Come la sentenza della Corte Suprema ha innescato una nuova ondata di dibattito sulla previdenza sociale in Cina

Un’applicazione più rigorosa aumenta la conformità, ma lascia irrisolto chi paga, quanto e se adottare maggiori investimenti guidati dal mercato

La Corte Suprema del Popolo cinese ha stabilito che gli accordi collaterali che consentono a datori di lavoro e lavoratori di evitare il pagamento dei contributi previdenziali sono invalidi, una precisazione che ha innescato un dibattito nazionale sui costi, l’equità e il futuro del sistema pensionistico del Paese.

L’ interpretazione giudiziaria del 1° agosto 2025 è stata immediatamente etichettata online come una “nuova norma sulla previdenza sociale”. I critici hanno avvertito che un’applicazione più severa avrebbe potuto compromettere i già ridotti margini di profitto delle piccole e microimprese e delle singole imprese. I sostenitori l’hanno invece presentata come un passo a lungo rimandato verso la copertura di falle in una rete di sicurezza sociale ormai logora.

Per essere chiari, questa non è una nuova politica. La Legge sui contratti di lavoro e la Legge sulla previdenza sociale richiedono da tempo partecipazione e contributi; i patti privati ​​”senza contributi” non hanno mai avuto effetto giuridico e i tribunali si sono generalmente pronunciati di conseguenza. L’interpretazione chiarisce e armonizza l’applicazione. In altre parole, modifica le aspettative di conformità, non le tariffe o gli obblighi di legge.

Condividi all’interno della Cina

Rimane una zona grigia. L’ascesa delle piattaforme – dal ride-hailing alla consegna di cibo a domicilio – complica la questione se un rapporto soddisfi i requisiti legali per essere considerato “impiego”. Un parere guida multiministeriale del 2021 ha esortato le aziende che esercitano la gestione del lavoro, anche quando non è stato instaurato un rapporto di lavoro completo, a firmare accordi scritti che definiscano diritti e doveri. Ciò ha contribuito ben poco ad alleviare l’ansia delle piccole imprese. Aspettatevi un controllo più rigoroso sui rapporti di lavoro di fatto e più controversie su chi deve contribuire.

I costi si scontrano con il comportamento. Nel sistema dei dipendenti urbani, i datori di lavoro in genere versano il 16% degli stipendi su conti collettivi e i dipendenti l’8% su conti personali. Per ridurre i costi – o aumentare la retribuzione netta – molte piccole imprese si affidano da tempo ad accordi informali per evitare i contributi. Il boom dei gig ha ampliato questa pratica: molti lavoratori flessibili scelgono di ricevere denaro subito anziché una copertura assicurativa futura.

La demografia, tuttavia, spinge nella direzione opposta. Un rapido invecchiamento della popolazione – i baby boomer degli anni ’50 e ’60 stanno andando in pensione – si scontra con tassi di natalità cronicamente bassi, riducendo la base dei contribuenti. Ad aggravare la pressione, il sistema cinese è entrato in vigore relativamente tardi e porta ancora con sé l’eredità del “conto vuoto” delle riforme precedenti, limitando il margine di manovra del governo per ridurre le aliquote senza aggravare i deficit.

“L’invecchiamento della popolazione è già grave”, ha affermato Feng Jin, illustre professore presso l’Università di Fudan , in un’intervista a LatePost. “Con i costi di transizione del passato e il cronico sottopagamento da parte di alcuni datori di lavoro, ulteriori tagli alle aliquote sono difficili da sostenere. Con l’espansione di nuove forme di impiego, la crescita dei partecipanti ai fondi pensione dei dipendenti sta rallentando. Dopo il taglio di quattro punti percentuali delle aliquote dei datori di lavoro del 2019, ulteriori riduzioni metterebbero a dura prova il saldo dei fondi”.

L’equità è l’altra linea di faglia. Il sistema a doppio binario cinese – l’assicurazione pensionistica di base per i dipendenti urbani ( Urban Employee Basic Pension Insurance) e l’assicurazione pensionistica per i residenti urbani e rurali (Urban and Rural Resident Pension Insurance) – genera grandi disparità. I ​​dipendenti con lavori formali contribuiscono molto di più e ricevono prestazioni sostanzialmente più elevate; i residenti senza un impiego stabile, tra cui la maggior parte degli agricoltori, pagano molto meno e ricevono una modesta pensione di base supportata da sussidi governativi. Questa divisione riflette la storia: la Cina non ha creato un sistema pensionistico moderno fino al 1991 e, mentre gli anni di servizio per i dipendenti statali e i dipendenti pubblici venivano accreditati come “contributi presunti”, gli agricoltori non hanno ricevuto alcun riconoscimento equivalente.

“In media, i contributi dei dipendenti sono 15 volte superiori a quelli dei residenti, mentre i benefit differiscono di circa 20 volte”, ha osservato Feng. “Da un punto di vista dell’equilibrio, il divario ha una sua logica. Da un punto di vista dell’equità, è preoccupante. La generazione più anziana di agricoltori ha sostenuto lo sviluppo urbano: il governo dovrebbe prevenire la povertà in età avanzata tra loro, anche attraverso sussidi fiscali o obbligazioni a lungo termine”.

Passa alla versione a pagamento

L’ex governatore della Banca centrale Zhou Xiaochuan, in “Framework and Path of Pension Reform “, descrive il modello cinese come un ibrido: un fondo pensione sociale a ripartizione con caratteristiche di prestazione definita, più conti individuali modellati sulla contribuzione definita, almeno sulla carta. In pratica, i conti individuali sono spesso nominali e in alcuni casi scoperti. Il secondo pilastro, le rendite aziendali e professionali, rimane esiguo: al 2023, copre 31 milioni di lavoratori , circa il 4,2% del totale dei lavoratori in Cina, concentrati principalmente nelle imprese statali, tra cui elettricità, telecomunicazioni, petrolio e aerospaziale.

Il risultato è un “dominio del primo pilastro”, con deboli elementi di DC e un terzo pilastro di risparmio volontario appena visibile. I rendimenti rappresentano un altro freno. I portafogli sono fortemente sbilanciati verso depositi e titoli di Stato, con un’esposizione limitata ad azioni o alternative. Gli organismi di vigilanza sono cauti e frammentati, inibendo strategie professionali e orientate al mercato che potrebbero migliorare le performance a lungo termine.

