazione e perderebbero entrambi in caso di confronto. Non dobbiamo evitare di parlare di competizione, ma la nostra competizione dovrebbe essere sana e rimanere entro certi limiti. Dovrebbe essere una corsa per recuperare terreno a vicenda, non una lotta in cui uno vince e uno perde. La Cina e gli Stati Uniti devono mantenere la linea di non conflitto e di non confronto tra di noi, e possiamo certamente trovare la strada giusta affinché i nostri due grandi paesi convivano pacificamente su questo pianeta che entrambi chiamiamo casa. I nostri due eserciti dovrebbero mantenere un dialogo costante e migliorare i meccanismi di comunicazione e prevenzione delle crisi. La trappola di Tucidide può essere superata.
Signore e signori, Cari amici,
Durante la Seconda Guerra Mondiale, cinesi e americani hanno combattuto fianco a fianco contro l’aggressione fascista. Il popolo cinese non ha mai dimenticato quella parte di storia, né l’ha fatto il popolo americano. La speranza per le relazioni sino-americane risiede nei nostri popoli e il loro futuro è nelle mani dei giovani. Sono lieto di annunciare un invito rivolto a 100.000 giovani americani a visitare la Cina per scambi e studi nei prossimi cinque anni.
Il panda gigante è stato un ambasciatore di amicizia tra cinesi e americani. Ho una buona notizia per voi. Tra pochi giorni, due panda, Ping Ping e Fu Shuang, arriveranno nella loro nuova casa allo Zoo di Atlanta e incontreranno il pubblico americano.
Signore e signori, Cari amici,
Raggiungere la grande rinascita della nazione cinese e rendere di nuovo grande l’America possono andare di pari passo. Soddisfiamo le aspettative del popolo e dimostriamo la nostra iniziativa storica. Continuiamo a promuovere l’amicizia tra i nostri due popoli e lavoriamo insieme per costruire un mondo migliore!
La mattina del 24 settembre, ora locale, il presidente degli Stati Uniti Donald J. Trump ha ospitato una solenne cerimonia alla Casa Bianca per dare un caloroso benvenuto al presidente cinese Xi Jinping in occasione della sua visita di Stato negli Stati Uniti.
Nel piacevole scenario settembrelino di Washington, le bandiere nazionali cinese e americana sventolavano nella brezza. Giunti alla Casa Bianca in limousine, il presidente Xi Jinping e la signora Peng Liyuan sono stati accolti calorosamente dal presidente Trump e dalla signora Melania Trump nell’area di sosta. I due presidenti e le rispettive mogli hanno posato insieme per delle foto.
Accompagnati dal presidente e dalla signora Trump, il presidente Xi e la signora Peng sono entrati alla Casa Bianca dove hanno firmato il libro degli ospiti.
Tra le squillanti note della musica militare, i due presidenti si sono diretti verso la Cross Hall. La banda militare ha suonato gli inni nazionali di Cina e Stati Uniti.
Dopo gli inni nazionali, il presidente Xi e il presidente Trump hanno tenuto dei discorsi.
Il Presidente Xi ha esteso i suoi sinceri saluti al popolo americano e le sue calorose congratulazioni per il 250° anniversario dell’indipendenza americana a nome degli oltre 1,4 miliardi di cinesi.
Il Presidente Xi ha osservato di trovarsi negli Stati Uniti su invito del Presidente Trump per consolidare l’amicizia, ampliare la cooperazione e promuovere il benessere dei popoli dei due Paesi. Di fronte ai cambiamenti che il mondo, i tempi e la storia stanno attraversando, la Cina e gli Stati Uniti, in quanto grandi potenze, si assumono la responsabilità storica di promuovere lo sviluppo e il progresso umano. Durante la visita del Presidente Trump in Cina all’inizio di quest’anno, le due parti hanno concordato di costruire una relazione costruttiva tra Cina e Stati Uniti, improntata alla stabilità strategica, un obiettivo ampiamente accolto con favore dai popoli dei due Paesi e dalla comunità internazionale. Il Presidente Xi ha affermato di essere pronto a collaborare con il Presidente Trump per guidare la grande nave delle relazioni sino-americane verso un futuro stabile.
Il Presidente Xi ha sottolineato che Cina e Stati Uniti dovrebbero rafforzare la comunicazione. I due Paesi, pur avendo condizioni nazionali diverse, attraverso un dialogo franco, approfondito e continuo, possono comprendersi meglio, cercare punti d’incontro accantonando le divergenze e costruire una fiducia reciproca. Cina e Stati Uniti dovrebbero cooperare con sincerità. Gli interessi dei due Paesi sono profondamente interconnessi e vi è ampio margine di collaborazione. La cooperazione sino-americana potrebbe non risolvere tutti i problemi del mondo, ma senza di essa sarebbe difficile risolvere molti dei problemi globali. Sia la Cina che gli Stati Uniti sono nazioni leader nell’intelligenza artificiale, con la capacità e la responsabilità di sviluppare e gestire l’IA per il bene comune, garantendo che lo sviluppo dell’IA sia sempre sotto il controllo umano e al servizio del benessere dell’umanità. Cina e Stati Uniti dovrebbero coesistere pacificamente. In quanto grandi potenze, entrambe trarrebbero vantaggio dalla cooperazione e subirebbero perdite in caso di confronto. Cina e Stati Uniti devono mantenere una posizione di non conflitto e di non confronto. La trappola di Tucidide può essere superata.
Il presidente Xi ha ricordato che cinesi e americani hanno combattuto fianco a fianco contro l’aggressione fascista. Il popolo cinese non ha mai dimenticato quella parte della storia, né l’ha fatto il popolo americano. La speranza per le relazioni sino-americane risiede nel popolo e il suo futuro è nelle mani dei giovani. Nei prossimi cinque anni, la Cina inviterà 100.000 giovani americani a visitare la Cina per scambi culturali e di studio. Il panda gigante è da sempre un ambasciatore dell’amicizia tra i popoli cinese e americano. Due panda, Ping Ping e Fu Shuang, arriveranno presto nella loro nuova casa allo Zoo di Atlanta e incontreranno il pubblico americano.
Il presidente Xi ha sottolineato che il raggiungimento della grande rinascita della nazione cinese e il ritorno alla grandezza dell’America possono procedere di pari passo. Ha esortato entrambe le parti a soddisfare le aspettative del popolo, a dimostrare un’iniziativa storica, a continuare a promuovere l’amicizia sino-americana e a lavorare insieme per costruire un mondo migliore.
Il Presidente Trump ha dato un caloroso benvenuto al Presidente Xi in occasione di questa storica visita di Stato negli Stati Uniti, affermando di aver stretto con lui una profonda amicizia, fondata sul rispetto reciproco e sugli interessi vitali dei popoli di entrambi i Paesi. Gli Stati Uniti e la Cina, secoli fa, si sono incontrati al di là dell’oceano per commerciare e imparare. Il Presidente Xi è giunto in un momento importante per l’America, in occasione del 250° anniversario dell’indipendenza. Le due parti continueranno la loro cooperazione e contribuiranno a un mondo migliore. Il Presidente Trump avrà un colloquio approfondito con il Presidente Xi su temi quali commercio, sicurezza, intelligenza artificiale e tecnologia, che potranno gettare solide basi per la pace e la prosperità dei decenni a venire. I due Paesi hanno combattuto insieme nella Seconda Guerra Mondiale, contribuendo alla vittoria, e storie come quella delle Tigri Volanti sono ancora ricordate dai popoli di entrambe le nazioni. Il Presidente Trump auspica di continuare a collaborare con il Presidente Xi e di costruire un futuro migliore per entrambi i Paesi.
Dopo i discorsi, il presidente Xi e la signora Peng hanno assistito a un’esibizione dei Marines statunitensi in compagnia del presidente e della signora Trump. I due presidenti e le rispettive mogli hanno salutato e stretto la mano al seguito della controparte. Si sono poi recati al Giardino delle Rose della Casa Bianca per una parata militare. La banda militare ha suonato la fanfara di apertura e le guardie d’onore statunitensi di diverse forze armate hanno eseguito esercitazioni tradizionali e suonato musica strumentale. Diversi aerei da combattimento hanno sorvolato la Casa Bianca in onore dei presidenti cinese e statunitense e delle loro mogli.
Dopo la cerimonia di benvenuto, i due presidenti e le rispettive mogli si sono ritirati nello Studio Ovale della Casa Bianca, dove hanno avuto un cordiale e amichevole scambio di opinioni.
Cai Qi, Wang Yi e He Lifeng, tra gli altri, hanno partecipato agli eventi.
La mattina del 24 settembre, ora locale, il presidente Xi Jinping ha avuto un colloquio con il presidente degli Stati Uniti Donald J. Trump alla Casa Bianca.
Il presidente Xi ha sottolineato che lo scambio di visite tra i presidenti cinese e statunitense in meno di sei mesi non ha precedenti nella storia delle relazioni sino-americane. Lui e il presidente Trump hanno mantenuto i contatti attraverso diversi canali e hanno collaborato per guidare la grande nave delle relazioni sino-americane. Il presidente Xi ha affermato che, nel mese di maggio, lui e il presidente Trump hanno concordato di costruire una relazione sino-americana costruttiva e strategicamente stabile. Questa nuova visione riflette la realtà dei rapporti sino-americani, incarna le aspettative per il futuro ed è un passo importante verso un approccio corretto per la convivenza pacifica tra i due Paesi. Le due parti dovrebbero tradurre questa visione in azioni concrete, impegnandosi a costruire una relazione in cui la cooperazione sia il pilastro portante, la competizione rimanga entro limiti appropriati, le divergenze siano gestite e la pace sia auspicabile, tracciando così il giusto percorso per la convivenza pacifica tra le due grandi potenze. La Cina e gli Stati Uniti dovrebbero, e hanno tutte le condizioni per, raggiungere vantaggi reciproci e risultati vantaggiosi per entrambe le parti nella cooperazione pratica, contribuendo al successo reciproco attraverso una sana competizione, gestendo adeguatamente le divergenze mentre cercano un terreno comune più ampio e costruendo la pace attraverso una maggiore fiducia reciproca, in modo che i popoli dei nostri due paesi e dei paesi di tutto il mondo possano tutti beneficiare di una relazione costruttiva tra Cina e Stati Uniti di stabilità strategica.
Il Presidente Xi ha sottolineato che i team economici e commerciali delle due parti hanno tenuto un nuovo ciclo di consultazioni e raggiunto un nuovo accordo congiunto, il che rappresenta un’ottima notizia sia per le industrie e i cittadini dei nostri due Paesi, sia per l’economia mondiale. La cooperazione è una strada a doppio senso. Per mantenere stabili i legami economici e commerciali, è necessario ampliare l’elenco delle aree di cooperazione e ridurre quello delle questioni da risolvere. Finché entrambe le parti agiranno nello spirito di uguaglianza, rispetto reciproco e mutuo vantaggio, si potrà sempre trovare una via per la risoluzione delle divergenze. Si auspica che le due parti procedano nella stessa direzione, si attengano al mutuo vantaggio e a risultati reciprocamente vantaggiosi, promuovendo così il continuo e costante sviluppo e miglioramento dei legami economici e commerciali tra Cina e Stati Uniti.
Il presidente Xi ha sottolineato che sia la Cina che gli Stati Uniti possiedono solide capacità nel campo dell’intelligenza artificiale. Pur essendoci competizione, la cooperazione può essere ancora più forte. La cosa giusta da fare è sfruttare i rispettivi punti di forza, non difendersi l’uno dall’altro. Le due parti possono proseguire il dialogo sull’IA, scambiarsi opinioni sui suoi rischi e benefici e prevenire congiuntamente l’uso improprio e l’abuso dell’IA. L’IA deve rimanere sotto il controllo umano. Occorre sostenere un approccio incentrato sulla persona e sviluppare l’IA in modo positivo e benefico, affinché contribuisca al progresso dell’umanità.
Il presidente Xi ha sottolineato che la posizione della Cina in merito alla salvaguardia della riunificazione nazionale e dell’integrità territoriale è chiara e inequivocabile. Si auspica che gli Stati Uniti mantengano la corretta posizione di opposizione all'”indipendenza di Taiwan” e affrontino la questione di Taiwan con cautela, al fine di porre solide basi per la cooperazione strategica sino-americana e per lo sviluppo delle relazioni bilaterali.
Il presidente Trump ha affermato che la visita di Stato del presidente Xi negli Stati Uniti è stata un grande successo. Sia gli Stati Uniti che la Cina sono grandi nazioni. Il presidente Xi e lui sono buoni amici e mantengono una comunicazione profonda e stretta. Sotto la loro guida, le relazioni tra Stati Uniti e Cina saranno senza dubbio un successo. Un nuovo ciclo di consultazioni tra i team economici e commerciali dei due Paesi ha prodotto nuovi risultati. Le due parti dovrebbero continuare il dialogo e raggiungere un accordo ancora migliore. L’intelligenza artificiale riguarda il futuro dell’umanità. Gli Stati Uniti e la Cina dovrebbero mantenere il dialogo e rafforzare la cooperazione in materia di intelligenza artificiale.
I due presidenti si sono inoltre scambiati opinioni su importanti questioni internazionali e regionali, tra cui la situazione in Medio Oriente, la crisi ucraina e la penisola coreana.
I due presidenti hanno concordato di sostenersi a vicenda nell’organizzazione del vertice dei leader economici dell’APEC del 2026 e del vertice del G20.
Ai colloqui hanno partecipato, tra gli altri, Cai Qi, Wang Yi e He Lifeng.
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Dietro la consueta messinscena di Trump, tuttavia, si celava una chiara dimostrazione di come questa amministrazione concepisca il potere americano: creare un vantaggio negoziale, definire i limiti e poi negoziare.
La presenza di Kushner è significativa. Dagli Accordi di Abramo a Gaza, all’Ucraina e ora all’Iran, egli si è… concentrato sulla risoluzione dei conflitti e sulla costruzione di ciò che verrà dopo. Si tratta di una diplomazia concepita non tanto come un processo, quanto piuttosto come un tentativo di ottenere un risultato.
L’Iran riveste un’importanza che va ben oltre la questione nucleare. Il conflitto coinvolge lo Stretto di Ormuz, i mercati energetici globali, Israele, la sicurezza del Golfo, lo Yemen e le strategie di Cina e Russia.
L’obiettivo non è semplicemente un accordo. È un equilibrio regionale in grado di resistere a un accordo.
Dietro la consueta messinscena di Trump alle Nazioni Unite questa settimana si celava una seria dimostrazione di come questa amministrazione concepisca il potere americano: creare un vantaggio negoziale, definire i limiti e poi negoziare. Nella foto: il presidente Donald Trump interviene durante l’81ª sessione dell’Assemblea Generale delle Nazioni Unite il 22 settembre 2026 a New York City. (Foto di Michael M. Santiago/Getty Images)
Alle Nazioni Unite, il presidente Donald Trump ha offerto una dimostrazione eloquente della potenza americana: pressione, dialogo e la capacità di capire quando ricorrere a ciascuno di essi.
Ogni settembre, per una settimana, New York diventa la capitale del mondo. I cortei di auto sostituiscono i taxi, i presidenti prendono il posto dei turisti e, al di là dei discorsi alle Nazioni Unite, i governi cercano incontri che possano rivelarsi più importanti degli stessi discorsi. Quest’anno la posta in gioco era particolarmente alta: la guerra con l’Iran, il conflitto in corso in Ucraina, l’instabilità in tutto il Medio Oriente, le tensioni con la Cina e i crescenti dubbi sulla capacità delle istituzioni internazionali di gestire ancora un mondo sempre più plasmato dal potere duro.
Forse New York fa semplicemente emergere un Donald Trump diverso. O forse fa emergere quello originale. Lontano da Washington — con le sue continue guerre politiche e battaglie istituzionali — Trump sembrava straordinariamente a suo agio. Sorrideva. Negoziava. Minacciava. Si scontrava con la stampa. Accoglieva alcuni leader e ne teneva fuori altri. Dietro la consueta messinscena di Trump, tuttavia, si celava una seria dimostrazione di come questa amministrazione concepisca il potere americano: stabilire un vantaggio, definire i limiti, poi negoziare.
L’Iran ne è stato l’esempio più lampante. Il messaggio di Trump dinanzi all’Assemblea Generale delle Nazioni Unite era volutamente intransigente. Teheran poteva negoziare un accordo e scegliere un rapporto diverso con la comunità internazionale, oppure proseguire sulla rotta attuale e andare incontro a conseguenze potenzialmente devastanti. Due scelte. Non tre. E poi, nel giro di poche ore, è iniziata la diplomazia. Jared Kushner e Steve Witkoff erano al centro dell’impegno americano, impegnandosi tramite mediatori in tre ore di discussioni indirette con la parte iraniana.
La presenza di Kushner è significativa. Dagli Accordi di Abramo a Gaza, all’Ucraina e ora all’Iran, è emerso — insieme a Witkoff — come punto di riferimento per la diplomazia pragmatica di Trump: meno rituali diplomatici, accesso diretto ai decisori e un’attenzione particolare alla risoluzione dei conflitti e alla ricostruzione del dopo-conflitto. Si tratta di una diplomazia concepita non tanto come un processo, quanto piuttosto come un tentativo di produrre un risultato.
Questo aiuta a spiegare l’apparente contraddizione. Come può un presidente minacciare un avversario al mattino e negoziare con lui nel pomeriggio? Forse è proprio questo il punto. Il linguaggio di Trump è spesso massimalista. La sua diplomazia può essere sorprendentemente transazionale. L’errore sta nel dare per scontato che la prima cosa impedisca necessariamente la seconda. La pressione crea un vantaggio; il vantaggio modifica i calcoli; la negoziazione verifica se tali calcoli possano portare a un accordo.
L’Iran riveste un’importanza che va ben oltre la questione nucleare. Il confronto riguarda lo Stretto di Ormuz, i mercati energetici globali, Israele, la sicurezza del Golfo, lo Yemen e i calcoli di Cina e Russia. Ecco perché le consultazioni simultanee di Trump con i leader arabi erano fondamentali. Washington deve negoziare con Teheran senza perdere la fiducia dei propri partner regionali — e rassicurare tali partner senza rendere impossibile la diplomazia con Teheran. L’obiettivo non è semplicemente un accordo. È un equilibrio regionale in grado di sopravvivere a tale accordo.
L’Ucraina ha rappresentato un’altra prova. Trump ha incontrato il presidente Volodymyr Zelensky alle Nazioni Unite e il presidente francese Emmanuel Macron a New York, con l’Ucraina e la sicurezza transatlantica al centro delle discussioni. È proprio in Ucraina che l’istinto transazionale di Trump si scontra con l’architettura istituzionale che gli stessi Stati Uniti hanno costruito dopo il 1945: porre fine alla guerra è fondamentale. Ma lo è altrettanto garantire che qualsiasi accordo rafforzi, anziché indebolire, la credibilità della NATO.
Ahmed Charai è presidente e amministratore delegato della World Herald Tribune, Inc., nonché editore del Jerusalem Strategic Tribune, di TV Abraham e di Radio Abraham. È membro dei consigli di amministrazione di diverse istituzioni di rilievo, tra cui l’Atlantic Council, il Center for the National Interest, il Foreign Policy Research Institute e l’International Crisis Group. È inoltre consigliere internazionale e membro del comitato consultivo del Center for Strategic and International Studies.
Questo articolo è stato originariamente pubblicato su National Interest. Viene qui ripubblicato per gentile concessione dell’autore.
Il vertice tra i presidenti Xi Jinping e Donald Trump si tiene oggi a Washington, mentre il precedente si era svolto a Pechino nel mese di maggio. Il contesto di questo vertice è, com’era prevedibile, in qualche modo diverso rispetto all’ultimo. La guerra in Iran era già iniziata, ma da allora si è intensificata, così come il suo impatto sull’economia globale.
La dimensione più importante delle relazioni tra Stati Uniti e Cina è quella economica. La dimensione militare è secondaria; nessuna delle due parti ha interesse né la piena capacità di dichiarare guerra all’altra. La guerra in Iran ha avuto ripercussioni su entrambe le nazioni, soprattutto per quanto riguarda la disponibilità e il prezzo del petrolio, e poiché entrambe ne hanno risentito negativamente, è ragionevole ritenere che sia nel loro reciproco interesse concentrarsi sulle questioni economiche.
Come abbiamo già osservato in precedenza – e come ha dichiarato apertamente il segretario al Tesoro degli Stati Uniti – il problema fondamentale tra Stati Uniti e Cina è che la Cina produce molti più beni di quanti ne possa consumare la propria economia interna. Pechino dipende quindi dalle esportazioni per sostenere la propria economia, il cui tasso di crescita è in calo già da prima dell’inizio della guerra in Iran. L’impatto economico del conflitto ha aggravato la situazione a causa del calo della domanda globale.
Gli Stati Uniti rimangono il principale importatore della Cina, nonostante la serie di dazi che hanno imposto alla Cina. La guerra in Iran aggrava quindi i problemi economici della Cina, poiché ha colpito anche l’economia statunitense, oltre a quella di altri paesi verso cui la Cina esporta. La contrazione economica può avere conseguenze politiche interne di fondamentale importanza. L’impatto sul sistema politico interno cinese, data la sua natura, appare meno significativo rispetto a quello sul sistema politico statunitense.
Il punto è che ora entra in gioco una dimensione che a maggio non era così evidente. La guerra in Iran ha accentuato la necessità della Cina di esportare verso gli Stati Uniti. Non sorprende, quindi, che già prima dell’incontro Xi abbia avanzato l’idea che la Cina sia disposta ad aumentare la pressione sull’Iran, aumentando la probabilità di porre fine alla guerra in Iran, dopo aver proposto di allentare i propri dazi su alcune importazioni dagli Stati Uniti.
A questo punto, Washington e Pechino hanno un interesse comune: porre fine al blocco delle forniture petrolifere dallo Stretto di Ormuz e dal Medio Oriente in generale. In questo, la Cina ha un vantaggio. La posizione politica di Xi sembra più solida di quella di Trump, nonostante i massicci licenziamenti di alti ufficiali militari da parte di Xi. Il Partito Repubblicano si appresta ad affrontare le elezioni di medio termine e gli indici di gradimento sia di Trump che della guerra sono bassi. Da un punto di vista geopolitico, gli Stati Uniti dipendono meno dalla Cina di quanto la Cina dipenda dagli Stati Uniti. Dal punto di vista della politica interna, Xi è più potente di Trump. Ma, cosa ancora più importante, il costo della guerra per gli Stati Uniti è talmente elevato da rendere imperativo, dal punto di vista geopolitico, porvi fine, magari con concessioni quali l’abbandono del programma nucleare da parte dell’Iran.
La pressione che la Cina può esercitare sull’Iran è di natura finanziaria. L’Iran utilizza le banche cinesi per effettuare transazioni in yuan o in dollari in altri paesi e, dato che ciò significa che l’Iran non è completamente escluso da tali transazioni e importazioni, queste sono vitali per l’economia iraniana. Se Teheran dovesse perdere l’accesso alle banche cinesi, si troverebbe ad affrontare una grave crisi economica interna, che andrebbe ad aggiungersi ai problemi economici già esistenti causati dalla guerra. All’inizio di settembre sono emersi alcuni segnali (senza conferma da parte cinese) secondo cui la Cina potrebbe essere disposta a bloccare le transazioni iraniane con le banche cinesi. La questione sarà probabilmente oggetto di discussione e, se l’accordo venisse raggiunto, il prezzo da pagare per gli Stati Uniti sarebbe quello di moderare i dazi sui prodotti cinesi.
Ma i dazi sono solo un aspetto. L’altro, ben più delicato, è Taiwan. Per la Cina, Taiwan riveste grande importanza come simbolo e come potenziale ostacolo all’accesso cinese al Pacifico – accesso da cui dipende la sua economia orientata alle esportazioni. Considerata la probabile evoluzione delle relazioni tra Stati Uniti e Cina, la questione non è cruciale per gli Stati Uniti dal punto di vista geopolitico, ma se Washington interrompesse le forniture di armi a Taiwan (una richiesta fondamentale della Cina), verrebbe vista come un abbandono di un alleato. Ciò avrebbe conseguenze internazionali per gli Stati Uniti e, per la Cina, anche conseguenze interne.
Per Pechino, questo è il momento di avanzare le proprie richieste. Una possibile soluzione a lungo termine sarebbe quella di rendere Taiwan una regione autonoma facente parte della Cina. Il problema è che si tratta della stessa promessa fatta a Hong Kong, una promessa che non è stata mantenuta. Se la Cina dovesse abbandonare il vertice senza concedere nulla, per gli Stati Uniti sarebbe ancora più difficile esercitare pressioni sull’Iran.
In sostanza, gli Stati Uniti hanno bisogno che la guerra in Iran finisca. La Cina ha bisogno di accedere ai mercati statunitensi. Qualunque sia la parte con il bisogno maggiore, questa influirà probabilmente sulla decisione riguardo a Taiwan, o almeno sulla decisione di limitare la prossima spedizione di armi verso quell’isola. Sarebbero inoltre possibili future discussioni sulle relazioni tra Stati Uniti e Taiwan. Ma per la Cina, Taiwan è fondamentale. Per gli Stati Uniti, l’Iran è fondamentale. Questo sarà il punto cruciale.
Reciprocità commerciale, un approccio “a due binari” alla questione dei confini e il ruolo dell’intelligenza artificiale nella visione cinese per la cooperazione BRICS.
Questo è un punto che trovo particolarmente interessante. Xi ha chiesto:
Affrontare in modo equilibrato le reciproche preoccupazioni economiche e commerciali e promuovere lo sviluppo sano e stabile delle relazioni economiche e commerciali bilaterali.
“In modo equilibrato” è una scelta di parole che, a mio avviso, merita una riflessione. Non si tratta solo di un segnale di cooperazione, ma anche di un appello alla reciprocità. La interpreto come una reazione di Pechino a una visione unilaterale del miglioramento dei legami economici, inteso principalmente come una questione di soddisfare le richieste dell’India. La Cina si aspetta inoltre che l’India risponda alle sue preoccupazioni, oltre a quelle relative al contesto imprenditoriale per le aziende cinesi che operano in India. Implicitamente, segnala anche che Pechino ritiene che le proprie preoccupazioni economiche e commerciali non abbiano ancora ricevuto una risposta adeguata.
Problema di confine: l’approccio “a due binari” entra nella comunicazione a livello dirigenziale
La formulazione era già emersa in un incontro tra Wang Yi e il Rappresentante Speciale dell’India sulla questione dei confini, Ajit Doval . Cina e India hanno da tempo posizioni divergenti su come gestire la questione dei confini in relazione al più ampio rapporto bilaterale. Pechino sostiene che la questione dei confini debba essere inquadrata nel contesto più ampio dei legami bilaterali, mentre Nuova Delhi attribuisce maggiore importanza alla stabilità lungo il confine come prerequisito per il miglioramento delle relazioni. Questo tipo di tensione ha complicato il miglioramento dei legami bilaterali e ha reso la questione dei confini un ostacolo alle relazioni.
Il comunicato stampa cinese questa volta richiede:
Promuovere le relazioni bilaterali e la questione dei confini in parallelo, consentendo ai due percorsi di rafforzarsi a vicenda.
Questo rappresenta un passo avanti rispetto al linguaggio utilizzato nel resoconto cinese dell’incontro del 31 agosto 2025 a Tianjin, in cui si affermava che la questione dei confini non avrebbe dovuto definire le relazioni complessive tra Cina e India. Almeno dal punto di vista di Pechino, la questione dei confini si è spostata da un ostacolo al miglioramento dei legami a un’area in cui è possibile compiere progressi, supportati da un miglioramento delle relazioni. Tuttavia, rimango relativamente cauto riguardo agli sviluppi futuri.
Garanzie politiche?
Nella lettura cinese
Le politiche e le posizioni dell’India su Taiwan e sulle questioni relative al popolo Xizang rimangono invariate, e l’India non permette ad alcuna forza di condurre attività anti-cinesi sul suo territorio.
Non è la prima volta che l’India rilascia una dichiarazione del genere, quindi si tratta più di una riaffermazione di garanzie già esistenti che di un nuovo impegno. Ciononostante, ribadire queste posizioni può contribuire ad attenuare le preoccupazioni politiche, quindi ritengo che sia comunque un segnale relativamente positivo.
Un ulteriore punto sul discorso di Xi:
Tra le quattro proposte, lo sviluppo guidato dall’innovazione è al primo posto, seguito da pace, comunicazione tra civiltà e governance globale. Il discorso considera l’IA come uno strumento per modernizzare le industrie dei paesi membri. Interpretata insieme all’opposizione di questa sezione al “disaccoppiamento e alla recisione delle catene di approvvigionamento” e ai “piccoli cortili con alte recinzioni”, la cooperazione in materia di IA può essere compresa come un mezzo per favorire sia lo sviluppo sia la capacità dei membri di resistere alle restrizioni tecnologiche esterne.
Nel suo intervento alla seconda sessione, Xi ha nuovamente posto l'”Iniziativa per l’IA open-source e inclusiva” al primo posto tra le sue cinque proposte, a dimostrazione di quanto la leadership cinese stia puntando a massimizzare l’utilizzo dell’IA.
Ma l’intelligenza artificiale è solo il punto più ovvio. Ciò che a mio avviso merita maggiore attenzione sono gli appelli a “sviluppare un sistema di standard e specifiche” nell’ambito della quarta iniziativa, sulla cooperazione nella produzione intelligente, e al “riconoscimento reciproco degli standard di competenza” nell’ambito della quinta, sullo sviluppo di talenti scientifici e tecnologici. Il primo riguarda l’allineamento degli standard tra i sistemi di produzione; il secondo il riconoscimento delle competenze ingegneristiche. Entrambi sono imprescindibili per il trasferimento transfrontaliero della capacità produttiva. In un certo senso, queste proposte segnalano anche la volontà della Cina di contribuire alla creazione di capacità produttive in altri paesi BRICS, estendendo potenzialmente questo processo ad altre economie in via di sviluppo. Ma l’industrializzazione non è priva di prerequisiti; la realizzazione di tale ambizione dipenderà in larga misura dalla capacità dei paesi partecipanti di assorbire tali competenze. La volontà è solo il requisito più elementare; più importanti sono le infrastrutture e la capacità del governo di mantenere una politica coerente.
Di seguito la trascrizione del resoconto cinese dell’incontro tra Xi e Modi. Per completezza, ho incluso anche il resoconto del Ministero degli Affari Esteri indiano. E anche il discorso di Xi, che ho tradotto con l’aiuto dell’intelligenza artificiale:
Xi Jinping incontra il Primo Ministro indiano Narendra Modi Nel pomeriggio del 12 settembre 2026, ora locale, il presidente Xi Jinping ha incontrato il primo ministro indiano Narendra Modi a Nuova Delhi, in India, a margine del 18° vertice BRICS. I due leader hanno avuto un franco e approfondito scambio di opinioni e hanno raggiunto un importante consenso sulla necessità che Cina e India siano partner.
Xi Jinping ha osservato che la Cina ha sempre considerato e sviluppato le relazioni sino-indiane da una prospettiva strategica e di lungo termine. “Negli ultimi due anni, il Primo Ministro Modi ed io ci siamo incontrati due volte, guidando le relazioni sino-indiane da un nuovo inizio a un livello superiore. Gli scambi istituzionali tra i due Paesi sono gradualmente ripresi, l’elenco delle aree di cooperazione ha continuato a crescere e il commercio bilaterale ha raggiunto un nuovo record. Questi progressi, faticosamente conquistati, vanno custoditi”. Cina e India hanno circostanze nazionali diverse, ma sono pienamente in grado di attingere ai rispettivi punti di forza, sostenersi a vicenda, aiutarsi a vicenda ad avere successo e perseguire uno sviluppo comune. In un contesto internazionale caratterizzato da turbolenze e trasformazioni interconnesse, Cina e India, in quanto i due Paesi più popolosi al mondo e membri importanti del Sud globale, si assumono significative responsabilità. Entrambe le parti dovrebbero tenere a mente il futuro dell’umanità e il benessere dei propri popoli, collaborare per promuovere una cooperazione di alta qualità all’interno del gruppo BRICS allargato e contribuire con maggiore slancio positivo alla pace, alla stabilità, allo sviluppo e alla prosperità mondiali.
Xi Jinping ha delineato quattro punti per garantire uno sviluppo stabile e duraturo delle relazioni tra Cina e India.
Innanzitutto, è necessario tracciare la giusta rotta attraverso una comprensione strategica obiettiva e razionale. Cina e India sono partner di cooperazione, non rivali, e rappresentano reciproche opportunità di sviluppo, non minacce. Questa valutazione strategica si basa sulle fasi di sviluppo dei due Paesi e sul contesto internazionale, e serve gli interessi comuni di entrambi i Paesi e dei loro popoli.
In secondo luogo, dovrebbero aiutarsi reciprocamente a raggiungere il successo attraverso un impegno per una cooperazione reciprocamente vantaggiosa. Entrambe le parti dovrebbero concentrarsi sullo sviluppo – il loro più ampio terreno comune – e rafforzare gli scambi amichevoli e la cooperazione reciprocamente vantaggiosa. Dovrebbero ampliare la cooperazione negli scambi tra persone, nei voli diretti e in altri settori per rafforzare efficacemente il sostegno pubblico alle relazioni bilaterali. Dovrebbero affrontare le reciproche preoccupazioni economiche e commerciali in modo equilibrato e promuovere uno sviluppo sano e stabile delle relazioni economiche e commerciali bilaterali.
In terzo luogo, superare gli ostacoli attraverso la saggezza politica del rispetto e della comprensione reciproci. Entrambe le parti dovrebbero lavorare per promuovere le relazioni bilaterali e la questione dei confini in parallelo, in modo che i due percorsi si rafforzino a vicenda, mantenendo al contempo la pace e la tranquillità nelle zone di confine.
In quarto luogo, contribuire al benessere del mondo attraverso una cooperazione multilaterale aperta e inclusiva. Entrambe le parti dovrebbero sostenere le rispettive presidenze dei BRICS, rafforzare il coordinamento all’interno dei quadri multilaterali, tra cui le Nazioni Unite, l’Organizzazione per la cooperazione di Shanghai e il G20, collaborare per affrontare le sfide globali e sostenere inequivocabilmente l’equità e la giustizia internazionali.
Modi ha affermato che lui e il presidente Xi Jinping hanno avuto numerosi incontri proficui, orientando le relazioni indo-cinesi in una direzione positiva, che serve gli interessi comuni degli oltre 2,8 miliardi di abitanti dei due Paesi. Le due grandi civiltà di India e Cina si sono scambiate idee, hanno imparato l’una dall’altra e hanno progredito insieme per millenni. L’India ha sempre considerato le relazioni indo-cinesi da una prospettiva strategica e di lungo termine ed è disposta a essere un partner della Cina piuttosto che un rivale, vedendo lo sviluppo reciproco come un’opportunità piuttosto che una sfida.
L’India persegue una politica estera indipendente e lo sviluppo delle sue relazioni con la Cina non è soggetto a influenze esterne. Le politiche e le posizioni dell’India su Taiwan e sulle questioni relative al popolo Xizang rimangono invariate e l’India non permette ad alcuna forza di svolgere attività anti-cinesi sul suo territorio.
L’India è disposta, sulla base del rispetto e della fiducia reciproci, a mantenere scambi ad alto livello con la Cina, a rafforzare la comunicazione strategica, a promuovere una cooperazione reciprocamente vantaggiosa, ad approfondire gli scambi tra i popoli e a far progredire ulteriormente le relazioni bilaterali. Entrambe le parti dovrebbero collaborare per mantenere la pace e la tranquillità nelle zone di confine.
L’India ringrazia la Cina per il sostegno offerto nell’organizzazione del Vertice BRICS e appoggerà pienamente la presidenza cinese del BRICS il prossimo anno. L’India è disposta a coordinarsi e cooperare strettamente con la Cina per rafforzare la cooperazione tra i paesi del Sud del mondo, promuovere un mondo multipolare e la crescita economica, e fungere da forza di stabilità e progresso in un mondo turbolento.
Cai Qi, Wang Yi e altri funzionari hanno partecipato all’incontro.
Il Primo Ministro Shri Narendra Modi ha incontrato Sua Eccellenza il Signor Xi Jinping, Presidente della Repubblica Popolare Cinese, il 12 settembre 2026, a margine del Vertice BRICS a Nuova Delhi.
2. I due leader hanno accolto con favore i costanti progressi nelle relazioni bilaterali tra India e Cina dall’ultimo incontro tenutosi a Tianjin nell’agosto del 2025. Hanno ribadito che entrambi i Paesi dovrebbero adottare una prospettiva strategica e a lungo termine nei confronti dei loro rapporti. Le divergenze non devono trasformarsi in controversie. Il Primo Ministro ha sottolineato che entrambe le parti devono essere guidate da tre principi fondamentali: rispetto reciproco, sensibilità reciproca e interesse reciproco.
3. Il Primo Ministro ha sottolineato che la pace e la tranquillità nelle zone di confine rimangono un presupposto essenziale per il continuo sviluppo delle relazioni bilaterali. Ha ribadito la necessità che entrambe le parti rispettino gli accordi e le intese esistenti sulle questioni relative ai confini. I due leader hanno espresso l’impegno a una risoluzione equa, ragionevole e reciprocamente accettabile della questione dei confini, tenendo conto della prospettiva politica delle loro relazioni bilaterali complessive e degli interessi a lungo termine dei due popoli.
4. I due leader hanno preso atto dei progressi compiuti nei rapporti tra i popoli e hanno sottolineato la necessità di promuovere ulteriormente gli scambi culturali, i legami commerciali e una maggiore mobilità tra i due paesi. Per quanto riguarda le relazioni economiche e commerciali, hanno evidenziato la necessità di affrontare le reciproche preoccupazioni, tra cui gli squilibri commerciali strutturali e le problematiche relative alla catena di approvvigionamento, nonché di agevolare un accesso al mercato significativo e prevedibile.
5. I due leader hanno convenuto che entrambe le parti devono continuare ad ampliare il terreno comune sulle questioni regionali e globali e nell’affrontare le sfide.
6. Il Primo Ministro ha espresso apprezzamento per il sostegno della Cina alla presidenza indiana dei BRICS e per il suo contributo al successo del Vertice BRICS 2026.
È un piacere riunirmi con voi a Nuova Delhi. Ringrazio il Primo Ministro Modi e il governo indiano per l’attenta organizzazione.
Quest’anno ricorre il ventesimo anniversario della cooperazione BRICS. Negli ultimi due decenni, il meccanismo di cooperazione BRICS ha continuato a crescere in forza e portata, dimostrando una solida vitalità e diventando la piattaforma più influente al mondo per la cooperazione tra mercati emergenti e paesi in via di sviluppo.
Questi sono stati 20 anni di impegno per una maggiore autosufficienza e forza. In quanto forza trainante del Sud del mondo, i paesi BRICS hanno difeso la propria indipendenza e esplorato attivamente percorsi di sviluppo adatti alle loro condizioni nazionali, offrendo un esempio per i mercati emergenti e i paesi in via di sviluppo che cercano di rafforzarsi attraverso la solidarietà.
Sono stati 20 anni di collaborazione e di superamento delle avversità. Senza lasciarci scoraggiare dalle difficoltà, i Paesi BRICS hanno proseguito il loro cammino, unendo le forze per affrontare sfide come la crisi finanziaria globale, la pandemia di COVID-19 e il cambiamento climatico. Abbiamo sempre tutelato gli interessi comuni del Sud del mondo e contribuito alla stabilità e a un impulso positivo a livello globale.
Questi sono stati 20 anni di risultati fruttuosi. I BRICS hanno vissuto un’espansione storica, istituito un quadro di cooperazione globale e multilivello e intensificato costantemente la collaborazione in ambito commerciale, degli investimenti, finanziario, scientifico e tecnologico, nonché in altri settori, entrando in una nuova fase di cooperazione di alta qualità all’interno del gruppo BRICS allargato.
Oggi, cambiamenti senza precedenti da un secolo stanno accelerando in tutto il mondo. Il Sud del mondo si sta rafforzando in modo significativo e la tendenza verso un mondo multipolare è inarrestabile. Allo stesso tempo, le correnti contrarie di unilateralismo e di politica di potenza si stanno intensificando, il multilateralismo e l’ordine internazionale sono sotto pressione e i deficit in materia di pace, sviluppo, sicurezza e governance continuano ad ampliarsi.
Ho proposto l’Iniziativa Globale per lo Sviluppo, l’Iniziativa Globale per la Sicurezza, l’Iniziativa Globale per la Civiltà e l’Iniziativa Globale per la Governance proprio per affrontare queste carenze e contribuire a costruire un mondo migliore. I Paesi BRICS devono schierarsi fermamente dalla parte giusta della storia, assumere un ruolo guida nel rispondere alle sfide del nostro tempo, orientare l’ordine internazionale verso una maggiore equità e giustizia e collaborare per costruire una comunità dal futuro condiviso per l’umanità.
In primo luogo, i paesi BRICS dovrebbero assumere un ruolo guida nella promozione di uno sviluppo basato sull’innovazione.
Una nuova ondata di rivoluzione scientifica e tecnologica e di trasformazione industriale, esemplificata dall’intelligenza artificiale, sta avanzando rapidamente e sta rimodellando profondamente lo sviluppo globale. I paesi BRICS devono cogliere con fermezza l’iniziativa, rafforzare la cooperazione nel campo dell’IA, incoraggiare lo sviluppo open source, l’apertura, la cooperazione e la condivisione, e promuovere la cooperazione pratica verso una maggiore innovazione e livelli di sviluppo più elevati.
Non molto tempo fa, la Cina ha collaborato con altri Paesi per istituire l’Organizzazione mondiale per la cooperazione sull’intelligenza artificiale. La Cina sta inoltre sviluppando un centro internazionale di cooperazione per le applicazioni dell’IA, al servizio dei Paesi BRICS e di altri Paesi. Questi sforzi forniscono piattaforme importanti per rafforzare la cooperazione globale in materia di IA, in particolare tra i Paesi del Sud del mondo. Accogliamo con favore la partecipazione attiva di tutti i Paesi BRICS.
In questa sede, propongo un’iniziativa BRICS sulla nuova industrializzazione abilitata dall’intelligenza artificiale. La Cina è pronta a collaborare con tutte le parti per ottenere maggiori risultati in termini di ricerca, sviluppo e applicazione, e per approfondire la cooperazione nelle catene industriali e di approvvigionamento. I fatti dimostreranno che “disaccoppiare e recidere le catene di approvvigionamento” non può arrestare il nostro sviluppo, mentre costruire “piccoli cortili con alte recinzioni” non farà altro che confinare coloro che li erigono e dividere il mondo.
In secondo luogo, i paesi BRICS dovrebbero assumere un ruolo guida nella salvaguardia della pace e della stabilità.
Il mondo di oggi è tutt’altro che pacifico, con turbolenze e instabilità sempre più accentuate. Alla base di ciò vi è l’erosione dell’ordine internazionale del dopoguerra e l’incapacità di sostenere efficacemente gli scopi e i principi della Carta delle Nazioni Unite. I paesi BRICS devono rimanere fermi nelle loro posizioni, difendere la giustizia e adoperarsi per porre fine ai conflitti armati e preservare la pace.
Dobbiamo sostenere una visione di sicurezza comune, globale, cooperativa e sostenibile; opporci alla mentalità della Guerra Fredda e al confronto tra blocchi; opporci alle violazioni della sovranità di altri paesi e all’ingerenza nei loro affari interni; e partecipare in modo costruttivo alla risoluzione delle questioni critiche, apportando un contributo distintivo dei BRICS a soluzioni che affrontino sia i sintomi che le cause profonde.
La situazione in Medio Oriente e nel Golfo continua a evolversi in modo complesso. Questo conflitto ha inflitto gravi perdite alle popolazioni dei paesi di tutta la regione e contrasta gli interessi comuni della comunità internazionale. Ho presentato una proposta in quattro punti per salvaguardare e promuovere la pace e la stabilità in Medio Oriente, chiedendo una de-escalation, la fine delle ostilità e il progresso della pace.
Le parti interessate dovrebbero rimanere impegnate a raggiungere una soluzione politica e a lavorare per un cessate il fuoco permanente e globale. Dovrebbero dedicare la dovuta attenzione ad affrontare le cause profonde, a ricostruire la fiducia tra i paesi della regione e a stabilire una nuova architettura di sicurezza. La questione palestinese rimane al centro della questione mediorientale. La sua soluzione fondamentale risiede nell’attuazione della soluzione dei due Stati e nel raggiungimento della coesistenza pacifica tra Palestina e Israele. La Cina è disposta a collaborare con gli altri membri dei BRICS per svolgere il proprio ruolo nel portare pace e tranquillità in Medio Oriente e nella regione del Golfo.
In terzo luogo, i paesi BRICS dovrebbero assumere un ruolo guida nella promozione dell’apprendimento reciproco tra le civiltà.
La bellezza di una zuppa armoniosa sta nel combinare ingredienti diversi. In quanto eredi di antiche civiltà e culla di culture diverse, i paesi BRICS dovrebbero diventare un giardino in cui civiltà differenti prosperino insieme in un’atmosfera di inclusione e coesistenza.
Dobbiamo sostenere i valori comuni dell’umanità e promuovere gli scambi, l’apprendimento reciproco e la coesistenza armoniosa tra le civiltà. Dobbiamo organizzare con successo il Forum BRICS sugli scambi tra i popoli, condividere esperienze in materia di governance e creare un impulso positivo per lo sviluppo stabile delle relazioni tra i paesi. Dobbiamo approfondire la cooperazione in ambito culturale, turistico, educativo e in altri settori, rafforzare gli scambi giovanili e incoraggiare interazioni più frequenti, la comprensione reciproca e l’amicizia tra i nostri popoli.
In quarto luogo, i paesi BRICS dovrebbero assumere un ruolo guida nella riforma e nel miglioramento della governance globale.
Il tipo di sistema di governance globale che costruiremo determinerà il futuro della società umana. I paesi BRICS dovrebbero rispondere alla tendenza generale verso una maggiore democrazia nelle relazioni internazionali, promuovere un sistema di governance globale più giusto ed equo, sostenere l’autorità delle Nazioni Unite e opporsi al ritiro dalle organizzazioni internazionali, al ripudio degli accordi e alla creazione di quadri normativi alternativi.
Dobbiamo sostenere il sistema commerciale multilaterale con l’Organizzazione Mondiale del Commercio al suo centro, promuovere la riforma dell’OMC, opporci all’imposizione indiscriminata di dazi doganali e resistere a ogni forma di misura protezionistica. Dobbiamo assumere un ruolo guida nella governance globale in nuovi ambiti come il cyberspazio, lo spazio extra-atmosferico e gli abissi marini, e rafforzare la voce dei paesi del Sud del mondo.
Colleghi,
Nel corso di due decenni di sfide e progressi, la solidarietà e la cooperazione sono rimaste la fonte di forza che ha spinto avanti l’impegno dei BRICS. Dobbiamo trattarci reciprocamente con sincerità, cercare un terreno comune mettendo da parte le divergenze, rispettare le preoccupazioni fondamentali di ciascuno e utilizzare la comunicazione e il dialogo per migliorare la comprensione reciproca e gestire adeguatamente i disaccordi e le divergenze, garantendo una cooperazione BRICS stabile e duratura.
La Cina assumerà la presidenza dei BRICS il prossimo anno e ospiterà il 19° Vertice dei BRICS. La Cina è pronta a cogliere questa opportunità per collaborare con tutte le parti al fine di costruire un consenso e plasmare il futuro, inaugurando un terzo “decennio d’oro” di cooperazione BRICS e creando insieme un futuro luminoso di prosperità e progresso.
Ringrazio il Primo Ministro Modi e il governo indiano per aver ospitato questo incontro.
Oggi, cambiamenti senza precedenti da un secolo stanno accelerando in tutto il mondo. L’ascesa collettiva del Sud globale è diventata una forza chiave che spinge il mondo verso la multipolarità. Allo stesso tempo, il panorama internazionale è caratterizzato da turbolenze e trasformazioni intrecciate, con rischi e sfide che emergono continuamente. Per portare maggiore stabilità al mondo e renderlo un posto migliore, i paesi BRICS devono cogliere l’iniziativa storica, unire i paesi del Sud globale e svolgere un ruolo positivo, stabilizzante e costruttivo negli affari internazionali per promuovere il benessere comune dell’umanità.
Un mondo senza regole è come un incrocio senza semafori: caos e disordine sono inevitabili. Equità e giustizia sono aspirazioni condivise da tutti i popoli. Le norme internazionali dovrebbero essere elaborate congiuntamente da tutti i paesi. La logica secondo cui “la forza fa la ragione” è insostenibile e avrebbe dovuto essere abbandonata da tempo. I paesi del Sud del mondo devono collaborare per sostenere lo stato di diritto internazionale e salvaguardare le norme fondamentali che regolano le relazioni internazionali, tra cui l’uguaglianza sovrana, la non ingerenza negli affari interni e la risoluzione pacifica delle controversie. Dobbiamo garantire che il diritto internazionale e le norme internazionali si applichino in modo equo a tutti, senza doppi standard.
Tutti i paesi, indipendentemente dalle loro dimensioni, forza o ricchezza, sono membri uguali della comunità internazionale. I paesi del Sud del mondo devono tenere alta la bandiera del multilateralismo, sostenere l’autorità e il ruolo delle Nazioni Unite e appoggiare le riforme che rendano le istituzioni multilaterali più efficaci, garantendo che tutti i paesi possano partecipare in modo paritario agli affari internazionali. Dobbiamo mantenere la riforma dell’Organizzazione Mondiale del Commercio sulla giusta strada, sostenere principi come il trattamento della nazione più favorita ed esplorare attivamente lo sviluppo di nuove regole orientate al futuro. Dobbiamo sostenere le attività e lo sviluppo della Nuova Banca di Sviluppo per promuovere la cooperazione tra i paesi del Sud del mondo. Dobbiamo inoltre riformare e migliorare l’architettura finanziaria internazionale per dare ai paesi in via di sviluppo una maggiore rappresentanza e una voce più forte.
Per realizzare grandi cose, dobbiamo mettere le persone al primo posto. I Paesi del Sud del mondo dovrebbero perseguire un approccio allo sviluppo incentrato sulle persone e promuovere l’attuazione dell’Agenda 2030 delle Nazioni Unite per lo sviluppo sostenibile. Nei cinque anni trascorsi da quando la Cina ha proposto l’Iniziativa globale per lo sviluppo, abbiamo collaborato con i nostri partner per realizzare oltre 2.000 progetti di cooperazione e formare più di 200.000 persone in vari settori, a beneficio di popolazioni in oltre 120 Paesi. Le porte della Cina verso il mondo esterno si apriranno sempre di più. Abbiamo pienamente attuato il trattamento a tariffa zero per tutti i 53 Paesi africani con cui manteniamo relazioni diplomatiche. Continueremo ad ampliare l’apertura volontaria e unilaterale e a condividere le opportunità di sviluppo con tutti i Paesi.
Di fronte al costante emergere di sfide globali, dovremmo adottare misure globali che affrontino sia i sintomi che le cause profonde. I Paesi del Sud del mondo dovrebbero collaborare per promuovere la governance della sicurezza e rispondere congiuntamente alle minacce alla sicurezza, sia tradizionali che non tradizionali. Dovremmo migliorare la governance globale del clima e promuovere la piena ed efficace attuazione dell’Accordo di Parigi. Guidati da un approccio incentrato sulle persone e dal principio di sfruttare la tecnologia per il bene comune, dovremmo accelerare lo sviluppo di un quadro di governance globale dell’IA basato su un ampio consenso, consentendo alle tecnologie emergenti di illuminare il cammino verso una prosperità condivisa.
Colleghi,
Affinché il gruppo BRICS allargato possa ottenere risultati migliori e svilupparsi ulteriormente, dobbiamo rafforzare le basi della cooperazione pratica. Dobbiamo fare leva sui nostri punti di forza come gruppo radicato nei mercati emergenti e connesso al più ampio Sud del mondo, sostenere la cooperazione aperta e il mutuo vantaggio, mantenere catene industriali e di approvvigionamento stabili e senza ostacoli e promuovere un mercato ampio e integrato. Dobbiamo creare incubatori per l’innovazione, modernizzare le industrie tradizionali, sviluppare le industrie emergenti e gettare le basi per le industrie del futuro. A tal fine, propongo cinque iniziative.
Innanzitutto, un’iniziativa per l’intelligenza artificiale open-source e inclusiva. La Cina assumerà un ruolo guida nella creazione di un hub dedicato all’IA open-source nei BRICS, sosterrà la cooperazione nello sviluppo e nell’applicazione di modelli linguistici su larga scala e organizzerà programmi di formazione specializzati in IA per costruire un ecosistema di IA aperto.
In secondo luogo, un’iniziativa per agevolare il commercio e gli investimenti. La Cina propone di istituire un partenariato BRICS sulle zone economiche speciali, creare un portale intelligente e promuovere il coordinamento delle politiche per sviluppare nuovi poli di apertura e sviluppo. Il prossimo anno, la Cina ospiterà un Forum BRICS sul commercio dei servizi per promuovere nuovi motori di cooperazione economica e commerciale. Accogliamo con favore la partecipazione attiva di tutte le parti.
In terzo luogo, un’iniziativa per la cooperazione nel settore digitale. La Cina promuoverà la creazione di una piattaforma cloud per l’industria digitale dei BRICS, offrendo formazione sulle competenze digitali, facilitando gli scambi tecnici e mettendo in contatto i partner industriali per promuovere lo sviluppo dell’economia digitale.
In quarto luogo, un’iniziativa per la cooperazione nella produzione intelligente. Attraverso questa iniziativa, la Cina si dichiara pronta ad aiutare i paesi BRICS a costruire fabbriche intelligenti e a sviluppare un sistema di standard e specifiche, promuovendo congiuntamente la trasformazione e l’ammodernamento del settore manifatturiero.
In quinto luogo, un’iniziativa per lo sviluppo dei talenti in ambito scientifico e tecnologico. La Cina propone di istituire un’alleanza BRICS per la formazione ingegneristica al fine di realizzare programmi di formazione congiunti e promuovere il riconoscimento reciproco degli standard di competenza. La Cina lancerà un programma di scambio BRICS per giovani talenti in ambito scientifico, tecnologico e dell’innovazione, al fine di formare un maggior numero di professionisti altamente qualificati in questi settori.
Colleghi,
Quest’anno segna l’inizio del 15° Piano quinquennale cinese. Il piano non è solo un progetto per lo sviluppo della Cina, ma anche un’agenda per la cooperazione con il mondo. La Cina continuerà a perseguire uno sviluppo di alta qualità, ad ampliare l’apertura verso gli standard più elevati, ad attuare l’Iniziativa globale per lo sviluppo e a promuovere una cooperazione di alta qualità nell’ambito della Nuova Via della Seta, condividendo opportunità e creando prosperità con i paesi di tutto il mondo. Lavoriamo insieme, con un solo cuore e una sola mente, per promuovere la cooperazione all’interno del gruppo BRICS allargato e scrivere un nuovo capitolo di solidarietà e forza collettiva per il Sud del mondo.
Grazie.
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Consolidare le basi della cooperazione tra i paesi BRICS e rafforzare il ruolo del Sud del mondo
——Discorso pronunciato durante la seconda fase del 18° vertice dei leader dei paesi BRICS
(13 settembre 2026, Nuova Delhi)
Xi Jinping, Presidente della Repubblica Popolare Cinese
Egregio Primo Ministro Modi, Cari colleghi:
Ringraziamo il Primo Ministro Modi e il governo indiano per aver ospitato questa conferenza.
Attualmente, i cambiamenti epocali che stanno interessando il mondo da un secolo stanno accelerando il loro corso, mentre l’ascesa collettiva del Sud del mondo sta diventando la forza trainante della multipolarità globale. Allo stesso tempo, la situazione internazionale è caratterizzata da un intreccio di turbolenze e cambiamenti, con rischi e sfide di ogni tipo che si susseguono senza sosta. Affinché il mondo ritrovi stabilità e prosperità, i paesi BRICS devono assumere un ruolo proattivo nella storia, unire i numerosi paesi del Sud del mondo e svolgere un ruolo attivo, stabilizzante e costruttivo negli affari internazionali, promuovendo il benessere comune dell’umanità.
Un mondo senza regole è come un incrocio senza semafori: il caos e il disordine sono inevitabili. L’equità e la giustizia sono ciò a cui aspira il cuore di ogni persona; le regole internazionali dovrebbero essere scritte congiuntamente da tutti i paesi. La logica secondo cui «la forza fa legge» non regge e avrebbe dovuto essere abbandonata già da tempo. I paesi del Sud del mondo devono difendere insieme lo Stato di diritto internazionale, salvaguardare i principi fondamentali delle relazioni internazionali quali l’uguaglianza sovrana, la non ingerenza negli affari interni e la risoluzione pacifica delle controversie, garantendo l’applicazione equa del diritto internazionale e delle norme internazionali, senza ricorrere a doppi standard.
Ogni Stato, indipendentemente dalle sue dimensioni, dalla sua forza o dal suo livello di ricchezza, è un membro a pieno titolo della comunità internazionale. I paesi del Sud del mondo devono tenere alta la bandiera del multilateralismo, difendere l’autorità e il ruolo delle Nazioni Unite, sostenere la riforma delle istituzioni multilaterali per migliorarne l’efficacia e garantire a tutti i paesi la partecipazione paritaria agli affari internazionali. Occorre promuovere la riforma dell’Organizzazione mondiale del commercio mantenendo la giusta direzione, salvaguardare principi quali il trattamento della nazione più favorita ed esplorare attivamente la definizione di nuove regole orientate al futuro. È necessario sostenere il funzionamento e lo sviluppo della Nuova Banca di Sviluppo, promuovendo la cooperazione tra i paesi del Sud del mondo. Occorre riformare e perfezionare l’architettura finanziaria internazionale, aumentando la rappresentanza e il peso delle voci dei paesi in via di sviluppo.
Chi si occupa di questioni di grande importanza deve necessariamente mettere al centro le persone. I paesi del Sud del mondo devono attenersi a una visione dello sviluppo incentrata sulle persone e promuovere l’attuazione dell’Agenda 2030 delle Nazioni Unite per lo sviluppo sostenibile. Nei cinque anni trascorsi da quando la Cina ha lanciato l’Iniziativa per lo Sviluppo Globale, sono stati avviati, in collaborazione con tutte le parti interessate, oltre 2.000 progetti di cooperazione, sono state formate più di 200.000 persone di vario tipo e ne hanno beneficiato le popolazioni di oltre 120 paesi. La Cina continuerà ad aprire sempre più le porte al mondo: ha già applicato misure di azzeramento dei dazi doganali a tutti i 53 paesi africani con cui intrattiene relazioni diplomatiche e continuerà ad ampliare l’apertura autonoma e unilaterale, condividendo le opportunità di sviluppo con tutti i paesi.
Di fronte alle sfide globali che si susseguono senza sosta, occorre adottare misure sia sintomatiche che alla radice del problema, con un approccio globale. I paesi del Sud del mondo devono unire le forze per promuovere la governance in materia di sicurezza e affrontare insieme le minacce alla sicurezza sia tradizionali che non tradizionali. È necessario perfezionare la governance climatica globale e promuovere l’attuazione completa ed efficace dell’Accordo di Parigi. Guidati dai principi dell’approccio incentrato sulla persona e dell’aspirazione al bene, dobbiamo accelerare la creazione di un quadro di governance globale sull’intelligenza artificiale che goda di ampio consenso, affinché le tecnologie emergenti possano illuminare la via verso la prosperità comune.
Cari colleghi!
Affinché i “Grandi BRICS” possano compiere grandi imprese e realizzare un grande sviluppo, è necessario consolidare le basi di una cooperazione concreta. Dobbiamo sfruttare il vantaggio di poter contare sui mercati emergenti e di collegare il Sud del mondo, perseguire l’apertura e la cooperazione, il reciproco vantaggio e la vittoria comune, salvaguardare la stabilità e la fluidità delle catene industriali e di approvvigionamento e promuovere la creazione di un grande mercato integrato. Dobbiamo creare incubatori di innovazione, modernizzare le industrie tradizionali, sviluppare i settori emergenti e pianificare le industrie del futuro. A tal fine, propongo cinque iniziative.
In primo luogo, l’iniziativa per l’intelligenza artificiale open source e inclusiva. La Cina prenderà l’iniziativa nella creazione di un’area dedicata all’intelligenza artificiale open source dei paesi BRICS, sosterrà la cooperazione nello sviluppo e nell’applicazione dei modelli linguistici di grandi dimensioni, organizzerà corsi di formazione specialistica sull’intelligenza artificiale e costruirà un ecosistema aperto per l’intelligenza artificiale.
In secondo luogo, l’iniziativa per la facilitazione del commercio e degli investimenti. La Cina propone di istituire un partenariato tra le zone economiche speciali dei Paesi BRICS, creare un portale digitale, armonizzare le politiche e costruire un nuovo polo di sviluppo aperto. L’anno prossimo la Cina ospiterà il Forum sul commercio dei servizi dei Paesi BRICS, con l’obiettivo di coltivare nuovi punti di crescita per la cooperazione economica e commerciale, e invita tutte le parti a partecipare attivamente.
In terzo luogo, l’iniziativa di cooperazione nel settore digitale. La Cina promuoverà la creazione di una piattaforma cloud dedicata al settore digitale dei paesi BRICS, per organizzare corsi di formazione sulle competenze digitali, favorire lo scambio tecnologico e facilitare i contatti tra le imprese, al fine di promuovere congiuntamente lo sviluppo dell’economia digitale.
In quarto luogo, l’iniziativa di cooperazione per la produzione intelligente. La Cina è disposta, attraverso l’attuazione di tale iniziativa, ad assistere i paesi BRICS nella realizzazione di fabbriche intelligenti, nella creazione di un sistema di standard e norme e a promuovere congiuntamente la trasformazione e l’aggiornamento del settore manifatturiero.
In quinto luogo, l’iniziativa per la formazione di talenti nel campo della scienza e della tecnologia. La Cina propone di istituire un’alleanza dei Paesi BRICS per la formazione degli ingegneri, al fine di promuovere la formazione congiunta degli ingegneri e il reciproco riconoscimento degli standard di competenza. La Cina attuerà un programma di scambio per i giovani dei Paesi BRICS nel campo della scienza e dell’innovazione, con l’obiettivo di formare un numero maggiore di talenti di alto livello in questo settore.
Cari colleghi!
Quest’anno segna l’inizio del “Quinto Piano Quinquennale” della Cina. Il “Quinto Piano Quinquennale” rappresenta non solo il progetto di sviluppo della Cina, ma anche un programma di cooperazione rivolto al mondo. La Cina continuerà a promuovere uno sviluppo di alta qualità, ad ampliare l’apertura verso l’estero ad alto livello, ad attuare l’Iniziativa per lo Sviluppo Globale e a portare avanti la costruzione congiunta di alta qualità della “Belt and Road”, condividendo le opportunità e creando prosperità insieme a tutti i paesi del mondo. Uniamo le nostre forze e collaboriamo per promuovere la “grande cooperazione BRICS”, scrivendo insieme un nuovo capitolo di solidarietà e autosufficienza del Sud del mondo!
Foto di gruppo dei capi delle delegazioni presenti al 18° vertice dei BRICS nel formato BRICS Outreach/Plus.
Vladimir Putin ha partecipato alla riunione del 18° vertice BRICS nel formato BRICS Outreach/Plus e ha pronunciato il suo discorso. La riunione si è svolta presso il complesso congressuale e fieristico Bharat Mandapam a Nuova Delhi.
I capi delle delegazioni partecipanti al vertice hanno posato per una foto di gruppo prima dell’ inizio dell’evento.
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Il presidente della Russia Vladimir Putin: Primo ministro Modi, colleghi, amici.
Vorrei rivolgere un caloroso benvenuto a tutti i partecipanti a questo incontro BRICS Outreach/Plus. Questo formato ha acquisito autorevolezza, offrendo opportunità di dialogo diretto e aperto tra i membri alla pari del BRICS e i paesi partner , nonché con altri Stati e organizzazioni multilaterali interessati alla cooperazione con questo gruppo.
L’ampia rappresentanza alla riunione odierna conferma che l’interesse della comunità internazionale nei confronti dei BRICS continua a crescere. I nostri valori e ideali fondamentali – quali come l’impegno a seguire un percorso indipendente e autonomo, l’impegno a risolvere i problemi collettivamente, basandoci sul diritto internazionale e sulle disposizioni fondamentali della Carta delle Nazioni Unite – trovano risuono in molti nel mondo.
Il gruppo BRICS ha sempre sostenuto che tutti i paesi, senza eccezioni, debbano avere opportunità pari e illimitate per una crescita economica e sociale coerente ed equilibrata, al fine di garantire il benessere delle loro popolazioni, pur potendo preservare le proprie culture e tradizioni nazionali uniche e di aderire ai propri modelli di sviluppo sovrani.
Il tema del nostro incontro, proposto dal signor Modi, si inserisce perfettamente in questo contesto. Ci permette di discutere di cosa i nostri paesi possano fare di più insieme per la stabilità e la sicurezza globali, e di promuovere uno sviluppo economico internazionale inclusivo.
Vorrei sottolineare che oggi i BRICS rappresentano una potente forza trainante per il rafforzamento di un autentico multilateralismo nelle relazioni internazionali e svolgono un ruolo fondamentale nella definizione di un nuovo ordine mondiale, più equo e multipolare.
Vale la pena sottolineare che i paesi del BRICS stanno registrando una crescita demografica costante e un rafforzamento dei mercati interni; hanno creato solidi poli industriali, tecnologici, finanziari e accademici, oltre a moderne infrastrutture nei settori dei trasporti, dell’energia e del digitale. Gli scambi commerciali all’interno della nostra associazione hanno già raggiunto 1,2 trilioni di dollari. Gli Stati membri rappresentano quasi un quarto delle esportazioni globali, ed è proprio il BRICS che, con il 49 per cento, contribuisce maggiormente alla crescita del PIL globale.
Detto questo, il potenziale per un ulteriore sviluppo dei BRICS è lungi dall’essere esaurito. Una delle principali risorse finora non sfruttate è la complementarità delle economie degli Stati membri. Le differenze nella loro struttura e specializzazione offrono vaste opportunità di cooperazione concreta, per la creazione di nuove catene di produzione, tecnologie, servizi e mercati.
In sostanza, l’ obiettivo è quello di creare una piattaforma di crescita comune per i paesi BRICS che integri in modo organico i vantaggi competitivi delle nostre economie.
Devo sottolineare che è fondamentale costruire questa piattaforma sulla base dei principi di apertura e accessibilità, non solo per i membri del BRICS, ma per tutti i nostri partner e amici. Sono certo che sarà proprio così.
Gli Stati membri del nostro gruppo dispongono di propri canali per la circolazione di beni, servizi e capitali, che sono indipendenti dalle condizioni di mercato esterne. Questi ci consentono già di condurre operazioni commerciali, bancarie, finanziarie e di investimento in modo efficace, nonostante le pressioni esterne.
Invito inoltre tutti a esaminare più da vicino le promettenti iniziative proposte dalla Russia per ottimizzare la nostra cooperazione. Tra queste figurano la creazione di un’ infrastruttura BRICS per i pagamenti, la custodia e la compensazione, nonché l’istituzione di un meccanismo di riassicurazione e di una borsa dei cereali all’interno dell’ associazione. Sono convinto che sia gli Stati membri che i partner del BRICS saranno in grado di utilizzare tutti questi strumenti in futuro.
Rafforzare ulteriormente la capacità della Nuova Banca di Sviluppo dei BRICS e aggiornarne il modello operativo rappresenta un compito urgente. La Banca ha già finanziato 123 progetti per un valore di quasi 40 miliardi di dollari. Sebbene si tratti certamente di un risultato concreto, le esigenze di finanziamento sono di gran lunga superiori. Una nuova piattaforma di investimento potrebbe contribuire a soddisfare tali esigenze. Sfruttando le moderne tecnologie finanziarie – comprese le risorse digitali – una piattaforma di questo tipo consentirebbe di mobilitare capitali a lungo termine, compresi i fondi privati, non solo per i paesi del BRICS ma anche, e soprattutto, per le economie dei nostri partner in tutto il Sud e all’Est del mondo.
Naturalmente, la trasformazione tecnologica è un motore fondamentale della crescita globale e dello sviluppo sovrano. Con la diffusione dell’ intelligenza artificiale, lo sviluppo di sistemi autonomi e l’ ascesa delle piattaforme di commercio digitale e delle soluzioni finanziarie, lo stesso modello di creazione di valore economico sta cambiando.
In conclusione, vorrei esprimere la mia fiducia nel fatto che il nostro gruppo continuerà a collaborare con tutti i partner internazionali per garantire uno sviluppo globale e sostenibile.
Prevediamo che questa riunione del BRICS Outreach/Plus si rivelerà estremamente produttiva a questo proposito.
Grazie.
Vertice dei BRICS
12 settembre 2026
13:25
Nuova Delhi
5 di 32
Nel corso del 18° vertice dei paesi BRICS.
Alla riunione dei capi delegazione dei paesi BRICS partecipano il presidente della Russia Vladimir Putin, il presidente dell’Egitto Abdel Fattah el-Sisi, il Primo Ministro dell’ India Narendra Modi, Presidente dell’ Indonesia Prabowo Subianto, Presidente dell’ Iran Masoud Pezeshkian, Presidente della Cina Xi Jinping, Primo Ministro dell’ Etiopia Abiy Ahmed, Presidente del Sudafrica Cyril Ramaphosa, Principe ereditario di Abu Dhabi e Presidente del Consiglio esecutivo di Abu Dhabi (EAU) Khaled bin Mohamed bin Zayed Al Nahyan, Ministro degli Esteri del Brasile Mauro Luiz Iecker Vieira.
Prima dell’incontro, il Primo Ministro dell’India Narendra Modi ha tenuto una cerimonia ufficiale di benvenuto per i partecipanti al vertice.
I partecipanti alla riunione discuteranno delle iniziative proposte sotto la presidenza indiana, le prospettive di un ulteriore rafforzamento del partenariato strategico dei BRICS nei settori della politica e della sicurezza, dell’economia e della finanza, nonché dei legami culturali e umanitari, oltre alle questioni internazionali e regionali più urgenti.
Al termine della sessione, il Presidente della Russia e i capi delle delegazioni dei BRICS hanno visitato l’esposizione “Bharat Innovates” e una mostra fotografica in occasione del 20° anniversario dei BRICS.
I leader si sono poi riuniti nei giardini del complesso espositivo Bharat Mandapam, sede principale del vertice, dove Vladimir Putin si è unito ai suoi omologhi del BRICS per una cerimonia di piantumazione di alberi. La cerimonia è stata preceduta da una sessione fotografica di gruppo.
In serata, il Presidente di Russia ha partecipato a un ricevimento di gala organizzato dal Primo Ministro dell’ India in onore dei capi delle delegazioni presenti al Vertice BRICS a Nuova Delhi.
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Discorso del Presidente della Russia in occasione di una riunione del 18thVertice dei BRICS
Il presidente della Russia Vladimir Putin: Signor Primo Ministro Modi,
Cari colleghi,
Amici,
Come è stato sottolineato, i paesi del BRICS continuano ad approfondire la loro interazione in tutti i settori chiave . Ciò riguarda la politica e la sicurezza, l’ economia e la finanza, nonché gli ambiti culturale e umanitario. I miei colleghi hanno già osservato che il BRICS sia oggi, di fatto, la più grande associazione del mondo. Hanno inoltre affermato che noi copriamo un terzo della superficie terrestre, rappresentiamo il 40% del PIL globale e ospitiamo quasi la metà della popolazione del pianeta.
Tuttavia, vorrei anche richiamare la vostra attenzione su una circostanza che, nelle condizioni attuali, ritengo possa essere quella fondamentale: i nostri paesi possiedono un potenziale intellettuale e tecnologico immenso, enorme. Questo è, a mio avviso, il nostro vantaggio sostanziale.
La collaborazione all’interno del BRICS si fonda costantemente sui principi di uguaglianza, buon vicinato e rispetto reciproco degli interessi – insieme al rispetto della diversità culturale e civile, della storia, delle tradizioni e dei valori di ciascuno. È quindi logico che la credibilità e l’influenza del BRICS in tutto il mondo stiano crescendo costantemente.
L’ associazione si è giustamente affermata come un punto di riferimento fondamentale della governance globale, e il futuro della politica internazionale, della sicurezza, dell’ economia e della cooperazione umanitaria dipende in larga misura dalle nostre decisioni e azioni collettive.
Alla luce di ciò, ritengo che il tema della sessione odierna, “Governance globale inclusiva e rafforzamento del multilateralismo”, proposto sotto la presidenza indiana, sia di grande rilevanza. Infatti, nel contesto dell’ emergere di un ordine internazionale multipolare, è più importante che mai rafforzare un multilateralismo autentico, coinvolgere un maggior numero di paesi nei meccanismi di governance globale e nelle attività delle principali istituzioni politiche ed economiche internazionali, nonché nella ricerca di risposte alle sfide e alle minacce più pressanti e negli sforzi volti a garantire la pace e la stabilità internazionali a favore della prosperità e del benessere universali.
Il mondo sta attraversando profonde trasformazioni geopolitiche, geoeconomiche, tecnologiche e sociali. Questi cambiamenti stanno influenzando praticamente ogni aspetto della vita umana, dagli stili di vita e dagli standard sanitari alla qualità ambientale. La struttura stessa della società si sta evolvendo, insieme al panorama demografico globale. Il sistema unipolare delle relazioni internazionali, che serviva gli interessi di un ristretto gruppo di paesi, sta gradualmente diventando un ricordo del passato. L’equilibrio globale dei poteri si sta spostando verso nuovi centri di crescita nel Sud e nell’Est del mondo. Sempre più paesi stanno affermando apertamente la loro determinazione a difendere i propri interessi nazionali e a partecipare alla risoluzione delle sfide globali.
Tuttavia, la transizione verso un mondo multipolare non è priva di difficoltà. Come tutti possiamo constatare, essa incontra la resistenza di coloro che continuano a pensare in termini coloniali, dividendo il mondo in un giardino rigoglioso e una giungla selvaggia e cercando di prosperare a spese degli altri. Non essendo disposti ad accettare le nuove realtà, stanno utilizzando ogni mezzo a loro disposizione per frenare i concorrenti emergenti.
Questi metodi spaziano dalle guerre tariffarie e dalle sanzioni illegittime alle pressioni economiche e al ricatto, dall’ingerenza negli affari interni degli Stati sovrani all’uso diretto della forza. I focolai di tensione esistenti vengono deliberatamente alimentati, mentre si provocano nuovi conflitti e divisioni. Di conseguenza, l’ intero sistema delle relazioni internazionali funziona male, mentre le istituzioni e i meccanismi multilaterali stanno diventando meno efficaci.
In questo contesto, la Russia ritiene particolarmente importante preservare e rafforzare il ruolo centrale delle Nazioni Unite negli affari globali. La Carta delle Nazioni Unite rimane la pietra angolare del diritto internazionale, nonostante i tentativi da parte di alcuni paesi di sostituirla con un cosiddetto “ordine basato sulle regole”, fondato su regole ideate da non si sa chi. Riteniamo che, insieme ai nostri partner del BRICS, dobbiamo continuare a lavorare per rendere le Nazioni Unite più efficaci. L’ampliamento del Consiglio di Sicurezza , in particolare, garantendo una maggiore rappresentanza ai paesi dell’ Asia, dell’Africa e dell’America Latina, contribuirebbe certamente al raggiungimento di questo obiettivo.
La necessità di migliorare il sistema di governance economica globale è evidente da tempo. Istituzioni quali il Fondo Monetario Internazionale Fondo Monetario Internazionale, la Banca Mondiale e l’ Organizzazione mondiale del commercio sono state create in contesti politici ed economici molto diversi e stanno incontrando sempre maggiori difficoltà ad adattarsi a un mondo in cui l’attività economica si sta progressivamente spostando verso i mercati emergenti.
Allo stesso tempo, il FMI, l’ OMC e la Banca Mondiale rimangono importanti piattaforme di dialogo tra le principali economie mondiali; pertanto, è essenziale rafforzare il coordinamento tra i nostri paesi all’interno di queste istituzioni. Vale la pena ricordare che, durante la presidenza russa dei BRICS nel 2024, è stato istituito un meccanismo di consultazione dedicato alle questioni relative all’OMC.
Vorrei sottolineare che, nel mondo odierno, la semplice modernizzazione delle istituzioni di governance esistenti non è più sufficiente. Sono emersi settori completamente nuovi e in rapida evoluzione, tra cui l’ economia delle piattaforme, le tecnologie finanziarie e il commercio digitale. Ciascuno di essi richiede le proprie istituzioni e i propri quadri normativi, e la nostra associazione potrebbe assumere un ruolo di primo piano nella loro definizione. Come è già stato osservato, il lavoro in questo ambito è già in corso. La Repubblica Popolare Cinese, la Russia e altri paesi del BRICS sono stati tra i membri fondatori dell Organizzazione mondiale per la cooperazione sull intelligenza artificiale , istituita a Shanghai lo scorso luglio.
Vorrei inoltre richiamare l’attenzione su alcune iniziative concrete da parte della Russia. Tra queste figurano lo sviluppo di infrastrutture di pagamento, regolamento e deposito all’interno dei BRICS, nonché la creazione in tale ambito di una nuova piattaforma di investimento, un meccanismo di riassicurazione e una borsa dei cereali.
È incoraggiante vedere il forte interesse dimostrato dalla comunità imprenditoriale per l’ approfondimento delle relazioni economiche tra i paesi del BRICS. Come sapete, se ne è discusso ieri durante la sessione plenaria del Forum delle imprese. I leader aziendali e i membri del Consiglio delle imprese dei BRICS hanno proposto un’ampia gamma di iniziative volte a promuovere la cooperazione concreta e sono già in fase di pianificazione numerosi progetti multilaterali ambiziosi.
In conclusione, vorrei sottolineare ancora una volta che il Vertice dei BRICS qui a Nuova Delhi ha dimostrato il notevole potenziale della nostra associazione nell’espandere ulteriormente la cooperazione reciprocamente vantaggiosa e nel migliorare il sistema di governance globale, contribuendo a costruire un ordine mondiale autenticamente multipolare e più equo.
Infine, vorrei ringraziare il Primo Ministro dell’India Narendra Modi e tutti i nostri colleghi indiani per aver creato un’atmosfera così meravigliosa, ospitale e accogliente per il nostro lavoro.
Grazie mille.