Zhou propone una riforma più orientata al mercato; la sua soluzione prevede l’aumento della concorrenza tra i gestori, l’accettazione di un’assunzione di rischi basata sull’età per perseguire rendimenti più elevati e sostenibili e la globalizzazione dei portafogli coerente con l’entità del patrimonio pensionistico. La performance, sostiene, dovrebbe essere la stella polare.

Tuttavia, tale riforma è ben lungi dall’aver raggiunto un consenso. Mentre molti concordano sul fatto che il governo dovrebbe abbassare le aliquote contributive per alleggerire il carico sia sulle imprese che sui singoli individui, gli scettici avvertono che un ulteriore orientamento verso i mercati potrebbe iniettare turbolenza in un sistema costruito sulla certezza, soprattutto con una governance frammentata e mercati dei capitali ancora in fase di maturazione. I sostenitori del lavoro temono che un mandato incentrato sulle prestazioni possa mettere in secondo piano l’adeguatezza e indebolire l’obiettivo della previdenza sociale di promuovere l’equità, mentre gli enti locali si oppongono alla cessione di discrezionalità a favore di una maggiore condivisione nazionale e di investimenti centralizzati.

Lu Quan, Segretario Generale della Società Cinese per la Sicurezza Sociale e professore presso la Renmin University of China , è uno dei critici. In un’intervista rilasciata a The Intellectual Property Group, Ha condiviso la sua analisi della sentenza della Corte Suprema e dell’attuale sistema di previdenza sociale cinese. Ringrazio per la gentile autorizzazione l’editore e il Dott. Rao Yi, uno dei fondatori di ” The Intellectual”. Potrei condividere l’articolo completo.

Grazie per aver letto Inside China! Questo post è pubblico, quindi sentiti libero di condividerlo.

Condividere

Le aliquote dei contributi previdenziali dovrebbero essere gradualmente ridotte

L’intellettuale: Se si rispettassero rigorosamente le norme sui contributi previdenziali, i costi del lavoro per le micro e piccole imprese aumenterebbero in modo significativo, aumentando così la loro pressione?

Lu Quan : Le piccole e medie imprese devono effettivamente affrontare notevoli pressioni sui costi e le aliquote complessive dei contributi previdenziali sono attualmente piuttosto elevate. Tuttavia, dobbiamo anche considerare la tutela dei diritti dei lavoratori. Se diverse imprese hanno costi del lavoro diversi – dove un’azienda paga legalmente i contributi previdenziali mentre un’altra no – ciò mina la concorrenza leale sul mercato e danneggia i diritti fondamentali dei lavoratori.

Pertanto, la domanda fondamentale non dovrebbe essere “se pagare l’assicurazione sociale”, ma piuttosto come raggiungere un equilibrio tra la tutela dei diritti dei lavoratori e il sostegno allo sviluppo delle imprese.

Naturalmente, dobbiamo anche considerare la sostenibilità finanziaria delle piccole e medie imprese. A lungo termine, la soluzione sta nella riduzione graduale delle aliquote dei contributi previdenziali.

Attualmente, l’assicurazione pensionistica dei dipendenti in Cina prevede un’aliquota contributiva a carico del datore di lavoro del 16% e un’aliquota contributiva a carico del dipendente dell’8%, per un totale del 24%. Da una prospettiva globale, questa aliquota è relativamente alta.

Inoltre, gli attuali contributi previdenziali si basano sui salari totali, un sistema strutturato in base alla logica produttiva dell’era industriale, in cui il lavoro era il fattore produttivo principale. Tuttavia, con lo sviluppo dell’informatizzazione, della digitalizzazione e delle economie di piattaforma, i metodi di produzione sono cambiati radicalmente. Le imprese ad alta intensità di lavoro che impiegano un gran numero di lavoratori creano notevoli opportunità di occupazione per la società. Se continuiamo a utilizzare i salari totali come base contributiva, il loro onere contributivo sarà più pesante. Al contrario, alcune imprese hanno una produzione altamente digitalizzata e automatizzata, con pochi lavoratori alla catena di montaggio, contribuendo meno all’occupazione. Se continuano a pagare in base ai salari totali, il loro onere contributivo è relativamente leggero.

In una prospettiva di medio-lungo termine, dobbiamo istituire un nuovo meccanismo di finanziamento dell’assicurazione sociale più adatto ai metodi di produzione digitalizzati e informatizzati e ai modelli di distribuzione primaria. Ciò potrebbe includere nuove basi contributive, come la riscossione dell’assicurazione sociale basata sugli utili aziendali o sui ricavi operativi, anziché basarsi esclusivamente sui salari totali.

L’intellettuale: Alcuni sostengono che per i dipendenti delle piccole e medie imprese e i lavoratori flessibili, determinare la base contributiva minima attraverso il salario sociale medio sia troppo elevato. Ad esempio, la base contributiva di Shanghai è di 7.384 yuan al mese, una cifra superiore allo stipendio di molte persone.

Lu Quan : I dati mostrano che sempre più persone assicurate hanno salari effettivi inferiori al 60% del salario sociale medio, il che non è in linea con le aspettative iniziali quando è stato stabilito questo standard.

Il nostro obiettivo iniziale nel definire una base contributiva minima era quello di garantire i livelli pensionistici ed evitare il problema di prestazioni pensionistiche eccessivamente basse dovute a basi contributive eccessivamente basse. Tuttavia, gli attuali salari sociali medi stanno crescendo rapidamente e molte persone ritengono che i loro salari siano stati “aumentati in media”.

Data questa situazione, attualmente esistono due approcci di riforma.

La prima è quella di abbassare la base contributiva minima, ad esempio riducendola dal 60% al 40% o addirittura allineandola agli standard del salario minimo. Questo approccio potrebbe effettivamente ridurre l’onere per i percettori di reddito basso, ma potrebbe anche creare un rischio morale, in quanto i percettori di reddito elevato potrebbero contribuire al minimo. Per evitare questo problema, abbiamo bisogno di un meccanismo completo di verifica del reddito da lavoro.