MINISTRI DELLE FINANZE E GOVERNATORI DELLE BANCHE CENTRALI DEI PAESI BRICS 10 settembre 2026 Mumbai DICHIARAZIONE CONGIUNTA 1 1. Noi, Ministri delle Finanze e Governatori delle Banche Centrali dei paesi del BRICS, ci siamo riuniti 2 a Jaipur nei giorni 12-13 agosto 2026 e a Mumbai, in India, il 10 settembre 2026, 3 all’insegna del tema “Costruire per la resilienza, l’innovazione, la cooperazione e la sostenibilità”. 4 Abbiamo ribadito il nostro impegno comune a rafforzare la cooperazione economica e finanziaria 5 tra i membri del BRICS e abbiamo concordato di emanare la presente Dichiarazione congiunta. L’6 ampliamento della composizione del BRICS ha ulteriormente rafforzato la diversità e la 7 rappresentatività del nostro gruppo, arricchendo la nostra cooperazione. Nell’ambito del tema del BRICS 8 per quest’anno, miriamo a rafforzare le nostre capacità collettive, a promuovere l’9 innovazione e a favorire lo sviluppo sostenibile e la resilienza di fronte alle mutevoli 10 sfide globali. 11 2. L’economia globale sta affrontando notevoli difficoltà. I rischi per le prospettive economiche globali 12 rimangono elevati, riflettendo le persistenti tensioni geopolitiche, la frammentazione commerciale 13 e il protezionismo, l’incertezza politica, le pressioni fiscali e inflazionistiche, 14 l’aumento del debito e le vulnerabilità finanziarie. Continuiamo a nutrire serie preoccupazioni riguardo all’imposizione unilaterale di misure in ambito commerciale e finanziario, tra cui l’aumento dei dazi doganali e l’adozione di misure non tariffarie, che distorcono gli scambi commerciali e sono in contrasto con le norme dell’Organizzazione mondiale del commercio (OMC). Tali pressioni gravano in modo particolarmente pesante sui mercati emergenti e sulle economie in via di sviluppo (EMDE). Le economie dei paesi BRICS, tuttavia, hanno 19 dimostrato resilienza e continuano a fornire un contributo significativo a una crescita globale stabile, 20 forte, sostenibile, inclusiva ed equilibrata. In questo contesto, rafforzeremo i nostri sforzi collettivi per potenziare la resilienza economica globale, sostenere gli investimenti e la crescita e preservare un contesto economico globale aperto e inclusivo. Ciò richiede la mobilitazione di finanziamenti per lo sviluppo, la riaffermazione del ruolo del multilateralismo, il rafforzamento della cooperazione finanziaria internazionale, il sostegno alle infrastrutture e agli investimenti produttivi, nonché la valorizzazione del commercio, dell’innovazione e della tecnologia, con particolare attenzione alle esigenze delle EMDEs. Ribadiamo il nostro sostegno 27 a un sistema commerciale multilaterale aperto, trasparente, inclusivo, non discriminatorio e basato su regole, 28 con l’Organizzazione mondiale del commercio (OMC) al centro. 2 29 3. Con la quota crescente delle economie emergenti e in via di sviluppo (EMDE) nella produzione e nella crescita globali, la riforma della governance economica globale 30 rimane una priorità costante dei paesi BRICS. Continueremo a 31 rafforzare il coordinamento tra i membri dei BRICS per rendere le istituzioni finanziarie internazionali 32 più rappresentative, trasparenti e responsabili. Ribadiamo l’urgente 33 necessità di riformare le istituzioni di Bretton Woods (BWI) per renderle più agili, 34 efficaci, credibili, inclusive, adeguate allo scopo, imparziali, responsabili e 35 rappresentative, al fine di rafforzarne la legittimità. La struttura di governance delle BWI dovrebbe essere 36 riformata per riflettere la trasformazione dell’economia globale avvenuta dalla loro istituzione. 37 Il peso e la rappresentanza delle economie emergenti e in via di sviluppo (EMDE) nelle BWI devono riflettere la loro posizione relativa 38 nell’economia globale. Ribadiamo inoltre il nostro appello a migliorare le procedure di gestione, 39 anche attraverso un processo di selezione basato sul merito, inclusivo e trasparente 40 che aumenti la diversità regionale e la rappresentanza delle economie emergenti e in via di sviluppo (EMDE) nella 41 leadership del FMI e della Banca Mondiale. 42 4. Riaffermiamo la «Visione di Rio de Janeiro dei BRICS per la riforma delle quote e della governance del FMI» 43 e la necessità di un FMI forte, basato sulle quote e dotato di risorse adeguate, al centro della 44 rete di sicurezza finanziaria globale per sostenere efficacemente i propri membri, in particolare i paesi più 45 vulnerabili. Esortiamo all’entrata in vigore, senza ulteriori ritardi, degli aumenti delle quote concordati nell’ambito della 16ª 46 Revisione Generale delle Quote (GRQ) e chiediamo lo sviluppo di approcci per un significativo riallineamento delle quote nell’ambito della 17ª 47 GRQ il 48 prima possibile. Accogliamo con favore i Principi guida di Diriyah per le riforme delle quote e della governance 49 e ribadiamo che il riallineamento delle quote dovrebbe riflettere le posizioni relative dei paesi 50 nell’economia globale, aumentare le quote e i diritti di voto dei paesi emergenti e in via di sviluppo (EMDE) e 51 non dovrebbe avvenire a scapito dei paesi in via di sviluppo, garantendo al contempo che una nuova, 52 semplice, e trasparente tuteli le quote dei membri più poveri 53 e guidi, senza tuttavia limitarlo, l’accesso alle risorse del Fondo. Riteniamo inoltre che eventuali 54 contributi finanziari volontari non debbano influenzare l’assegnazione delle quote, la rappresentanza 55 in materia di governance e il potere di voto. In linea con la «Visione di Rio de Janeiro dei BRICS per la riforma delle quote e della governance del FMI», 56 siamo pronti a collaborare in modo costruttivo con gli altri 57 membri del FMI per garantire che nella 17ª revisione delle quote globali (GRQ) siano incluse un significativo riallineamento delle quote e 58 riforme della governance. 59 5. Riaffermiamo che la revisione delle quote della Banca Mondiale del 2025 costituisce uno strumento fondamentale per 60 rafforzare il multilateralismo e accrescere la legittimità del Gruppo della Banca Mondiale, in quanto istituzione di finanziamento allo sviluppo migliore, più ampia e più efficace. In linea con i 62 Principi di Lima, ribadiamo che i paesi del BRICS dovrebbero continuare a sostenere un 63 maggiore peso e una maggiore rappresentanza dei paesi in via di sviluppo, sostenuti da un 64 riallineamento delle quote azionarie che corregga la loro storica sottorappresentanza. 65 66 6. Sotto la presidenza dell’India, è stata istituita la Task Force dei BRICS su Crescita e Sviluppo 67 come piattaforma dedicata ad affrontare le sfide comuni in materia di crescita e sviluppo 68 rilevanti per i paesi BRICS e per altre economie emergenti e in via di sviluppo (EMDE). La Task Force è strutturata in 69 due filoni di lavoro che coprono i pilastri della Resilienza, dell’Innovazione e della Cooperazione, nonché il 70 pilastro della Sostenibilità. Accogliamo con favore la sintesi del presidente relativa alla Task Force. 3 71 7. Nell’ambito dei pilastri della resilienza, dell’innovazione e della cooperazione, accogliamo con favore la nota tecnica 72 n. 1 su «La resilienza in un mondo frammentato: rischi macroeconomici e architettura del finanziamento allo sviluppo» e la nota tecnica n. 2 su «Infrastrutture pubbliche digitali, intelligenza artificiale e riforme strutturali per una crescita inclusiva e la produttività». Queste 75 Note tecniche attingono alle discussioni della Task Force per individuare aree di convergenza 76 nell’agenda di riforma dell’architettura del finanziamento allo sviluppo, per facilitare una comprensione condivisa 77 delle implicazioni macroeconomiche e finanziarie della trasformazione digitale, dell’IA e 78 delle riforme strutturali, nonché per orientare l’impegno dei membri del BRICS nei pertinenti forum multilaterali 79. 80 8. Nell’ambito del pilastro della sostenibilità, ribadiamo il nostro fermo impegno all’attuazione piena ed 81 efficace della Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici (UNFCCC) e del relativo Accordo di Parigi, guidati dai principi di equità e di 83 responsabilità comuni ma differenziate e rispettive capacità (CBDR-RC), alla luce delle diverse 84 circostanze nazionali. Prendiamo atto della nota di discussione 85 che riflette le prospettive condivise in materia di finanziamenti per il clima, basandosi sui principi dell’86 UNFCCC e del suo Accordo di Parigi. La nota di discussione può fungere da riferimento non vincolante 87 per approfondire il dialogo e lo scambio di punti di vista, garantire la trasparenza sui 88 flussi di finanziamenti per il clima e facilitare la condivisione delle migliori pratiche. Prendiamo atto del 89 Compendio sui meccanismi di finanziamento per uno stile di vita orientato allo sviluppo sostenibile 90 e della Relazione sulle vulnerabilità legate al clima, che fornisce preziose indicazioni 91 sulle azioni intraprese dai paesi BRICS per mobilitare finanziamenti attraverso approcci e politiche determinati a livello nazionale 92 a sostegno delle priorità di sviluppo sostenibile. 93 Incoraggiamo il continuo scambio di esperienze su tali approcci e politiche. 94 Accogliamo inoltre con favore il documento di discussione sull’intelligenza artificiale e l’economia verde 95, che delinea le opportunità e le sfide legate all’utilizzo responsabile 96 dell’IA per una crescita sostenibile. Esprimiamo il nostro apprezzamento alla Task Force per aver organizzato le due tavole rotonde 97 sui temi «Crescita resiliente per le economie emergenti: integrazione tra finanza del rischio 98 e resilienza delle infrastrutture» e «IA ed economia verde», nonché i webinar su 99 «Finanziamento di stili di vita sostenibili» e «Decodificare e contrastare il greenwashing nei 100 paesi BRICS: approcci normativi e misure di salvaguardia del mercato». 101 9. Riconosciamo la Task Force su Crescita e Sviluppo come una piattaforma che offre 102 ai paesi del BRICS uno spazio per discutere modelli di crescita adeguati ai propri contesti nazionali 103 e alle proprie priorità di sviluppo, e incoraggiamo il proseguimento del suo lavoro, in linea 104 con i filoni di lavoro dei Ministeri delle Finanze e delle Banche Centrali. 105 10. Accogliamo con favore il lavoro della Task Force sui Partenariati Pubblico-Privati (PPP) e 106 sulle infrastrutture. La Task Force ha portato avanti le discussioni sui modelli e le modalità dei PPP, 107 sui quadri di riduzione del rischio e sugli approcci volti a rafforzare la resilienza alle catastrofi nei 108 progetti infrastrutturali. Accogliamo con favore la relazione tecnica della Task Force sui modelli 109 e sulle modalità dei PPP, nonché sui meccanismi di riduzione del rischio, che costituirà una preziosa risorsa di conoscenza 110 per i paesi membri nel rafforzamento dei propri ecosistemi di PPP e nel miglioramento 111 dei quadri di ripartizione del rischio. A tale riguardo, sottolineiamo l’importanza di uno scambio sistematico di conoscenze e della condivisione delle migliori pratiche, che consentano di costruire un solido portafoglio di progetti e di coinvolgere attivamente il settore privato in tali sforzi. Esprimiamo il nostro apprezzamento 114 alla Task Force per aver organizzato un Dialogo BRICS sulle infrastrutture resilienti alle catastrofi. 115 Ciò ha portato alla redazione di un Compendio delle migliori pratiche in materia di infrastrutture resilienti alle catastrofi. Accogliamo con favore il Compendio quale risorsa utile per i paesi membri 117 al fine di migliorare la loro comprensione dei vari approcci e delle migliori pratiche in materia di 118 infrastrutture resilienti alle catastrofi. 119 11. Mentre la Banca si avvia verso il suo secondo «decennio d’oro» di sviluppo di alta qualità, riconosciamo 120 e sosteniamo il ruolo crescente della Nuova Banca di Sviluppo (NDB) in quanto solido e 121 strategico agente di sviluppo e modernizzazione nei paesi BRICS e nel Sud del mondo. Incoraggiamo 122 i continui sforzi della Banca volti a mobilitare risorse, ampliare i finanziamenti in valuta locale, 123 rafforzare gli strumenti di preparazione dei progetti, diversificare le fonti di finanziamento, promuovere 124 l’innovazione e sostenere progetti ad alto impatto che contribuiscano a una crescita inclusiva e 125 sostenibile nei paesi membri. Riconosciamo l’importanza di 126 rafforzare la capacità istituzionale della Banca, la sua efficacia operativa e il quadro di governance 127 in conformità con il suo Statuto, la Strategia Generale e 128 le politiche approvate, e incoraggiamo il continuo ampliamento della base associativa in conformità 129 con le procedure stabilite dalla Banca. Ribadiamo il nostro sostegno agli sforzi della NDB 130 volti ad adempiere al proprio mandato in modo equo, trasparente e non discriminatorio e a consolidare ulteriormente 131 il proprio ruolo di istituzione multilaterale di sviluppo di primo piano per i mercati emergenti 132 e le economie in via di sviluppo. 133 12. Accogliamo con favore il lancio del Portale della Conoscenza BRICS-NDB sotto la presidenza indiana 134, sviluppato in collaborazione con la Nuova Banca di Sviluppo. Il Portale 135 raccoglie esperienze di sviluppo, migliori pratiche, innovazioni politiche e 136 insegnamenti tratti dai programmi nazionali e dai progetti finanziati dalla NDB in tutti i 137 paesi membri del BRICS. Il portale è concepito per fungere da archivio dei risultati dei flussi di lavoro del «Finance Track» dei BRICS, tra cui la Task Force su Crescita e Sviluppo, la Task Force su PPP e Infrastrutture e la Rete dei Think Tank dei BRICS in ambito finanziario (BTTNF), previo accordo delle parti interessate, il che ne garantirà la continuità tra le presidenze e sosterrà lo scambio cumulativo di conoscenze tra i membri. In questo contesto, riteniamo che tale iniziativa rafforzerà la diffusione delle conoscenze, 143 sosterrà l’apprendimento tra i vari Paesi, potenzierà le capacità istituzionali e 144 contribuirà a risultati di sviluppo più efficaci e sostenibili in tutti i Paesi BRICS e 145 nel Sud del mondo. Incoraggiamo l’ulteriore sviluppo del Portale, al fine di 146 renderlo uno strumento pratico e accessibile per i Paesi BRICS. 147 13. Accogliamo con favore i progressi compiuti nel portare avanti l’iniziativa delle Garanzie Multilaterali dei BRICS (BMG) in linea con le indicazioni fornite dai leader dei BRICS nel 2025. Prendiamo atto del lavoro preparatorio intrapreso dalla NDB per la fase pilota dell’iniziativa nell’ambito della sua attuale Politica sulle Garanzie, volta a sostenere lo sviluppo sostenibile e progetti infrastrutturali resilienti. Riconosciamo il potenziale dell’iniziativa di 152 mobilitare capitali privati, migliorare l’affidabilità creditizia e ridurre i costi di finanziamento per 153 i progetti di sviluppo nei paesi del BRICS e nel Sud del mondo. Incoraggiamo il proseguimento 5 154 del lavoro tecnico e lo sviluppo di operazioni pilota, la cui esperienza potrà contribuire a 155 orientare la futura evoluzione ed espansione dell’iniziativa BMG. 156 14. In linea con l’incoraggiamento dei leader a proseguire gli sforzi a livello tecnico sulla Nuova 157 Piattaforma di Investimento (NIP) e sulla base delle linee guida definite sotto la Presidenza brasiliana, accogliamo con favore i progressi compiuti sotto la Presidenza indiana nel portare avanti 159 le discussioni sulla NIP. Prendiamo atto delle costruttive discussioni tecniche tenutesi tra i 160 membri in merito all’istituzione di un gruppo di studio dedicato nell’ambito del BRICS Finance 161 Track quale piattaforma per il dialogo tecnico e la condivisione delle conoscenze. Riconosciamo 162 l’ampio sostegno espresso dai membri a favore del proseguimento dei lavori secondo un approccio basato sul consenso, 163 graduale e guidato dai membri, nel rispetto della sovranità nazionale, 164 dei diversi quadri normativi e dei mandati istituzionali esistenti. Incoraggiamo il proseguimento del dialogo tecnico, compreso l’ulteriore perfezionamento del mandato del Gruppo di studio, al fine di promuovere una comprensione condivisa delle modalità operative e del ruolo delle istituzioni BRICS competenti. 168 15. Continuiamo a promuovere un sistema fiscale internazionale equo, inclusivo, stabile ed efficiente 169 e ribadiamo il nostro impegno a rafforzare il coordinamento globale tra le autorità fiscali 170 al fine di promuovere sistemi fiscali efficaci e progressivi, contrastando al contempo l’evasione 171 e l’elusione fiscale. Rimaniamo pienamente impegnati a frenare i flussi finanziari illeciti 172 di natura fiscale e a incoraggiare un’equa ripartizione dei diritti di imposizione. 173 16. Riaffermiamo inoltre il nostro impegno a rafforzare la cooperazione fiscale dei BRICS 174 attraverso la resilienza, l’innovazione, la cooperazione e la sostenibilità, promuovendo al contempo 175 la condivisione delle conoscenze e lo sviluppo delle capacità, nonché un impegno costruttivo in sedi internazionali 176 quali la Convenzione quadro delle Nazioni Unite sulla cooperazione fiscale internazionale 177 e i relativi protocolli, al fine di sostenere un ecosistema fiscale internazionale equo, efficiente e pronto per il futuro 178. 179 17. Accogliamo con favore le iniziative intraprese durante la presidenza indiana volte ad approfondire la cooperazione istituzionale, a promuovere l’innovazione e ad ampliare le opportunità di condivisione delle conoscenze tra le autorità fiscali dei paesi BRICS, tra cui l’istituzione dei gruppi di lavoro sulla fiscalità internazionale e i prezzi di trasferimento e sulle statistiche delle entrate, il programma in presenza 183 di sviluppo delle competenze per i giovani professionisti fiscali e il potenziamento 184 della Rete delle donne nel settore fiscale dei BRICS, pur rilevando l’importanza di definire chiaramente 185 i mandati, l’ambito di applicazione e i risultati attesi, al fine di integrare le iniziative internazionali esistenti ed evitarne, per quanto possibile, la duplicazione. Apprezziamo inoltre i continui sforzi 187 volti a promuovere l’innovazione e la condivisione delle conoscenze attraverso meccanismi esistenti e nuovi, 188 accogliendo con favore le iniziative relative all’istituzione della Rete di sostegno fiscale dei BRICS 189 e al lancio del Laboratorio di apprendimento incrociato in materia fiscale dei BRICS, nonché all’ulteriore 190 sviluppo dello Strumento di collaborazione fiscale dei BRICS, pur riconoscendo che 191 la partecipazione a qualsiasi attività di condivisione dei dati rimarrà soggetta alle leggi e ai regolamenti nazionali applicabili 192 che disciplinano la condivisione e la divulgazione dei dati. 6 193 18. La cooperazione doganale tra i paesi del BRICS ha continuato ad approfondirsi sin dal suo 194 avvio nel 2012, creando un solido quadro istituzionale per la collaborazione in 195 settori quali gli Operatori Economici Autorizzati (AEO), la digitalizzazione e l’196 «intellettualizzazione», l’applicazione delle norme doganali e lo sviluppo delle capacità. Sulla base del 197 mandato del Vertice di Rio del 2025, l’India, durante la propria presidenza del BRICS, ha promosso una 198 serie di iniziative concrete e orientate all’attuazione. Tra queste figurano 199 l’avvio della prima operazione congiunta di controllo doganale dei BRICS, 200 l’incoraggiamento rivolto ai Centri di eccellenza doganali dei BRICS affinché intraprendano programmi mirati di formazione 201 e cooperazione tecnica che rispondano alle esigenze dei membri e mirino a 202 rafforzare le capacità istituzionali e operative, nonché la promozione di una cooperazione strutturata 203 attraverso i gruppi di lavoro doganali dei BRICS. 204 19. Le amministrazioni doganali dei paesi BRICS hanno espresso apprezzamento per la convergenza raggiunta in merito all’Accordo di assistenza amministrativa reciproca in materia doganale; i membri in grado di farlo hanno confermato la loro approvazione di principio e la disponibilità a firmare l’Accordo, subordinatamente al completamento dei necessari processi di approvazione a livello nazionale, e hanno concordato di adoperarsi per garantire la partecipazione di tutti i membri. Inoltre, le amministrazioni doganali dei paesi BRICS 209 si adopereranno per procedere alla firma dell’Accordo BRICS 210 sulla cooperazione e l’assistenza amministrativa reciproca in materia doganale una volta 211 completate le necessarie procedure interne, al fine di consentire una tempestiva condivisione delle informazioni, 212 la cooperazione e l’assistenza reciproca tra le rispettive amministrazioni doganali per un’efficace 213 agevolazione degli scambi commerciali e applicazione delle norme. Si impegnano inoltre a continuare a rafforzare 214 la cooperazione sui programmi AEO attraverso l’attuazione volontaria del Piano d’azione BRICS 215 AEO 2026, lo scambio di informazioni, lo sviluppo delle capacità, la condivisione delle migliori 216 pratiche e il riconoscimento reciproco, tenendo conto dei quadri normativi e delle 217 priorità nazionali; a adoperarsi per lo svolgimento dell’Operazione congiunta di controllo doganale dei BRICS 218, quale iniziativa annuale, ove opportuno, in consultazione con i membri dei BRICS 219, coordinata dalla rispettiva Presidenza dei BRICS, sulla base di tendenze 220 di contrabbando transfrontaliero identificate di comune accordo, di priorità condivise e di fattibilità operativa; 221 e attingendo all’esperienza della prima operazione congiunta di controllo doganale per 222 migliorare il coordinamento operativo e affrontare le minacce doganali individuate di comune accordo e quelle emergenti. 224 225 20. Riconosciamo la necessità di sfruttare il potenziale collettivo dei paesi BRICS per costruire un ecosistema assicurativo BRICS più 226 autosufficiente, al fine di sostenere gli scambi commerciali tra i membri, e di approfondire 227 il dibattito sul potenziamento delle capacità di riassicurazione. Sulla base del lavoro svolto dalle precedenti 228 presidenze, accogliamo con favore il proseguimento delle discussioni tra i membri interessati 229 sull’esplorazione del concetto di un Centro di resilienza assicurativa dei BRICS (BIRC) quale piattaforma volontaria 230 di capacità condivisa per lo sviluppo di modelli di rischio comuni, lo scambio delle migliori 231 pratiche e lo sviluppo di competenze specialistiche. A tale riguardo, i membri hanno espresso 232 interesse a portare avanti le discussioni sulla proposta dell’India di ospitare un Laboratorio sui rischi dei BRICS (BRICS Risk Lab), aperto alla partecipazione dei membri interessati, presso il Centro internazionale dei servizi finanziari (IFSC) di GIFT City, nel Gujarat. Attendiamo con interesse ulteriori discussioni 235 relative al potenziamento della capacità di (ri)assicurazione dei membri del BRICS, con la partecipazione volontaria 7 236 delle parti interessate, tra cui autorità di regolamentazione e compagnie di riassicurazione 237 dei paesi del BRICS. 238 21. Riconoscendo le sfide poste dall’invecchiamento della popolazione e dall’ampia presenza di forza lavoro informale, accogliamo con favore i workshop tenutisi durante la presidenza indiana nell’ambito di un forum BRICS delle autorità di regolamentazione e di vigilanza in materia pensionistica, volti a rafforzare la cooperazione sulla regolamentazione delle pensioni e sulla sicurezza del reddito da pensione. Attendiamo con interesse ulteriori discussioni in seno al forum. 242 22. A seguito dell’incoraggiamento dei leader a esplorare potenziali formati adeguati per 243 il dialogo sulle infrastrutture di regolamento e di deposito, prendiamo atto del workshop tecnico 244 che ha approfondito le diverse dimensioni giuridiche, istituzionali, normative e tecniche 245 dei sistemi di regolamento e di deposito nei vari paesi membri. Ciò ha approfondito la nostra 246 comprensione tra le giurisdizioni dei paesi BRICS e fornirà una base per il proseguimento 247 dello scambio volontario di conoscenze, esperienze, nonché del dialogo tecnico e della cooperazione 248 tra le parti interessate. 249 23. Durante la presidenza indiana nel 2026, le banche centrali dei paesi BRICS hanno collaborato ampiamente 250 per portare avanti un’ampia gamma di iniziative nell’ambito dei sei filoni di lavoro delle banche centrali. Attraverso 251 diciannove riunioni e quattro eventi in presenza, il percorso dedicato alle banche centrali ha favorito 252 interazioni significative tra i propri membri. Tredici relazioni e documenti tecnici, 253 redatti sulla base di contributi sostanziali da parte dei membri, dimostrano 254 il nostro spirito di collaborazione. 255 24. I membri dell’Accordo sulle Riserve Contingenti (CRA) dei BRICS riconoscono gli 256 sforzi compiuti dal Gruppo tecnico del CRA volti a rafforzare la resilienza operativa 257 del CRA e a renderlo più reattivo in tempi di crisi. Le modifiche al 258 Trattato del CRA contribuiranno a far funzionare il CRA con maggiore flessibilità e reattività in quanto 259 rete di sicurezza finanziaria dei BRICS. I membri attendono con interesse il tempestivo completamento della 260 nona prova di funzionamento del CRA, la discussione sull’adesione di nuovi membri al meccanismo del CRA, 261 nonché la pubblicazione della settima edizione del Bollettino economico dei BRICS sul tema 262 «Incertezze economiche globali e implicazioni per i BRICS» . 263 25. Riconosciamo gli sforzi compiuti dalla Task Force sui pagamenti dei BRICS (BPTF) volti a 264 individuare soluzioni pragmatiche per meccanismi di pagamento transfrontalieri efficienti, 265 sulla base delle indicazioni fornite dai nostri leader nelle Dichiarazioni di Kazan e di Rio, 266 relative all’Iniziativa sui pagamenti transfrontalieri dei BRICS. A tale riguardo, prendiamo atto del 267 lavoro svolto per studiare l’interoperabilità transfrontaliera dei canali di pagamento e di messaggistica 268, nonché delle discussioni sulla promozione dei regolamenti commerciali e degli investimenti mediante 269 le valute locali dei paesi BRICS, nel rispetto delle priorità nazionali e riconoscendo che 270 non esiste un approccio unico valido per tutti. Incoraggiamo il BPTF a proseguire le discussioni, 271 basandosi sul lavoro in corso, per favorire soluzioni pratiche per i pagamenti transfrontalieri 272 tra i paesi del BRICS, che siano rapidi, a basso costo, più accessibili, efficienti, 273 trasparenti e sicuri. 274 26. Riconosciamo l’onere sproporzionato imposto dai cambiamenti climatici a tutti i paesi, 275 con i paesi emergenti e in via di sviluppo (EMDE) che devono affrontare sfide particolari nel gestire i rischi legati al clima e le 8 276 vulnerabilità, nonché i notevoli divari nei fabbisogni di finanziamento, in particolare per le 277 misure di adattamento. In tale contesto, accogliamo con favore il rapporto sul «Ruolo delle banche centrali nell’ottimizzazione della finanza sostenibile e verde, compreso l’adattamento», 279 che esamina le misure adottate dalle banche centrali e le tendenze della finanza sostenibile, compresi 280 gli sforzi volti a esplorare la possibilità di rendere i progetti di finanza climatica più finanziabili, 281 sia a livello globale che all’interno dei paesi del BRICS. Il rapporto individua i principali 282 ostacoli all’espansione della finanza sostenibile e verde, concentrandosi sul ruolo del settore pubblico 283 con particolare enfasi sulle banche centrali e sulle altre autorità di regolamentazione del settore finanziario, 284 nell’ambito dei rispettivi mandati e delle circostanze nazionali. Il seminario dal titolo 285 “Sviluppare la finanza per il clima e le capacità istituzionali: dai quadri politici all’attuazione” ha sostenuto il lavoro su questo tema. 287 27. Accogliamo con favore la condivisione di esperienze sui nuovi sviluppi in materia di sicurezza informatica, compreso 288 lo scambio volontario di informazioni su incidenti, tendenze e rischi emergenti affrontati 289 dai membri. Riconosciamo il lavoro svolto nell’ambito del Canale rapido di sicurezza informatica dei BRICS (BRISC) per promuovere il dialogo sui rischi derivanti dal cloud computing e le discussioni sulle normative in materia di sicurezza informatica nel settore finanziario. Apprezziamo inoltre la terza edizione delle esercitazioni e simulazioni informatiche dei BRICS sul tema «Resilienza e cooperazione per la difesa informatica». Riconosciamo l’importanza 294 di svolgere con cadenza annuale le esercitazioni e le simulazioni informatiche dei BRICS, le quali 295 sottolineano l’importanza di approcci collettivi e coordinati, dell’apprendimento reciproco 296 e della cooperazione pratica nel rafforzamento della resilienza informatica nel settore finanziario. Incoraggiamo 297 i membri del BRISC a intensificare lo scambio di informazioni sugli incidenti informatici 298. 299 28. Riconoscendo il potenziale di trasformazione dell’Intelligenza Artificiale (IA) e delle tecnologie emergenti, quali l’informatica quantistica, per il settore finanziario, abbiamo adottato un approccio incentrato sull’EMDE per valutare le opportunità e i rischi posti da tali tecnologie. Il seminario BRICS sull’IA nella finanza e una tavola rotonda sulle opportunità e i rischi dell’informatica quantistica hanno rappresentato un passo in questa direzione. Apprezziamo i preziosi contributi dei membri 304 nella definizione del «Documento di orientamento sull’IA nella finanza» e del «Kit di strumenti per la governance e l’abilitazione dell’IA», nonché la condivisione delle migliori pratiche relative 306 all’adozione di RegTech e SupTech nelle rispettive giurisdizioni. Accogliamo inoltre 307 con favore lo studio su «Opportunità e rischi derivanti dall’informatica quantistica per il 308 settore finanziario». Incoraggiamo il Gruppo di lavoro BRICS sul Fintech a proseguire il dialogo politico e la condivisione delle conoscenze al fine di sfruttare il potenziale innovativo delle tecnologie emergenti, rafforzando al contempo la loro vigilanza normativa e garantendo un loro impiego etico e responsabile. 312 29. Accogliamo con favore l’Hub delle Banche Centrali BRICS per lo sviluppo delle capacità, volto a rafforzare le competenze in settori emergenti dell’attività delle banche centrali. A tale riguardo, prendiamo atto della risposta incoraggiante 314 al programma sulla finanza sostenibile e attendiamo con interesse la partecipazione 315 dei membri interessati ai prossimi programmi su «L’uso del FinTech nelle operazioni bancarie centrali» 316 e «Cybersicurezza/Intelligenza artificiale/Apprendimento automatico, 9 317 e tecnologie emergenti». Incoraggiamo i membri a organizzare, in futuro, programmi di rafforzamento delle capacità su base volontaria. 319 30. Riconoscendo il suo ruolo nella ricerca politica e nella condivisione delle risorse intellettuali, accogliamo con favore il continuo contributo della Rete dei Think Tank dei BRICS per la Finanza, sotto la presidenza dell’India, nel promuovere l’uso del fintech per lo sviluppo inclusivo e il finanziamento di infrastrutture resilienti. Sosteniamo gli sforzi volti a rafforzare i risultati della ricerca e la loro diffusione, contribuendo a un processo decisionale basato su dati concreti, in linea con le priorità dei BRICS e le sfide globali emergenti. 325 31. Proseguiremo il nostro lavoro fino al 2026 con l’obiettivo di portare avanti le nostre iniziative e garantire una transizione agevole e il mantenimento dello slancio sotto la presidenza della Cina nel 2027.
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In qualche angolo di Internet, si trovano molte versioni alternative della storia mondiale. La civiltà greca antica, secondo questa narrazione, sarebbe stata forgiata dagli europei del Rinascimento. Il monte Emei nel Sichuan sarebbe “in realtà” il prototipo delle Alpi. E la vera fonte della civiltà occidentale moderna sarebbe lo Yongle Dadian (永乐大典) , un’enciclopedia della dinastia Ming che si dice sia stata contrabbandata in Europa dai missionari negli ultimi anni della dinastia e che avrebbe poi dato il via alla Rivoluzione scientifica.
Secondo la logica diffusa, Pechino dovrebbe essere ben felice di chiudere un occhio. Gli osservatori tendono a presumere che il governo cinese accolga con favore i contenuti che decostruiscono la storia occidentale. L’ultimo articolo di Qiushi sembra ribaltare tale presupposto.
Il 1° settembre, Qiushi , la principale rivista teorica del Partito, ha pubblicato un saggio intitolato “Riconoscere l’essenza storica nichilista della ‘teoria della pseudo-storia’”.Due cose meritano di essere chiarite ai lettori che non hanno familiarità con le convenzioni politiche cinesi. In primo luogo, Qiushi è la principale rivista teorica del Partito; i suoi articoli rappresentano in genere dichiarazioni formali e autorevoli della politica ufficiale. In secondo luogo, l’articolo è firmato “Wen Ping” (文平). L’ultima volta che (a mia conoscenza) questa firma è apparsa è stata nel secondo numero diQiushidel 2022 , sul tema della fiducia storica. Si tratta quasi certamente di uno pseudonimo, forse abbreviazione di “commento culturale” ( wenhua pinglun 文化评论)?
A mio avviso, la novità di questo articolo non risiede nell’attacco al “nichilismo storico” in quanto tale, bensì nell’ampliamento del raggio d’azione di tale critica, che spazia dal nichilismo che decostruisce la storia cinese al nichilismo che decostruisce la storia occidentale. In un certo senso, credo che ciò indichi che la Cina non valuta le questioni storiche secondo una semplice dicotomia “filo-occidentale” contro “anti-occidentale”.
Un breve chiarimento: nel contesto cinese, il termine “nichilismo storico” ( lishi xuwuzhuyi历史虚无主义) si riferisce solitamente a una specifica categoria di contenuti che denigrano gli episodi eroici della storia cinese, ovvero narrazioni che esaltano l’Occidente e denigrano la Cina.
La “teoria pseudo-storica occidentale” ( weishi lun伪史论) si colloca all’estremità opposta di questo spettro. Sostiene che l’intera struttura della storia antica occidentale sia una fabbricazione; le glorie dell’antica Grecia, dell’Egitto e di Roma sarebbero state inventate dagli europei moderni per costruire un senso di superiorità civile, mentre la vera origine della civiltà umana risiederebbe in Cina.
Considerata l’enorme popolazione cinese, i sostenitori della pseudostoria non sono pochi nel mercato internet di basso livello, e molti di loro amano presentarsi come smascheratori del “centrismo occidentale”. Tuttavia, questo atteggiamento tradisce in realtà un’insicurezza più profonda. Se tutta la storia occidentale fosse falsa, allora l’Occidente sarebbe riuscito – con la forza di pochi secoli di sviluppo – a sconfiggere una civiltà agricola con una industriale nella Guerra dell’Oppio del 1840. Questo non dimostra forse proprio la “superiorità della civiltà occidentale” che gli pseudostorici denunciano con tanta veemenza?
Non leggerei l’ articolo di Qiushi isolatamente. I lettori che hanno familiarità con i miei scritti precedenti ricorderanno la vicenda di “Chigua Mengzhu” (吃瓜蒙主) di fine anno scorso: un blogger diventato famoso con la teoria secondo cui Il Sogno della Camera Rossa sarebbe stato scritto segretamente per “commemorare la dinastia Ming”, scatenando una controversia storica nazionalista Han sulla transizione Ming-Qing. L’autorità intervenuta all’epoca fu il Dipartimento di Propaganda della provincia di Zhejiang, il cui articolo “Attenzione alla ‘Visione della storia del 1644’ che si appropria della narrativa” risolse ufficialmente la questione, criticando tali narrazioni per “decostruire la continuità della storia cinese”. A quel tempo, si trattava solo del dipartimento di propaganda provinciale .
Ma questa volta, l’ articolo di Qiushi collega esplicitamente la comunità che diffonde la pseudo-storia con i credenti che “gli Yuan e i Qing non erano la Cina” (元清非中国) e la “visione della storia del 1644” (1644史观), accusando che essi “si allineano tacitamente e risuonano con certe narrazioni d’oltremare volte a decostruire la continuità della civiltà cinese”. Questo in realtà colloca l’episodio del “lutto per i Ming” dell’anno scorso e la campagna di quest’anno contro la pseudo-storia all’interno di un unico quadro di governance.
Osserviamo attentamente la scelta degli esempi. Quando l’articolo si apre catalogando la pseudostoria, giustappone due tipi di affermazioni: da un lato, asserzioni che negano direttamente la storia documentata della Cina, come “la dinastia Tang non è mai esistita” o “la dinastia Song è durata 800 anni”; dall’altro, proprio le affermazioni secondo cui “il monte Emei è le Alpi” e “lo Yongle Dadian ha dato origine alla civiltà occidentale moderna”. Classificando le affermazioni tipiche della pseudostoria occidentale sotto la stessa “variante di nichilismo storico” di “i Tang non sono mai esistiti”, l’articolo completa il suo verdetto.
E se questa interpretazione sembra troppo sottile, l’articolo afferma anche esplicitamente che “la retorica pseudo-storica estrema che prolifera online continua a diffondersi all’estero e ha già danneggiato il potere del discorso accademico e l’immagine culturale esterna del nostro Paese”. Questa frase non può che riferirsi alla pseudo-storia occidentale. Dopotutto, un cinese che nega l’esistenza della dinastia Tang verrà semplicemente liquidato come un eccentrico, ma se qualcuno afferma che “l’antica Grecia è stata falsificata”, ci saranno persone pronte a trasformare il fenomeno in un pretesto per accusarlo di “propaganda di Stato cinese diretta all’estero”. Inoltre, il paragrafo finale dell’articolo afferma specificamente che “la storia non deve essere alterata arbitrariamente e le antiche e splendide civiltà di tutti i popoli non devono essere dissolte nel nulla”, il che chiaramente si riferisce a più della sola storia cinese.
L’articolo chiude quindi l’ultima via di difesa: “Qualunque fossero le intenzioni originarie alla base di queste affermazioni, la loro effettiva conseguenza è spesso la decostruzione dell’identità nazionale e l’erosione delle fondamenta culturali”. Questo risponde preventivamente alla più comune autogiustificazione offerta dai seguaci della pseudo-storia, ovvero che “stiamo solo decostruendo l’Occidente”.
La logica sottostante non è difficile da comprendere. Per Pechino, l’“unità pluralistica della nazione cinese” e la continuità della civiltà cinese sono il fondamento dell’identità nazionale. Sia l’ultranazionalismo che vorrebbe espellere i Qing dalla “Cina”, sia la pseudostoria occidentale erodono questo fondamento; così come il primo comporta il rischio latente di separatismo etnico, la seconda danneggia l’immagine culturale della Cina all’estero. La teoria della pseudostoria non è mai stata amica del governo cinese. Molti l’hanno semplicemente scambiata per tale.
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Di seguito l’articolo di Qiushi che ho tradotto con l’aiuto dell’IA.
Riconoscere la natura nichilista storica della “teoria della pseudostoria”
Di Wen Ping
Da qualche tempo, una serie di argomentazioni assurde, collettivamente note come “teorie pseudo-storiche” ( wěishǐlùn ), continuano a circolare online, emergendo gradualmente all’attenzione del pubblico. Tra queste, figurano affermazioni estreme che negano direttamente l’autentica storia documentata delle dinastie cinesi, come ad esempio le tesi secondo cui “la dinastia Tang non è mai esistita” o che “la dinastia Song ha regnato per 800 anni”, nonché narrazioni inverosimili e assurde come “il monte Emei è le Alpi” o “l’ Enciclopedia Yongle ha dato origine alla civiltà occidentale moderna”. Quando punti di vista così bizzarri e stravaganti vengono spacciati per “verità storica” e si diffondono a macchia d’olio, mentre rigorose scoperte archeologiche vengono invece denunciate come “documenti storici falsificati”, ciò di cui ci troviamo di fronte non è più una semplice diceria online, ma una nuova forma di nichilismo storico. Utilizza gli algoritmi come una “nuova arma” e si diffonde in modo virale, quasi a scoppio, tra determinate fasce di popolazione attraverso metodi di “intrattenimento onnicomprensivo”. L’orientamento valoriale e la logica di diffusione che si celano dietro di esso meritano un’analisi approfondita.
Il nichilismo storico, in quanto errata tendenza ideologica sociale, ha come fondamento l’idealismo filosofico. Spesso si maschera sotto le spoglie di “erudizione” o “arte” – confezionato in modo raffinato e altamente seducente – mentre in realtà cela precise intenzioni politiche, rappresentando una reale minaccia alla sicurezza culturale e ideologica della nostra nazione. Tra queste, le manifestazioni estreme che negano apertamente la storia del Partito, diffamano i suoi leader e infangano le figure eroiche sono relativamente facili da smascherare per l’opinione pubblica, data la loro palese sfrontatezza e i metodi rozzi, e per questo motivo vengono universalmente condannate. Tuttavia, il nichilismo storico non è scomparso per questo; al contrario, cambia costantemente strategia e aspetto. La “teoria della pseudostoria” è una variante dell’attuale nichilismo storico, caratterizzata da un forte carattere anti-intellettualistico. Sebbene si definisca “mettere in dubbio l’antichità” ( yígǔ ), è fondamentalmente diversa dalla pratica accademica di mettere in dubbio e autenticare i testi antichi sulla base di prove rigorose, e le due cose non devono mai essere confuse. La storia non è mai stata una disciplina immune al dubbio; nuove scoperte archeologiche, documenti e classici appena rinvenuti possono spesso correggere interpretazioni storiche precedentemente consolidate. La storiografia cinese moderna si è affermata proprio grazie alla duplice spinta dello spirito empirico e del dubbio razionale. Il suo fondamento epistemologico risiede nel principio che qualsiasi giudizio storico deve resistere alla prova delle prove e al vaglio della ragione. La “teoria della pseudostoria”, al contrario, ha completamente abbandonato il principio cardine della ricerca empirica. Non esercita prudenza laddove “il materiale storico è insufficiente”, ma piuttosto chiude deliberatamente un occhio laddove “le prove sono conclusive”. La sua logica cognitiva è scivolata dal “avere dubbi” al “dubitare deliberatamente”, e degenerata dalla “ricerca della verità” alla “ricerca della differenza”. Con il pretesto di “mettere in dubbio l’antichità” e praticare il “nichilismo”, la “teoria della pseudostoria” non è semplicemente un disturbo della cognizione storica, ma una proiezione concentrata del nichilismo storico a livello metodologico. Oltre a distorcere gravemente la storia, dissolve su vasta scala la capacità di pensiero critico e di ragione pubblica delle persone.
È particolarmente interessante notare che, sullo sfondo della rapida evoluzione delle tecnologie dell’informazione, il nichilismo storico presenta nuove caratteristiche: diversificati veicoli di diffusione, discorsi frammentati e una disseminazione stratificata attraverso circoli di nicchia. In particolare, si rivolge specificamente ai gruppi di adolescenti i cui valori sono ancora in fase di formazione, impiegando modalità espressive scherzose e giocose abbinate a strategie discorsive coinvolgenti ed emotive, che gli conferiscono un fortissimo potere di confondere e ingannare. La logica del traffico delle piattaforme per sua natura insegue il conflitto e privilegia contenuti emotivi estremi e narrazioni sensazionalistiche, il che si allinea perfettamente con le caratteristiche cognitive dell’era post-verità: l’emozione precede il fatto, la posizione precede le prove e la risonanza precede la realtà. I meccanismi algoritmici delle piattaforme di video brevi accelerano ulteriormente la diffusione della “teoria della pseudostoria”. La rigorosa e complessa storia istituzionale e culturale della dinastia Tang attira poca attenzione, mentre un titolo scioccante come “la dinastia Tang è una falsificazione” può rapidamente generare traffico. Queste “narrazioni pseudo-storiche” seguono una formula di diffusione ben consolidata: in primo luogo, si utilizzano conclusioni sorprendenti che ribaltano il senso comune per catturare l’attenzione; poi si estrapolano informazioni frammentarie dal contesto e le si ricompongono attraverso la disinformazione, confezionandole come cosiddette “prove” e imponendole a un pubblico ingenuo sotto il nome di “scoperte innovative”. La seria opera storiografica viene ricodificata in “merce emotiva” consumabile. I divulgatori sfruttano le debolezze dei minori – la loro mancanza di formazione storica e la limitata esperienza di vita – per abbellire assurde congetture anti-intellettualiste come “intuizioni penetranti”, generando continuamente un banale senso di superiorità: “tutti gli altri sono ubriachi, e solo io sono sveglio”. Nel frattempo, alcuni minori, da tempo immersi nei bozzoli informativi creati dai suggerimenti algoritmici, vengono continuamente alimentati con punti di vista omogeneizzati ed estremi, che rafforzano ripetutamente i loro pregiudizi cognitivi preesistenti. Dopo che, nel 2025, un gruppo di account social che producevano e diffondevano teorie pseudo-storiche estreme è stato oggetto di un’operazione mirata per contrastare questa pratica, la diffusione di tali teorie non si è fermata. Al contrario, si è spostata verso canali di diffusione decentralizzati e occulti: affermazioni più estreme sono state scomposte in brevi frasi e inserite nelle sezioni commenti di video di breve durata, nei commenti in diretta streaming (danmu) e nei forum di discussione online. Il danno profondo che questo fenomeno può causare non deve essere sottovalutato.
È necessario riconoscere che la “teoria della pseudostoria” non è semplicemente una battaglia di idee confinata al cyberspazio; essa cela anche molteplici rischi politici e sociali, e i suoi effetti negativi si sono già estesi dallo spazio virtuale alla società reale. L’estrema retorica pseudo-storica che inonda internet continua a diffondersi all’estero, danneggiando già il potere del discorso accademico e l’immagine culturale esterna della nostra nazione. A un livello più profondo, alcune narrazioni della “teoria della pseudostoria” veicolano una sottile sfumatura di separatismo etnico, diventando oggettivamente complici teoriche nel negare la configurazione pluralistica ma unificata della nazione cinese. Ad esempio, alcuni definiscono la dinastia Tang un “regime barbarico” basato esclusivamente sulla discendenza imperiale, e i gruppi che diffondono tali affermazioni spesso aderiscono contemporaneamente ad argomentazioni errate come “le dinastie Yuan e Qing non erano la Cina” e alla cosiddetta “visione della storia del 1644”, creando un tacito allineamento e una risonanza con certe narrazioni straniere volte a decostruire la continuità della civiltà cinese. Qualunque fossero le intenzioni originarie alla base di queste argomentazioni, la loro effettiva conseguenza è spesso quella di decostruire l’identità nazionale, erodere le fondamenta culturali e minare la convinzione della continuità della nazione cinese, mettendo a rischio la frammentazione del consenso storico della comunità nazionale cinese. Osservando il presente, alcune forze straniere stanno sfruttando l’intelligenza artificiale per produrre in massa informazioni false che alterano la storia, e sussiste il rischio concreto che grandi quantità di materiale storico falso generato dall’IA possano riversarsi nuovamente su internet in Cina. Una volta che tali contenuti falsi si infiltrano nei corpus fondamentali, i sistemi di IA produrranno continuamente narrazioni storiche distorte, creando così un circolo vizioso in cui “gli algoritmi amplificano i pregiudizi, i pregiudizi radicano la cognizione e la cognizione rimodella gli algoritmi”, determinando un’erosione a lungo termine, nascosta e persino irreversibile della conoscenza storica del popolo cinese, in particolare degli adolescenti.
Come dicevano gli antichi: “Per distruggere una nazione, bisogna prima eliminarne la storia”. Il Segretario Generale Xi Jinping ha ripetutamente sottolineato la necessità di “stabilire e sostenere una visione corretta della storia, della nazione, dello Stato e della cultura” e di “opporsi e resistere chiaramente al nichilismo storico”. Di fronte alla continua diffusione della “teoria della pseudostoria”, dobbiamo analizzarla a fondo, confutarla con forza e rispondere in modo coordinato attraverso la governance tecnologica, l’orientamento educativo e le garanzie legali. Dobbiamo attuare pienamente il sistema di responsabilità per il lavoro ideologico, rafforzare e far rispettare con fermezza la responsabilità primaria delle piattaforme online e integrare profondamente l’orientamento valoriale dominante nei modelli di raccomandazione algoritmica, senza mai permettere che gli algoritmi diventino portavoce del nichilismo storico. Gli account che da tempo diffondono la “teoria della pseudostoria” devono essere trattati in conformità con la legge e i regolamenti, recidendo la catena attraverso cui si diffondono idee perniciose; i comportamenti estremi che turbano l’ordine pubblico e oltrepassano i limiti legali devono essere perseguiti penalmente in modo rigoroso. Allo stesso tempo, scuole e famiglie dovrebbero collaborare per migliorare costantemente l’alfabetizzazione storica e mediatica degli adolescenti, sforzandosi di realizzare un cambio di paradigma dall'”instillazione di conoscenze” all'”immunità cognitiva”, aiutando i minori a migliorare la loro capacità di distinguere il vero dal falso nelle voci storiche e a mantenere la propria lucidità cognitiva in un ambiente internet permeato dagli algoritmi. La divulgazione della storia autentica deve inoltre imparare a raccontare storie utilizzando i nuovi media, aiutando le persone a formarsi una visione corretta della storia.
La storia non deve essere alterata arbitrariamente e le antiche e splendide civiltà di ogni etnia non devono essere cancellate nel nulla. Dalle innumerevoli testimonianze conservate negli annali della magnifica dinastia Tang, ai reperti culturali e ai siti storici sparsi per il paese, fino ai resti materiali che generazioni di archeologi continuano a riportare alla luce a conferma della nostra civiltà, la storia autentica è supportata da una catena di prove completa e solida e non necessita di autogiustificazione. Ciò che deve essere veramente protetto con cura è la ragione pubblica, che rispetta i fatti storici e nutre un profondo rispetto per le prove. Di fronte alle varie argomentazioni errate della “teoria della pseudostoria”, dovremmo fare dei fatti storici il nostro scudo, dello stato di diritto la nostra spada e dell’istruzione il nostro fondamento: parlare apertamente, osare sguainare la spada e resistere con fermezza all’erosione del nichilismo storico. Questa è la riverenza e la protezione che la nostra storia millenaria merita e, ancor più, la grande responsabilità che dobbiamo assumerci per le generazioni future!
Decifrare gli ultimi saggi di “Zhong Caiwen” e ciò che rivelano sulla transizione della Cina dai beni ai servizi, sulla sua disciplina negli investimenti e sul suo messaggio all’Europa.
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Perché è importante?
Perché lo dico io. Bene, questi quattro articoli consecutivi sono importanti perché l’autore è “Zhong Caiwen” (中才文). Questo è lo pseudonimo dell’Ufficio della Commissione Centrale per gli Affari Finanziari ed Economici (中央财经委员会办公室). Si tratta dell’organo decisionale e di coordinamento economico di più alto livello all’interno della massima leadership cinese, come il centro di comando supremo per la politica economica. Un esempio simile è il più noto “Ren Zhongping” (Commento importante del People’s Daily).
Ministeri e commissioni tendono a usare pseudonimi nei loro scritti. Credo che ci siano due ragioni principali: se i documenti devono passare attraverso la procedura formale di approvazione del ministero o della commissione, le procedure interne di revisione e approvazione sono spesso molto più complesse. L’utilizzo di uno pseudonimo collettivo consente una risposta relativamente più rapida. D’altra parte, se l’articolo fosse pubblicato a nome di un singolo individuo, non rappresenterebbe appieno la posizione dell’istituzione, quindi la commissione utilizza uno pseudonimo collettivo.
L’ultima volta che la Commissione centrale per gli affari finanziari ed economici ha pubblicato una serie di articoli consecutivi è stato durante le festività della Festa nazionale dello scorso anno, concentrandosi maggiormente sul 15° Piano quinquennale. La mia esperienza di lettura è stata che si trattava più che altro di un supplemento di informazioni incrementali al contenuto della riunione del Politburo di luglio.
Questi quattro articoli rappresentano la valutazione della Commissione centrale per gli affari finanziari ed economici sulla situazione economica attuale, ed è per questo che ritengo meritino attenzione.
Quali punti di vista emergono da questi quattro articoli?
Questi quattro articoli seguono una struttura “3+1”. I primi tre articoli illustrano lo stato attuale dell’economia cinese, mentre il quarto delinea le aspettative politiche definendo le priorità per la prossima fase di lavoro.
Il primo articolo analizza la resilienza e la vitalità dell’economia cinese, concentrandosi sulla sua struttura, in particolare sullo sviluppo di nuovi motori di crescita come la robotica, l’intelligenza artificiale e la produzione manifatturiera di alta gamma. Il secondo articolo si concentra sull’aspetto esterno, illustrando l’impatto positivo dell’economia cinese sul mondo, inclusi gli effetti positivi derivanti dalle tecnologie per le energie pulite e la decentralizzazione della produzione manifatturiera, contrastando la narrazione dello “shock cinese”. Il terzo articolo spiega il recente tasso di crescita economica del 4,7% e perché, contrariamente alle aspettative di molti, non siano state introdotte politiche incrementali.
Dal testo emerge che l’attenzione politica attuale rimane focalizzata sul lato dell’offerta del settore dei servizi.
In alcune aree della Cina, il consumo di beni ha già raggiunto la saturazione o è entrato in una fase di plateau. Dobbiamo adattarci alle esigenze di consumo dei diversi gruppi, ampliare l’offerta di alta qualità e coltivare e rafforzare attivamente i consumi emergenti. Il consumo di servizi è il settore chiave per la futura espansione dei consumi. Dobbiamo innovare gli scenari di consumo, ottimizzare il contesto dei consumi e sfruttare il potenziale del consumo di servizi.
Rispetto agli anni precedenti, i documenti programmatici di quest’anno e il modo in cui vengono impostate le discussioni dimostrano che l’attenzione si è spostata maggiormente sul consumo di servizi. L’affermazione secondo cui “il consumo di beni in alcune aree della Cina ha già raggiunto la saturazione o è entrato in una fase di plateau” significa che, nel breve termine, le politiche non si concentreranno più in modo particolare sulla stimolazione del consumo di beni fisici. Le risorse politiche saranno invece destinate all’espansione del consumo di servizi.
Inoltre, l’articolo menziona “l’espansione delle importazioni e la promozione di uno sviluppo commerciale equilibrato”. A mio avviso, ciò significa che l’approccio della Cina per risolvere le annose lamentele europee sul deficit commerciale tra Cina e UE non consiste nel limitare le esportazioni, bensì nell’aumentare le importazioni dall’Europa. Naturalmente, la possibilità di raggiungere tale obiettivo dipende, a mio parere, dalla capacità dell’Europa di fornire i beni di cui la Cina ha bisogno. Questo dipenderà a sua volta dall’esito dei successivi negoziati tra le due parti.
Altre considerazioni:
Dall’ordine in cui sono disposti gli articoli, il primo dei quattro si concentra già sull’ammodernamento industriale, utilizzando ancora il quadro qualitativo di “stabilità”, “resilienza”, “novità” e “qualità”. Solo il terzo articolo guarda al passato e spiega il tasso di crescita economica del 4,7% nella prima metà dell’anno, che appare più come una risposta al fatto che la crescita non ha raggiunto il 5% previsto esternamente. Ciò dimostra che la valutazione della situazione economica è ancora incentrata sull’ottimizzazione strutturale piuttosto che sulla semplice focalizzazione sul tasso di crescita in sé. Detto questo, considerando che l’obiettivo di crescita per quest’anno è già stato abbassato rispetto al 5% dell’anno scorso, il governo manterrà il limite inferiore della crescita, mentre la possibilità di raggiungere il limite superiore è più una questione di “fare il possibile”.
Il ritmo degli investimenti fissi verrà accelerato, ma non ci saranno politiche espansive su larga scala.
Il quarto articolo menziona fin dall’inizio che, nella prima metà dell’anno, il saldo medio giornaliero dei fondi del tesoro nazionale è stato relativamente elevato. L’obiettivo è quello di sollecitare gli enti locali ad accelerare la spesa. Il denaro inutilizzato nel tesoro significa che il governo deve migliorare l’efficienza dei fondi esistenti. Il passo successivo è quello di accelerare l’erogazione, velocizzare l’attuazione degli investimenti e impiegare il denaro. Più avanti nell’articolo, si menziona anche la promozione degli investimenti per “arrestarli e stabilizzarli”, esortando gli enti locali a spendere gli investimenti già effettuati ma non ancora erogati.
Se si guarda la questione dal punto di vista della gestione delle aspettative, questo può essere visto anche come un modo per mostrare le riserve di risorse politiche, dimostrando che le risorse disponibili rimangono sufficienti e che, anche se per il momento non si introducono stimoli su larga scala, ci sono ancora strumenti a sufficienza per rispondere al mutare delle condizioni.
Ma ripensando al terzo articolo, si afferma anche che “l’obiettivo dell’attuale politica di investimenti della Cina non è semplicemente quello di mantenere una certa velocità, ma di adattarsi meglio ai requisiti di uno sviluppo di alta qualità e di prestare maggiore attenzione alla qualità degli investimenti e alla sostenibilità globale”. efficienza.”定速度,而是更加适应高质量发展要求,更加注重投资质量和综合效益). Ciò significa che non ci sarà alcuna “spesa finalizzata al mantenimento della crescita degli investimenti”. Le risorse continueranno a essere concentrate sulle “sei reti” (reti idriche, reti elettriche di nuovo tipo, reti di potenza di calcolo, reti di comunicazione di nuova generazione, reti di condotte sotterranee urbane e reti logistiche) e sul sostentamento delle persone.
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Dall’inizio di quest’anno, sotto la forte guida del Comitato Centrale del Partito Comunista Cinese, con il compagno Xi Jinping al centro, tutte le regioni e i dipartimenti governativi hanno intrapreso azioni concrete e affrontato le sfide con determinazione. Hanno risposto efficacemente a diversi shock esterni e difficoltà interne, impegnandosi a fondo per promuovere uno sviluppo di alta qualità. L’economia cinese ha mostrato una tendenza verso nuovi motori di crescita e un miglioramento della struttura, producendo risultati notevoli. Nella prima metà dell’anno, i principali indicatori macroeconomici sono rimasti sostanzialmente stabili. Il prodotto interno lordo (PIL) è cresciuto del 4,7%, confermandosi tra i più alti livelli delle principali economie mondiali. I prezzi sono aumentati a un ritmo ragionevole, l’occupazione è rimasta generalmente stabile e la bilancia dei pagamenti internazionali si è mantenuta sostanzialmente invariata. Allo stesso tempo, gli utili delle imprese industriali di dimensioni superiori a quelle consentite sono aumentati del 18,7%, le entrate del bilancio pubblico nazionale sono cresciute del 4,7% e le performance economiche di alcuni operatori di mercato sono migliorate.
L’economia cinese si trova attualmente in una fase critica, in cui i vecchi e i nuovi fattori di crescita si stanno evolvendo a un ritmo accelerato e il modello di sviluppo sta subendo una trasformazione. Nell’analizzare l’economia cinese, non bisogna limitarsi a considerare la velocità di crescita, né tantomeno soffermarsi sul fatto che i dati di un singolo trimestre o mese siano alti o bassi. Al contrario, occorre prestare maggiore attenzione alla qualità della performance economica, concentrandosi sulla sostanza dell’innovazione scientifica e tecnologica, sul livello di sviluppo industriale e sulla sostenibilità della crescita economica, nonché sulla vitalità delle imprese, principali entità coinvolte nelle attività economiche. In effetti, se considerata in termini di qualità ed efficienza e in una prospettiva di lungo periodo, la Cina sta attraversando profondi cambiamenti, dimostrando una notevole resilienza e vitalità.
L’innovazione scientifica e tecnologica cinese si sta traducendo costantemente in competitività industriale. Dall’inizio dell’anno, sono stati conseguiti numerosi e notevoli traguardi in ambito scientifico e tecnologico. Ad esempio, sono state raggiunte nuove scoperte in tecnologie chiave come i circuiti integrati; la Cina si è posizionata all’avanguardia mondiale nella ricerca e sviluppo di farmaci innovativi; e i razzi cinesi sono stati recuperati con successo sia in mare che a terra. Il ruolo di supporto e di guida dei nuovi motori di crescita si è rafforzato. Nella prima metà dell’anno, il valore aggiunto dei settori della produzione di apparecchiature e della produzione ad alta tecnologia è cresciuto rispettivamente del 9,3% e del 13,3%, mantenendo un solido slancio. Si prevede che questi settori apriranno nuovi orizzonti di sviluppo attraverso il potenziamento tecnologico. La ricerca, lo sviluppo e l’applicazione della robotica e dell’intelligenza artificiale stanno acquisendo un forte impulso. Robot industriali, robot chirurgici, robot per la pulizia e robot bionici stanno diventando prodotti rappresentativi della “produzione intelligente in Cina”. L’intelligenza artificiale sta guidando la transizione ordinata del settore manifatturiero verso uno sviluppo intelligente, digitale e verde, mentre la trasformazione e l’ammodernamento delle industrie tradizionali stanno accelerando.
La posizione della Cina come hub nelle catene industriali e di approvvigionamento globali continua a rafforzarsi. La Cina ha implementato catene dell’innovazione attorno alle catene industriali e le ha utilizzate per rafforzare queste ultime. Per un veicolo a energia alternativa, oltre 10.000 parti e componenti possono essere assemblati in quattro ore presso una casa automobilistica nel delta del fiume Yangtze. Per un robot umanoide, l’efficiente collaborazione tra diverse imprese nel delta del fiume delle Perle può creare un “ecosistema industriale in un’ora”. Le esportazioni cinesi di beni intermedi sono cresciute rapidamente, fornendo parti e componenti chiave alle catene industriali e di approvvigionamento globali e garantendone efficacemente il funzionamento stabile. Le catene industriali e di approvvigionamento complete della Cina non solo hanno migliorato l’efficienza produttiva sia in Cina che nel resto del mondo, ma hanno anche fornito maggiore certezza per una crescita economica globale stabile.
Le imprese cinesi stanno attraversando una notevole trasformazione digitale e intelligente, in un processo di ristrutturazione aziendale. Alcune utilizzano i big data per valutare la domanda di mercato e algoritmi di intelligenza artificiale per ottimizzare la pianificazione della produzione. Grazie alla produzione flessibile e ai servizi personalizzati, riescono a soddisfare con precisione la domanda di prodotti in piccole quantità e su misura. Altre imprese impiegano sistemi di produzione digitali per connettere in modo integrato linee di produzione, centri logistici e ordini dei consumatori, realizzando un processo di evasione degli ordini end-to-end “a contatto zero”. Ciò riduce notevolmente i tempi di consegna e garantisce che i prodotti raggiungano i consumatori in condizioni di freschezza ottimali. Alcune imprese edili stanno applicando standard industriali, precisione digitale ed efficienza automatizzata per trasformare la costruzione di “case di qualità” da “cantieri edili” a “fabbricazione in fabbrica”. Questi cambiamenti hanno ampliato notevolmente il raggio d’azione delle imprese, consentendo loro di superare i limiti geografici e dimostrando la loro grande vitalità.
I rischi e i pericoli occulti nel funzionamento dell’economia cinese vengono affrontati e contenuti in modo ordinato. Dall’inizio dell’anno, il mercato immobiliare ha mostrato segnali più evidenti di ripresa e stabilizzazione. In alcune città di prima e seconda fascia, le transazioni relative a immobili usati sono aumentate significativamente, superando le vendite di nuove costruzioni. I prezzi si sono stabilizzati e la pressione sulle scorte si è in qualche misura attenuata. I debiti occulti esistenti degli enti locali vengono sostituiti in modo ordinato, mentre il numero di strumenti di finanziamento degli enti locali continua a diminuire. Le riforme volte a mitigare i rischi tra le piccole e medie istituzioni finanziarie, a ridurne il numero e a migliorarne la qualità, stanno procedendo a ritmo costante, e il numero di piccole e medie istituzioni finanziarie locali ad alto rischio è diminuito. Nel complesso, abbiamo controllato rigorosamente i nuovi rischi, gestito in modo appropriato quelli esistenti e ci siamo battuti con rigore contro inadempienze improvvise e altri eventi di rischio significativi. Nella prevenzione e nella mitigazione dei principali rischi in ambito economico, abbiamo mantenuto la linea contro il rischio sistemico.
Il Consiglio cinese per la promozione del commercio internazionale ha recentemente organizzato una delegazione di rappresentanti del mondo imprenditoriale in visita negli Stati Uniti, a testimonianza delle aspirazioni e delle visioni condivise dalle comunità imprenditoriali di entrambi i Paesi. Durante gli incontri, i membri della comunità imprenditoriale statunitense hanno elogiato i punti di forza della Cina in settori emergenti come la produzione avanzata, l’intelligenza artificiale, le energie pulite, l’informatica quantistica e le scienze della vita. Hanno auspicato un’espansione della cooperazione pragmatica, pur mantenendo la necessaria competitività. Allo stesso tempo, i dirigenti di diverse aziende statunitensi che investono in Cina hanno affermato che gli sforzi del governo cinese per stimolare la domanda interna, salvaguardare e migliorare il benessere della popolazione, rafforzare i servizi pubblici e potenziare le capacità locali di ricerca e sviluppo, offriranno ottime prospettive per l’economia cinese. Questi sforzi creeranno anche nuovi scenari e nuove opportunità per le multinazionali di consolidare la propria presenza in Cina. Hanno dichiarato che aumenteranno gli investimenti ed espanderanno le proprie attività in Cina, esprimendo un “voto di fiducia” nel Paese attraverso azioni concrete.
L’economia cinese è come un vasto oceano, capace di resistere a venti e onde. Possiede solide fondamenta, frutto di oltre 40 anni di riforme e apertura, nonché un vasto mercato di consumo, una solida base manifatturiera, infrastrutture ben sviluppate, un’ampia riserva di talenti e catene industriali e di approvvigionamento complete. Le condizioni di base che sostengono la crescita economica a lungo termine della Cina e i fondamenti della sua traiettoria positiva non sono cambiati. Nell’analizzare l’economia cinese, solo comprendendo appieno i diversi punti di forza e l’enorme potenziale del Paese si può evitare di “lasciarsi oscurare dalle nuvole”. Nella seconda metà dell’anno, con l’avvio dei principali progetti individuati nei Piani quinquennali centrali e locali e nei piani speciali nazionali, e con l’applicazione tempestiva ed efficace delle politiche macroeconomiche, l’economia cinese si manterrà senza dubbio entro un intervallo appropriato e raggiungerà con successo gli obiettivi e i compiti previsti per l’intero anno.
Dall’inizio di quest’anno, nonostante un contesto esterno grave e complesso, caratterizzato da cambiamenti e turbolenze interconnessi, l’economia cinese ha proseguito a ritmo sostenuto, continuando a orientarsi verso l’innovazione e uno sviluppo di qualità superiore, dimostrando grande vitalità e una solida resilienza. Ciò non solo ha gettato solide basi per un buon inizio del 15° Piano quinquennale, ma ha anche infuso un forte slancio e la necessaria sicurezza nell’economia mondiale.
La Cina è un motore primario dell’economia mondiale e ha dato un contributo fondamentale allo sviluppo e alla prosperità globali. Per molti anni, la Cina ha rappresentato circa il 30% della crescita economica globale, affermandosi indiscutibilmente come il “motore numero uno” del mondo. Nella prima metà di quest’anno, l’economia cinese è cresciuta del 4,7%, in linea con l’obiettivo annuale e tra i tassi di crescita più elevati delle principali economie mondiali, continuando a distinguersi dalle altre. La domanda interna ha svolto un ruolo di primo piano, contribuendo per oltre l’80% alla crescita economica, con i soli consumi che rappresentano quasi il 50%. Il 15 ° Piano quinquennale per l’espansione dei consumi, recentemente pubblicato , è il primo piano speciale a livello nazionale in Cina nel settore dei consumi. Nei prossimi anni, il potenziale e la portata dei consumi cinesi saranno ulteriormente liberati. Nella prima metà di quest’anno, l’indice dei prezzi al consumo in Cina è aumentato dell’1% su base annua. Questa ragionevole ripresa dei prezzi è stata coerente con le esigenze della regolamentazione macroeconomica e si è posta in netto contrasto con la situazione in molti paesi, dove l’aumento dei prezzi globali di energia, materie prime e altri beni ha fatto impennare l’inflazione ed eroso il potere d’acquisto dei consumatori. L’economia cinese è caratterizzata da solide fondamenta, numerosi punti di forza, una forte resilienza e un enorme potenziale. Le condizioni favorevoli e il trend di fondo per la sua crescita a lungo termine rimangono invariati. La Cina continuerà a essere la fonte di slancio più potente, stabile e affidabile per la crescita economica globale.
La Cina rappresenta un pilastro di stabilità per le catene industriali e di approvvigionamento globali, fornendo un solido supporto al buon funzionamento dell’economia mondiale. Sia di fronte alla pandemia di COVID-19 che alle ripercussioni dei conflitti geopolitici, la Cina si è costantemente dimostrata una strenua sostenitrice della resilienza e della stabilità delle catene industriali e di approvvigionamento globali. Dalla fine di febbraio di quest’anno, il conflitto tra Stati Uniti, Israele e Iran ha interrotto il transito attraverso lo Stretto di Hormuz, causando una carenza di petrolio greggio e materie prime chiave a livello internazionale. Grazie all’accelerata transizione ecologica dell’economia e della società cinese negli ultimi anni, quasi quattro kilowattora su dieci di elettricità consumata nel Paese provengono ora da fonti rinnovabili. Anche il tasso di penetrazione al dettaglio dei veicoli a nuova energia in Cina ha continuato a crescere, raggiungendo un totale del 54,1% nella prima metà dell’anno. Forte della sua solida posizione nel settore delle nuove energie, la Cina ha reagito attivamente riducendo le importazioni di petrolio greggio, alleviando notevolmente la pressione al rialzo sui prezzi internazionali del greggio. Il settore industriale cinese ha mantenuto una produzione efficiente e stabile, compensando le carenze di approvvigionamento causate da fermi produttivi e interruzioni logistiche in alcune regioni. Il Wall Street Journal ha affermato che la Cina ha sostenuto l’economia mondiale riducendo le importazioni di petrolio. Il quotidiano francese Le Figaro ha sostenuto che la Cina ha salvato l’economia mondiale per la seconda volta dalla crisi finanziaria internazionale del 2008. Grazie all’innovazione tecnologica e a una solida concorrenza di mercato, la Cina ha costruito il sistema industriale e la catena di approvvigionamento delle energie rinnovabili più grandi e completi al mondo. Nell’ultimo decennio e oltre, ha contribuito a ridurre il costo medio livellato della produzione di energia eolica e fotovoltaica a livello globale rispettivamente di oltre il 60% e l’80%. Le tecnologie avanzate e pratiche cinesi nel campo del fotovoltaico, dell’energia eolica e dello stoccaggio energetico, insieme ai suoi prodotti di alta qualità come veicoli e motociclette elettriche, hanno trasformato il sogno di una transizione energetica in realtà per molti paesi in via di sviluppo. I progetti di fotovoltaico distribuito e di microreti realizzati da imprese cinesi nell’Africa subsahariana hanno illuminato la notte africana. In futuro, la Cina continuerà a guidare la distribuzione transfrontaliera razionale e ordinata delle catene industriali e di approvvigionamento, allineando i propri sforzi alle aspirazioni di industrializzazione dei paesi del Sud del mondo e aiutando un maggior numero di paesi a sviluppare le proprie economie, espandere l’occupazione e migliorare il benessere delle persone.
La Cina è una delle fonti mondiali di innovazione scientifica e tecnologica, iniettando un potente impulso trainato dall’innovazione nello sviluppo economico globale. L’innovazione è un importante motore endogeno della crescita economica. Grazie alla sua filosofia di sviluppo guidato dall’innovazione e alle sue pratiche di successo, la Cina sta diventando una delle principali arene mondiali per l’innovazione su vasta scala. Le capacità innovative della Cina sono aumentate in modo significativo. Secondo un rapporto dell’Organizzazione Mondiale della Proprietà Intellettuale, la Cina è passata dal 34° posto nell’Indice Globale dell’Innovazione nel 2012 al 10° posto nel 2025, mentre il numero dei suoi cluster scientifici e tecnologici classificati tra i primi 100 al mondo è stato il più alto a livello globale per tre anni consecutivi. Dall’inizio di quest’anno, i risultati innovativi della Cina hanno continuato ad attirare l’attenzione mondiale. Il robot umanoide “Lightning” ha battuto il record mondiale umano nella mezza maratona in una sola corsa; è emersa la “Legge di Tao” nell’industria dei semiconduttori; Il programma spaziale cinese ha conseguito una serie di importanti traguardi, tra cui il recupero di razzi sia marittimi che terrestri; e Kimi K3, il primo modello open-source di grandi dimensioni al mondo con quasi tre trilioni di parametri, è stato presentato con grande successo. I risultati innovativi della Cina si stanno diffondendo in tutto il mondo a un ritmo accelerato. Nella prima metà di quest’anno, otto robot intelligenti umanoidi e quadrupedi su dieci venduti in tutto il mondo sono stati prodotti in Cina, mentre il valore totale delle transazioni di licenza all’estero relative a farmaci innovativi cinesi ha raggiunto circa 110 miliardi di dollari. Un numero crescente di imprese a partecipazione straniera ha affermato che la Cina si è trasformata in un “super campo di allenamento” per l’innovazione tecnologica globale e in una “palestra per professionisti” per la competitività: svilupparsi in Cina consente alle aziende di esercitare al meglio i propri “muscoli” dell’innovazione e rafforzare il proprio “fisico” competitivo. La Cina sta diventando sempre più un fattore abilitante per l’innovazione globale. Nel luglio di quest’anno, l’Organizzazione mondiale per la cooperazione sull’intelligenza artificiale è stata formalmente istituita a Shanghai. Si è trattato di un’importante iniziativa cinese per rispondere alle richieste del Sud del mondo e unire la comunità internazionale nella promozione attiva dello sviluppo e della governance dell’intelligenza artificiale. I media stranieri hanno commentato che i principi sostenuti dalla Cina – centralità della persona e utilizzo dell’IA a fini benefici – insieme alla natura open source della tecnologia cinese in materia di IA, sono più in linea con le tendenze dell’innovazione scientifica e tecnologica e con le esigenze dei paesi del Sud del mondo. Contribuiranno a colmare il divario globale in materia di intelligenza e a garantire che tutte le parti ne traggano vantaggio su un piano di parità.
La Cina promuove la cooperazione basata sul mutuo vantaggio e sulla collaborazione reciproca, creando ampi spazi per lo sviluppo cooperativo dei paesi di tutto il mondo. I fatti offrono la migliore confutazione a distorsioni e calunnie come quelle del “China Shock 2.0” e della “China squeeze”. La produzione manifatturiera cinese migliora il benessere delle persone in tutto il mondo. In quanto maggiore produttore mondiale, la Cina continua a fornire al mercato globale prodotti di alta qualità, a prezzi competitivi, stabili e affidabili. Durante la recente ondata di calore che ha colpito l’Europa, i condizionatori d’aria cinesi hanno portato sollievo ai consumatori europei e sono diventati così popolari da essere difficili da reperire. Dietro questa “forza del freddo” si celano la profonda conoscenza della domanda dei mercati esteri da parte delle aziende cinesi, la rapida risposta delle loro catene industriali complete, le loro tecnologie all’avanguardia per il risparmio energetico e il rispetto dell’ambiente e le consegne rapide rese possibili dalla ferrovia Cina-Europa. I vantaggi della produzione manifatturiera cinese sono condivisi da consumatori e partner in tutto il mondo.
Il mercato cinese offre nuove opportunità per lo sviluppo globale. Nel mondo odierno, il mercato è la risorsa più scarsa. La Cina importa merci per un valore superiore a 20 trilioni di yuan all’anno ed è una delle principali destinazioni di esportazione per quasi 80 paesi. Mentre alcuni paesi si stanno orientando verso il protezionismo, la Cina è rimasta costantemente impegnata nell’espansione dell’apertura. Abbassando le tariffe di importazione, ospitando la China International Import Expo e lanciando la serie di eventi “Export to China”, ha creato un vasto mercato per beni e servizi provenienti da tutto il mondo. A partire dal 1° maggio di quest’anno, la Cina ha pienamente implementato il trattamento a tariffa zero per tutti i 53 paesi africani con cui intrattiene relazioni diplomatiche, segnando un’altra pietra miliare nella cooperazione economica e commerciale tra Cina e Africa. I fatti dimostrano che le narrazioni di “shock” e “stretta” sono false affermazioni che distorcono la verità. L’elevato livello di sviluppo economico della Cina ha portato al mondo nuove e ancora maggiori opportunità.
La vera forza si rivela tra vento e pioggia, e la fiducia si forgia attraverso le prove. Nella prima metà dell’anno, l’economia cinese ha proseguito a ritmo sostenuto, mantenendo una traiettoria generalmente stabile e continuando a orientarsi verso nuovi motori di crescita e uno sviluppo di qualità superiore. Il prodotto interno lordo (PIL) è cresciuto del 4,7% su base annua. Abbiamo reagito con decisione ai cambiamenti del contesto esterno, compresi i conflitti geopolitici e le tensioni economiche e commerciali, e abbiamo gestito efficacemente una complessa situazione interna caratterizzata da un’offerta elevata e una domanda debole, nonché dalla sovrapposizione di problemi di lunga data ed emergenti. Questi risultati, conquistati a fatica, sono tanto più preziosi.
Rispetto all’obiettivo prefissato, il 4,7% rappresenta un tasso di crescita economica in linea con le aspettative. La Conferenza Centrale sul Lavoro Economico e le sessioni annuali del Congresso Nazionale del Popolo e della Conferenza Consultiva Politica del Popolo Cinese avevano fissato l’obiettivo di crescita economica per l’intero anno tra il 4,5% e il 5%. La crescita del 4,7% registrata nel primo semestre rientra in questo intervallo ragionevole. Tale risultato è in linea con la valutazione oculata della situazione economica da parte del Comitato Centrale del Partito e con le esigenze delle sue politiche, ponendo solide basi per un buon inizio del 15° Piano Quinquennale. I principali indicatori economici sono rimasti stabili, mentre l’occupazione e i prezzi si sono mantenuti sostanzialmente invariati. Il tasso di crescita del 4,7% è risultato sostanzialmente coerente con le attuali condizioni in termini di offerta di fattori produttivi, progresso tecnologico, innovazione istituzionale e altri settori. Si tratta di un tasso realistico, allineato al potenziale di crescita economica della Cina. Le principali province economiche hanno generalmente registrato una crescita superiore alla media nazionale, confermando il loro ruolo di pilastri dell’economia. Al contempo, nella prima metà dell’anno i rischi finanziari della Cina hanno continuato a diminuire, i rischi legati al debito degli enti locali sono stati gestiti in modo ordinato e i vari vincoli sono rimasti adeguatamente bilanciati, lasciando spazio per far fronte all’incertezza e migliorare la qualità dello sviluppo.
Considerata la sua composizione, la crescita del 4,7% rappresenta un dato di reale rilevanza. Dietro questa cifra si cela un’economia in fase di transizione verso nuovi motori di crescita e una struttura più solida, che si traduce in un quadro di sviluppo di alta qualità, supportato da una solida stabilità e sostenuto da una spinta propulsiva. Il contenuto tecnologico è più elevato. Nuove forze produttive di qualità hanno acquisito slancio in modo costante. Imprese innovative con tecnologie chiave che svolgono un ruolo di primo piano nelle filiere industriali, così come imprese specializzate e sofisticate focalizzate su specifici segmenti di mercato, stanno emergendo e crescendo a un ritmo più rapido. Nella prima metà dell’anno, i nuovi motori di crescita hanno contribuito direttamente per oltre il 40% alla crescita economica. L’intelligenza artificiale sta potenziando i settori industriali in tutti i campi. Recentemente sono stati rilasciati numerosi modelli open source di nuova generazione, mentre la Cina ha sistematicamente delineato il proprio approccio alla costruzione di un ecosistema di intelligenza artificiale e alla definizione di un quadro normativo per la sua governance. Continuano a emergere risultati innovativi e il numero di brevetti relativi all’intelligenza artificiale concessi è aumentato del 34,8% su base annua.