Il secondo approccio consiste nell’adeguare la metodologia statistica per i salari sociali medi, estendendola dalle unità del settore non privato a tutti i settori (sia unità private che non private), incorporando ulteriormente i lavoratori flessibili e altri lavoratori, facendo sì che le basi contributive corrispondano meglio ai redditi effettivi dei lavoratori.

Dall’esperienza internazionale, alcuni Paesi implementano esenzioni dai contributi previdenziali o aliquote differenziate per i gruppi a basso reddito. Potremmo imparare da queste pratiche, ad esempio riducendo ulteriormente le aliquote per i percettori di reddito basso o valutando l’eliminazione dei limiti massimi delle basi contributive, responsabilizzando maggiormente i percettori di reddito elevato. Tuttavia, indipendentemente dalla direzione della riforma, la chiave è creare un database dei redditi accurato, bilanciando al contempo la riduzione degli oneri e la prevenzione dell’azzardo morale.

Come bilanciare la sostenibilità del sistema di previdenza sociale e l’equità intergenerazionale

L’intellettuale: Con il modello a ripartizione, le pensioni continuano ad aumentare ogni anno, il che fa sì che alcuni giovani lo considerino ingiusto. Come possiamo bilanciare la sostenibilità dell’assicurazione sociale e l’equità intergenerazionale?

Lu Quan : Negli ultimi dieci anni, mentre i livelli delle pensioni sono aumentati costantemente, anche i salari sociali medi sono cresciuti. Tuttavia, negli ultimi anni, nonostante il graduale calo dei tassi di crescita delle pensioni, alcuni lavoratori si trovano ad affrontare una stagnazione salariale e la disoccupazione giovanile è diventata piuttosto grave, rendendo i conflitti intergenerazionali particolarmente evidenti.

Innanzitutto, dobbiamo stabilire un meccanismo di crescita delle pensioni più ragionevole. In generale, la crescita delle pensioni dovrebbe essere collegata agli indici dei prezzi. Inoltre, potremmo studiare indici che illustrino il costo della vita di base degli anziani. Ad esempio, negli indici dei prezzi complessivi, la crescita dei prezzi delle abitazioni potrebbe contribuire in modo significativo, ma marginale, ma per la maggior parte degli anziani, l’aumento dei prezzi delle abitazioni non influisce sul costo della vita.

Ancora più importante, dobbiamo garantire una crescita continua dei redditi dei lavoratori, che riguarda essenzialmente lo sviluppo economico e la distribuzione del reddito primario. I concetti di “capacità di sostegno” e “indice di dipendenza” che ho menzionato in articoli correlati possono illustrare questo problema.

L’indice di dipendenza è un concetto quantitativo che riflette la tendenza all’aumento della popolazione anziana e alla diminuzione di quella giovane, una tendenza difficile da invertire. La capacità di sostegno, tuttavia, riflette la relazione tra i livelli salariali e il costo della vita degli anziani. Nel contesto di un invecchiamento accelerato della popolazione, se lo sviluppo economico e la conseguente crescita del reddito sono sostenuti, ciò può compensare parzialmente le sfide che l’invecchiamento della popolazione comporta per i sistemi pensionistici a ripartizione. Tuttavia, se l’invecchiamento della popolazione è accompagnato da un declino economico, i conflitti intergenerazionali si intensificheranno. In sintesi, la soluzione di questo problema non può basarsi esclusivamente sui sistemi pensionistici: la chiave è trovare modelli di sviluppo economico che si adattino all’invecchiamento della popolazione.

L’Intellettuale: Quali altre esperienze internazionali esistono per affrontare le sfide della sostenibilità dell’assicurazione sociale? Ad esempio, il modello di risparmio obbligatorio/sistema del Fondo Previdenziale Centrale di Singapore offre insegnamenti concreti per il nostro Paese?

Lu Quan : A livello globale, i sistemi di previdenza sociale possono essere suddivisi in tre modelli: il primo è il modello di previdenza sociale rappresentato dall’Europa continentale, finanziato principalmente dai contributi datori di lavoro e dipendenti secondo i principi di mutuo soccorso e ripartizione. Il secondo è il modello di stato sociale rappresentato dalla Gran Bretagna e dai paesi nordici, che utilizza la tassazione come meccanismo di finanziamento e le prestazioni seguono i principi di perequazione e universalizzazione. Il terzo è il modello liberale rappresentato da Cile e Singapore, che enfatizza la responsabilità individuale e l’accumulo di fondi.

Attualmente, alcuni studiosi nazionali favoriscono il modello liberale, suggerendo addirittura che la previdenza sociale cinese dovrebbe introdurre meccanismi di mercato o seguire i cosiddetti principi di incentivazione. Ciò contraddice i principi fondamentali della previdenza sociale. La previdenza sociale è pensata per compensare le inadeguatezze dei meccanismi di mercato: come si possono introdurre meccanismi di mercato nella previdenza sociale stessa? Le lezioni storiche in questo senso meritano attenzione. Negli anni ’80, il Cile e altri paesi latinoamericani, insieme ad alcuni paesi dell’Europa orientale in transizione, influenzati dall’ideologia liberale e da istituzioni internazionali come la Banca Mondiale, trasformarono completamente i sistemi a ripartizione in sistemi di accumulazione. La pratica ha dimostrato che queste transizioni si sono rivelate fallimentari. I sistemi pensionistici a capitalizzazione devono essere strettamente collegati ai mercati dei capitali.

Tuttavia, i mercati dei capitali cinesi sono attualmente imperfetti. Una volta che i mercati finanziari e dei capitali saranno soggetti a volatilità, i sistemi pensionistici ne saranno inevitabilmente influenzati, creando enormi rischi sociali e persino politici. In parole povere, non possiamo lasciare i sistemi pensionistici pubblici, che privilegiano la certezza, alla mercé di mercati dei capitali ad alto rischio. Naturalmente, questo si riferisce principalmente alle pensioni pubbliche, ovvero all’assicurazione pensionistica di base. Altri livelli di pensione integrativa, come le rendite aziendali e le pensioni individuali, devono sfruttare appieno le forze di mercato.

Qui, dobbiamo chiarire in particolare un luogo comune: l’idea che i sistemi a ripartizione comportino rischi di inflazione è completamente errata. Nei sistemi a ripartizione, le pensioni correnti sono pagate con i contributi dei lavoratori attuali, quindi non vi è alcun rischio di inflazione derivante da interruzioni temporali. Il rischio di inflazione reale esiste solo nei sistemi ad accumulazione, perché i fondi richiedono un’accumulazione a lungo termine. Il modello di Singapore è speciale perché il governo si assume i rischi di investimento, ma le dimensioni della popolazione e le caratteristiche economiche gli consentono di sopportare tali rischi: la Cina non può semplicemente copiare questo approccio.

L’intellettuale: Alcuni giovani pensano: “Piuttosto che pagare la pensione, preferisco risparmiare o investire”. Qual è la causa di questo atteggiamento? Come interpreta questa tendenza al calo di fiducia e partecipazione?

Lu Quan : Questo modo di pensare è in realtà abbastanza normale, perché i sistemi di assicurazione sociale sono progettati per utilizzare la “razionalità istituzionale a lungo termine” per superare la “razionalità individuale a breve termine”. Da quando la Germania ha creato i sistemi di assicurazione sociale, la partecipazione obbligatoria è stata utilizzata per risolvere la miopia individuale. Il sistema di assicurazione sociale cinese è stato istituito relativamente di recente – le riforme sono iniziate solo a metà degli anni ’80 – quindi la comprensione pubblica della sua natura a lungo termine non è sufficientemente approfondita.

Attualmente, l’atteggiamento pubblico nei confronti dell’assicurazione sociale mostra una polarizzazione: da un lato, la scarsa fiducia dei giovani nei sistemi di assicurazione sociale; dall’altro, le persone che si avvicinano alla pensione percepiscono una protezione inadeguata. Ciò deriva dalla caratteristica dei sistemi pensionistici di “obblighi a lungo termine, diritti a breve termine”. Qualcuno potrebbe contribuire dai 30 anni fino alla pensione a 60 anni: durante la fase contributiva, vorrebbe versare meno contributi, ma una volta percepite le prestazioni, scopre che versare meno contributi da giovane ha comportato prestazioni pensionistiche insufficienti. A quel punto è troppo tardi per rimediare, perché i diritti pensionistici sono il risultato di un accumulo a lungo termine.

A causa della mancanza di informazione nazionale sulla previdenza sociale, l’opinione pubblica ha spesso idee sbagliate al riguardo. Ad esempio, alcuni sostengono che l’assicurazione commerciale sia più conveniente dell’assicurazione sociale, il che viola il buon senso. L’assicurazione sociale prevede contributi a tre parti (individuo, datore di lavoro, governo) con prestazioni a una sola parte; l’assicurazione commerciale prevede contributi a una sola parte con prestazioni a più parti (comprese le compagnie assicurative). Confrontando le due, l’assicurazione sociale è ovviamente più conveniente. Ciò riflette una scarsa fiducia del pubblico nelle politiche pubbliche.

Nel lungo termine, dobbiamo rafforzare l’educazione nazionale in materia di previdenza sociale, istituire meccanismi di dialogo e di equilibrio intergenerazionale e accrescere gradualmente la fiducia nei sistemi di previdenza sociale tra tutti i cittadini, in particolare i giovani. D’altro canto, dobbiamo continuare ad approfondire le riforme del sistema di previdenza sociale per eliminare davvero le preoccupazioni dei partecipanti.

La previdenza sociale è una “tassa” o una “tassa”?

L’intellettuale: La legge sulla previdenza sociale stabilisce chiaramente che l’assicurazione sociale dovrebbe coprire tutti. Perché la Corte Suprema del Popolo ha recentemente ribadito che “il rifiuto di pagare è invalido”?

Lu Quan : L’affermazione secondo cui la Legge sulla Previdenza Sociale impone che l’assicurazione sociale copra tutti non è giuridicamente corretta. In realtà, la Legge sulla Previdenza Sociale stabilisce chiaramente che tutti i lavoratori che hanno firmato contratti di lavoro con i datori di lavoro – ovvero i “lavoratori dipendenti” – hanno l’obbligo di aderire all’assicurazione sociale. Per i lavoratori flessibili, i singoli imprenditori e altri gruppi, la Legge sulla Previdenza Sociale non ne impone l’adesione; secondo la legge attuale, questi gruppi sono partecipanti volontari.

Per quanto riguarda l'”Interpretazione II”, è necessario chiarire che le interpretazioni giudiziarie non modificano le disposizioni di legge, ma orientano la prassi giudiziaria. L’enfasi della Corte Suprema del Popolo sul fatto che “il rifiuto di pagare è invalido” si rivolge principalmente ai lavoratori dipendenti che hanno già firmato contratti di lavoro con i datori di lavoro. Nella prassi giudiziaria effettiva, da tempo si verificano fenomeni in cui datori di lavoro e lavoratori concordano privatamente di non partecipare all’assicurazione sociale, ma ciò viola chiaramente la Legge sull’Assicurazione Sociale, che non autorizza nessuna delle parti a esentarsi dagli obblighi di partecipazione e contribuzione attraverso contratti o accordi civili.

Pertanto, l’interpretazione giurisprudenziale della Corte Suprema del Popolo sottolinea che, durante i periodi di validità dei contratti di lavoro, gli accordi tra lavoratori e dirigenti di non partecipare all’assicurazione sociale sono invalidi. Tale interpretazione mira a garantire la rigorosa applicazione della legge e a preservare l’efficacia del sistema di assicurazione sociale.

L’intellettuale: La riscossione dei contributi previdenziali ha incontrato a lungo difficoltà di attuazione. Secondo l’indagine “China Enterprise Social Insurance White Paper 2024”, oltre il 70% delle imprese ha problemi di mancato o insufficiente pagamento dei contributi previdenziali. Dopo la conferma dei contributi previdenziali da parte della Corte Suprema del Popolo, saranno adottate misure di follow-up per garantirne la corretta riscossione?