Il tasso di crescita presenta anche una componente verde più marcata. La transizione verso un’energia verde e a basse emissioni di carbonio ha subito un’accelerazione, con l’energia pulita che ha rappresentato il 36,2% dell’elettricità prodotta dalle imprese di dimensioni superiori a quelle designate nel primo semestre dell’anno. I nuovi motori di crescita verde si sono diffusi rapidamente: la produzione di batterie al litio è aumentata del 39,3%, il tasso di penetrazione cumulativa al dettaglio dei veicoli a nuova energia ha raggiunto il 54,1% e lo sviluppo di parchi industriali e corridoi di trasporto a zero emissioni di carbonio è proceduto in modo ordinato.
Il suo contributo al benessere della popolazione è inoltre più tangibile. La Cina ha implementato misure per stabilizzare l’occupazione, ampliare le opportunità di lavoro e migliorare la qualità del lavoro, rafforzando al contempo la sicurezza sociale. I redditi dei residenti sono aumentati costantemente. Nella prima metà dell’anno, il reddito disponibile pro capite in Cina è cresciuto del 5,2% su base annua in termini nominali. Il mercato dei consumi ha continuato ad espandersi e si sono sviluppati nuovi settori di crescita come il consumo di servizi e il consumo basato sull’esperienza. Le vendite al dettaglio di servizi sono aumentate del 5,3% nella prima metà dell’anno, mentre i consumi nei mercati di livello inferiore, comprese le aree a livello di contea, hanno registrato la crescita più rapida. Anche i consumi durante le vacanze e i consumi in entrata sono rimasti solidi.
Pur avendo perseverato sotto pressione, il tasso di crescita del 4,7% dimostra una notevole resilienza. Nonostante il peggioramento delle difficoltà esterne si sia sovrapposto alle pressioni cicliche e strutturali interne, l’economia cinese ha superato la tempesta, presentando un bilancio soddisfacente e dimostrando una forte capacità di resistere agli shock e di autoregolarsi.
Sul piano internazionale, la turbolenza geopolitica è persistita e il conflitto in Medio Oriente ha sconvolto i mercati energetici globali, lasciando molti Paesi ad affrontare carenze energetiche e prezzi del petrolio alle stelle. La Cina ha agito tempestivamente per sviluppare un nuovo sistema energetico e un sistema di riserve petrolifere, implementando al contempo una strategia di diversificazione del mercato. I suoi sforzi per garantire l’approvvigionamento energetico e stabilizzare i prezzi si sono dimostrati efficaci e incisivi. Negli ultimi sei mesi non si sono verificate carenze di prodotti petroliferi o problemi simili, e le basi della sicurezza energetica cinese si sono consolidate sempre di più. Nel frattempo, in un contesto di crescente protezionismo commerciale globale e di aumento delle barriere tariffarie e non tariffarie, i prodotti cinesi hanno conquistato il favore dei consumatori in un numero sempre maggiore di Paesi grazie al loro ottimo rapporto qualità-prezzo. Le esportazioni cinesi sono rimaste solide. Dai veicoli elettrici, alle batterie al litio e ai prodotti fotovoltaici, fino all’intelligenza artificiale, alla robotica e ai farmaci innovativi, i prodotti cinesi stanno rimodellando il panorama del commercio estero del Paese attraverso tecnologie all’avanguardia e innovazione originale.
A livello nazionale, la gestione dei rischi accumulati nel corso degli anni in settori quali il debito degli enti locali, il mercato immobiliare e le piccole e medie istituzioni finanziarie ha oggettivamente prodotto un certo effetto restrittivo sull’economia e ha richiesto alcuni sacrifici in termini di crescita economica. Questi costi a breve termine, tuttavia, hanno garantito la stabilità a lungo termine e uno sviluppo economico e sociale sostenibile. Allo stesso tempo, a giudicare dai fondamentali del mercato, lo squilibrio tra un’offerta forte e una domanda debole rimane pronunciato. In particolare, la Cina si trova ad affrontare una notevole pressione per arrestare il declino degli investimenti e ripristinare una crescita stabile. Il tasso di crescita degli investimenti è strettamente correlato al livello di sviluppo di un paese. Attualmente, l’obiettivo della politica di investimento cinese non è semplicemente quello di mantenere un determinato tasso di crescita, ma di soddisfare al meglio i requisiti di uno sviluppo di alta qualità e di prestare maggiore attenzione alla qualità degli investimenti e ai rendimenti complessivi. Nella prima metà dell’anno, la Cina ha concentrato i suoi sforzi sul rafforzamento dello sviluppo coordinato delle “sei reti”, promuovendo il rinnovamento e l’ammodernamento del settore manifatturiero e affrontando le carenze nelle infrastrutture idriche e nelle reti di condotte sotterranee urbane, destinando maggiori risorse agli investimenti per il futuro e per il benessere della popolazione.
Guardando al futuro, il tasso di crescita del 4,7% ha alle spalle un notevole slancio. Lo sviluppo economico della Cina gode di ampi margini di manovra, di un enorme potenziale di mercato e di una forte resilienza e vitalità.
Esistono potenzialità di crescita. Con il continuo aumento degli investimenti in ricerca e sviluppo, la capacità di innovazione originale della Cina si sta rafforzando costantemente e l’innovazione scientifica e tecnologica si sta integrando profondamente con l’innovazione industriale. Lo sviluppo trainato dall’innovazione si sta affermando come un potente motore della crescita economica cinese. La Cina possiede uno dei più grandi bacini di talenti al mondo e il suo vantaggio in termini di capitale umano si sta progressivamente spostando da un dividendo demografico basato sulla quantità a uno basato sulla qualità. I nuovi fattori di produzione, tra cui i dati e la potenza di calcolo, continuano a potenziare i fattori tradizionali, sostenendo congiuntamente uno sviluppo economico di alta qualità.
Le riforme continueranno a generare benefici. Diamo grande importanza all’utilizzo delle riforme per risolvere i problemi di sviluppo e la dinamica endogena dell’economia si sta rafforzando costantemente. Lo sviluppo di un mercato nazionale unificato sta procedendo in modo approfondito. Si stanno risolvendo importanti problemi relativi alle pratiche di promozione degli investimenti non conformi da parte delle amministrazioni locali, alle barriere all’accesso al mercato, alle gare d’appalto e ad altri ambiti. Ciò amplierà e approfondirà il mercato cinese e sbloccherà ulteriormente il potenziale delle sue enormi dimensioni. Il proseguimento di misure globali per affrontare la concorrenza di tipo “involuzionistico” favorirà un ambiente di mercato più sano, spingendo le imprese ad andare oltre la concorrenza basata esclusivamente sul prezzo e ad accelerare la transizione dall’espansione di scala e dalla concorrenza di prezzo al miglioramento della qualità e alla concorrenza basata sul valore.
Vi è inoltre margine per interventi politici. A differenza di alcune economie che si affidano a un elevato debito pubblico e a ingenti deficit per stimolare la crescita, la Cina non ha intrapreso un percorso di eccessiva dipendenza da stimoli politici incisivi. Le sue politiche complessive sono rimaste proattive ed efficaci, mentre le politiche strutturali hanno applicato misure mirate, evitando così la creazione di una “dipendenza dalle politiche”. Nel complesso, le condizioni favorevoli e il trend di fondo per la crescita economica a lungo termine della Cina rimangono invariati. La Cina dispone di un ampio ventaglio di strumenti di politica macroeconomica e ha ancora un notevole margine per aggiustamenti anticiclici. È ben posizionata per introdurre politiche incrementali pragmatiche ed efficaci in risposta al mutare delle circostanze ed è in grado di raggiungere i suoi obiettivi e compiti di sviluppo economico e sociale per l’intero anno.
La riunione del Politburo del Comitato Centrale del Partito Comunista Cinese, tenutasi il 30 luglio, ha definito in modo esaustivo le attività economiche per la seconda metà dell’anno. Ha auspicato che l’economia continui a svilupparsi orientandosi verso nuovi motori di crescita, una maggiore qualità e migliori prestazioni, e che si adoperisca per garantire un buon inizio al periodo del 15° Piano Quinquennale. Per portare a termine con successo le attività economiche nella seconda metà dell’anno, è necessario attuare scrupolosamente le decisioni e i piani del Comitato Centrale del Partito, intensificare gli aggiustamenti anticiclici, sfruttare appieno l’efficacia delle politiche esistenti e pianificare e introdurre tempestivamente politiche incrementali pragmatiche ed efficaci per rafforzare lo slancio dello sviluppo e stimolare la vitalità sociale.
Le politiche macroeconomiche devono essere più proattive, efficaci ed efficienti. La Cina dovrebbe continuare ad attuare una politica fiscale più proattiva e una politica monetaria moderatamente accomodante. Nella prima metà di quest’anno, il saldo medio giornaliero del tesoro nazionale è stato relativamente elevato, indicando la disponibilità di ingenti fondi pubblici. Il ritmo della spesa pubblica e l’utilizzo dei proventi obbligazionari dovrebbero essere accelerati in modo da conseguire progressi tangibili il più rapidamente possibile. Le operazioni fiscali devono essere attentamente monitorate e i fondi del tesoro allocati in modo efficace per garantire che i governi di primo livello dispongano delle risorse necessarie per soddisfare i bisogni primari, come il sostentamento della popolazione, il pagamento degli stipendi e il mantenimento del normale funzionamento della pubblica amministrazione. È opportuno utilizzare e adeguare, a seconda delle necessità, una gamma di strumenti di politica monetaria per mantenere un’ampia liquidità, migliorare il meccanismo di trasmissione della politica monetaria e mantenere basso il costo del finanziamento sociale. Gli strumenti strutturali di politica monetaria dovrebbero essere implementati correttamente per fornire un maggiore sostegno ad aree chiave come l’espansione della domanda interna, la promozione dell’innovazione scientifica e tecnologica e l’assistenza alle piccole, medie e microimprese. È necessario ottimizzare il coordinamento delle politiche fiscali e finanziarie volte a stimolare la domanda interna, creando una catena di trasmissione in cui la politica fiscale fornisca un orientamento, gli strumenti finanziari ne amplifichino l’impatto e le operazioni di mercato producano risultati. Occorre rafforzare la valutazione della coerenza nell’orientamento delle politiche macroeconomiche. Devono essere previsti periodi di transizione ragionevoli in caso di modifiche alle principali politiche che incidono sulla produzione e sull’attività delle imprese.
La domanda interna deve essere efficacemente ampliata attraverso sforzi costanti. Il consumo di beni in alcuni settori dell’economia cinese si sta già avvicinando alla saturazione o ha raggiunto una fase di stallo temporanea. È quindi necessario rispondere alle esigenze di consumo dei diversi gruppi, ampliare l’offerta di beni e servizi di alta qualità e coltivare e rafforzare attivamente le nuove forme di consumo. Il consumo di servizi sarà un settore chiave per la crescita futura dei consumi. Occorre sviluppare nuovi scenari di consumo, migliorare il contesto dei consumi e sbloccare il potenziale del consumo di servizi. Gli investimenti in immobilizzazioni sono diminuiti del 5,7% nella prima metà dell’anno, rendendo necessario arrestare il calo e ripristinare una crescita stabile degli investimenti. I progetti e i finanziamenti devono essere meglio coordinati e la pianificazione e lo sviluppo delle “sei reti” devono procedere con costanza. Occorre fornire un maggiore sostegno ai fattori produttivi e sfruttare appieno la finestra di opportunità offerta dall’alta stagione del terzo trimestre per accelerare l’approvazione e l’avvio dei principali progetti già individuati nel 15° Piano quinquennale. Quest’anno, 800 miliardi di yuan sono stati stanziati attraverso nuovi strumenti finanziari basati su politiche specifiche, principalmente per integrare il capitale di grandi progetti. Questi fondi dovrebbero essere destinati a progetti specifici il più rapidamente possibile per incentivare maggiori investimenti privati.
L’innovazione deve guidare l’accelerazione dello sviluppo di un moderno sistema industriale. La ricerca di base è la fonte dell’intero sistema scientifico e il fondamento per la risoluzione di tutti i problemi tecnologici. È necessario incrementare il sostegno a lungo termine e stabile alla ricerca di base, rafforzare la capacità del sistema di innovazione scientifica e tecnologica di realizzare scoperte coordinate e promuovere la profonda integrazione tra innovazione scientifica e tecnologica e innovazione industriale. L’iniziativa “AI Plus” deve essere implementata in modo approfondito per creare nuove forme di economia intelligente e consentire all’intelligenza artificiale di potenziare i settori industriali in generale. Allo stesso tempo, è necessario migliorare il sistema di governance dell’IA e accelerare l’iter legislativo per le leggi fondamentali sull’IA. Dall’inizio di quest’anno, la domanda di potenza di calcolo per l’IA è cresciuta rapidamente, stimolando un più rapido sviluppo dell’industria dei semiconduttori. La Cina deve rafforzare l’offerta di potenza di calcolo avanzata, evitando al contempo un’espansione indiscriminata o eccessiva. Occorre impegnarsi per raggiungere scoperte nelle tecnologie di frontiera, sviluppare le industrie del futuro, promuovere le industrie pilastri emergenti e portare avanti costantemente la trasformazione e l’ammodernamento delle industrie tradizionali.
Le contraddizioni devono essere affrontate direttamente per promuovere un ambiente equo e ordinato per la concorrenza di mercato. Occorre formulare e attuare normative per lo sviluppo di un mercato nazionale unificato. Le pratiche locali di promozione degli investimenti e la condotta concorrenziale delle imprese devono essere regolamentate attraverso liste sia negative che positive. Occorre continuare ad adottare misure globali per contrastare la concorrenza di tipo “involuzionistico”, in particolare la concorrenza sleale basata sul basso prezzo in determinati settori, e guidare le industrie interessate verso una concorrenza razionale e basata sul valore. Negli ultimi anni, i crediti commerciali delle imprese hanno continuato a crescere rapidamente, mentre i tempi medi di incasso si sono allungati e il recupero dei crediti è diventato sempre più difficile. Questo è diventato un problema radicato che affligge le imprese. Occorre istituire meccanismi regolari per la risoluzione dei pagamenti in arretrato dovuti alle imprese e le inadempienze dolose devono essere indagate e corrette. I meccanismi di governance per le imprese delle piattaforme devono essere migliorati per promuovere uno sviluppo regolamentato e sano dell’economia delle piattaforme. Le riforme tariffarie per i servizi pubblici di pubblica utilità come acqua, gas e riscaldamento devono essere portate avanti gradualmente e con costanza.
Le priorità nazionali e internazionali devono essere coordinate per ampliare il campo di applicazione della cooperazione economica e commerciale internazionale reciprocamente vantaggiosa. Quanto più turbolento e complesso diventa il contesto esterno, tanto più fermamente la Cina deve sostenere l’apertura e promuovere una cooperazione reciprocamente vantaggiosa in molteplici settori. Il commercio di beni intermedi, l’e-commerce transfrontaliero, il commercio digitale e il commercio verde dovrebbero essere attivamente espansi, mentre il commercio di servizi dovrebbe essere sviluppato con vigore. Le importazioni dovrebbero essere incrementate per promuovere un commercio più equilibrato e l’Expo internazionale delle importazioni della Cina dovrebbe essere organizzata con successo. Il sistema di gestione degli investimenti esteri e il sistema integrato di servizi all’estero dovrebbero essere migliorati per rendere gli investimenti esteri più solidi e sicuri e per rafforzare la tutela degli interessi cinesi all’estero. La Cina dovrebbe attrarre e utilizzare attivamente gli investimenti esteri, rafforzare la fiducia degli investitori stranieri nell’investire e svilupparsi in Cina e sostenere le imprese a partecipazione estera nel mantenimento di una presenza a lungo termine nel mercato cinese.
È fondamentale gettare solide basi mantenendo un’attenzione costante all’agricoltura, alle aree rurali e ai loro abitanti. È necessario fornire assistenza mirata e approfondita per consolidare ed espandere i risultati ottenuti nella lotta alla povertà e garantire che non si verifichino ricadute o peggioramenti della situazione su larga scala. La sicurezza alimentare è una questione di fondamentale importanza nazionale. Quest’anno la produzione estiva di cereali in Cina ha superato per la prima volta i 300 miliardi di jin. Occorre continuare a impegnarsi per garantire una solida produzione agricola e assicurare raccolti eccezionali di cereali autunnali e per tutto l’anno. La produzione e i prezzi di suini e altri prodotti agricoli e zootecnici devono essere stabilizzati e si deve promuovere lo sviluppo di alta qualità dei settori della carne bovina e della produzione lattiera. Lo sviluppo di terreni agricoli di alta qualità è uno strumento importante per attuare la strategia di sicurezza alimentare attraverso l’uso sostenibile dei terreni agricoli e i progressi tecnologici in agricoltura. È necessario istituire meccanismi solidi per la loro costruzione, gestione e manutenzione, al fine di garantire che ogni appezzamento sviluppato soddisfi gli standard richiesti e offra benefici duraturi.
È necessario adottare molteplici misure per rafforzare in modo efficace e sostanziale il benessere pubblico. L’occupazione è il fondamento del sostentamento delle persone. Il numero di laureati ha raggiunto un nuovo record di 12,7 milioni quest’anno, rendendo necessario un maggiore sostegno all’occupazione per i gruppi chiave. In Cina, attualmente circa 200 milioni di persone sono impiegate in lavori flessibili, tra cui un gran numero di persone impegnate in nuove forme di impiego, e le misure per tutelare i loro diritti e interessi devono essere di pari passo. L’impatto dell’intelligenza artificiale sull’occupazione deve essere valutato a fondo e affrontato efficacemente, in modo che il progresso tecnologico e l’occupazione inclusiva possano procedere di pari passo. L’espansione dei consumi richiede il rafforzamento della capacità e della propensione alla spesa dei residenti. Occorre studiare e introdurre misure pragmatiche per aumentare i redditi dei residenti urbani e rurali attraverso uno sviluppo di alta qualità. I programmi inclusivi, di base e di rete di sicurezza per il benessere delle persone devono essere rafforzati. I servizi e il sostegno per gli anziani e i bambini devono essere migliorati e deve essere istituito un sistema di assistenza sociale a più livelli e categorizzato. L’iniziativa per un miglioramento duraturo della qualità dell’aria dovrebbe essere attuata in modo approfondito, le tre campagne di riferimento previste dal Programma forestale della fascia protettiva dei Tre Nord dovrebbero essere portate a termine con successo e gli obiettivi di riduzione delle emissioni di carbonio e di raggiungimento della neutralità carbonica dovrebbero essere perseguiti attivamente e con prudenza.
È fondamentale mantenere la sostenibilità a lungo termine e rafforzare con fermezza le misure di sicurezza. Come ci ricorda un antico proverbio, “Chi è perspicace previene i disastri prima che si verifichino; chi è saggio si prepara ai pericoli futuri”. Dobbiamo adottare un approccio pragmatico e prevenire e disinnescare efficacemente ogni tipo di rischio. Il mercato immobiliare deve essere stabilizzato e la riqualificazione urbana promossa secondo standard elevati. Il pacchetto di misure per la risoluzione dei rischi di debito deve essere attuato correttamente e i rischi di debito degli enti locali gestiti con prudenza. La prevenzione e il controllo dei rischi finanziari devono essere rafforzati, mentre le riforme volte a risolvere i rischi, a ridurne il numero e a migliorarne la qualità, nonché a migliorare la qualità delle piccole e medie istituzioni finanziarie locali, devono procedere con costanza. La riforma globale degli investimenti e dei finanziamenti nel mercato dei capitali deve essere approfondita, i meccanismi per l’immissione di fondi a medio e lungo termine nel mercato ulteriormente migliorati e la resilienza e la fiducia nel mercato dei capitali rafforzate. È necessario esaminare e risolvere a fondo ogni tipo di rischio e pericolo nascosto, prevenire con decisione gli incidenti gravi e soprattutto quelli di grave entità, e salvaguardare efficacemente la sicurezza delle vite umane e dei beni, nonché la stabilità sociale complessiva.
Lo sviluppo economico della Cina gode di ampi margini di manovra, di un enorme potenziale di mercato e di una notevole resilienza e vitalità. Dobbiamo rimanere fiduciosi, affrontare le sfide e sfruttare appieno tutte le opportunità e i vantaggi. Con maggiore determinazione e uno spirito ancora più vigoroso, dobbiamo garantire che lo sviluppo di alta qualità proceda in modo costante e produca progressi duraturi.
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Per la puntata di oggi, vorrei condividere un articolo sui dilemmi di “traduzione” che le imprese cinesi affrontano all’estero. L’articolo è stato scritto da Li Haoyue, professoressa associata e ricercatrice del “Programma dei Cento Talenti” presso l’Università di Zhejiang. Li ha conseguito il dottorato di ricerca in Sociologia presso la State University of New York ad Albany nel 2020; i suoi interessi di ricerca includono la sociologia culturale, la sociologia ambientale e gli studi sulla globalizzazione.
Il professor Li Haoyue
Con l’espansione globale delle imprese cinesi, queste hanno portato all’estero un intero bagaglio di esperienze di sviluppo, come l’approccio “prima le infrastrutture”, la stretta collaborazione tra governo e imprese e la pazienza a lungo termine. Tuttavia, l’autore osserva che, quando queste esperienze vengono trasferite all’estero, si scontrano con un quadro di riferimento per lo sviluppo dominato dall’Occidente, all’interno del quale le pratiche cinesi devono costantemente giustificarsi. Attraverso tre casi studio, ovvero il Pireo, la città portuale di Colombo e la zona economica speciale di Musina-Makhado in Sudafrica, l’autore traccia come l’esperienza venga smembrata in frammenti che possono essere integrati nei corrispondenti standard occidentali, disciplinati dalla conformità e privati delle condizioni istituzionali che un tempo la sostenevano.
Molti concetti che le imprese cinesi danno per scontati in realtà nascondono un intero sistema, solitamente invisibile. Nel contesto cinese, un “parco industriale” (工业园区) indica una zona in cui le infrastrutture sono già complete. Anche secondo lo standard più elementare degli anni ’90, san tong yi ping三通一平, “tre connessioni e un livellamento” (acqua, elettricità, strade e un’area livellata), e oggi qi tong yi ping七通一平, che include anche drenaggio, telecomunicazioni, gas e riscaldamento, il presupposto implicito di questa lista di requisiti è la presenza di un governo locale che fornisca i servizi pubblici essenziali, dalla garanzia dell’approvvigionamento energetico alla negoziazione con la popolazione locale.
Il problema, come i casi presentati dall’autore chiariscono dolorosamente, è che molte regioni mancano persino di questa capacità di governance di base. Laddove lo Stato non può mediare tra l’impresa e la società locale, un’azienda che vuole produrre non ha altra scelta che assumersi responsabilità che dovrebbero spettare al governo, dalla negoziazione diretta dell’acquisizione dei terreni con le comunità alla costruzione di infrastrutture da zero. Dall’esterno, questo può sembrare un’azienda cinese che “esagera”. In termini strutturali, si tratta di un’azienda costretta a svolgere funzioni statali senza averne la capacità – e poi giudicata, nel discorso dominante, proprio per questo.
Ecco perché la riformulazione del concetto di “traduzione” proposta dall’autore merita di essere sottolineata. Il concetto di traduzione qui non si riduce a una semplice operazione di pubbliche relazioni. Vorrei intenderlo come una forma di capacità di governance: riconoscere che il proprio vocabolario codifica condizioni istituzionali che non possono essere date per scontate altrove, e imparare come le diverse società definiscono il “buono sviluppo” secondo i propri termini. Presento questo articolo perché ritengo che colga bene il dilemma che le imprese cinesi si trovano ad affrontare a livello globale.
Grazie alla gentile autorizzazione dell’autore Li Haoyue e del redattore Zheng di Beijing Cultural Review , posso pubblicare qui la versione inglese. Di seguito la traduzione che ho realizzato con l’aiuto dell’intelligenza artificiale.
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Dilemmi traduttivi e conoscenze pratiche nell’era cinese del “going out”
Nel corso degli oltre quarant’anni trascorsi dalla Riforma e dall’Apertura, la presenza internazionale delle imprese cinesi si è evoluta da un posizionamento iniziale a un impegno sistematico e profondo. Nel 2023, lo stock di investimenti diretti esteri cinesi in uscita aveva superato i 2.700 miliardi di dollari, con imprese cinesi operanti in oltre 190 paesi e regioni del mondo. A questa esportazione di capitali e capacità ingegneristiche si accompagna un intero bagaglio di esperienze pratiche che si è gradualmente consolidato nel corso dello sviluppo della Cina: una logica di investimento che privilegia le infrastrutture, un percorso che guida la crescita regionale attraverso i distretti industriali, un rapporto di coordinamento relativamente stretto tra governo e imprese e un orientamento allo sviluppo che enfatizza gli investimenti a lungo termine e la pazienza strategica. Quando queste imprese si affacciano al mondo, si trovano di fronte a un quadro di conoscenze e a un sistema di discorso dominati dall’Occidente nell’ambito dello sviluppo globale, un sistema consolidato nel tempo e relativamente stabile. Questo quadro concettuale presuppone spesso una logica di sviluppo completamente diversa: che il mercato sia superiore al governo, che i profitti a breve termine prevalgano sulla strategia a lungo termine, che i diritti individuali abbiano la precedenza sugli obiettivi collettivi, e così via. Nelle loro attività all’estero, le imprese cinesi sono spesso tenute a giustificare la propria condotta all’interno di questo quadro, con il risultato che alcuni assetti istituzionali, originariamente interconnessi, vengono scomposti in termini più ampiamente diffusi come “efficienza”, “conformità” e “decisione commerciale”, mentre gli elementi sottostanti – quelli che riguardano il coordinamento statale, la pianificazione temporale e gli obiettivi sociali – faticano a ottenere un equivalente spazio espressivo. Pertanto, più le imprese cinesi cercano di dimostrare all’estero di essere responsabili, conformi e trasparenti, più sono costrette ad abbandonare proprio quelle caratteristiche istituzionali che costituiscono realmente il loro vantaggio competitivo. E quando tentano di preservare queste caratteristiche, vengono spesso fraintese come opache, come esportatrici di autoritarismo o come strumenti di geopolitica.
Con il passaggio dell’iniziativa “Belt and Road” dalla fase concettuale alla sua attuazione su larga scala, sono emersi continuamente attriti simili. Le controversie sindacali nel porto del Pireo in Grecia, la ristrutturazione per la conformità normativa della città portuale di Colombo in Sri Lanka e la stagnazione della zona economica speciale di Musina-Makhado in Sudafrica si sono verificate in contesti politici e giuridici diversi, eppure presentano una struttura problematica simile: i progetti non erano deboli a livello ingegneristico e finanziario, ma hanno ripetutamente incontrato resistenza a livello di spiegazione e negoziazione. Questa situazione critica incide direttamente sulla gestione effettiva dei progetti, dalle strutture di finanziamento alla gestione del lavoro, dalla valutazione ambientale alle relazioni con le comunità locali, poiché le imprese cinesi si trovano costantemente ad affrontare la sfida della “traduzione”.
Il prezzo dell'”essere compresi”: lo smantellamento dell’esperienza e il potere dell’interpretazione
Quando l’esperienza cinese si affaccia sulla scena internazionale, ciò che incontra inizialmente non è spesso uno scontro politico diretto, bensì un problema di “intelligibilità”. Alcune pratiche possono essere ricondotte in modo abbastanza naturale a categorie come “riforma”, “miglioramento dell’efficienza” o “adeguamento al mercato”, mentre altre richiedono una costante giustificazione della loro ragionevolezza. La differenza non deriva interamente dalle pratiche in sé, ma è legata al modo in cui il quadro di conoscenze esistente le classifica. L’esperienza del porto greco del Pireo ne offre un esempio concreto.
La crisi finanziaria globale del 2008 ha inferto un duro colpo all’economia greca, innescando una grave crisi del debito sovrano. Come condizione per ricevere gli aiuti finanziari dall’Unione Europea, dalla Banca Centrale Europea e dal Fondo Monetario Internazionale, il governo greco è stato obbligato ad attuare politiche di privatizzazione su larga scala e di austerità fiscale. Il porto del Pireo, in quanto il più grande della Grecia e uno dei più importanti porti container europei, è stato inserito nella lista delle priorità di privatizzazione. In questo contesto, la China Ocean Shipping Company (COSCO) ha ottenuto nel 2008 una concessione trentennale per i moli 2 e 3 del porto. Nel 2016 ha inoltre acquisito una partecipazione del 67% nell’Autorità Portuale del Pireo, per un valore complessivo della transazione di 368,5 milioni di euro, impegnandosi a investire oltre 350 milioni di euro in futuro. Questa transazione si è svolta all’interno di un quadro di politica di austerità dominato dall’Occidente, eppure questo contesto istituzionale non è stato oggetto di discussione nei successivi rapporti internazionali. Al contrario, l’impatto del capitale cinese sugli standard lavorativi europei ha rapidamente dominato i media dopo le proteste e gli scioperi del 2016. Dopo l’acquisizione da parte di COSCO, l’azienda ha avviato un programma di modernizzazione del porto; nella narrativa aziendale, queste misure – l’introduzione di attrezzature automatizzate, l’ottimizzazione dei processi di carico e scarico e l’implementazione di nuovi sistemi di gestione del lavoro – sono state descritte come passi necessari per migliorare la competitività e raggiungere una gestione internazionalizzata. Tuttavia, nell’esperienza dei lavoratori greci, queste parole hanno evocato una serie di ricordi storici completamente diversi. Nel contesto della società greca, termini come “lavoro flessibile” e “gestione delle prestazioni” erano apparsi ripetutamente durante l’ondata di privatizzazioni del decennio precedente, o anche più, ogni volta accompagnati da licenziamenti, esternalizzazione e tagli ai benefit. Di conseguenza, questi termini gestionali apparentemente neutri erano già diventati fortemente politicizzati nel contesto locale. Nell’agosto del 2016, alcuni lavoratori portuali hanno organizzato una protesta sotto le gru automatizzate appena installate, con striscioni che recitavano in greco e in inglese: “Non siamo la manodopera a basso costo della Cina!” e “COSCO = Neocolonialismo!”. La protesta si è rapidamente trasformata in uno sciopero, arrivando a paralizzare le attività portuali.
I media internazionali si sono subito impossessati di questa storia, con testate di rilievo come il Financial Times e la BBC che l’hanno presentata come un’erosione degli standard lavorativi europei da parte del capitale cinese.[1] In queste narrazioni, il Pireo è diventato l’ennesimo esempio a dimostrazione del fatto che le imprese statali cinesi stavano replicando all’estero la loro gestione del lavoro “autoritaria” nazionale, minando il sistema di protezione sociale conquistato a fatica in Europa. Tuttavia, prima dell’ingresso della COSCO, il porto aveva già subito diversi cicli di cambiamenti istituzionali; l’esternalizzazione e i sistemi di contratti a tempo determinato non sono iniziati con l’acquisizione cinese. Ciò che vale la pena notare qui non è una difesa di una particolare modalità di gestione, ma piuttosto un’osservazione delle diverse interpretazioni che pratiche simili ricevono sotto i nomi di attori diversi. Le modalità di condotta sono simili, eppure le valutazioni morali non sono simmetriche. Quando il governo greco e il capitale occidentale hanno spinto per la flessibilizzazione del lavoro, questa è stata perlopiù considerata un aggiustamento necessario in un contesto di crisi economica, e i media l’hanno naturalizzata come “riforma necessaria e dolori della crescita della transizione”; mentre quando le imprese cinesi adottarono pratiche simili, furono etichettate come “sfruttamento”, diventando “esportazione autoritaria”, “neocolonialismo” e “espansione del modello cinese”.
Naturalmente, ciò non significa che le imprese cinesi non debbano essere criticate. Le questioni relative ai diritti dei lavoratori sono di per sé reali e legittime. Ma l’esperienza del Pireo suggerisce che la comprensione internazionale spesso dipende da un linguaggio consolidato e da una memoria storica. Chiunque sia più vicino a questo linguaggio viene più facilmente considerato “la norma”. Questo doppio standard rivela un problema fondamentale: il mondo moderno non è uno spazio cognitivamente neutro. In questo spazio, la comprensione non avviene spontaneamente, ma viene continuamente plasmata da istituzioni, standard e linguaggio professionale. Ancor più critico, stabilire quale esperienza possa essere naturalizzata come “universale” e quale pratica debba essere costantemente spiegata è di per sé una relazione di potere.
Quando i membri del sindacato hanno gridato “Non siamo la manodopera a basso costo della Cina”, è stata oscurata una questione più profonda: perché la “manodopera cinese” viene naturalmente equiparata a “economica” e “sfruttata”? Eppure, nel contesto delle imprese cinesi, questi stessi lavoratori portuali costituiscono la classe operaia industriale, sono dipendenti di imprese statali, usufruiscono di alloggi collettivi, mense aziendali e gruppi di studio politico. La risposta risiede forse nel fatto che la logica operativa delle imprese portuali cinesi è profondamente radicata in un ecosistema istituzionale completo, che include il duplice ruolo dei sindacati e delle organizzazioni del Partito, il posizionamento in termini di responsabilità sociale delle imprese statali e i meccanismi di coordinamento attivi del governo nei rapporti tra capitale e lavoro. Questi elementi, nel loro insieme, costituiscono la peculiarità del sistema lavorativo cinese. Quando la COSCO ha tentato di operare in Grecia, questo ecosistema istituzionale non è stato possibile trapiantarlo nella sua interezza. È stata costretta ad adattarsi al quadro giuridico greco, agli standard lavorativi dell’UE e al paradigma gestionale neoliberista, con la conseguenza che quei meccanismi che mantengono l’equilibrio tra capitale e lavoro nella società cinese sono stati eliminati, lasciando solo la logica più superficiale del “taglio dei costi e dell’aumento dell’efficienza”.
Il caso del Pireo rivela il primo dilemma che l’esperienza cinese incontra quando “si apre al mondo”: l’esperienza viene spesso smantellata durante il trasferimento interistituzionale e incorporata nei sistemi di classificazione esistenti. Quando gli assetti istituzionali che originariamente si sostenevano a vicenda devono essere scomposti in diverse parti identificabili all’interno del sistema concettuale dominante occidentale per poter essere “compresi”, quei legami istituzionali che non possono essere chiaramente denominati – e che ne costituiscono la vera specificità – spesso non possono essere espressi. “Essere compresi” in questo contesto non è un ponte verso la comunicazione, ma piuttosto un meccanismo di selezione: determina quali esperienze possono essere nominate e quali logiche devono rimanere in silenzio. È proprio in tale contesto che l’esperienza cinese è spesso costretta ad apparire sotto forma di “comportamento di mercato” o “decisione commerciale”, mentre il ruolo dello Stato, la prospettiva temporale a lungo termine e le complesse pratiche di governance che la sottendono sono considerate intraducibili, indiscutibili e persino prive di legittimità. Va sottolineato che, sebbene questo meccanismo di selezione a livello cognitivo costituisca un vincolo strutturale alla “comprensione” dell’esperienza cinese, non porta necessariamente al conflitto. La genesi della controversia portuale è stata anche legata alla valutazione preliminare del rischio sociale del progetto. Se la sensibilità delle dinamiche del lavoro locale fosse stata valutata in modo più completo nella fase di avvio e se fossero stati istituiti meccanismi di consultazione più tempestivi, alcune delle tensioni avrebbero potuto essere attenuate. L’esperienza del Pireo evidenzia le differenze tra i vari quadri interpretativi e ricorda alle imprese la necessità di un’identificazione più accurata del rischio sociale durante il processo di trasferimento istituzionale.
Il prezzo della conformità: l’esperienza addomesticata dagli standard
Se il Pireo presenta il dilemma strutturale dell'”essere compresi”, la Port City dello Sri Lanka ne presenta un altro, più complesso e subdolo: quando l’esperienza cinese tenta di integrarsi proattivamente nel sistema di discorso esistente e si sforza di dimostrare la propria “progressività” e “conformità”, viene invece trascinata sempre più profondamente nella disciplina degli standard consolidati. La soglia della comprensione non si manifesta più come esclusione, ma appare sotto forma di accettazione.
Il progetto Colombo Port City è stato formalmente lanciato nel settembre 2014, con la China Communications Construction Company e la sua controllata China Harbour Engineering Company che hanno investito 1,4 miliardi di dollari per costruire un nuovo distretto urbano di 269 ettari attraverso il recupero di terreni. Il progetto è stato presentato come il fiore all’occhiello della Belt and Road Initiative in Asia meridionale, promettendo di trasformare Colombo nella “nuova Dubai dell’Asia meridionale”. Tuttavia, fin dal suo inizio, il progetto ha dovuto affrontare una forte opposizione da parte delle comunità di pescatori, delle organizzazioni ambientaliste, dei leader religiosi e di alcuni gruppi della società civile. Le controversie si sono concentrate sull’impatto ambientale, sui problemi di sostentamento dei pescatori e sulle modalità di utilizzo del territorio. I critici temevano che il recupero di terreni avrebbe alterato l’ecologia marina e compromesso le attività di pesca tradizionali, e si chiedevano se il progetto avrebbe esacerbato le divisioni spaziali all’interno della città.
Dopo le elezioni presidenziali dello Sri Lanka del gennaio 2015, il nuovo governo annunciò la sospensione del progetto, richiedendo un riesame dell’accordo e della valutazione di impatto ambientale, e la costruzione della Port City entrò così in un periodo di stagnazione durato quindici mesi. Nel marzo 2016, nel duplice contesto della pressione del debito e della necessità di sviluppo economico, il governo dello Sri Lanka decise di riavviare il progetto, ma richiese adeguamenti di conformità completi. Le imprese cinesi erano ben consapevoli della pressione dell’opinione pubblica internazionale su questo progetto e, nella loro pubblicità, posero particolare enfasi sulla sostenibilità, l’inclusività e la modernità del progetto. In termini di conformità ambientale, il rapporto di valutazione di impatto ambientale si estendeva per diverse migliaia di pagine e un ente di certificazione di edifici verdi di fama internazionale fu incaricato di richiedere la certificazione LEED Gold.[2] In termini di struttura di governance, la Port City fu posizionata come la Colombo International Financial City, introducendo un sistema di common law inglese e un meccanismo di arbitrato indipendente, enfatizzando l’allineamento con i mercati dei capitali globali. In termini di partecipazione della comunità, sono stati raggiunti accordi con la comunità dei pescatori, promettendo di spostare le draghe più al largo, di fornire 500 milioni di rupie dello Sri Lanka a un programma di sostegno al reddito dei pescatori e di organizzare diverse sessioni informative pubbliche. In apparenza, si trattava di un processo di graduale integrazione nel sistema di standard internazionali. Ma il problema sta proprio in questo: mentre l’esperienza cinese si sforzava tanto di dimostrare la propria conformità agli standard internazionali, questi standard stessi non sono mai diventati oggetto di discussione.
Con l’accumularsi delle misure di conformità imposte dall’impresa, anche la logica di sviluppo del progetto è cambiata silenziosamente. L’obiettivo principale della Port City si è gradualmente cristallizzato nella costruzione di un centro finanziario internazionale, prendendo come riferimento modelli esistenti come Singapore e Dubai. Questo percorso è già piuttosto consolidato nel panorama della competizione urbana globale e le relative conseguenze sociali – segregazione spaziale, stratificazione di classe, arbitraggio istituzionale – sono state ampiamente discusse da tempo. Tuttavia, nella narrazione di conformità della Port City, questi problemi sono stati sistematicamente accantonati, sostituiti da una ripetuta enfasi sulla “fattibilità internazionale”, sulla “fiducia degli investitori” e sul “riconoscimento del rating”. Per i residenti locali, gli adeguamenti di conformità non hanno modificato in modo significativo l’orientamento sociale del progetto. Le residenze di lusso, i servizi finanziari e la struttura di governance chiusa previsti dal piano della Port City l’hanno tenuta a distanza dalle comunità circostanti a basso reddito fin dall’inizio. L’elevato numero di posti di lavoro promessi dal progetto era concentrato principalmente nei settori dei servizi a bassa qualifica, mentre le posizioni finanziarie e professionali ad alto valore aggiunto erano più probabilmente occupate da talenti stranieri. I sondaggi mostrano che i residenti delle comunità a basso reddito vicino alla Città Portuale nutrivano sentimenti ambivalenti riguardo al progetto: da un lato, speravano che potesse portare prosperità a Colombo; dall’altro, temevano di essere ulteriormente emarginati. Una donna residente in una comunità vicina ha sottolineato in un’intervista che questa futura città in costruzione non apparteneva a loro, che al massimo avrebbero potuto lavorarci come addetti alle pulizie.[3] La Città Portuale, quindi, non ha alleviato la disuguaglianza sociale esistente a Colombo, ma l’ha invece spazializzata e legittimata attraverso la progettazione istituzionale.
Ironicamente, quando studiosi e attivisti dello Sri Lanka hanno criticato la Port City, il linguaggio che hanno utilizzato era lo stesso discorso critico degli studi occidentali sullo sviluppo, con espressioni come “urbanizzazione neoliberale”, “sviluppo escludente” e “segregazione spaziale”. Il settore imprenditoriale, dal canto suo, non ha avuto altra scelta che rispondere dimostrando certificazioni di conformità più elevate e valutazioni di responsabilità sociale più dettagliate. In questo caso, sia la critica che la risposta sono rientrate nello stesso sistema linguistico, circolando continuamente, ma raramente prendendo in considerazione la possibilità di percorsi di sviluppo alternativi. Nessuno si è chiesto se esista un percorso di sviluppo urbano che non si basi sul modello del “centro finanziario internazionale”. Era possibile costruire una nuova città che fosse al contempo moderna e inclusiva, anziché replicare Singapore o Dubai? La Cina stessa, durante la costruzione delle zone economiche speciali nel primo periodo di riforme e apertura, aveva esplorato idee come “lasciare che alcuni si arricchiscano prima per trascinare con sé gli altri” e “sviluppo regionale coordinato”, ma queste esperienze alternative non sono state seriamente prese in considerazione nel progetto della Port City. Il motivo è semplice: nei mercati finanziari internazionali, una “versione Colombo di Shenzhen” non ha alcun appeal; solo una “versione Colombo di Singapore” può ottenere finanziamenti. Investitori, agenzie di rating e banche internazionali utilizzano tutti lo stesso insieme di criteri per valutare la “fattibilità” di un progetto, e questo insieme di criteri costituisce il quadro di riferimento dominante che si è consolidato nel lungo corso della globalizzazione neoliberista; se il progetto desidera ottenere finanziamenti e il supporto del rating, deve operare all’interno del quadro esistente.
Questo processo rivela il secondo dilemma che l’esperienza cinese incontra quando “si propone all’estero”: quando “dimostrare il proprio valore” diventa l’obiettivo primario, l’immaginazione di uno sviluppo alternativo viene dissolta sul nascere. La cosiddetta conformità lascia poco spazio a diverse visioni di sviluppo; attraverso il sistema dominante di “standard”, il progetto viene gradualmente ricondotto ai modelli esistenti. La visione alternativa di modernizzazione insita nel percorso di sviluppo cinese – che enfatizza il coordinamento statale, la pianificazione a lungo termine e la priorità degli obiettivi sociali – è difficile da esprimere nei progetti internazionali. Questo non perché tali esperienze siano irrilevanti, ma perché non possono essere integrate nel quadro concettuale che domina i flussi di capitale globali e la valutazione dei progetti. Il progetto Colombo Port City è stato autorizzato a esistere, ma ha dovuto riorganizzarsi all’interno del sistema di standard dominante; in questo processo, l’esperienza ha acquisito legittimità, perdendo al contempo il suo originario spazio di immaginazione alternativa. Pertanto, il problema di Colombo Port City non risiede nel fatto che sia sufficientemente ecologica, intelligente o conforme, ma nel fatto che l’intero meccanismo di conformità ha già presupposto ciò che viene considerato “buono sviluppo”. Quando le imprese cinesi accettano questo presupposto, inevitabilmente rinunciano alla contesa per il potere di definire lo sviluppo. L’adesione, in questo caso, non è più un ponte verso il dialogo, ma un meccanismo di assorbimento: trasforma le potenziali alternative in estensioni dell’ordine esistente. Il caso della città portuale di Colombo dimostra che il prezzo che l’esperienza cinese può pagare sulla scena internazionale può manifestarsi non solo sotto forma di esclusione, ma anche in una particolare forma di accettazione. L’esperienza non consiste nell’essere incompresa o fraintesa, ma nell’essere compresa in un modo già predeterminato.
Nel 2017, la Shenzhen Hoimor Investment Co., Ltd. ha proposto la costruzione di un grande complesso industriale nella provincia sudafricana di Limpopo, destinato a diventare un importante progetto di investimento nell’ambito della Nuova Via della Seta (Belt and Road Initiative) in Africa. Il Limpopo è una delle province più povere del Sudafrica, con un tasso di disoccupazione che da tempo si mantiene al di sopra del 30%, e confina con lo Zimbabwe e il Botswana. Questo progetto, denominato Complesso Energetico-Metallurgico della Zona Economica Speciale di Musina-Makhado (MMSEZ), era stato concepito per trasformare questa regione impoverita in una moderna base per l’industria pesante. La portata del progetto era enorme, con un investimento totale stimato tra i 10 e i 40 miliardi di dollari. Le strutture principali includevano un impianto siderurgico con una capacità annua di 5,1 milioni di tonnellate, impianti di cokeria e ferroleghe a supporto, un cementificio con una produzione annua di 6 milioni di tonnellate e impianti di fusione di rame e ferro, tra le altre strutture per l’industria pesante. Per supportare queste industrie ad alta intensità energetica, il progetto prevedeva anche la costruzione di una centrale elettrica a carbone con una capacità installata di 4.600 megawatt. L’intero progetto si estendeva su un’area di oltre 80 chilometri quadrati, era previsto che venisse realizzato in fasi e si stimava che avrebbe creato più di 20.000 posti di lavoro diretti. In teoria, questo progetto incarnava perfettamente la logica classica cinese del “prima le infrastrutture, poi l’agglomerazione industriale, poi lo sviluppo regionale”, ovvero, attraverso ingenti investimenti infrastrutturali, l’attrazione di imprese leader, la formazione di distretti industriali, la promozione dello sviluppo delle aree circostanti e, in definitiva, il raggiungimento della crescita occupazionale e del miglioramento delle finanze locali. L’allora presidente del Sudafrica, Zuma, espresse pubblicamente il suo sostegno e il governo provinciale del Limpopo lo designò come progetto numero uno della provincia, nella speranza di trasformarne le prospettive economiche.
Tuttavia, dopo l’avvio del progetto, i limiti imposti dalle condizioni di base sono emersi rapidamente. Il primo problema era quello energetico. La centrale elettrica a carbone da 4.600 megawatt prevista non è insolita in Cina. Per progetti industriali di dimensioni simili, l’approvvigionamento energetico è solitamente garantito uniformemente dalla rete statale e le imprese non devono assumersi la responsabilità della sicurezza energetica sistemica. Ma in Sudafrica, la compagnia elettrica nazionale Eskom è da tempo alle prese con una crisi di approvvigionamento e i parchi industriali devono risolvere autonomamente i propri problemi di approvvigionamento energetico. Nel 2023, il Sudafrica ha subito la più grave carenza di energia elettrica della sua storia, con oltre 300 giorni di interruzione programmata a livello nazionale. In questo contesto, per un parco industriale pesante ad alta intensità energetica, fare affidamento su se stesso per garantire un approvvigionamento energetico stabile era un’impresa quasi impossibile. Anche il problema delle risorse idriche ha costituito un ostacolo strutturale. Il progetto prevedeva un fabbisogno annuo di 249 milioni di metri cubi di acqua industriale, pari a cinque volte il consumo idrico totale esistente nella zona. Sebbene il piano proponesse l’idea di una deviazione idrica transfrontaliera, ciò avrebbe comportato la negoziazione di accordi sui diritti idrici con lo Zimbabwe e il Botswana, la costruzione di condotte transfrontaliere per il trasferimento dell’acqua e il coordinamento delle normative ambientali e delle priorità di utilizzo dell’acqua dei tre paesi. In Cina, una simile allocazione di risorse interregionali rientra nella categoria dell’ingegneria strategica nazionale, coordinata uniformemente dal governo centrale, come ad esempio i grandi progetti quali la deviazione delle acque da sud a nord e il gasdotto da ovest a est. Tuttavia, la Zona Economica Speciale di Musina-Makhado è un progetto di investimento guidato da un’impresa, che chiaramente non possiede la capacità di promuovere una cooperazione infrastrutturale transnazionale di questo tipo. Al 2024, il relativo piano di deviazione delle acque non aveva ancora registrato progressi sostanziali. Il terzo problema fondamentale risiedeva nel mercato. Il progetto prevedeva una capacità di produzione di acciaio di 5,1 milioni di tonnellate all’anno, mentre il consumo interno annuo di acciaio del Sudafrica era di soli 4 milioni di tonnellate circa. Allo stesso tempo, la più grande impresa siderurgica del paese stava chiudendo linee di produzione e riducendo il personale a causa della sovraccapacità. In un contesto in cui la struttura della domanda e dell’offerta era già squilibrata, l’aggiunta di nuova capacità produttiva su larga scala non godeva di un reale sostegno da parte del mercato.
In apparenza, si tratta di tre difficoltà concrete: energia, acqua e mercato. Ma a un livello più profondo, il problema risiede nell’assenza di una struttura istituzionale. Nell’esperienza cinese, un parco industriale di tali dimensioni non è mai un investimento commerciale isolato, ma è solitamente integrato nelle politiche nazionali di trasferimento industriale, nelle strategie di sviluppo regionale e persino nei piani di riduzione della povertà. I governi cinesi a tutti i livelli forniscono un supporto sistematico alle imprese attraverso l’assegnazione di terreni, incentivi fiscali, la fornitura di infrastrutture e meccanismi di coordinamento industriale e, quando necessario, garantiscono persino la formazione di filiere industriali e canali di vendita per i prodotti attraverso mezzi amministrativi. Il parco industriale fa parte del sistema di governance cinese, non è un progetto di investimento a sé stante. Tuttavia, quando questo modello è stato trapiantato in Sudafrica, l’architettura istituzionale che ne supporta il funzionamento non esisteva. Sebbene il governo sudafricano avesse espresso il proprio sostegno, mancava sia della capacità di fornire sussidi fiscali su larga scala sia del meccanismo amministrativo per il coordinamento industriale a livello nazionale, e ancor meno di un sistema di mobilitazione nazionale per concentrare le risorse e promuovere l’ingegneria strategica. Di conseguenza, il progetto ha replicato la forma esteriore della “costruzione di un parco industriale”, ma non è riuscito a replicare il coordinamento istituzionale complessivo che lo sottende. Ciò che la Zona Economica Speciale di Musina-Makhado rappresenta è proprio uno stato di disancoramento istituzionale: ha la forma di un parco, ma manca delle fondamenta di una governance. Entro il 2024, di fronte a controversie sulla valutazione ambientale, difficoltà di finanziamento e continue dispute legali, soprattutto in un contesto di sostegno nettamente indebolito dopo il cambio di governo, il progetto della Zona Economica Speciale di Musina-Makhado era entrato in uno stato di fatto di congelamento.
I problemi messi in luce da questo caso non si limitano al livello operativo; toccano due dimensioni fondamentali che l’esperienza cinese perde quando “si confronta con l’esterno”. In primo luogo, la flessibilità, l’ambiguità e le strategie pluralistiche che caratterizzano l’esperienza cinese rappresentano essenzialmente il riconoscimento e l’assorbimento della complessità della realtà. Tuttavia, all’interno di un sistema internazionale che esige una classificazione chiara e confini definiti, tale complessità spesso non trova spazio. Gran parte della saggezza della prassi cinese risiede proprio nel modo in cui affronta l’incertezza e le zone grigie. Dietro espressioni come “attraversare il fiume tastando le pietre”, “lasciar volare i proiettili per un po’” e “analizzare i problemi specifici in modo specifico” si cela la capacità di adattare la strategia all’interno di un processo dinamico, un’arte di governo che ricerca l’equilibrio in contesti complessi. Ma nel sistema di discorso internazionale, questa ambiguità viene spesso ricodificata come “opacità” o “secondi fini”. Quando la complessità viene compressa in un’unica narrazione, quando la polisemia deve essere convertita in formulazioni standardizzate, quelle dimensioni informali, grigie e stratificate che racchiudono la vita reale e la saggezza locale gradualmente scompaiono dalla vista. Ad esempio, l’economia informale locale può manifestarsi come disordine istituzionale, ma è anche il fondamento economico su cui si basa la sopravvivenza di un gran numero di persone, una componente indispensabile del sistema complessivo. Tuttavia, in un’ottica di modernizzazione che pone la normalizzazione e la standardizzazione come obiettivo, queste zone grigie sono spesso considerate come elementi da ripulire e regolarizzare. Di conseguenza, quei fattori importanti che originariamente costituivano i vantaggi istituzionali del modello cinese diventano, nel quadro del discorso neoliberale, gli elementi nascosti, difficili da esprimere apertamente.
In secondo luogo, vi è l’assenza di capacità di coordinamento statale. La peculiarità del modello di sviluppo cinese deriva, in larga misura, da uno Stato dotato di una forte capacità di coordinamento. Questo Stato è in grado non solo di mobilitare risorse, integrare interessi e assumersi rischi, ma anche di regolare e bilanciare obiettivi a breve termine e strategie a lungo termine. Tuttavia, quando le imprese cinesi “si espandono all’estero”, spesso, in qualità di investitori privati, tentano di promuovere strategie di sviluppo che originariamente richiedevano il supporto dello Stato. Questa inversione di ruoli si ripete in molti progetti della Nuova Via della Seta. Le imprese cinesi, di fatto, non possiedono la capacità statale di mobilitazione delle risorse e i meccanismi di coordinamento istituzionale, eppure ci si aspetta da loro – o in una certa misura ci si aspetta da loro stesse – che si assumano funzioni di sviluppo simili a quelle statali. Allo stesso tempo, le imprese cinesi si trovano anche ad affrontare l’egemonia discorsiva di una globalizzazione neoliberale difficile da contrastare; in questo contesto, il termine “guidato dallo Stato” assume spesso connotazioni negative ed è facilmente accusato di “distorsione del mercato”, “inefficienza” o “ricerca di rendite e corruzione”. Quando la Cina presenta al mondo la propria esperienza di sviluppo, spesso, intenzionalmente o meno, minimizza il ruolo dello Stato, privilegiando formulazioni che enfatizzano la mercificazione, la commercializzazione e l’imprenditorialità come attori principali. Eppure è proprio questa minimizzazione strategica a svuotare il nucleo istituzionale dell’esperienza cinese. I vantaggi derivanti dalla capacità di coordinamento statale vengono compressi in una logica puramente commerciale e il modello di sviluppo perde il suo originario sostegno istituzionale. In un nuovo contesto complesso, non è in grado né di presentare appieno i propri vantaggi strutturali né di stabilire condizioni istituzionali equivalenti. Il risultato è che la forma può essere replicata, mentre il meccanismo complessivo che ne sostiene il funzionamento non può essere riprodotto.
Discussione e conclusione: la “traduzione” non è retorica, ma capacità di governance.
Considerando congiuntamente i tre casi che abbracciano Europa, Asia e Africa, possiamo osservare che l’esperienza cinese, nel processo di “apertura al mondo”, non si limita a incontrare fallimenti o resistenze esterne; piuttosto, viene reinterpretata e riclassificata all’interno di diversi contesti istituzionali, subendo inevitabilmente delle distorsioni. Il problema fondamentale ricorrente non risiede solo nella redditività del progetto o nella fattibilità della tecnologia, ma nel modo in cui l’esperienza cinese viene compresa e nel quadro concettuale in cui le è permesso di esistere. Quando l’esperienza viene semplificata e disciplinata, quando la capacità dello Stato viene oscurata e considerata un rischio, la vera perdita dell’esperienza cinese “all’estero” diventa gradualmente evidente, così come questi progetti non rappresentano solo battute d’arresto a livello commerciale, ma anche una regressione della capacità interpretativa e dello spazio immaginativo.
Nel porto del Pireo, la controversia si è concentrata sul sistema lavorativo e sulle pratiche gestionali. Il conflitto non è scaturito esclusivamente da uno scontro di interessi, ma era anche legato alla memoria storica e al significato del linguaggio. L’impresa era ben preparata sul piano finanziario e legale, ma ha sottovalutato la delicatezza delle dinamiche sindacali locali. In Grecia, i lavoratori portuali occupano da tempo una posizione chiave nei rapporti tra Stato e società, e la riforma della privatizzazione era già fortemente politicizzata, pertanto la riforma gestionale poteva essere facilmente integrata in una narrazione di continuazione delle politiche di austerità. Se una valutazione più sistematica del rischio sociale fosse stata introdotta nelle prime fasi del progetto – individuando quali questioni avessero un significato simbolico e quale vocabolario potesse scatenare ansia collettiva – e se fossero stati stabiliti canali di comunicazione prima, parte del conflitto avrebbe potuto essere evitata. A Colombo Port City, il problema non risiedeva nell’esclusione, ma nella modalità di accettazione. Il progetto ha ottenuto legittimità attraverso un gran numero di misure di conformità, ma nel processo di standardizzazione si è gradualmente avvicinato al modello esistente del centro finanziario internazionale. L’impresa ha investito ingenti risorse per rispondere all’opinione pubblica internazionale e al sistema di valutazione; le valutazioni ambientali e i rapporti sulla responsabilità sociale sono stati continuamente ampliati e i documenti di comunicazione pubblica si sono arricchiti di nuovi elementi. Allo stesso tempo, lo spazio per la discussione sul percorso di sviluppo stesso era relativamente limitato; le critiche e le risposte ruotavano attorno allo stesso insieme di standard e il progetto raramente si discostava da questo quadro per considerare l’esistenza di altre direzioni di sviluppo urbano. Il punto chiave non è semplicemente la conformità, ma il modo in cui la conformità plasma l’immaginazione dello sviluppo. Nella Zona Economica Speciale di Musina-Makhado, la differenza nelle condizioni istituzionali era ancora più evidente. Il piano di progetto seguiva la logica di sviluppo dei parchi industriali cinesi, ma mancava dei corrispondenti meccanismi di coordinamento statale e del sistema di sostegno fiscale. I problemi relativi all’energia, alle risorse idriche e al mercato non erano semplici difficoltà tecniche, ma implicavano una cooperazione interministeriale e transnazionale. Quando un’impresa si espande all’estero, in qualità di attore commerciale, con una visione strategica fortemente dipendente dalla capacità dello Stato, si crea una dislocazione istituzionale, che non si risolverà automaticamente attraverso i meccanismi di mercato. Questi tre casi indicano rispettivamente diversi livelli del meccanismo di trasformazione: l’esperienza viene scomposta in elementi identificabili, il sistema di standard plasma la modalità di espressione e le condizioni istituzionali sono difficili da modificare in modo graduale. Questi meccanismi non sono entità astratte, ma sono radicati nell’intero processo decisionale, di esecuzione e di adeguamento del progetto.
Occorre sottolineare che l’esperienza cinese occupa effettivamente una posizione relativamente svantaggiata all’interno dell’attuale sistema di regole internazionali. Il sistema di rating internazionale, l’ordine finanziario globale e il discorso accademico sono stati a lungo dominati dalle economie sviluppate, e i criteri per la valutazione dei percorsi di sviluppo si sono formati in questo contesto storico. Un singolo progetto non può scuotere questa struttura complessiva, né può facilmente cambiare le regole esistenti nel breve termine. Tuttavia, lo svantaggio strutturale non significa che non ci sia spazio a livello pratico. La possibilità che un progetto possa progredire stabilmente dipende in larga misura dalla capacità dell’impresa di “tradurre” all’interno di un contesto concreto; allo stesso modo, la possibilità che l’esperienza ottenga spazio espressivo in diversi contesti istituzionali dipende da questa capacità. Su una scala temporale più ampia, “aprirsi al mondo” è di per sé un processo di continua negoziazione tra le differenze e di costante adattamento tra gli attriti. Pertanto, il successo o il fallimento di un progetto non dovrebbe essere misurato unicamente in base al volume di attività, al contributo al PIL o al numero di certificazioni internazionali. Per i lavoratori del Pireo, la stabilità lavorativa e la dignità del lavoro hanno un significato reale; Per i pescatori di Colombo, la sicurezza del sostentamento e la continuità della comunità sono ugualmente importanti; per gli abitanti delle comunità del Limpopo, la sicurezza ecologica e il diritto allo sviluppo autonomo sono le preoccupazioni principali. Se queste dimensioni vengono ignorate, anche se i bilanci finanziari sono positivi, un progetto farà fatica a ottenere un sostegno sociale a lungo termine. Questi casi ci ricordano che quando le imprese cinesi che “espandono le proprie attività” sono in grado di procedere dalla prospettiva della società locale, comprendendo come le proprie azioni si inseriscano nei contesti storici e politici esistenti, la “traduzione” non è più una semplice risposta passiva al rischio, ma può diventare una pratica istituzionale creativa. Una “traduzione” veramente efficace non consiste solo nel far comprendere alla società locale la logica di sviluppo della Cina, ma ancor più nel far comprendere alle imprese cinesi come le diverse società definiscono “la buona vita” e “il buon sviluppo”.
Nel corso dell’attuazione della Belt and Road Initiative, la Cina ha proposto l’importante concetto di cooperazione di “consultazione, costruzione congiunta e benefici condivisi”. La traduzione di questo concetto in pratica concreta dipende in ultima analisi dalla capacità delle imprese che si espandono all’estero di comprendere le differenze nel modo in cui le diverse società definiscono lo “sviluppo” e di adattare di conseguenza i propri percorsi pratici. Pertanto, la “traduzione” non è una mera conversione linguistica, ma una pratica di governance che mira a mantenere la flessibilità e la capacità di negoziazione in contesti complessi. Con l’intensificarsi dell’incertezza e dei conflitti nel contesto politico ed economico internazionale, lo sviluppo all’estero delle imprese cinesi si troverà inevitabilmente ad affrontare un numero crescente di disaccordi e controversie. In tale scenario realistico, la capacità delle imprese di identificare i rischi nei diversi contesti istituzionali, di stabilire meccanismi di consultazione e di salvaguardare la propria logica fondamentale, evitando al contempo un’eccessiva semplificazione della propria esperienza, diventerà il fattore chiave per la sostenibilità delle imprese cinesi che si espandono all’estero.
Fonti: [1] Vedi i rapporti correlati: “I lavoratori portuali greci protestano contro il Pireo gestito dai cinesi”, BBC News , 15 agosto 2016; “I lavoratori portuali del Pireo scioperano contro i piani del proprietario cinese”, Financial Times , 26 settembre 2016; “I lavoratori portuali greci si scontrano con la Cosco cinese”, Financial Times , 6 ottobre 2016.
[2] LEED (Leadership in Energy and Environmental Design) è un sistema di certificazione per edifici verdi sviluppato dall’US Green Building Council ed è considerato in tutto il mondo lo standard di riferimento per la sostenibilità degli edifici.
[3] A. Radicati, “La costa instabile: navigare tra espropriazione e appartenenza a Colombo”, Antipode , vol. 52, 2020, pp. 542–561.
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La riunione del Politburo di luglio si è appena conclusa; di seguito trovate la trascrizione con alcuni dei punti salienti.
Un sottile cambiamento di tono. Questa volta il testo dice: “dobbiamo attribuire grande importanza alle difficoltà e alle sfide nelle operazioni economiche” (同时,要高度重视经济运行中的困难挑战). Quella singola parola “ grande importanza ” (高度) sta facendo molto lavoro. Ciò suggerisce che la leadership ora percepisce chiaramente i problemi che si stanno accumulando nell’economia.
orientamento anticiclico più deciso. L’incontro ha invitato a “intensificare l’aggiustamento anticiclico” (加大逆周期调节力度) e, in particolare, a “pianificare e attuare tempestivamente politiche incrementali pragmatiche ed efficaci” (及时谋划出台务实管用的增量政策). Ciò è in linea con la direzione anticiclica sottolineata dal premier Li al simposio di luglio. Attualmente siamo nella fase di ricerca (pianificazione) di potenziali politiche incrementali, la loro attuazione richiede più tempo.
Il quadro fiscale-monetario mantiene lo stesso tono, basta spendere i soldi più velocemente. Il quadro generale è rimasto invariato, ma l’accento si è chiaramente spostato verso l’accelerazione della spesa fiscale. Ad aprile il linguaggio era “fare pieno e buon uso della politica macro” e “continuare a ottimizzare la struttura della spesa fiscale” (用好用足宏观政策、持续优化财政支出结构). Entro luglio il livello è stato aggiornato in “le politiche macroeconomiche devono essere più energiche ed efficaci, accelerando il ritmo della spesa fiscale e l’uso dei fondi obbligazionari” (宏观政策要发力提效、加快财政支出和债券资金使用进度). Il documento di luglio appare più orientato all’azione e più urgente, e menziona direttamente i fondi obbligazionari. Si tratta sostanzialmente di un incentivo per gli enti locali a erogare effettivamente i fondi. Ciò si inserisce nel contesto del primo semestre che avevo evidenziato nelle previsioni : la spesa gestita da enti pubblici è diminuita del 16,4% su base annua e gli investimenti locali si stanno visibilmente contraendo.
Sulle esportazioni, l’appello ad “espandere lo spazio per una cooperazione economica e commerciale internazionale reciprocamente vantaggiosa, sviluppare vigorosamente gli scambi di servizi e promuovere uno sviluppo commerciale equilibrato ” (拓展国际经贸互利合作空间、大力发展服务贸易、促进贸易平衡发展) mi sembra in parte una risposta alle recenti lamentele dell’Europa riguardo al suo deficit commerciale con la Cina. La formulazione suggerisce che c’è ancora spazio per negoziare in questa fase.
In termini generali, l’attenzione è ancora sulla domanda interna, vale la pena notare che il consumo di servizi viene fatturato. Il rapporto dice: “espandere l’offerta di beni di alta qualità per soddisfare le esigenze di consumo di diversi gruppi e sfruttare il potenziale del consumo di servizi” (适应不同群体消费需求扩大优质供给、挖掘服务消费潜力). Come mi aspettavo dalle prospettive, la spinta pro-consumo si orienta maggiormente verso i servizi.
Sono presenti alcune novità in merito al settore privato e all’ordine di mercato. Rispetto ad aprile, il testo di luglio aggiunge “ottimizzare l’ambiente di sviluppo per l’economia privata e promuovere lo sviluppo standardizzato e sano dell’economia delle piattaforme” (优化民营经济发展环境、推动平台经济规范健康发展). Inoltre, eleva il concetto di “mercato nazionale unificato” a vera e propria regolamentazione, “formulando e attuando regolamenti per la costruzione di un mercato nazionale unificato”. Questo posiziona il regolamento come strumento per contenere la concorrenza di stampo involuzionistico a livello locale.Inside China è una pubblicazione sostenuta dai lettori. Per ricevere nuovi articoli e supportare il mio lavoro, valuta la possibilità di abbonarti gratuitamente o a pagamento. Iscritto
Di seguito la trascrizione che ho realizzato con l’aiuto dell’intelligenza artificiale:
Pechino, 30 luglio (Xinhua) — Il Politburo del Comitato Centrale del Partito Comunista Cinese (PCC) si è riunito il 30 luglio, decidendo di convocare la Quinta Sessione Plenaria del XX Comitato Centrale del PCC a Pechino nel mese di ottobre di quest’anno. I punti principali all’ordine del giorno prevedevano che il Politburo del Comitato Centrale del PCC riferisse al Comitato Centrale in merito alla propria attività e che venissero esaminate alcune questioni importanti riguardanti il costante progresso della piena e rigorosa autogoverno del Partito. La riunione ha analizzato e studiato l’attuale situazione economica e ha predisposto le attività economiche per la seconda metà dell’anno. Xi Jinping, Segretario Generale del Comitato Centrale del PCC, ha presieduto la riunione.
L’incontro ha evidenziato che, a partire dal XVIII Congresso Nazionale del PCC, sono stati compiuti grandi progressi nell’esercizio di un’autogoverno di partito completo e rigoroso, aprendo nuove frontiere nell’autoriforma di un partito centenario di primaria importanza, promuovendo risultati e trasformazioni storiche per la causa del Partito e del Paese, e consentendo al Partito e al popolo di assumere un’iniziativa storica per il rafforzamento del Partito e della nazione. Allo stesso tempo, con i profondi cambiamenti avvenuti a livello globale, nazionale e all’interno del Partito, l’autogoverno di partito completo e rigoroso si trova ad affrontare nuove circostanze e nuove problematiche. L’intero Partito, dalla prospettiva strategica di consolidare la propria posizione di governo e di adempiere alla propria missione e ai propri compiti, deve acquisire una profonda comprensione della grande importanza di promuovere costantemente un’autogoverno di partito completo e rigoroso. Dobbiamo rafforzare la nostra fiducia, mantenere la nostra determinazione e, con standard più elevati e misure più concrete, sostenere e applicare al meglio la preziosa esperienza di un’autogoverno del Partito completo e rigoroso nella nuova era, correggere e risolvere efficacemente i problemi più rilevanti che ostacolano la costruzione del Partito e consolidare e sviluppare al meglio la solida situazione politica instauratasi nella gestione e nel governo del Partito.
La riunione ha sottolineato che il perseguimento costante di una piena e rigorosa autogoverno del Partito richiede il rispetto del marxismo-leninismo, del pensiero di Mao Zedong, della teoria di Deng Xiaoping, della teoria delle tre rappresentanze e della visione scientifica dello sviluppo, l’attuazione completa del pensiero di Xi Jinping sul socialismo con caratteristiche cinesi per una nuova era, lo studio approfondito e l’applicazione del pensiero di Xi Jinping sulla costruzione del Partito e l’attuazione dei requisiti generali per la costruzione del Partito nella nuova era. Richiede inoltre di assumere la Costituzione del Partito come base fondamentale, di sostenere e rafforzare la leadership centralizzata e unificata del Comitato Centrale del PCC e di concentrarsi sul rafforzamento della capacità di governo a lungo termine del Partito, sul mantenimento della natura avanzata e dell’integrità del Partito e sulla preservazione dello stretto legame tra il Partito e il popolo. Ciò richiede un’adesione incrollabile a un tono rigoroso, il miglioramento del sistema per un’autogoverno del Partito completo e rigoroso, l’assunzione della costruzione politica del Partito come principio guida, la promozione globale di tutti gli aspetti della costruzione del Partito, la piena stimolazione dell’entusiasmo, dell’iniziativa e della creatività di tutto il Partito e il continuo raggiungimento dell’autopurificazione, dell’autoperfezionamento, dell’autorinnovamento e dell’autoelevazione del Partito. Questo garantirà che il Partito rimanga sempre un partito di governo marxista all’avanguardia, che gode del pieno sostegno del popolo, che può resistere a ogni tipo di tempesta e prova, che è pieno di vigore e vitalità e che rimane sempre il forte nucleo dirigente della causa del socialismo con caratteristiche cinesi.
Durante la riunione è stato affermato che, dall’inizio di quest’anno, il Comitato Centrale del PCC, con il compagno Xi Jinping al suo centro, ha unito e guidato l’intero Partito e il popolo di tutte le etnie del Paese, procedendo con determinazione e coraggio. Coordinando la situazione generale degli affari interni e internazionali, integrando sviluppo e sicurezza e rispondendo efficacemente ai vari shock esterni e alle difficoltà interne, l’economia cinese ha mostrato una tendenza di sviluppo orientata verso nuovi motori e all’ottimizzazione della sua struttura. Allo stesso tempo, dobbiamo attribuire grande importanza alle difficoltà e alle sfide che incontriamo nelle operazioni economiche, rafforzare la nostra fiducia, affrontare le sfide, sfruttare al meglio le diverse opportunità e i vantaggi e promuovere un progresso stabile e duraturo di alto livello.
Durante la riunione è stato sottolineato che, per ottenere buoni risultati in campo economico nella seconda metà dell’anno, è fondamentale attenersi al Pensiero di Xi Jinping sul socialismo con caratteristiche cinesi per una nuova era, perseguire il progresso garantendo al contempo la stabilità, attuare in modo completo, preciso e globale la nuova filosofia di sviluppo, accelerare la costruzione di un nuovo modello di sviluppo e coordinare al meglio le due situazioni generali di affari interni e internazionali, nonché di sviluppo e sicurezza. Dobbiamo continuare ad approfondire le riforme e l’apertura, accelerare la transizione tra i vecchi e i nuovi motori della crescita, attuare efficacemente una politica fiscale più proattiva e una politica monetaria adeguatamente accomodante, sfruttare appieno l’efficacia di tutte le politiche esistenti, pianificare e attuare tempestivamente politiche incrementali pragmatiche ed efficaci, intensificare l’aggiustamento anticiclico, intensificare gli sforzi per espandere la domanda interna e ottimizzare l’offerta, salvaguardare e migliorare seriamente il tenore di vita delle persone, rafforzare lo slancio dello sviluppo e stimolare la vitalità sociale, promuovere lo sviluppo sostenibile dell’economia verso nuovi motori, strutture migliori e prestazioni migliori, e impegnarci per ottenere un buon inizio per il periodo del 15° Piano quinquennale.
Durante la riunione è stato sottolineato che le politiche macroeconomiche devono essere più incisive ed efficaci, accelerando il ritmo della spesa pubblica e l’utilizzo dei fondi obbligazionari, e promuovendo con vigore le “due grandi” iniziative (le principali strategie nazionali e il rafforzamento delle capacità di sicurezza) e i “due nuovi” progetti (il programma di rinnovo delle attrezzature su larga scala e il programma di permuta dei beni di consumo). È fondamentale garantire saldamente le “tre garanzie” a livello locale: assicurare i bisogni primari, il pagamento degli stipendi e il normale funzionamento della pubblica amministrazione. Gli strumenti di politica monetaria devono essere utilizzati in modo completo e tempestivo, e l’attuazione coordinata delle politiche fiscali e finanziarie per stimolare la domanda interna deve essere ottimizzata.
L’incontro ha sottolineato la necessità di espandere efficacemente la domanda interna, ampliare l’offerta di beni di alta qualità per soddisfare le esigenze di consumo dei diversi gruppi e sfruttare il potenziale del consumo di servizi. Occorre compiere progressi concreti nella pianificazione e nella costruzione delle “sei reti”. Dobbiamo accelerare la costruzione di un moderno sistema industriale, rafforzare il sostegno a lungo termine e stabile alla ricerca di base, attuare in modo approfondito l’iniziativa “Intelligenza Artificiale Plus”, sviluppare nuove forme di economia intelligente e migliorare il sistema di governance dell’IA. Dobbiamo promuovere attivamente le scoperte nelle tecnologie di frontiera e lo sviluppo delle industrie del futuro, impegnarci a fondo nella costruzione di industrie pilastro emergenti e continuare a promuovere la trasformazione e l’ammodernamento delle industrie tradizionali.
Durante la riunione è stata sottolineata la necessità di promuovere un ambiente di concorrenza di mercato equo e ordinato, di formulare e attuare regolamenti per la costruzione di un mercato nazionale unificato, di continuare ad affrontare in modo completo la concorrenza di tipo “involuzionistico” e di risolvere regolarmente il problema dei pagamenti aziendali in ritardo. È necessario approfondire la riforma dei beni e delle imprese statali, ottimizzare il contesto di sviluppo per l’economia privata e promuovere lo sviluppo standardizzato e sano dell’economia delle piattaforme.
Durante l’incontro è stata sottolineata la necessità di ampliare lo spazio per una cooperazione economica e commerciale internazionale reciprocamente vantaggiosa, di sviluppare con vigore il commercio dei servizi e di promuovere uno sviluppo commerciale equilibrato. È necessario migliorare il sistema di gestione degli investimenti esteri e il sistema integrato di servizi all’estero, nonché attrarre e utilizzare attivamente gli investimenti stranieri.
Durante la riunione è stata sottolineata la necessità di svolgere un buon lavoro nel settore agricolo, rurale e a sostegno degli agricoltori senza alcuna flessione, di continuare a consolidare ed espandere i risultati ottenuti nella lotta alla povertà, di istituire e migliorare i meccanismi per la costruzione, la gestione e la manutenzione di terreni agricoli di alta qualità, di stabilizzare la produzione e i prezzi dei suini e di altri prodotti agricoli e zootecnici e di promuovere una crescita costante dei redditi degli agricoltori. Dobbiamo garantire la stabilità dell’offerta e dei prezzi dei fattori di produzione agricola, svolgere un buon lavoro nella produzione agricola e assicurare un raccolto eccezionale di cereali autunnali e di cereali per tutto l’anno.
L’incontro ha evidenziato la necessità di rafforzare la tutela dei mezzi di sussistenza attraverso molteplici misure, aumentare il sostegno all’occupazione per i gruppi chiave e tutelare efficacemente i diritti e gli interessi dei lavoratori flessibili e di coloro che svolgono nuove forme di impiego. Dobbiamo garantire servizi e sostegno per “gli anziani e i giovani” e migliorare un sistema di assistenza sociale strutturato su più livelli e categorie. Dobbiamo rafforzare la tutela ecologica e ambientale, portare avanti con determinazione il programma “Three-North” Shelterbelt e promuovere attivamente e con prudenza il raggiungimento del picco di emissioni di carbonio e della neutralità carbonica.
L’incontro ha sottolineato la necessità di costruire con serietà una solida barriera di sicurezza. Dobbiamo stabilizzare il mercato immobiliare, attuare efficacemente un pacchetto di piani di risoluzione del debito e promuovere costantemente la riforma e la mitigazione del rischio delle piccole e medie istituzioni finanziarie locali, riducendone il numero e migliorandone la qualità. Dobbiamo approfondire la riforma globale degli investimenti e dei finanziamenti nel mercato dei capitali e rafforzare la resilienza e la fiducia nel mercato stesso. Dobbiamo esaminare e affrontare a fondo i vari rischi e pericoli nascosti e arginare con decisione il verificarsi di incidenti gravi. Dobbiamo rafforzare l’indagine e la gestione dei pericoli nascosti in bacini idrici fatiscenti e pericolosi, argini fluviali, aree soggette a inondazioni improvvise e disastri geologici, e aree urbane basse e a rischio di alluvione. Dobbiamo impegnarci concretamente nella prevenzione delle alluvioni, nel soccorso di emergenza e nella gestione delle calamità, adoperandoci con ogni sforzo per proteggere la vita e i beni delle persone.
L’incontro ha evidenziato la necessità di consolidare ed espandere i risultati della campagna educativa volta a stabilire e mettere in pratica una visione corretta dell’operato politico, e di incoraggiare i funzionari di alto livello a creare nuovi risultati in termini di sviluppo di alta qualità con uno spirito più costruttivo e positivo.
Durante la riunione sono stati esaminati anche altri argomenti.