Lu Quan : Partecipazione e contributo sono due processi diversi. Anche dopo la partecipazione, potrebbero verificarsi situazioni in cui i contributi non vengono versati in base ai livelli di reddito effettivi o agli standard salariali.

Questa volta, l’enfasi della Corte Suprema del Popolo è posta sul fatto che “il rifiuto di pagare è invalido”, il che significa che il rifiuto di pagare i contributi previdenziali è di per sé illegale. Questo è il fulcro dell’interpretazione giurisprudenziale, che garantisce che ogni lavoratore con un rapporto di lavoro debba partecipare e contribuire come richiesto. Per quanto riguarda le questioni relative alla base contributiva, l'”Interpretazione II” non le affronta esplicitamente.

La Legge sulla Previdenza Sociale e altre normative correlate contengono disposizioni chiare sulle basi contributive, solitamente determinate in base al reddito effettivo individuale, ma con requisiti minimi e massimi di base contributiva. La base contributiva minima è pari al 60% della retribuzione sociale media locale. Tuttavia, datori di lavoro e lavoratori potrebbero contribuire non in base alla retribuzione effettiva, ma in base alla base contributiva minima, il che non è conforme ai principi fondamentali della Legge sulla Previdenza Sociale.

Sebbene la riscossione dei contributi previdenziali sia ora di competenza degli uffici fiscali, consentendo alle agenzie di riscossione di accedere a dati più completi e accurati, personalmente ritengo che verifiche su larga scala o azioni retrospettive per evasione e arretrati pregressi non si verificheranno nel breve termine. Pertanto, dal punto di vista di questa interpretazione giurisprudenziale, il suo scopo principale è garantire la partecipazione e l’attuazione dei contributi, piuttosto che imporre immediatamente vincoli rigorosi alle basi contributive.

L’intellettuale: “Interpretazione II” si rivolge ai lavoratori flessibili e ai lavoratori dei nuovi formati di impiego?

Lu Quan : Non è rivolto a loro. Singoli operatori commerciali, fattorini e altri gruppi sono principalmente partecipanti volontari piuttosto che obbligatori, secondo l’attuale quadro normativo sulla previdenza sociale. L'”Interpretazione II” non modifica i principi fondamentali e il contenuto della previdenza sociale, quindi non si tratta di un nuovo meccanismo per la previdenza sociale dei lavoratori flessibili o dei lavoratori con nuovi formati aziendali. Da questo punto di vista, definirlo “nuove norme sulla previdenza sociale” è inesatto.

L’intellettuale: Le attuali nuove piattaforme internet (come le piattaforme di consegna di cibo a domicilio) sono ora obbligate a pagare l’assicurazione sociale per i dipendenti? Che impatto avrà questo su di loro?

Lu Quan : Le piattaforme hanno profondamente modificato le modalità di assunzione. Tra queste, i dipendenti che soddisfano i requisiti del rapporto di lavoro devono partecipare e contribuire secondo i requisiti della Legge sulla Previdenza Sociale. Per molti lavoratori senza un rapporto di lavoro completo, l'”Interpretazione II” non obbliga le piattaforme a partecipare e contribuire per loro conto.

Tuttavia, in base alle tendenze di sviluppo, in futuro queste imprese dovranno anche assumersi determinati obblighi contributivi previdenziali. La logica di base dei sistemi di previdenza sociale è che tutti i fattori produttivi che partecipano alla produzione sociale debbano condividere i rischi per i lavoratori, poiché tra i vari fattori produttivi, solo le “persone” affrontano rischi diversi. Con i metodi di produzione industriale tradizionali, i lavoratori firmavano per lo più contratti di lavoro relativamente stabili con un unico datore di lavoro per determinati periodi, dando vita a modelli contributivi “unico datore di lavoro + unico dipendente”. Tuttavia, con i metodi di produzione digitalizzati, i lavoratori sulle piattaforme potrebbero fornire contemporaneamente servizi a più entità. In questo caso, tutte le entità e le piattaforme, in quanto partecipanti alla produzione e distribuzione sociale, dovrebbero condividere anche i rischi per i lavoratori.

Nella pratica, aziende leader come Meituan ed Ele.me hanno già avviato pratiche locali di sussidi di partecipazione per i fattorini. Meituan ha promosso modelli di sussidi di partecipazione a livello nazionale. Pertanto, in una prospettiva a lungo termine, i dipartimenti competenti emaneranno anche politiche adeguate per regolamentare le questioni previdenziali dei nuovi lavoratori.

L’intellettuale: Con la riscossione dell’assicurazione sociale unificata sotto l’egida dei dipartimenti fiscali, l’assicurazione sociale dovrebbe essere considerata una “tassa” o una “tassa”?

Lu Quan : La riscossione dell’assicurazione sociale da parte degli uffici fiscali non significa che si tratti di una “tassa”. L’ufficio fiscale responsabile della riscossione dei contributi previdenziali è correttamente denominato “Divisione dei contributi previdenziali (Divisione delle entrate non fiscali)”. Da questa denominazione, possiamo dedurre che appartiene alla categoria delle “entrate non fiscali”. Pertanto, l’ufficio che riscuote l’assicurazione sociale non determina se si tratti di una tassa.

La differenza fondamentale tra tasse e imposte risiede nella correlazione tra contributi e prestazioni. Le tasse spesso corrispondono a servizi pubblici perequati, il che significa che, indipendentemente da quanto versano le persone, i servizi pubblici o le prestazioni di cui beneficiano sono sostanzialmente gli stessi e non sono correlati all’importo delle tasse. Ma l’assicurazione sociale è diversa, in particolare l’assicurazione pensionistica, in cui le prestazioni sono legate ai contributi individuali. Più si contribuisce, maggiori saranno le prestazioni previdenziali che si potranno ricevere in futuro.

Nel frattempo, la differenza tra tasse e imposte non riguarda la natura obbligatoria. Che si tratti di “tasse” o “imposte”, se previste dalla legge, entrambe hanno natura obbligatoria e sono obblighi che devono essere adempiuti.

Condividi all’interno della Cina

Al momento sei un abbonato gratuito a Inside China . Per un’esperienza completa, aggiorna il tuo abbonamento.

Passa alla versione a pagamento

Riunione del Politburo cinese di luglio: Trascrizione e lettura

Il quarto plenum si terrà a ottobre; antirivoluzione; Pechino sposta l’attenzione dalle battaglie tariffarie alle riforme interne

È uscito il resoconto ufficiale della riunione del Politburo di luglio. In esso si annuncia che il quarto plenum del XX Comitato centrale si terrà ad ottobre.

Tradizionalmente, il primo e il secondo plenum si occupano principalmente di questioni relative al personale, il terzo plenum discute principalmente di riforme, il quarto plenum riguarda principalmente la costruzione del Partito, il quinto plenum coinvolge principalmente la pianificazione economica nazionale, il sesto plenum non ha un tema fisso e il settimo plenum prepara principalmente il prossimo Congresso del Partito.

Tuttavia, il precedente quarto plenum, tenutosi nel 2019, ha rotto questo schema, aggiungendo un focus sull’avanzamento della modernizzazione del sistema e della capacità di governo della Cina, che è considerata la quinta modernizzazione, oltre alle precedenti Quattro Modernizzazioni proposte da Zhou Enlai (modernizzazione dell’industria, dell’agricoltura, della difesa nazionale e della scienza e tecnologia). Non so quindi su quale argomento si concentrerà il quarto plenum di quest’anno.

Tornando alla riunione del Politburo, come da tradizione, quella di luglio si concentra principalmente su questioni economiche. Ne presento alcuni punti salienti:

1. Politica macroeconomicaLa riunione ha sottolineato che le politiche macroeconomiche devono continuare a esercitare la loro forza ed essere rafforzate in modo tempestivo.Suggerisce l’adozione di ulteriori politiche macroeconomiche nel terzo e quarto trimestre.

1. Rispetto all’invito di aprile a “implementare urgentemente politiche macroeconomiche più proattive ed efficaci”, il tono di luglio è più moderato, passando a “sostenere gli sforzi e intensificarli quando opportuno”. Inoltre, non si parla di “lotte commerciali”. Ciò indica che l’attenzione della politica macroeconomica cinese si è spostata dalla risposta all’impatto delle tariffe di aprile all’attenzione per il proprio sviluppo a lungo termine.Ciò può essere interpretato sia come il fatto che la Cina abbia rafforzato la propria resilienza economica attraverso la diversificazione delle esportazioni, riducendo così l’impatto dei dazi statunitensi sulle esportazioni cinesi, sia come i segnali positivi che emergono dai negoziati, che portano la Cina ad avere una visione ottimistica dei negoziati tariffari sino-statunitensi.
2. Campagna anti-involuzione.

È stato un tema caldo di recente, da quando Xi lo ha esplicitamente sottolineato durante lasesta riunione della Commissione economica e finanziaria centrale. Abbiamo anche visto un’altra enfasi nella riunione del Politburo.

Governare la concorrenza disordinata tra le imprese secondo la legge e i regolamenti. Promuovere la governance delle capacità nei settori chiave.

推动市场竞争秩序持续优化。依法依规治理企业无序竞争。推进重点行业产能治理。

Gli imprenditori devono essere in prima linea e vincere l’iniziativa della concorrenza di mercato con prodotti e servizi di alta qualità.

以优质产品和服务赢得市场竞争主动。

“vincere con prodotti e servizi di alta qualità”, credo che le parole non dette qui siano “non abbassare i prezzi”. Questa campagna anti-innovazione non si limita al settore dei veicoli elettrici. Una settimana fa, anche i giganti delcolossi della consegna di prodotti alimentari come Meituan, JD ed Ele.me hanno ricevuto interviste amministrative da parte dell’Amministrazione statale per la regolamentazione del mercatoper “concorrenza irrazionale”.

3. Espressioni interessanti:

Eseguire il rinnovamento urbano con alta qualità.

高质量开展城市更新

Un’altra indicazione dell’assenza di un rinnovamento urbano di massa.

Attuare in profondità azioni speciali per stimolare i consumi e, mentre si espande il consumo di beni, coltivare nuovi punti di crescita per il consumo di servizi. Espandere la domanda dei consumatori, garantendo e migliorando al contempo i mezzi di sussistenza delle persone.

在扩大商品消费的同时，培育服务消费新的增长点。在保障改善民生中扩大消费需求

Ciò potrebbe suggerire che la prossima fase dei sussidi potrebbe concentrarsi sulle industrie dei servizi. Inoltre, la Cina ha iniziato a concedere sussidi diretti al parto,3600 RMB (500$, il 90% proviene dal governo centrale) all’anno per ogni bambino.Sebbene la spesa per la sicurezza sociale in Cina in percentuale del PIL rimanga troppo bassa, questa direzione politica è più importante dell’importo del sussidio stesso. Credo che questa affermazione rifletta il fatto che la leadership ha riconosciuto che l’espansione delle tutele sociali può impedire un eccessivo risparmio delle famiglie, stimolando così i consumi.

Di seguito la trascrizione in inglese che ho fatto:

Link: https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202507/content_7034454.htm

L’Ufficio politico del Comitato centrale del PCC ha tenuto una riunione il 30 luglio, decidendo di convocare laQuarta sessione plenaria del 20° Comitato centrale del Partito comunista cinese a Pechino il prossimo ottobre.I principali punti all’ordine del giorno sono: l’Ufficio politico del Comitato centrale del PCC riferirà il proprio lavoro al Comitato centrale e studierà le proposte per la formulazione del 15° Piano quinquennale per lo sviluppo economico e sociale nazionale. L’incontro ha analizzato e studiato l’attuale situazione economica e ha messo in campo il lavoro economico per la seconda metà dell’anno. Xi Jinping, Segretario generale del Comitato centrale del PCC, ha presieduto la riunione.