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Il Ministero del Commercio cinese (MOFCOM) ha appena pubblicato un documento programmatico sulla questione della sovraccapacità produttiva. Non è la prima volta che i funzionari cinesi si pronunciano sull’argomento: numerosi commenti sui media e conferenze stampa hanno già espresso la loro opinione contraria alla sovraccapacità. Tuttavia, se la memoria non mi inganna, questa è la prima volta che il MOFCOM espone la propria posizione in un documento programmatico formale e autonomo, dedicato specificamente alla questione.
Il contesto in cui si inserisce questa affermazione è, a mio avviso, la recente intensificazione delle accuse dell’UE nei confronti della Cina. Con l’aumento del deficit commerciale dell’UE con la Cina, la preoccupazione all’interno del blocco su questo tema è cresciuta costantemente: il 28 maggio, cinque paesi europei hanno firmato un documento congiunto in cui chiedono all’UE di adottare misure restrittive più incisive nei confronti dei prodotti cinesi. I funzionari della Commissione europea hanno sostenuto che la Cina rappresenta attualmente il 30% della produzione mondiale, ma solo il 13% del consumo globale, suggerendo che la debolezza della domanda interna stia causando la sovraccapacità produttiva. È proprio questa argomentazione che il presente documento si propone di confutare.
In sostanza, il nucleo del documento programmatico riguarda quattro coppie di relazioni: la relazione tra sussidi industriali e sovraccapacità, tra surplus commerciali e sovraccapacità, tra squilibri economici e sovraccapacità e tra concorrenza di mercato e sovraccapacità.
Innanzitutto, per quanto riguarda i sussidi industriali e la sovraccapacità produttiva, MOFCOM sostiene che non vi sia un legame inevitabile tra i due, osservando che ogni paese ha una propria politica industriale: l’Inflation Reduction Act statunitense prevede di erogare 750 miliardi di dollari in sussidi, e la Commissione europea fornirà oltre 1.440 miliardi di euro in sussidi tra il 2021 e il 2030, soggetti al requisito dell'”origine UE”; mentre, secondo MOFCOM, i sussidi ai consumatori in Cina si applicano in egual misura alle imprese nazionali ed estere.
In secondo luogo, riguardo ai surplus commerciali e alla sovraccapacità produttiva. Il MOFCOM sostiene che esportazioni elevate e ampi surplus non equivalgono a sovraccapacità produttiva. Sottolinea che, nel corso della storia dello sviluppo economico globale, le principali potenze manifatturiere come il Regno Unito, gli Stati Uniti, il Giappone e la Germania hanno mantenuto surplus per lunghi periodi, e non era raro che i surplus delle partite correnti di Germania e Giappone superassero il 6% del PIL. Il documento ribadisce che la Cina non ha mai perseguito deliberatamente un surplus commerciale e che un surplus non significa necessariamente che gli interessi della controparte vengano lesi: nel 2025, le imprese a partecipazione estera rappresentavano il 27% delle esportazioni cinesi e il 16% del suo surplus. Considerando la bilancia dei pagamenti nel suo complesso, mentre la Cina registra un considerevole surplus nel commercio di beni, presenta deficit nel commercio di servizi e nei redditi da investimenti, cosicché il suo surplus delle partite correnti si attesta complessivamente intorno al 3,7% del PIL, entro l’intervallo considerato ragionevole a livello internazionale.
In terzo luogo, sugli squilibri economici e la sovraccapacità produttiva. Il documento sostiene che gli squilibri economici globali siano una norma storica con radici complesse. In particolare, ribalta la prospettiva citando le opinioni di istituzioni come il FMI: gli Stati Uniti hanno accumulato enormi squilibri legati al debito e devono migliorare la propria posizione fiscale, l’Europa soffre di sottoinvestimenti e deve aumentare la produttività, e la Cina deve espandere la domanda interna. Questo per dimostrare che lo squilibrio è un problema sistemico condiviso da molte parti, piuttosto che qualcosa da attribuire esclusivamente alla Cina.
In quarto luogo, sulla concorrenza di mercato e la sovraccapacità produttiva. Il documento sostiene che la concorrenza stessa è il meccanismo che impedisce l’espansione disordinata della capacità produttiva. Ogni rivoluzione industriale ha aumentato la capacità produttiva e generato un surplus di produzione, ed è solo attraverso la concorrenza che le imprese inefficienti e in perdita vengono eliminate. Il ruolo del governo, di conseguenza, dovrebbe essere quello di salvaguardare l’ordine competitivo e la parità di condizioni, consentendo alla capacità produttiva obsoleta di uscire naturalmente dal mercato.
Inoltre, il documento affronta il tema del sostegno cinese ai paesi in via di sviluppo per la crescita dei loro settori manifatturieri, rilevando che tra il 2010 e il 2025 le importazioni cinesi di prodotti ad alta intensità di lavoro provenienti da paesi in via di sviluppo e da paesi meno sviluppati sono aumentate rispettivamente di 3,5 e 16 volte. Credo che ciò possa essere interpretato anche come una risposta alle recenti critiche relative al cosiddetto “tirare su la scala”.
Di seguito la trascrizione completa pubblicata da Xinhua; credo valga la pena leggerla, a prescindere dal fatto che siate d’accordo o meno con il suo contenuto:
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La posizione della Cina sulla cosiddetta questione della sovraccapacità produttiva.
(Luglio 2026)
Il Ministero del Commercio della Repubblica Popolare Cinese
Contenuto
Prefazione ……………………………………………………(1)
I. La capacità globale e la cosiddetta capacità in eccesso dovrebbero essere considerate in modo completo e obiettivo ……………(3)
A. Il panorama globale delle capacità in evoluzione è il risultato della divisione del lavoro industriale internazionale e della cooperazione……(3)
B. Il fenomeno della sovracapacità nello sviluppo economico globale dovrebbe essere considerato in modo obiettivo.………………(4)
C. La misurazione della capacità in eccesso nelle diverse economie e industrie dovrebbe tenere conto delle rispettive fasi e livelli di sviluppo…………………(6)
II. Prospettive e posizioni su quattro relazioni riguardanti la capacità in eccesso ………………………………….(8)
A. Relazione tra sussidi industriali e capacità in eccesso……………………………………………………(8)
B. Relazione tra surplus commerciale e capacità in eccesso…(11)
C. Relazione tra squilibrio economico ed eccesso di capacità.………………………………………………….(14)
D. Relazione tra concorrenza di mercato ed eccesso di capacità.…………………………………………………(17)
III. L’impegno della Cina a costruire un sistema industriale moderno attraverso l’apertura e la cooperazione ……………(21)
A. La rapida crescita delle industrie moderne cinesi è guidata dall’innovazione……………………………………………(21)
B. La performance industriale stabile e sana della Cina si basa su riforme continue e profonde……………………………(23)
C. La modernizzazione industriale della Cina è “l’opportunità Cina 2.0” per il mondo, non “lo shock Cina 2.0”………………(25)
IV. Dovremmo perseguire insieme una cooperazione aperta e inclusiva sulle catene industriali e di approvvigionamento globali ……………………(30)
A. Promuovere una cooperazione reciprocamente vantaggiosa e vantaggiosa per lo sviluppo comune.………………………………(30)
B. Rispettare la legge del mercato e promuovere la globalizzazione economica.……………………………………………(31)
C. Rafforzare il coordinamento delle politiche industriali e mantenere un ambiente di cooperazione sano.…………(32)
D. Ampliare l’apertura del mercato e creare congiuntamente opportunità di cooperazione.………………………………(33)
E. Sostenere il multilateralismo e costruire un ordine economico internazionale più giusto ed equo.…………………(35)
Conclusione …………………………………………………(37)
Prefazione
La globalizzazione economica, che fornisce un forte impulso alla crescita economica mondiale, è una tendenza storica inarrestabile e travolgente che promuove la circolazione di beni e capitali, il progresso scientifico, tecnologico e civile, nonché gli scambi tra le nazioni. La cooperazione industriale, quale dimensione fondamentale della globalizzazione economica, rappresenta una via chiave per una ripresa economica globale continua e per uno sviluppo comune condiviso da tutti.
Negli ultimi anni, il panorama economico e commerciale internazionale ha subito profondi cambiamenti, con un’intensificazione della rivalità tra le principali potenze e una rapida riorganizzazione delle catene industriali e di approvvigionamento globali. Preoccupati per la propria competitività industriale e la posizione di mercato, alcuni paesi e economie hanno politicizzato le questioni economiche e commerciali. Enfatizzando la cosiddetta sovraccapacità produttiva della Cina, accusano il paese di inondare il mercato mondiale con la propria capacità produttiva e hanno usato questo pretesto per inasprire le restrizioni nei confronti della Cina, alimentando il protezionismo.
La Cina ha sempre creduto che la questione della capacità produttiva richieda un approccio completo, obiettivo ed equo, che combini la prospettiva storica con la dialettica per affrontare insieme contraddizioni e divergenze, nello spirito di apertura, cooperazione, mutuo vantaggio e risultato vantaggioso per tutti. Ricorrere al protezionismo non farebbe altro che destabilizzare l’ordine economico e commerciale globale e minare la sicurezza e la stabilità delle catene industriali e di approvvigionamento globali, nonché il sano e ordinato sviluppo della cooperazione industriale, con conseguenti rischi a lungo termine per la crescita economica mondiale.
Al fine di chiarire i fatti correlati, il presente documento viene pubblicato per illustrare la posizione politica della Cina sulle questioni relative alla cosiddetta sovraccapacità produttiva.
IO. La capacità globale e la cosiddetta capacità in eccesso dovrebbero essere considerate in modo completo e obiettivo.
A. Il panorama globale delle capacità produttive in continua evoluzione è il risultato della divisione del lavoro industriale a livello internazionale e della cooperazione tra le imprese.
Storia dell’evoluzione del panorama globale della capacità produttiva. Dalla prima rivoluzione industriale, il continuo miglioramento della produttività e l’intensificarsi della globalizzazione economica hanno accelerato il flusso dei vari fattori di produzione in tutto il mondo. Con lo spostamento dei centri globali di produzione e domanda tra paesi e regioni, anche la capacità industriale si sposta da un paese all’altro e da una regione all’altra, modificando le quote delle principali economie nella produzione industriale globale. Nel 1880, la quota del Regno Unito nella produzione industriale mondiale raggiunse il picco del 22,9%. Intorno alla Prima Guerra Mondiale, gli Stati Uniti succedettero al Regno Unito come centro industriale mondiale, rappresentando ben il 44,7% della produzione industriale globale nel 1953.
Dopo la Seconda Guerra Mondiale, il panorama industriale globale ha subito una graduale trasformazione, passando da un unico centro a molteplici centri. Con l’accelerazione della globalizzazione economica, la divisione internazionale del lavoro si è intensificata, con diverse ondate di delocalizzazione industriale globale, inizialmente dagli Stati Uniti all’Europa, poi dagli Stati Uniti e dall’Europa al Giappone, e successivamente all’Asia orientale e alla Cina. Si osserva inoltre l’attuale spostamento di alcune industrie dalla Cina al Sud-est asiatico e ad altre regioni, che ha portato alla formazione di tre centri manifatturieri regionali in Nord America, Europa e Asia orientale, il cui valore aggiunto manifatturiero rappresenta rispettivamente il 17%, il 17% e il 38% del totale globale. È grazie alla sua attiva integrazione nella globalizzazione economica e alla partecipazione alla divisione internazionale del lavoro che la Cina è diventata “l’officina del mondo” e una componente chiave della rete manifatturiera globale.
B. Il fenomeno della sovraccapacità nello sviluppo economico globale dovrebbe essere esaminato in modo obiettivo.
La capacità produttiva in eccesso è un fenomeno dinamico nell’economia di mercato. L’offerta e la domanda di capacità nell’economia mondiale attraversano un ciclo dinamico di “equilibrio-squilibrio-riequilibrio”, senza un equilibrio di capacità duraturo. La presenza di capacità produttiva in eccesso dipende dall’offerta e dalla domanda, con aggiustamenti dinamici nel ciclo di vita del settore. L’equilibrio tra domanda e offerta è relativo, mentre lo squilibrio è universale. Nell’era della globalizzazione, le variazioni della capacità produttiva internazionale sono interconnesse con le fluttuazioni della domanda e dell’offerta globali. Nel corso della rivoluzione tecnologica, la capacità emergente crea nuova offerta, mentre la capacità obsoleta diventa superflua, il che porta a uno squilibrio temporaneo e strutturale tra domanda e offerta. Con gli aggiustamenti del meccanismo di mercato, domanda e offerta convergeranno verso un nuovo equilibrio.
Date le diverse prospettive sul concetto di sovraccapacità produttiva, non è ancora stato raggiunto un consenso globale. La sovraccapacità produttiva rimane oggetto di dibattito in vari settori, in assenza di una definizione ufficiale da parte delle principali organizzazioni internazionali. Non esiste una definizione di sovraccapacità produttiva né disposizioni in merito negli accordi dell’Organizzazione Mondiale del Commercio (OMC). Secondo il Fondo Monetario Internazionale (FMI), la sovraccapacità produttiva è un concetto complesso che dovrebbe essere affrontato nell’ottica di scenari macroeconomici. Gli economisti, generalmente, spiegano la sovraccapacità produttiva sia da una prospettiva macro che microeconomica. A livello macro, la sovraccapacità produttiva si verifica quando la capacità produttiva dell’intero settore supera sostanzialmente la domanda effettiva totale del mercato. A livello microeconomico, la sovraccapacità produttiva si riferisce a una situazione in cui la produzione effettiva delle imprese è inferiore al livello ottimale a causa della concorrenza monopolistica. In realtà, le economie non sono estranee alla situazione di sovraccapacità produttiva rispetto alla domanda effettiva, determinata dalle fluttuazioni dei cicli economici. I criteri e le prospettive per determinare se esiste una sovraccapacità produttiva variano notevolmente a seconda dei paesi e dei settori. Alcune economie tentano di imporre ad altre diversi criteri da loro stessi inventati per definire la cosiddetta sovraccapacità produttiva in modo semplicistico, meccanico o generalizzato, al fine di perseguire specifici obiettivi geopolitici e protezionistici. Questi cosiddetti concetti e criteri non reggono, in quanto incoerenti con le leggi dello sviluppo e con le reali condizioni dei paesi.
C. La misurazione della capacità produttiva in eccesso nelle diverse economie e nei diversi settori industriali dovrebbe tenere conto delle rispettive fasi e livelli di sviluppo.
Il tasso di utilizzo della capacità produttiva, un indicatore spesso utilizzato per misurare la capacità in eccesso, dovrebbe essere interpretato in modo diverso a seconda delle condizioni specifiche di ciascun paese. In economia, il tasso di utilizzo della capacità produttiva è il rapporto tra la produzione effettiva e la produzione potenziale. Non esistono criteri universalmente accettati per determinare un intervallo ragionevole di utilizzo della capacità produttiva, poiché questo varia da un’economia all’altra. I dati di istituzioni competenti indicano che il tasso di utilizzo medio della capacità produttiva per le economie avanzate e in rapida crescita si attesta generalmente tra il 75% e l’80%, mentre per i paesi meno sviluppati è solitamente compreso tra il 50% e il 64%. Sono i vincoli infrastrutturali, di capitale e altri fattori a impedire ai paesi meno sviluppati di sfruttare appieno il proprio potenziale produttivo.
Il tasso di utilizzo della capacità produttiva varia considerevolmente tra i diversi settori. Secondo gli ultimi dati disponibili sui tassi di utilizzo della capacità produttiva pubblicati dai 27 Stati membri dell’UE, 169 dei 725 settori industriali hanno registrato tassi inferiori al 70%. In alcuni settori tradizionali, l’utilizzo della capacità produttiva è significativamente inferiore alla media. Ad esempio, in alcuni paesi, il tasso di utilizzo della capacità produttiva nei settori delle bevande e dell’arredamento si attesta intorno al 65%, mentre in settori come la gomma, i prodotti chimici e la plastica è solo del 40-50%. Gli ultimi dati della Federal Reserve mostrano un tasso di utilizzo della capacità produttiva del 75,7% per il settore manifatturiero statunitense, ma con notevoli variazioni tra i diversi settori. Il tasso di utilizzo della capacità produttiva varia dall’83,2% nel settore dei computer e delle periferiche a meno del 70% nei settori tessile, della pelle, delle automobili e dei componenti, dei prodotti metallurgici primari, dell’arredamento e dei prodotti correlati e delle apparecchiature per le telecomunicazioni. Le pratiche economiche di diversi paesi hanno dimostrato che il tasso di utilizzo della capacità produttiva, pur essendo un indicatore ragionevolmente oggettivo dell’impiego della capacità produttiva, non è una misura universale per determinare se esista una capacità produttiva in eccesso in diverse economie o settori.
II. Prospettive e posizioni su quattro relazioni riguardanti la capacità in eccesso
A. Relazione tra sussidi industriali e sovraccapacità produttiva.
Non esiste una connessione necessaria tra sussidi industriali e sovraccapacità produttiva. Politiche di sussidi industriali efficaci contribuiscono a correggere i fallimenti del mercato, a promuovere l’innovazione tecnologica, a tutelare l’ambiente, a ridurre la povertà e a favorire uno sviluppo equilibrato, anziché causare la cosiddetta sovraccapacità produttiva. Molti paesi introducono politiche industriali mirate, adattate alle proprie condizioni nazionali e alle esigenze di sviluppo. Ad esempio, i sussidi alla ricerca e sviluppo per i settori emergenti e i sussidi per la gestione del rischio nel settore agricolo sono strumenti legittimi di politica industriale e commerciale per i membri dell’OMC. Diversi rapporti dell’UNCTAD evidenziano il rapido aumento delle politiche industriali a livello globale negli ultimi cinque anni. La concessione di sussidi alla ricerca e sviluppo, incentivi fiscali e prestiti a basso interesse per i settori emergenti è diventata una pratica internazionale ampiamente accettata.
I membri dell’OMC generalmente perseguono l’obiettivo di fornire sussidi equi, universali e trasparenti.I principali paesi dovrebbero dare l’esempio garantendo che i loro sussidi siano conformi alle norme dell’OMC. I sussidi di per sé non sono un problema, ma dovrebbero essere applicati in modo razionale, in conformità con i principi di apertura, equità e conformità dell’OMC. Visti i significativi effetti a cascata e dimostrativi delle loro politiche industriali, i principali paesi, in quanto pionieri dello sviluppo industriale globale, dovrebbero assumere un ruolo guida nell’opporsi all’abuso dei sussidi e alle politiche discriminatorie in materia di sussidi. L’Inflation Reduction Act statunitense, che prevede di erogare un totale di 750 miliardi di dollari in vari sussidi dal 2022 al 2031, richiede che i veicoli elettrici ammissibili a tali sussidi siano prodotti e venduti negli Stati Uniti o in Nord America, escludendo di fatto gli altri membri dell’OMC. Gli Stati Uniti forniscono molti più sussidi industriali per l’intelligenza artificiale (IA) di qualsiasi altro paese. Secondo le statistiche disponibili, la Commissione europea dovrebbe erogare 1.440 miliardi di euro in vari sussidi tra il 2021 e il 2030. L’Industrial Accelerator Act dell’UE collega il contenuto locale al sostegno fiscale attraverso il requisito di origine UE. È imperativo che tutti i paesi contribuiscano ad ampliare la torta dello sviluppo globale e introducano sussidi e altre politiche industriali in modo razionale e conforme alle normative, anziché utilizzarli come strumento per limitare lo sviluppo altrui. La Cina è pronta a impegnarsi in discussioni sulla politica dei sussidi con tutte le parti nell’ambito dell’OMC per armonizzare congiuntamente le pratiche pertinenti.
La Cina osserva sempre rigorosamente le norme dell’OMC e si impegna a costruire e migliorare un sistema di sovvenzioni in linea con le prassi internazionali. Da anni, la Cina regola e perfeziona costantemente le politiche pertinenti per garantire che le sue sovvenzioni siano conformi, basate su criteri scientifici e trasparenti. Ha inoltre rivisto e standardizzato alcune prassi locali non corrette e istituito un sistema amministrativo unificato per le sovvenzioni degli enti locali basato su liste negative. Il governo cinese ha adempiuto con serietà e in modo completo ai propri impegni in materia di trasparenza, rispettandoli tempestivamente. L’ultima notifica, presentata nel giugno 2025 dal governo cinese sulle politiche centrali e sub-centrali in materia di sovvenzioni per il periodo 2023-2024, riguarda l’intero Paese. Le sovvenzioni cinesi si applicano in modo equo a tutte le tipologie di entità di mercato e sono destinate principalmente alla ricerca e sviluppo scientifico, alle iniziative per l’applicazione industriale della tecnologia e ai consumi di mercato, tra gli altri settori. La Cina ricorre più spesso a orientamenti di mercato e indiretti, come i servizi pubblici, gli standard tecnici e la formazione professionale, per sostenere aree prioritarie quali la ricerca e sviluppo tecnologico e l’innovazione, lo sviluppo delle PMI e lo sviluppo verde ed efficiente dal punto di vista energetico. Ad esempio, il programma di permuta di beni di consumo tratta allo stesso modo le aziende nazionali e quelle a partecipazione estera. Sia le politiche di permuta per automobili ed elettrodomestici, sia i sussidi per l’acquisto di nuovi prodotti digitali e intelligenti, garantiscono pari trattamento. Le aziende a partecipazione estera che vi partecipano attivamente ne hanno beneficiato in egual misura.
B. Relazione tra surplus commerciale e sovraccapacità produttiva.
Grandi esportazioni o surplus commerciali non sono sinonimo di capacità produttiva in eccesso. Il surplus riflette principalmente la differenza tra il risparmio nazionale totale e gli investimenti, inclusi i surplus sia nel commercio di beni che in quello di servizi. La storia dello sviluppo economico globale suggerisce che potenze manifatturiere come Regno Unito, Stati Uniti, Giappone e Germania hanno registrato surplus commerciali per lungo tempo. È anche piuttosto comune che Germania e Giappone abbiano un surplus delle partite correnti superiore al 6% del loro PIL. Anche le esportazioni dei mercati emergenti crescono rapidamente, rendendo Indonesia e Messico paesi con surplus e consentendo a Brasile e Vietnam di registrare surplus commerciali per dieci anni consecutivi. A livello di settore e di prodotto, l’80% dei chip americani è destinato all’esportazione e circa due terzi degli aerei commerciali consegnati da Boeing sono stati venduti a clienti al di fuori del Nord America. I settori automobilistico, farmaceutico e cosmetico dell’UE hanno registrato surplus rispettivamente di 92,2 miliardi di dollari, 214,6 miliardi di dollari e 11,6 miliardi di dollari nel 2025. Seguendo la logica secondo cui un surplus elevato è una conseguenza inevitabile di una capacità produttiva in eccesso, questi settori e prodotti con elevate esportazioni e surplus dovrebbero essere considerati anch’essi affetti da un problema di capacità produttiva in eccesso? In realtà, a causa della divisione globale del lavoro e del modello di domanda e offerta, il surplus commerciale non implica necessariamente una capacità produttiva in eccesso.
Non è mai stata intenzione della Cina perseguire un surplus commerciale. La crescita delle esportazioni cinesi è dovuta alle economie di scala e alla capacità di innovazione, nonché alle esigenze dei paesi in termini di transizione verde e sviluppo industriale. Ad esempio, la crescita delle esportazioni cinesi verso l’Europa è trainata principalmente da dispositivi fotovoltaici (FV), veicoli a nuova energia (NEV), batterie agli ioni di litio e prodotti chimici, il che riflette più di ogni altra cosa come la transizione verde abbia alimentato la domanda di prodotti energetici e come la crisi energetica abbia fatto aumentare i costi di produzione dei prodotti chimici e di altri settori in Europa. Inoltre, la Cina non ha mai cercato di aumentare la quota di prodotti ad alta intensità di lavoro nelle sue esportazioni; al contrario, la quota di tali prodotti è diminuita dal 20,7% nel 2012 al 15,1% nel 2025. Per quanto riguarda la distribuzione dei benefici commerciali, il surplus è registrato dalla Cina, ma i benefici sono condivisi da tutti. Nel 2025, le imprese a partecipazione estera rappresentavano il 27% delle esportazioni cinesi e il 16% del suo surplus, registrando una crescita sia del surplus che degli utili superiore a quella delle imprese nazionali cinesi. Per quanto riguarda la bilancia dei pagamenti in generale, nonostante un surplus relativamente elevato negli scambi di beni, la Cina presenta deficit sia negli scambi di servizi che nel rendimento degli investimenti. Nel complesso, il surplus delle partite correnti della Cina si attesta intorno al 3,7% del PIL, un valore che rientra in un intervallo internazionalmente riconosciuto come appropriato.
La Cina promuove attivamente lo sviluppo equilibrato di importazioni ed esportazioni. Essendo la principale destinazione delle esportazioni per quasi 80 paesi, la Cina si è classificata al secondo posto nel mondo per 17 anni consecutivi. La Cina ha esteso il trattamento a tariffa zero a 63 paesi ed è anche la prima grande economia ad aver concesso il trattamento a tariffa zero al 100% delle linee tariffarie a tutti i paesi africani e ai paesi meno sviluppati che intrattengono relazioni diplomatiche con la Cina. La Cina è inoltre l’unico paese ad ospitare una fiera internazionale delle importazioni, raggiungendo accordi per un valore complessivo di oltre 580 miliardi di dollari nelle otto edizioni finora disputate. La Cina sta anche portando avanti la serie di eventi “Esportare in Cina”, intensificando gli sforzi per “acquistare a livello globale” e favorire l’ingresso nel mercato cinese di prodotti e servizi di qualità provenienti da tutto il mondo. Durante il 14° Piano quinquennale, le importazioni totali della Cina hanno superato i 90 trilioni di RMB, a dimostrazione che la Cina non è solo “l’officina del mondo”, ma anche “il mercato del mondo”.
Con l’aumento dell’unilateralismo e del protezionismo, le misure protezionistiche commerciali di ogni tipo hanno frenato la crescita economica globale, sconvolto i regolari scambi e l’ordine commerciale e minato i flussi e la distribuzione razionali delle capacità a livello globale. Ciò richiede che tutte le parti, in particolare le principali nazioni commerciali, lavorino nella stessa direzione, salvaguardando il libero scambio, intensificando gli sforzi per rendere gli scambi facili e agevoli, astenendosi dal costruire muri e barriere, promuovendo uno sviluppo equilibrato e sostenibile del commercio globale e mantenendo stabili e senza ostacoli le catene industriali e di approvvigionamento globali.
C. Relazione tra squilibrio economico e sovraccapacità produttiva.
Lo squilibrio economico globale è una norma storica con cause profonde e complesse. Nell’ambito della divisione internazionale del lavoro e dell’ordine economico e finanziario instauratosi dopo la Seconda Guerra Mondiale, l’economia globale si muoveva ciclicamente ogni dieci anni circa, durante i quali i rischi di squilibrio si accumulavano e si concretizzavano, talvolta persino causando crisi economiche e finanziarie globali. Nell’analizzare le cause dello squilibrio economico globale, il focus del dibattito a livello internazionale si sposta continuamente, passando da fattori di mercato come risparmi e investimenti e la divisione del lavoro lungo le catene industriali e di approvvigionamento, a fattori istituzionali tra cui il sistema finanziario internazionale e le interazioni tra le politiche macroeconomiche. Negli ultimi anni, lo squilibrio globale ha assunto nuove caratteristiche. Il FMI e altre istituzioni ritengono che le politiche macroeconomiche dei paesi, in particolare le politiche fiscali, siano il principale motore dello squilibrio globale. Gli Stati Uniti hanno accumulato un enorme debito e devono risanare le proprie finanze; l’Europa ha investimenti insufficienti e deve aumentare la propria produttività; la Cina deve espandere la domanda interna. Queste considerazioni dimostrano che lo squilibrio globale è sistemico e complesso. Alcune visioni che collegano lo squilibrio globale all’eccesso di capacità e attribuiscono l’uno all’altro in modo eccessivamente semplificato confondono deliberatamente concetti diversi, contengono fallacie logiche e nascondono persino un secondo fine.
L’argomentazione secondo cui “l’insufficiente domanda interna cinese genera un eccesso di capacità produttiva” è in contrasto con i fatti. La Cina non è solo una potenza manifatturiera, ma anche un importante consumatore, con la domanda interna che rappresenta il motore principale dell’economia. Dal 2013 al 2024, la domanda interna ha contribuito in media per il 93% alla crescita economica del Paese. Nello specifico, i consumi e gli investimenti hanno contribuito rispettivamente per il 55% e il 38%. Tra il 2013 e il 2025, le vendite al dettaglio totali di beni di consumo in Cina sono raddoppiate, passando da 23.800 miliardi di RMB a 50.100 miliardi di RMB. Misurate secondo il fattore di conversione della parità di potere d’acquisto della Banca Mondiale, le vendite al dettaglio totali di beni di consumo in Cina nel 2025 erano 1,7 volte superiori a quelle degli Stati Uniti, rendendo la Cina di fatto il più grande mercato di consumo al mondo. La Cina è anche al primo posto a livello mondiale per consumo di beni fisici, con un consumo annuo pro capite di alcuni prodotti industriali che si avvicina ai livelli dei Paesi sviluppati. Negli ultimi anni, la crescita delle vendite al dettaglio totali di beni di consumo in Cina ha subito un rallentamento. Ciò è in linea con la transizione economica del Paese da una fase di crescita rapida a una di sviluppo di alta qualità. Riflette inoltre un continuo miglioramento strutturale dei consumi in Cina: il consumo di beni rimane stabile, mentre il consumo di servizi registra una crescita robusta. Negli ultimi cinque anni, la spesa pro capite per i servizi ha registrato un aumento medio annuo dell’8,5%. È sia non obiettivo che distorto considerare il rallentamento della crescita delle vendite al dettaglio in Cina come un segno di insufficiente domanda interna. L’argomentazione secondo cui “l’insufficiente domanda interna in Cina genera un eccesso di capacità produttiva” distorce semplicemente i concetti e applica erroneamente una prospettiva microeconomica sui fenomeni di mercato al livello macroeconomico e strutturale.
La Cina si impegna a raggiungere un equilibrio tra domanda e offerta di livello superiore, espandendo costantemente la domanda interna. Un mercato interno forte fornisce un supporto strategico alla modernizzazione cinese. La domanda interna comprende la domanda di investimenti e la domanda di consumo. Il 15° Piano quinquennale cinese dedica una sezione specifica al rafforzamento della domanda interna, sottolineando la necessità di aderire alla strategia di espansione della domanda interna, con misure volte ad ampliare gli investimenti effettivi, promuovere iniziative speciali per stimolare i consumi, espandere e migliorare il consumo di beni, liberare il potenziale del consumo di servizi, rafforzare le basi per i consumi dei residenti e migliorare continuamente il contesto dei consumi, in modo che la nuova domanda stimoli la nuova offerta, la nuova offerta contribuisca a creare nuova domanda e si favoriscano interazioni positive tra consumi e investimenti e tra domanda e offerta. Nel prossimo decennio, la popolazione cinese a reddito medio supererà gli 800 milioni e si prevede che il PIL pro capite raggiungerà il livello dei paesi moderatamente sviluppati. Con un enorme potenziale, un’abbondanza di risorse e una forte vitalità, i consumi continueranno a essere il motore principale dello sviluppo economico cinese, fornendo al contempo un forte impulso alla crescita economica mondiale.
D. Relazione tra concorrenza di mercato e sovraccapacità produttiva.
La concorrenza rappresenta un’importante garanzia per l’ottimizzazione e l’adeguamento della capacità produttiva e per un sano sviluppo industriale. Ogni rivoluzione industriale e tecnologica è stata accompagnata da un aumento, o addirittura da un eccesso, della capacità produttiva, parallelamente all’aggiornamento tecnologico e all’evoluzione industriale, alimentati dalla concorrenza di mercato. Per ottenere maggiori profitti e quote di mercato più ampie, le imprese investono nell’espansione della produzione. Sotto la pressione del mercato, le aziende sono incentivate a ridurre i costi e ad aumentare l’efficienza, il che a sua volta stimola il progresso tecnologico e un miglioramento complessivo dell’efficienza. La concorrenza di mercato in sé costituisce il meccanismo più efficace per frenare un’espansione disordinata della capacità produttiva. In caso contrario, le imprese si troveranno ad affrontare scorte invendute, subiranno perdite e, in ultima analisi, saranno estromesse dal mercato. Il ruolo del governo consiste nel garantire una concorrenza ordinata, preservare condizioni di parità e consentire al mercato di funzionare pienamente, in modo che la capacità produttiva obsoleta venga gradualmente eliminata attraverso la concorrenza.
Tutte le parti dovrebbero sostenere la concorrenza leale e ridurre le interferenze indebite con la divisione globale del lavoro e la cooperazione nella capacità produttiva. Il principio di concorrenza leale dell’OMC e le relative norme rappresentano il codice di condotta più ampiamente accettato al mondo. Negli ultimi anni, alcune economie hanno anteposto i propri interessi nazionali alle norme internazionali, violando il principio di concorrenza leale. Hanno persino mascherato programmi protezionistici sotto la veste della concorrenza leale e fatto ampio ricorso a pratiche sleali. Gli Stati Uniti hanno gravemente compromesso la concorrenza leale attraverso misure tariffarie illegali, restrizioni mirate agli investimenti e abusi di controlli sulle esportazioni e sanzioni. L’Unione Europea ha introdotto una serie di leggi e misure commerciali ed economiche. Il suo Industrial Accelerator Act , ad esempio, impone requisiti restrittivi agli investimenti esteri in quattro settori strategici emergenti: batterie, veicoli elettrici, fotovoltaico e materie prime critiche, erigendo barriere significative agli investimenti. Accusare la Cina di “concorrenza sleale” e “politiche e pratiche non di mercato” è un tipico caso di “doppi standard” e di vera e propria ingiustizia. La Cina sostiene con fermezza i principi fondamentali dell’OMC e promuove con decisione la concorrenza leale e risultati reciprocamente vantaggiosi. La Cina ha già annunciato che non richiederà nuovi trattamenti speciali e differenziati nei negoziati attuali e futuri dell’OMC. Come ha osservato il Direttore Generale dell’OMC, Ngozi Okonjo-Iweala, questa decisione riflette l’impegno della Cina per un sistema commerciale globale più equilibrato ed equo.
La Cina si sta impegnando attivamente per promuovere un ambiente imprenditoriale di prim’ordine, fondato su una concorrenza leale. Il Paese vanta il più grande bacino di entità di mercato al mondo, con oltre 200 milioni di partecipanti. Questa enorme base di attori del mercato crea un ambiente pienamente competitivo, spingendo le aziende ad affrontare le sfide, a competere sulla base dei propri punti di forza e a migliorare costantemente i propri prodotti e servizi. McKinsey ha definito la Cina “la palestra più dura del mondo”, che allena aziende estremamente competitive, sottolineando che non esiste “un’altra Cina” al mondo. Il 15° Piano quinquennale cinese ha stabilito che il Paese promuoverà ulteriormente lo sviluppo di un mercato nazionale unificato, rimuoverà le barriere relative all’accesso ai fattori produttivi, all’accreditamento delle qualifiche, agli appalti pubblici e agli acquisti governativi, attuerà pienamente il trattamento nazionale per le imprese a partecipazione estera e affronterà la competizione sfrenata attraverso misure olistiche. La Cina si impegnerà attivamente per promuovere un ambiente imprenditoriale di prim’ordine, orientato al mercato, basato sul diritto e internazionalizzato, e per sostenere una concorrenza di mercato leale. Secondo il sondaggio del 2026 dell’US-China Business Council, il 92% delle aziende americane intervistate ha dichiarato di aver registrato redditività in Cina nel 2025. La Camera di Commercio Europea in Cina ha pubblicato il suo Business Confidence Survey 2026, che mostra come il 75% degli intervistati consideri la propria produzione in Cina più efficiente rispetto alla produzione nel resto del mondo.
III. L’impegno della Cina a costruire un sistema industriale moderno attraverso l’apertura e la cooperazione
A. La rapida crescita delle industrie moderne cinesi è trainata dall’innovazione.
La Cina rimane fedele a una strategia di sviluppo basata sull’innovazione e ha tracciato un percorso di successo in cui l’innovazione scientifico-tecnologica guida l’innovazione industriale e l’ammodernamento industriale alimenta la rivoluzione scientifico-tecnologica. Come strategia nazionale fondamentale, perseguire lo sviluppo attraverso l’innovazione è la chiave per una crescita sostenibile e solida a lungo termine dell’economia cinese. Durante il periodo del 14° Piano quinquennale, la spesa totale in ricerca e sviluppo a livello nazionale è cresciuta in media del 10% all’anno, rendendo la Cina il secondo paese al mondo per spesa in R&S. Nel 2025, la ricerca di base ha rappresentato oltre il 7% della spesa totale in R&S, stabilendo un nuovo record storico per la Cina. Numerosi settori hanno raggiunto traguardi tecnologici e si sono assicurati posizioni di leadership grazie a un’ardua, lunga e intensiva attività di R&S. Sono questi sforzi, e non i sussidi governativi, a sostenere la competitività dei prodotti cinesi. La vigorosa crescita dei settori cinesi delle nuove energie e dei veicoli intelligenti connessi, ad esempio, è stata resa possibile dalle scoperte scientifico-tecnologiche nei nuovi materiali, nelle batterie e nelle tecnologie di comunicazione. I produttori cinesi di veicoli a nuova energia hanno investito costantemente in ricerca e sviluppo e nella strutturazione industriale per oltre due decenni, consolidando un vantaggio tecnologico unico. Dal 2018, la densità energetica delle batterie è aumentata di oltre il 50%, mentre i costi di produzione sono diminuiti di oltre il 60%. Un rapporto di Morgan Stanley suggerisce che l’attenzione del settore cinese dei veicoli a nuova energia si è spostata dalle guerre di prezzo alle battaglie tecnologiche, con applicazioni di intelligenza artificiale come i sistemi di guida intelligenti che consolidano ulteriormente i suoi vantaggi industriali.
La Cina continua a concentrarsi sulla promozione dell’innovazione, contribuendo a rendere le industrie tradizionali significativamente più ecologiche e intelligenti. La Cina supporta le imprese nell’adozione di tecnologie digitali e intelligenti per guidare l’ottimizzazione e l’ammodernamento industriale, promuovendo industrie di fascia alta, più intelligenti e più ecologiche. Negli ultimi anni, le industrie cinesi sono diventate sempre più attente all’ambiente. Sono state costruite oltre 8.000 fabbriche verdi a livello nazionale e più di 600 parchi industriali verdi, e i 246 data center verdi nazionali sono alimentati per il 50% da energia elettrica verde. Dell’insieme delle imprese industriali di dimensioni superiori a una determinata soglia, l’89,6% ha avviato la trasformazione digitale e il 57,7% ha installato apparecchiature digitali. La Cina vanta 109 fabbriche faro, quasi la metà del totale mondiale.
La Cina potenzia l’applicazione dell’innovazione, creando enormi “centri di formazione” per nuove industrie e nuovi ambiti. La Cina possiede un sistema industriale completo. Un risultato promettente nel campo della scienza e della tecnologia, supportato dalla forza manifatturiera cinese, può essere rapidamente trasformato in prodotti concreti. La Cina vanta il polo dell’innovazione nell’informatica e nell’elettronica nel delta del fiume Yangtze, con tempi di realizzazione di un’ora, e il polo di supporto di 30 minuti nella Robot Valley di Shenzhen. I suoi poli industriali altamente avanzati nel settore delle nuove energie consentono ai produttori di veicoli elettrici di reperire tutti i componenti necessari entro un raggio di quattro ore di auto. La Cina ha un mercato enorme di oltre 1,4 miliardi di persone, in cui la costante evoluzione di nuovi tipi di business, modelli e scenari crea il terreno di prova ideale per verificare le innovazioni “da zero a uno” e la scalabilità “da uno a N”. L’ascesa di settori come il nuovo trio di esportazione (veicoli elettrici, batterie agli ioni di litio e prodotti fotovoltaici) e il nuovo trio di consumo IT (veicoli elettrici intelligenti e connessi, smartphone e computer e robot intelligenti) è strettamente legata ai vasti scenari applicativi.