L’incontro ha sottolineato che il periodo del “15° Piano quinquennale” è una fase critica per gettare solide basi e compiere sforzi globali per realizzare sostanzialmente la modernizzazione socialista. Il contesto di sviluppo della Cina si trova ad affrontare cambiamenti profondi e complessi, con la coesistenza di opportunità strategiche, rischi e sfide, e un aumento di fattori incerti e imprevedibili. Allo stesso tempo, l’economia cinese ha una base stabile, molti vantaggi, una forte resistenza e un grande potenziale. Le condizioni di supporto e le tendenze di base per un miglioramento a lungo termine rimangono invariate. I vantaggi del sistema socialista con caratteristiche cinesi, del mercato su larga scala, del sistema industriale completo e delle abbondanti risorse umane stanno diventando sempre più evidenti. È necessario mantenere la determinazione strategica, aumentare la fiducia nella vittoria, identificare attivamente, rispondere e cercare i cambiamenti, concentrare gli sforzi per fare bene i propri affari, conquistare l’iniziativa strategica nell’agguerrita competizione internazionale e raggiungere importanti progressi nei compiti strategici riguardanti la situazione generale della modernizzazione in stile cinese.

L’incontro ha sottolineato che lo sviluppo economico e sociale durante il periodo del “15° Piano quinquennale” deve aderire al marxismo-leninismo, al Pensiero di Mao Zedong, alla Teoria di Deng Xiaoping, all’importante pensiero delle “Tre Rappresentanze” e alle Prospettive Scientifiche sullo Sviluppo, implementare pienamente il Pensiero di Xi Jinping sul Socialismo con Caratteristiche Cinesi per una Nuova Era, concentrarsi sul compito centrale di costruire in modo completo un Paese socialista moderno e di raggiungere l’obiettivo del secondo centenario, far progredire in modo completo il grande ringiovanimento della nazione cinese attraverso la modernizzazione in stile cinese, attuare in modo completo e accurato la nuova filosofia di sviluppo, aderire al principio generale della ricerca del progresso mantenendo la stabilità, coordinare la promozione del “Piano integrato delle cinque sfere”, coordinare l’avanzamento dell’assetto strategico delle “quattro sfere”, accelerare la costruzione di un nuovo modello di sviluppo, coordinare le situazioni interne e internazionali, coordinare lo sviluppo e la sicurezza, promuovere un effettivo miglioramento qualitativo e una ragionevole crescita quantitativa dell’economia, promuovere uno sviluppo umano completo e solidi passi avanti verso la prosperità comune per tutto il popolo, e assicurare progressi decisivi nella realizzazione della modernizzazione socialista.

L’incontro ha rilevato che dall’inizio di quest’anno, sotto la forte guida del Comitato centrale del Partito con il compagno Xi Jinping al centro, tutte le regioni e i dipartimenti hanno intrapreso azioni attive e affrontato le difficoltà, accelerando l’attuazione di politiche macroeconomiche più proattive ed efficaci. L’economia cinese ha registrato progressi costanti e sono stati raggiunti nuovi risultati in termini di sviluppo di alta qualità. I principali indicatori economici hanno registrato buoni risultati, le nuove forze produttive di qualità si sono sviluppate attivamente, la riforma e l’apertura sono state costantemente approfondite, i rischi nei settori chiave sono stati efficacemente prevenuti e risolti e le garanzie della rete di sicurezza sociale sono state ulteriormente rafforzate. L’economia cinese ha dimostrato una forte vitalità e resistenza.

L’incontro ha sottolineato che l’attuale funzionamento economico della Cina deve ancora affrontare molti rischi e sfide. È necessario comprendere correttamente la situazione, aumentare la consapevolezza dei potenziali pericoli, mantenere una mentalità di fondo, fare buon uso delle opportunità, del potenziale e dei vantaggi dello sviluppo e consolidare ed espandere lo slancio della ripresa economica e del miglioramento.

L’incontro ha sottolineato che nello svolgimento del lavoro economico per la seconda metà dell’anno, dobbiamo aderire alla guida del Pensiero di Xi Jinping sul Socialismo con Caratteristiche Cinesi per una Nuova Era, mantenere il principio generale della ricerca del progresso mantenendo la stabilità, implementare pienamente, accuratamente e completamente la nuova filosofia di sviluppo, accelerare la costruzione di un nuovo modello di sviluppo, mantenere la continuità e la stabilità delle politiche, migliorare la flessibilità e la lungimiranza, concentrarsi sulla stabilizzazione dell’occupazione, delle imprese, dei mercati e delle aspettative, promuovere efficacemente la doppia circolazione interna e internazionale, sforzarsi di completare gli obiettivi e i compiti annuali di sviluppo economico e sociale e concludere con successo il “14° Piano quinquennale”.”

L’incontro ha sottolineato che le politiche macroeconomiche devono continuare ad esercitare la loro forza ed essere rafforzate in modo tempestivo. Politiche fiscali più proattive e politiche monetarie moderatamente allentate dovrebbero essere attuate nel dettaglio per liberare pienamente gli effetti della politica. Accelerare l’emissione e l’uso di titoli di Stato e migliorare l’efficienza dell’uso dei fondi. Assicurare la linea di fondo delle “tre garanzie” a livello di base. La politica monetaria dovrebbe mantenere un’ampia liquidità e promuovere la riduzione dei costi di finanziamento sociale complessivo. Fare buon uso di vari strumenti strutturali di politica monetaria per rafforzare il sostegno all’innovazione tecnologica, stimolare i consumi, le piccole e micro imprese e stabilizzare il commercio estero. Sostenere le principali province economiche nello svolgimento di un ruolo guida. Rafforzare la coerenza dell’orientamento della politica macroeconomica.

La riunione ha sottolineato la necessità di liberare efficacemente il potenziale della domanda interna. Implementare a fondo le azioni speciali per stimolare i consumi e, mentre si espande il consumo di beni, coltivare nuovi punti di crescita per il consumo di servizi. Espandere la domanda dei consumatori, garantendo e migliorando al contempo il sostentamento delle persone. Promuovere la costruzione dei “due grandi” progetti di alta qualità, stimolare la vitalità degli investimenti privati ed espandere gli investimenti effettivi.