B. La solida e sana performance industriale della Cina si basa su riforme profonde e continue.
La Cina prosegue con la riforma dell’offerta, mantenendo il tasso di utilizzo della capacità produttiva industriale entro limiti ragionevoli. Negli ultimi anni, durante la riforma dell’offerta, la Cina ha adottato misure come la graduale dismissione della capacità produttiva obsoleta per migliorare l’utilizzo della capacità industriale, raggiungendo un andamento generalmente equilibrato e stabile in termini di domanda e offerta complessive. Nel 2025, il tasso di utilizzo della capacità produttiva delle imprese industriali di dimensioni superiori a quelle designate era del 74,4%, e tassi di utilizzo più elevati sono stati osservati nei settori manifatturiero ad alta tecnologia, nella produzione di apparecchiature di fascia alta e nei settori strategici emergenti. Per settore, i tassi medi di utilizzo della capacità produttiva negli ultimi tre anni sono stati del 78,9% per la produzione di apparecchiature generiche, del 74,8% per la produzione di macchinari e apparecchi elettrici, del 73,3% per la produzione automobilistica e del 76,9% per la produzione di computer, apparecchiature di comunicazione e altre apparecchiature. I tassi di utilizzo della capacità produttiva temporaneamente bassi in alcuni settori tradizionali delle materie prime derivano principalmente da adeguamenti dovuti ai cambiamenti strutturali e alla transizione verde, normali durante l’aggiornamento qualitativo delle industrie.
La Cina continua a perfezionare le istituzioni e i meccanismi per l’allocazione dei fattori produttivi basata sul mercato, al fine di promuovere un ecosistema industriale favorevole. Negli ultimi anni, la Cina ha intensificato il sostegno in termini di risorse e fattori produttivi, implementando un sistema di investimenti diversificato con le imprese in prima linea, il governo che fornisce indicazioni e la società che partecipa, costruendo un insieme di importanti centri di ricerca scientifica e tecnologica e infrastrutture, e formando ogni anno circa sette milioni di laureati in scienze, ingegneria, agricoltura e medicina. Nell’ambito delle riforme sistemiche e istituzionali, la Cina ha introdotto una serie di nuove politiche e misure in settori quali la tutela dei diritti di proprietà intellettuale, la condivisione dei rischi e gli incentivi all’innovazione. Per quanto riguarda il miglioramento delle istituzioni e dei meccanismi per garantire l’approvvigionamento dei fattori produttivi per nuove tipologie di imprese e settori, la Cina ha accelerato lo sviluppo di nuove infrastrutture, come le reti elettriche di nuova generazione, le reti di calcolo e le reti di telecomunicazione di nuova generazione, al fine di rimuovere efficacemente gli ostacoli a una migliore allocazione delle risorse, incrementare ulteriormente la produttività totale dei fattori, accelerare la trasformazione dei motori di crescita e promuovere uno sviluppo sano e sostenibile delle industrie.
C. La modernizzazione industriale della Cina rappresenta per il mondo “l’opportunità Cina 2.0”, non “lo shock cinese 2.0”.
Gli Stati Uniti e altri paesi occidentali hanno lanciato il cosiddetto “shock cinese 2.0”, accusando falsamente lo sviluppo industriale della Cina di rappresentare una minaccia al monopolio dei paesi occidentali e di restringere lo spazio di sviluppo del Sud del mondo. Questa affermazione non è supportata dai fatti ed è totalmente insostenibile. Per oltre un decennio, la Cina ha contribuito per circa il 30% alla crescita globale, diventando un motore fondamentale dell’economia mondiale. In passato, il grande mercato cinese e i bassi costi di produzione hanno fornito al mondo i “dividendi di mercato”. Oggi, pur continuando a fornire dividendi di mercato ancora maggiori, la Cina offre anche “dividendi di sviluppo”, fungendo da ancora di stabilità e polo per la cooperazione industriale globale attraverso il suo sviluppo industriale; inoltre, offre anche sempre più “dividendi di innovazione” grazie al suo progresso tecnologico. Ciò che questi dividendi combinati generano per il mondo sono maggiori opportunità e potenzialità di sviluppo, note anche come “opportunità Cina 2.0”, sempre più spesso citate dalla comunità internazionale, come si evince in particolare dai seguenti quattro aspetti:
Promuovere la cooperazione in materia di innovazione e il progresso scientifico su scala globale. La Cina è impegnata in un approccio aperto all’innovazione. Molte delle sue innovazioni, come i grandi modelli di intelligenza artificiale, sono open source, consentendo a un numero maggiore di paesi, in particolare a quelli in via di sviluppo, di accedere a nuove tecnologie a prezzi accessibili per potenziare la propria capacità di sviluppo. I grandi modelli di intelligenza artificiale open source cinesi sono stati scaricati oltre 10 miliardi di volte a livello globale, e le infrastrutture scientifiche su larga scala nel campo della fusione nucleare controllata, della tecnologia quantistica e di altri settori sono aperte al mondo. Le aziende cinesi innovative in rapida crescita generano rendimenti di gran lunga superiori, se non addirittura decine di volte, per gli investitori globali. Qui in Cina, le imprese di diversi paesi possono trovare rapidamente partner per l’intero processo, dalla ricerca e sviluppo alla prototipazione e alla produzione di massa, rendendo l’innovazione più efficiente. Questo non solo aiuta le aziende ad avere successo nel mercato cinese, ma ne aumenta anche la competitività globale. Queste sono prove sufficienti a dimostrare che ciò che la tecnologia e i prodotti cinesi nei settori emergenti portano al mondo non sono shock, ma opportunità; non minacce, ma potenziamento.
Accelerare la transizione globale verso un’economia verde e a basse emissioni di carbonio. Con il cambiamento climatico come sfida globale, il raggiungimento di una transizione verde e a basse emissioni di carbonio è l’aspirazione comune e la necessità di sviluppo di tutti i paesi. I prodotti di qualità per le nuove energie della Cina arricchiscono l’offerta globale, promuovono lo sviluppo verde e a basse emissioni di carbonio e contribuiscono al raggiungimento degli obiettivi fissati dall’Accordo di Parigi. Secondo un rapporto dell’Agenzia Internazionale per le Energie Rinnovabili (IRENA), nell’ultimo decennio il costo medio per kilowattora dei progetti eolici globali è diminuito di oltre il 60%, e quello dei progetti fotovoltaici di oltre l’80%. Tali riduzioni sono in gran parte attribuibili all’innovazione, alla capacità produttiva e manifatturiera della Cina. La rivista scientifica statunitense Science ha inserito l’impennata globale delle energie rinnovabili guidata dalla Cina tra le sue 10 principali scoperte del 2025. Con la crisi energetica globale e la crescente domanda di elettricità trainata dall’intelligenza artificiale, la transizione verde sta diventando un’area importante di cooperazione internazionale. L’AIE prevede che il consumo globale di elettricità dei data center raggiungerà circa 1 trilione di kWh entro il 2030 e che il 40% della crescita della domanda di energia sarà soddisfatta dalle energie rinnovabili. La Cina vanta notevoli vantaggi in termini di dimensioni e tecnologia nei settori dell’energia solare, dell’accumulo di energia e dell’elettrificazione, che le consentono di fornire apparecchiature e soluzioni per l’energia verde.
Migliorare il benessere delle persone in tutti i paesi. Negli ultimi anni, l’economia globale ha sofferto di una crescita lenta e di un’inflazione elevata. I prodotti cinesi di alta qualità, performanti ed economici hanno arricchito l’offerta globale, ridotto il costo della vita e attenuato la pressione inflazionistica mondiale. I tessuti e gli articoli per la casa, i beni di consumo quotidiano, i dispositivi intelligenti, gli elettrodomestici e le forniture mediche cinesi vengono esportati in oltre 200 paesi e regioni, offrendo ai consumatori di tutto il mondo scelte stabili, affidabili e diversificate. Secondo i media australiani, i prodotti cinesi che contribuiscono a tenere sotto controllo l’inflazione si sono ampliati, passando dai beni di prima necessità ad apparecchiature ad alta tecnologia, come i pannelli solari, a tutto vantaggio dei consumatori statunitensi ed europei. Un rapporto pubblicato dalla Banca Centrale Europea ha stimato che un aumento del 10% delle importazioni dall’UE dalla Cina ridurrebbe i prezzi complessivi delle importazioni dell’1,6%. Secondo i media brasiliani, in un contesto di costi in continuo aumento in tutto il mondo, la Cina mantiene un’inflazione relativamente moderata grazie al vantaggio derivante dal suo sistema manifatturiero e aiuta i mercati emergenti, tra cui il Brasile, a ridurre la pressione inflazionistica.
Contributo all’industrializzazione nei paesi in via di sviluppo. Le esportazioni cinesi di attrezzature e componenti di produzione di alta qualità e a basso costo, tra cui macchine da cucire, macchinari tessili e macchine utensili industriali, hanno reso la produzione più accessibile per i paesi in via di sviluppo. Dal 2012 al 2024, il valore delle esportazioni cinesi di macchinari tessili verso i paesi in via di sviluppo ha superato i 30 miliardi di dollari, aiutando paesi come Vietnam, Pakistan e Bangladesh a diventare importanti produttori ed esportatori tessili. Anche le importazioni cinesi hanno creato opportunità di esportazione per i paesi in via di sviluppo. Dal 2010 al 2025, le importazioni cinesi di prodotti ad alta intensità di lavoro provenienti da paesi in via di sviluppo e paesi meno sviluppati sono cresciute rispettivamente di 3,5 e 16 volte. Gli investimenti cinesi hanno potenziato le capacità produttive industriali dei paesi in via di sviluppo. Più di 50.000 imprese cinesi sono state create all’estero e gli investimenti cinesi all’estero hanno superato i 3 trilioni di dollari, di cui quasi il 90% destinato alle economie in via di sviluppo. Hanno promosso la realizzazione di un gran numero di progetti nell’industria leggera, tessile, degli elettrodomestici e in altri settori, hanno favorito lo sviluppo di nuove aree, come i settori digitale e verde, e hanno aiutato molti paesi in via di sviluppo nel Sud-est asiatico, in Medio Oriente e in Africa a passare dalla posizione marginale nelle catene di approvvigionamento a quella di nodi chiave nella rete manifatturiera globale.
IV. Dovremmo perseguire insieme una cooperazione aperta e inclusiva sulle catene industriali e di approvvigionamento globali.
A. Promuovere una cooperazione reciprocamente vantaggiosa e vantaggiosa per tutti, al fine di favorire lo sviluppo comune.
Nel contesto della globalizzazione, le economie sono interconnesse e le industrie integrate. Una cooperazione pragmatica e reciprocamente vantaggiosa sulle catene industriali e di approvvigionamento, che contribuisca ad ampliare la torta dello sviluppo globale, risponde all’interesse comune di tutti i paesi.
Creare nuove esigenze attraverso l’evoluzione dei settori industriali. Tutte le parti dovrebbero cogliere congiuntamente le opportunità offerte dalla nuova ondata di rivoluzione industriale e trasformazione tecnologica, rafforzare la cooperazione internazionale nei settori verdi e a basse emissioni di carbonio, nell’intelligenza artificiale e nella biofabbricazione, sfruttare appieno la rapida crescita, l’enorme potenziale e gli altri punti di forza dei settori di frontiera ed emergenti e affrontare i colli di bottiglia della crescita condividendo i dividendi scientifici, in modo da infondere nuovo slancio e vitalità a una ripresa economica globale sostenuta.
Promuovere uno sviluppo equilibrato per ampliare nuovi orizzonti. Tutte le parti devono dare maggiore importanza al “reale squilibrio” tra economie sviluppate e in via di sviluppo, rafforzare la cooperazione industriale, commerciale e degli investimenti e coinvolgere un maggior numero di paesi e regioni in via di sviluppo nella divisione globale del lavoro per accelerare la loro industrializzazione e modernizzazione, stimolare la loro crescita economica ed espandere i loro mercati, in modo da creare “nuovi oceani blu” per la cooperazione industriale globale. Quando la torta dell’economia mondiale si ingrandisce, i conflitti sulla distribuzione degli interessi si riducono.
B. Rispettare le leggi del mercato e promuovere la globalizzazione economica.
Le catene industriali e di approvvigionamento globali sono il risultato degli effetti combinati delle leggi del mercato, dello sviluppo economico e dei progressi tecnologici. Non si formano dall’oggi al domani e un intervento artificiale, esercitato con la forza, non farebbe altro che ritorcersi contro.
Facilitare il flusso dei fattori produttivi attraverso l’apertura e l’integrazione. Tutte le parti dovrebbero promuovere un circolo virtuoso globale di catene industriali e di approvvigionamento, favorire la liberalizzazione e la semplificazione degli scambi e degli investimenti, rendere più efficiente l’allocazione dei fattori produttivi e delle risorse e prevenire le strozzature nelle catene industriali e di approvvigionamento causate dalla frammentazione del mercato, dalle restrizioni agli investimenti e dall’aumento delle barriere. Tutte le parti dovrebbero sfruttare i reciproci punti di forza in un’ottica di uguaglianza per il reciproco vantaggio, costruire e salvaguardare congiuntamente un ecosistema globale aperto per l’innovazione, in modo che la cooperazione industriale internazionale generi maggiori benefici.
È necessario opporsi alla politicizzazione e all’interpretazione eccessiva del concetto di sicurezza a scapito delle questioni economiche. Rafforzare l’influenza e la resilienza delle industrie nazionali attraverso la concorrenza e la cooperazione tra i paesi è una richiesta legittima che non dovrebbe essere soggetta a interferenze politiche artificiali, le quali distorcono la logica di base del mercato per un flusso ragionevole di risorse e fattori produttivi a livello globale. Esagerare e politicizzare concetti come “diversificazione” e “riduzione del rischio” non farà altro che precludere opportunità di sviluppo. Tutte le parti dovrebbero rispettare le decisioni di investimento e l’autonomia degli operatori di mercato nella pianificazione aziendale, e costruire un contesto imprenditoriale equo, stabile e prevedibile, in modo che la natura del mercato venga riaffermata e le imprese possano agire in conformità con le leggi economiche.
C. Rafforzare il coordinamento delle politiche industriali e mantenere un ambiente di cooperazione sano.
Le principali economie sono profondamente coinvolte e hanno un impatto significativo sulla cooperazione globale lungo le catene industriali e di approvvigionamento. Considerando gli effetti a cascata delle loro politiche industriali, dovrebbero pertanto rafforzare la comunicazione e il coordinamento, accrescere la fiducia reciproca e dare il buon esempio.
È fondamentale collaborare per mantenere stabili e senza ostacoli le catene di approvvigionamento e industriali globali. Le principali economie dovrebbero impegnarsi in consultazioni paritarie, gestire adeguatamente le divergenze, respingere l’unilateralismo e il protezionismo, opporsi a pratiche discriminatorie ed esclusive ed evitare l’isolamento, le misure restrittive e la corsa al ribasso, che creerebbero ulteriori barriere e instabilità alla cooperazione industriale globale. Le restrizioni economiche e commerciali imposte dall’Europa e dagli Stati Uniti alla Cina non solo sono dannose per la fiducia e la cooperazione reciproche, ma minano anche i loro stessi interessi, con un impatto negativo sullo sviluppo economico globale e sulla cooperazione industriale.
Rafforzare il dialogo multilaterale e bilaterale sulle politiche industriali. Sulla base di piattaforme multilaterali e bilaterali, tutte le parti dovrebbero migliorare i meccanismi per uno scambio regolare sulle politiche industriali, sostenere l’apertura e la trasparenza, chiarire gli obiettivi politici, dissipare i malintesi e rispondere alle preoccupazioni attraverso dialoghi costruttivi. Tutte le parti dovrebbero rafforzare la comunicazione sulla trasparenza dei sussidi nell’ambito dell’OMC, risolvere le divergenze in modo appropriato attraverso consultazioni paritarie, presentare tempestivamente le notifiche sui sussidi e rispondere in modo proattivo alle preoccupazioni dei membri, al fine di creare congiuntamente un ambiente istituzionale stabile e prevedibile.
D. Ampliare l’apertura del mercato e creare congiuntamente opportunità di cooperazione.
L’apertura porta al progresso, mentre l’isolamento conduce all’arretratezza. Tutte le parti dovrebbero abbattere le barriere, aprirsi ulteriormente e sfruttare costantemente il potenziale del mercato per creare spazi più ampi per la cooperazione industriale.
Ridurre le barriere commerciali. Maggiore è la portata degli scambi commerciali, più difficile è evitare divergenze e attriti. Concentrarsi sulla “costruzione di muri” non farà altro che intensificare le contraddizioni e non contribuirà alla risoluzione dei problemi. Tutte le parti dovrebbero, nello spirito di apertura e cooperazione, agevolare il flusso transfrontaliero dei fattori di produzione nazionali e internazionali, promuovere la piena concorrenza sul mercato, stimolare la vitalità delle imprese e arricchire continuamente l’offerta e creare nuova domanda. L’autoisolamento non farà altro che privare il mercato dei motori della crescita, frenando ulteriormente lo sviluppo innovativo.
Ridurre gli ostacoli alla cooperazione in materia di investimenti. In quanto canale fondamentale per ampliare la torta, rafforzare i legami e accrescere i vantaggi reciproci, la cooperazione in materia di investimenti non solo soddisfa le esigenze locali, ma stimola anche lo sviluppo del Paese ospitante. Tutte le parti dovrebbero allentare le restrizioni di accesso al settore degli investimenti, semplificare le procedure ed eliminare gli ostacoli per garantire un ambiente equo, trasparente e prevedibile per gli investitori stranieri, tutelando al meglio i loro diritti e interessi legittimi. Ci opponiamo a un benvenuto di facciata, seguito da una selezione arbitraria nei confronti degli investitori, nonché alla conduzione di indagini discriminatorie e all’imposizione di requisiti obbligatori alle imprese, utilizzando come strumenti le normative sul controllo degli investimenti esteri e sui sussidi esteri.
E. Sostenere il multilateralismo e costruire un ordine economico internazionale più giusto ed equo.
Il multilateralismo, una preziosa lezione che l’umanità ha appreso dalle due dolorose guerre mondiali, dovrebbe essere ancor più apprezzato dalla comunità internazionale.
Sostenere i principi e le regole fondamentali dell’OMC. Il sistema di regole dell’OMC, fondato su principi quali equità, trasparenza, non discriminazione e apertura, ha rappresentato per anni una pietra angolare per lo sviluppo stabile dell’economia e del commercio globali. L’idea del commercio multilaterale è ben radicata e nessuno desidera tornare all’era della giungla in cui i forti prevaricano i deboli. Tutte le parti dovrebbero promuovere una riforma dell’OMC al passo con i tempi, ripristinare l’autorità dell’OMC, promuovere l’aggiornamento delle regole dell’OMC, ricostruire la fiducia tra i membri dell’OMC, aderire al principio della nazione più favorita (NPF) e collaborare per ancorare il commercio globale all’interno di un quadro multilaterale e a regole accettabili per tutti, al fine di proteggere, nella massima misura possibile, i diritti e gli interessi legittimi delle diverse economie nel commercio e negli scambi economici globali.
Rendere il sistema di governance globale più giusto ed equo. Tutte le parti dovrebbero impegnarsi per l’uguaglianza e il mutuo vantaggio negli scambi commerciali ed economici, rispettare le fasi di sviluppo e le condizioni nazionali reciproche e respingere congiuntamente la prepotenza dei grandi e forti nei confronti dei piccoli e deboli, e in particolare stringere accordi di pace con le grandi potenze a scapito degli interessi dei paesi terzi. Tutte le parti dovrebbero sostenere una concorrenza leale e genuina e impegnarsi a progredire più velocemente anziché ostacolare gli altri, evitare incoerenze tra parole e azioni e astenersi dal proibire agli altri di fare ciò che essi stessi si permettono di fare. I meccanismi di cooperazione multilaterale e regionale come il G20, i BRICS e l’APEC dovrebbero essere sfruttati al meglio per difendere congiuntamente l’equità e la giustizia e migliorare il sistema di governance economica globale.
Conclusione
La questione della capacità produttiva è una naturale conseguenza dell’evoluzione industriale, della volatilità del mercato e della divisione del lavoro in continua trasformazione nel contesto dello sviluppo economico globale. Tutti i paesi dovrebbero affrontare la cosiddetta “controversia” sulla capacità produttiva in modo obiettivo e dialettico, basandosi sulle leggi economiche e adottando una prospettiva globale e orientata al mercato. Dovrebbero concentrarsi maggiormente sull’esplorazione della cooperazione piuttosto che sulla creazione di conflitti, collaborare per eliminare i colli di bottiglia nella domanda e nell’offerta globali, ottimizzare l’allocazione delle risorse a livello globale e promuovere uno sviluppo sano e sostenibile delle industrie globali.
Le economie progrediscono grazie agli scambi e all’interconnessione, mentre regrediscono a causa dell’isolamento e della chiusura. La Cina non può svilupparsi isolata dal resto del mondo, né il mondo nel suo complesso può mantenere la prosperità senza la Cina. La Cina è pronta a collaborare con tutte le parti per salvaguardare il sistema globale di libero scambio, la stabilità e il buon funzionamento delle catene industriali e di approvvigionamento globali, nonché un ambiente globale aperto e cooperativo, al fine di rendere l’economia globale più sostenibile e universalmente vantaggiosa, promuovere la prosperità comune per il mondo e garantire che i risultati dello sviluppo vadano a beneficio di tutti i popoli.
Pechino ha affinato la sua analisi economica e ha avvicinato l’attuazione di ulteriori politiche, mentre prepara un plenum di ottobre incentrato sulla disciplina del Partito contro la corruzione.
Il Politburo del Comitato Centrale del Partito Comunista Cinese si riunisce generalmente una volta al mese e i suoi comunicati sono tra i documenti più importanti pubblicati regolarmente nel processo decisionale cinese. I comunicati incentrati sull’economia dovrebbero essere analizzati con maggiore attenzione rispetto a una dichiarazione della Federal Reserve e alle osservazioni del presidente della Fed al termine della riunione: cambiamenti nei verbi, negli aggettivi e nelle omissioni possono avere un significato sostanziale.
Il rapporto odierno del 30 luglio , letto nel suo complesso, veicola due messaggi principali. Sul piano economico, Pechino ha compiuto una svolta chiara ma attentamente calibrata verso un maggiore sostegno macroeconomico. Sul piano politico, ha deciso di dedicare il Quinto Plenum del XX Comitato Centrale, che si terrà a ottobre, a una categoria formale più ampia della sola lotta alla corruzione, sebbene quest’ultima rimanga centrale.
Prima di affrontare uno dei due argomenti, tuttavia, è importante stabilire cosa un comunicato del Politburo può – e cosa non può – rivelare a un pubblico esterno.
Come leggere un comunicato di riunione cinese
Secondo le convenzioni della comunicazione ufficiale cinese, espressioni come “la riunione ha sottolineato” e “la riunione ha evidenziato” sono generalmente intese come derivanti principalmente dalle osservazioni e dai giudizi del partecipante di più alto rango. Vengono quindi pronunciate a nome della riunione, trasformando tali giudizi nel suo consenso collettivo e nel suo esito istituzionale.
Il resoconto del Politburo relativo alla riunione presieduta da Xi Jinping può quindi essere inteso come una sintesi autorevole dei messaggi centrali contenuti nel discorso di Xi e delle conclusioni adottate dal Politburo. Non si tratta di verbali in cui vengono attribuite separatamente le posizioni dei diversi partecipanti.
Un comunicato, tuttavia, non è né la trascrizione della riunione né il testo integrale del discorso del leader supremo. Altre questioni potrebbero essere state discusse o approfondite senza comparire nel documento pubblicato. Chi è esterno non sa quanto sia stato omesso, né tantomeno cosa contenga il materiale non divulgato. Il testo pubblicato non deve mai essere confuso con la totalità della riunione.
Il confronto è quindi il metodo di interpretazione più utile: mettere a confronto il linguaggio più recente con quello di una riunione precedente, sostanzialmente comparabile. Tuttavia, il confronto presenta delle incertezze. Presuppone che i comunicati successivi presentino porzioni pressoché comparabili delle discussioni sottostanti, un aspetto che nemmeno gli esterni possono verificare. Una frase mancante può indicare un cambiamento di politica, ma a volte potrebbe anche riflettere una scelta editoriale.
Queste limitazioni rendono le conclusioni probabilistiche piuttosto che definitive. Ciò non rende l’intero esercizio vano. Il comunicato resta la versione pubblica più autorevole disponibile e deve essere trattato come tale.
“Altamente” non è una parola da usare a caso
Il primo segnale economico è l’istruzione di “attribuire grande importanza”/”prestare grande attenzione”/”dare forte enfasi” — 高度重视gaodu zhongshi — alle difficoltà e alle sfide che le operazioni economiche si trovano ad affrontare.
Nella lingua ufficiale cinese, l’aggiunta di gaodu , ovvero “in alto”, non è una mera formalità retorica. Aumenta il peso politico attribuito a un problema e comunica ai funzionari che esso richiede maggiore attenzione. La riunione del Politburo di aprile ha riconosciuto “alcune difficoltà e sfide”; quella di luglio ha incaricato il Partito-Stato di prestarvi “grande attenzione”. Il tono è chiaramente cambiato.
Lo stesso vale per la parte positiva della diagnosi. Ad aprile, il Politburo aveva affermato che l’economia aveva avuto un buon inizio, che i principali indicatori erano migliori del previsto e che la performance economica dimostrava resilienza e vitalità. A luglio, invece, si è sottolineato che i fattori trainanti della crescita stavano diventando nuovi e che la struttura stava migliorando. Non si è descritto esplicitamente l’economia nel suo complesso come stabile o in costante miglioramento.
L’omissione è degna di nota. La crescita del PIL nel secondo trimestre è rallentata dal 5% al 4,3%. Nella prima metà dell’anno, gli investimenti in immobilizzazioni sono diminuiti del 5,7% su base annua, gli investimenti privati sono calati dell’8,5% e le vendite al dettaglio sono cresciute solo dell’1,3%. Le vendite al dettaglio si sono addirittura contratte a maggio, prima di tornare a una leggera crescita a giugno.
Nel frattempo, una forte ondata di vendite azionarie iniziata a metà luglio ha cancellato circa 10 trilioni di RMB di capitalizzazione di mercato in due settimane, spingendo gli istituti statali (il cosiddetto ” team nazionale “) ad effettuare acquisti e avviando consultazioni tra autorità di regolamentazione e operatori di mercato per stabilizzare la situazione. I mercati azionari erano chiaramente diventati un’ulteriore fonte di aspettative instabili.
Il comunicato continuava a riconoscere i progressi tecnologici e strutturali. Ma “nuovo” e “migliore” non erano più accompagnati da un altrettanto fiducioso “stabile”.
Da “sfruttare appieno” a “dare forza”
Il cambiamento più importante riguarda le istruzioni per la politica macroeconomica.
April ha esortato i funzionari a “fare buon uso e pieno delle politiche macroeconomiche” (用好用足yong hao yong zu) . Tale formulazione ha posto l’accento sull’attuazione: il quadro politico era già in atto e il compito immediato era quello di estrarne l’effetto desiderato.
Il quotidiano July afferma che le politiche macroeconomiche devono “produrre con forza e migliorare l’efficacia” (发力提效fali tixiao) . Invoca inoltre un aggiustamento anticiclico più incisivo e sforzi intensificati per espandere la domanda interna. Il cambiamento consiste nel passare dall’esaurimento del potenziale delle politiche esistenti alla richiesta di un effetto politico più incisivo.
Il modo in cui vengono trattati i cicli di politica economica rafforza il messaggio. La Conferenza centrale sul lavoro economico del dicembre 2025 aveva auspicato un rafforzamento sia dell’aggiustamento anticiclico che di quello trasversale. Ad aprile non si è fatto riferimento a nessuno dei due. A luglio si cita solo la politica anticiclica. La politica anticiclica risponde più direttamente alla debolezza del momento, mentre la politica trasversale attribuisce maggiore importanza al bilanciamento tra il sostegno attuale e le considerazioni di lungo termine. L’abbandono di quest’ultima suggerisce una maggiore urgenza nel breve periodo.
Ma la formulazione non stabilisce quanto sarà ampia la risposta. Il termine “anticiclico” copre una vasta gamma di possibili intensità. Luglio è più favorevole di aprile, ma sembra ancora lontano dalle istruzioni esplicite di settembre 2024 per ridurre i requisiti di riserva, attuare sostanziali riduzioni dei tassi di interesse, invertire la tendenza negativa del mercato immobiliare e dare impulso ai mercati azionari.
Il comunicato distingue invece tra due fasi. In primo luogo, la Cina dovrebbe “liberare completamente” gli effetti delle politiche esistenti. In secondo luogo, dovrebbe “formulare e introdurre tempestivamente politiche incrementali pragmatiche ed efficaci”.
La seconda frase rappresenta un significativo passo avanti rispetto alla formulazione del Premier Li Qiang del 13 luglio , che auspicava il pieno utilizzo delle politiche esistenti, pur continuando a “studiare e preparare” quelle aggiuntive. Le politiche incrementali sono passate dalla fase di preparazione a quella di possibile introduzione.
La politica fiscale si muoverà per prima
Il sostegno più immediato sarà di tipo fiscale. La riunione ha ordinato una spesa pubblica più rapida e un utilizzo più veloce dei proventi delle obbligazioni, unitamente a un’attuazione energica dei programmi 两重 (“Due Grandi”) e 两新 (“Due Nuovi”).
Il programma “Due Grandi” finanzia progetti a supporto delle principali strategie nazionali e delle capacità di sicurezza. Il programma “Due Nuovi” sostiene il rinnovo su larga scala delle attrezzature e la permuta di beni di consumo. L’urgenza è evidente nei dati sugli investimenti. Gli investimenti complessivi sono diminuiti del 5,7% nel primo semestre, gli investimenti in infrastrutture sono calati del 2,4% e gli investimenti privati sono crollati dell’8,5%. La finestra di opportunità per invertire questa tendenza negativa entro la fine dell’anno si sta restringendo. Economisti di spicco, tra cui David Daokui Li dell’Università di Tsinghua e Kai Guo di CF40 , hanno sottolineato la stretta sulla spesa degli enti locali dovuta alla pressione del debito e al calo delle entrate.
Il rapporto include un riferimento alle ” sei reti “: acqua, moderne reti elettriche, potenza di calcolo, comunicazioni di nuova generazione, condotte sotterranee urbane e logistica. È in questi settori che potrebbe confluire gran parte degli investimenti accelerati.
Il linguaggio della politica monetaria è in qualche modo più favorevole rispetto ai primi segnali di questo mese provenienti dalla Banca popolare cinese. Il Politburo ha chiesto un uso globale e un tempestivo adeguamento degli strumenti di politica monetaria.
Poiché in Cina la banca centrale attua, anziché determinare autonomamente, la linea generale di politica monetaria, le dichiarazioni del Politburo hanno un peso maggiore rispetto all’assenza di chiari segnali di allentamento nelle precedenti comunicazioni della PBOC. La probabilità di un allentamento monetario nella seconda metà dell’anno è quindi aumentata considerevolmente.
Il sostegno ai consumi rimane orientato all’offerta
Il paragrafo relativo ai consumi è sorprendentemente conciso. Invita ad ampliare l’offerta di qualità per soddisfare le esigenze dei diversi gruppi e a sfruttare il potenziale del consumo di servizi.
Questo approccio si basa prevalentemente sull’offerta. Invece di affrontare direttamente l’insufficiente potere d’acquisto attraverso ingenti trasferimenti alle famiglie, la politica si concentra sull’offerta di servizi migliori e in maggiore quantità che i consumatori desiderano ma che, come presuppone costantemente la peculiare logica di Pechino, non riescono ad ottenere facilmente. I settori che probabilmente ne beneficeranno sono: l’assistenza agli anziani, l’assistenza all’infanzia, la sanità, il turismo e i servizi culturali.
Ciò segna anche un graduale spostamento dalla stimolazione dei consumi di beni a quella dei servizi. I sussidi per la permuta di veicoli usati si sono dimostrati efficaci nel generare aumenti immediati degli acquisti, ma i loro effetti si indeboliscono quando l’intensità dei sussidi diminuisce. Possono anche interrompere i normali cicli di sostituzione anticipando la domanda futura. Il calo delle vendite al dettaglio a maggio ha illustrato la difficoltà di sostenere la crescita una volta esaurito l’impulso iniziale dei sussidi. Il mercato automobilistico cinese si avvia a registrare il peggior anno dal 2021, con un crollo delle vendite del 20% nella prima metà dell’anno.
Il programma “Due Nuovi” significa che il sostegno al commercio continuerà. Tuttavia, durante la riunione non è stata annunciata alcuna espansione significativa dei sussidi, né tantomeno un potenziamento della sicurezza sociale o misure a sostegno del reddito familiare, come auspicato in generale dagli economisti pro-mercato, né una deregolamentazione, che è scomparsa dal repertorio politico cinese.
Il pareggio commerciale raggiunge il livello del Politburo
Una frase esternamente significativa merita più attenzione di quella che potrebbe ricevere inizialmente. L’incontro ha invitato la Cina ad espandere lo spazio per una cooperazione economica e commerciale internazionale reciprocamente vantaggiosa e a “promuovere uno sviluppo commerciale equilibrato”.
Il concetto di equilibrio commerciale non è del tutto nuovo nella politica cinese di quest’anno, dato che il surplus commerciale della Cina è aumentato significativamente, causando allarme in Europa. Nel suo rapporto di lavoro di marzo , il premier Li ha auspicato un’espansione attiva delle importazioni e la promozione di un commercio più equilibrato. I funzionari cinesi hanno recentemente sostenuto un ” riequilibrio al rialzo ” degli scambi commerciali tra Cina e UE, espandendo le importazioni e nuove aree di cooperazione anziché ridurre le esportazioni cinesi.
Ma la sua comparsa in un comunicato economico del Politburo conferisce al concetto un peso politico maggiore. È ragionevole interpretarlo in parte come una risposta alla crescente preoccupazione tra i partner commerciali della Cina, soprattutto in Europa, per la continua espansione del surplus commerciale cinese.
La formulazione è tuttavia attentamente studiata. Non ammette alcuna colpa, non accetta le affermazioni straniere sulla sovraccapacità produttiva cinese (” il cosiddetto problema della sovraccapacità “, secondo il Ministero del Commercio di questa settimana) né impegna la Cina a una riduzione numerica del suo surplus.
Il messaggio più probabile è più circoscritto: la leadership riconosce che i crescenti squilibri commerciali stanno diventando un vincolo strategico per il contesto economico esterno della Cina e vuole affrontare il problema attraverso un maggiore volume complessivo di scambi reciprocamente vantaggiosi, più importazioni, servizi e investimenti bilaterali, non attraverso la soppressione delle esportazioni cinesi competitive.
La proprietà comporta dei rischi; la tecnologia genera crescita
La proprietà ha ricevuto solo una breve istruzione: 稳定房地产市场 “stabilizzare il mercato immobiliare”. April aveva detto di “sforzarsi di stabilizzarlo”.
I mercati dei capitali hanno ricevuto un linguaggio un po’ più forte: approfondire le riforme in materia di investimenti e finanziamenti e “migliorare la resilienza e la fiducia del mercato”. Rispetto all’appello di aprile a “stabilizzare e rafforzare la fiducia”, la “resilienza” aggiunta appare reattiva e difensiva, probabilmente riflettendo la svendita di luglio. Ma resta ben al di sotto delle istruzioni di settembre 2024 di “sforzarsi di rilanciare” il mercato.
Sia il mercato immobiliare che quello dei capitali compaiono nella sezione dedicata alla costruzione di una “barriera di sicurezza”, insieme al debito locale e alle piccole istituzioni finanziarie. Vengono considerati principalmente come rischi da contenere e come strumenti per stabilizzare le aspettative, non come i motori privilegiati dell’espansione.
Il contrasto con la tecnologia e l’industria è netto. Sebbene la domanda interna appaia per prima nell’ordinamento formale dei compiti, il paragrafo sull’industria utilizza un linguaggio molto più concreto e incisivo: accelerare la costruzione di un moderno sistema industriale, fornire un sostegno stabile a lungo termine alla ricerca di base, raggiungere scoperte tecnologiche all’avanguardia, sviluppare le industrie del futuro, creare nuove industrie portanti, espandere “AI Plus” e modernizzare le industrie tradizionali.
Durante la riunione è stata inoltre ordinata la prosecuzione delle azioni contro la concorrenza di tipo “involuzionistico” e si è auspicata una regolamentazione nazionale unificata del mercato. Non si tratta di un arretramento rispetto alla politica industriale, bensì di uno sforzo per controllare le guerre dei prezzi, gli investimenti locali superflui, il protezionismo e i mancati pagamenti da parte delle imprese, preservando al contempo la più ampia strategia di ammodernamento tecnologico e industriale.
Il Quinto Plenum porrà al centro dell’attenzione la disciplina di partito, ovvero la lotta alla corruzione.
L’economia era solo uno dei due temi principali della riunione. Il primo paragrafo del resoconto, a mo’ di riassunto, annunciava che il Quinto Plenum del XX Comitato Centrale si sarebbe riunito a Pechino in ottobre. Il suo ordine del giorno principale avrebbe incluso una relazione del Politburo al Comitato Centrale e l’esame di “diverse questioni importanti riguardanti il costante progresso della piena e rigorosa autogoverno del Partito”.
Non si tratta di un elemento secondario aggiunto dopo la discussione economica; compare nel riassunto iniziale e viene poi elaborato in due paragrafi completi prima che il comunicato passi ad affrontare l’argomento dell’economia.
In quei paragrafi si afferma che la piena e rigorosa autogoverno del Partito ha prodotto importanti risultati sin dal XVIII Congresso del Partito, quando Xi è diventato il leader supremo della Cina, ma ora si trova ad affrontare “molte nuove circostanze e nuovi problemi”. Il Partito deve affrontare i problemi più rilevanti del proprio sviluppo e consolidare quello che il comunicato descrive come un ambiente politico favorevole, creato attraverso una governance rigorosa.
Formalmente, un’autogoverno di Partito completo e rigoroso va oltre la semplice lotta alla corruzione. Comprende la disciplina politica, la conformità ideologica, il controllo organizzativo, la condotta dei quadri, l’attuazione delle direttive centrali e il rapporto tra il Partito e il pubblico.
In termini politici concreti, tuttavia, la lotta alla corruzione è al centro di tutto. I riferimenti alla preservazione della “purezza” del Partito, alla risoluzione dei problemi più rilevanti, al mantenimento di un approccio inflessibilmente rigoroso e al miglioramento dei meccanismi di controllo interno indicano tutti la continua indagine e punizione della corruzione e delle violazioni disciplinari.
La tempistica fornisce un importante possibile contesto. Secondo la Commissione Centrale per l’Ispezione Disciplinare (CCDI) e la Commissione Nazionale di Vigilanza , gli organi di controllo del Partito e dello Stato, nel primo semestre del 2026 sono stati avviati procedimenti contro 50 funzionari di livello provinciale o ministeriale e superiore. A 74 funzionari di pari livello sono state inflitte sanzioni disciplinari, di natura partitica o amministrativa. Le due cifre si riferiscono a fasi diverse del processo disciplinare e non vanno sommate, ma rappresentano i massimi storici per il primo semestre dal 2020