L’incontro ha sottolineato la necessità di approfondire incessantemente le riforme. Aderire allo sviluppo di nuove forze produttive di qualità attraverso l’innovazione tecnologica, accelerare la coltivazione di industrie emergenti con competitività internazionale e promuovere la profonda integrazione dell’innovazione tecnologica e industriale. Promuovere la costruzione di un mercato nazionale unificato in profondità e ottimizzare continuamente l’ordine di concorrenza del mercato. Governare la concorrenza disordinata tra le imprese secondo le leggi e i regolamenti. Promuovere la governance delle capacità nei settori chiave. Standardizzare i comportamenti di promozione degli investimenti locali. Aderire ai “due punti fermi” e stimolare la vitalità delle varie entità commerciali.

L’incontro ha sottolineato la necessità di espandere l’apertura ad alto livello e di stabilizzare le basi del commercio estero e degli investimenti. Aiutare le imprese del commercio estero che sono state gravemente colpite, rafforzare il sostegno finanziario e promuovere lo sviluppo integrato del commercio interno ed estero. Ottimizzare le politiche di sconto fiscale sulle esportazioni e costruire piattaforme aperte di alto livello come le zone pilota di libero scambio.

L’incontro ha sottolineato la necessità di prevenire e risolvere continuamente i rischi nei settori chiave. Attuare lo spirito della conferenza centrale per il lavoro urbano erealizzare un rinnovamento urbano di alta qualità.Risolvere attivamente e con prudenza i rischi del debito pubblico locale, vietare rigorosamente nuovi debiti nascosti e promuovere in modo efficace e ordinato la liquidazione delle piattaforme di finanziamento locali. Migliorare l’attrattiva e l’inclusività dei mercati dei capitali nazionali e consolidare lo slancio della ripresa e del miglioramento del mercato dei capitali.

L’incontro ha sottolineato la necessità di fare un buon lavoro per garantire il sostentamento delle persone. Evidenziare l’orientamento della politica verso l’occupazione e promuovere l’occupazione per gruppi chiave come i laureati, i veterani e i lavoratori migranti. Attuare politiche a favore della popolazione e migliorare il sistema di assistenza sociale stratificato e classificato. Consolidare le basi dell’agricoltura, delle aree rurali e degli agricoltori e mantenere i prezzi dei cereali e di importanti prodotti agricoli a livelli ragionevoli. Consolidare ed espandere i risultati della riduzione della povertà per garantire che non si ritorni alla povertà su larga scala. Mettere sempre al primo posto la vita e la sicurezza delle persone, rafforzare la sicurezza della produzione e la supervisione della sicurezza alimentare, fare il massimo sforzo per il controllo delle inondazioni e il lavoro di soccorso in caso di calamità, e garantire la fornitura di energia e di elettricità durante i periodi estivi di punta. Fare un buon lavoro nella formulazione del “15° Piano quinquennale”.

L’incontro ha sottolineato la necessità di mobilitare pienamente l’entusiasmo di tutti i partiti. I quadri dirigenti devono stabilire e praticare una visione corretta dei risultati politici e svolgere il lavoro economico secondo la nuova filosofia di sviluppo. Gli imprenditori devono essere all’avanguardia e vincere l’iniziativa della concorrenza di mercato con prodotti e servizi di alta qualità. Tutte le regioni e i dipartimenti devono attuare pienamente le decisioni e gli interventi del Comitato centrale del Partito, fare buon uso dei risultati dell’apprendimento e dell’istruzione derivanti dall’attuazione completa dello spirito del Regolamento in otto punti del Comitato centrale e imprimere un forte impulso allo sviluppo di alta qualità.

La riunione ha esaminato anche altre questioni.

Dove sbaglia Ray Dalio nella comprensione del debito nazionale?

Xu Gao, economista capo della BoC International, sostiene che la Cina dovrebbe aumentare il debito e la spesa pubblica, non ridurre l’indebitamento, per stimolare una domanda interna insufficiente.

Un importante economista cinese sta mettendo in discussione la convinzione comune sul debito, sostenendo che la Cina dovrebbe abbandonare le sue politiche di deleveraging e adottare invece un’espansione strategica del debito per rilanciare la propria economia.

Xu Gao徐高, capo economista di BoC International, critica le teorie sul debito del noto investitore Ray Dalio per sostenere che l’approccio cinese alla gestione del debito pubblico sia fallace. Mentre Dalio avverte che un debito eccessivo porta inevitabilmente alla crisi e sostiene il “deleveraging”, Xu sostiene che questo approccio microeconomico fallisce se applicato a paesi come la Cina.

Xu Gao, economista capo di BoC International

Secondo l’analisi di Xu, la combinazione di un eccesso di capacità produttiva e di una domanda interna insufficiente in Cina crea una situazione unica in cui l’aumento della spesa pubblica e l’espansione del debito sono non solo sicuri, ma necessari. Egli sostiene che la Cina abbia effettivamente bisogno di più debito, non di meno.

I recenti problemi di servizio del debito in Cina non sono dovuti a un debito eccessivo che rischia di causare una crisi, ma a un deleveraging eccessivamente duro che crea problemi di liquidità. Con il deleveraging che già grava sull’economia, la Cina non ha bisogno di ulteriore deleveraging, ma di una correzione di questa mentalità.

Scrive. Ciò contraddice direttamente l’approccio convenzionale che ha guidato molte politiche negli ultimi anni.

Questa argomentazione rappresenta un significativo allontanamento dal pensiero dominante e suggerisce che la Cina dovrebbe ripensare radicalmente la propria strategia economica, alle prese con persistenti pressioni deflazionistiche. Grazie alla gentile autorizzazione di Xu, posso presentare questa traduzione in inglese.

Inside China è una pubblicazione finanziata dai lettori. Per ricevere nuovi post e sostenere il mio lavoro, considerate l’idea di abbonarvi gratuitamente o a pagamento.

Passa alla versione a pagamento

• Esistono tre livelli di pensiero per comprendere le problematiche del debito. Il primo livello, il pensiero microeconomico, riconosce che il prerequisito per la sostenibilità del debito di un’entità microeconomica è che il suo flusso di cassa possa coprire il pagamento del capitale e degli interessi del suo debito in qualsiasi momento. Il secondo livello, il pensiero macroeconomico, riconosce che per un paese, il vero vincolo al debito risiede nella sua capacità produttiva: i paesi con sovracapacità produttiva e domanda interna insufficiente hanno un debito sostenibile, mentre quelli con capacità produttiva insufficiente e domanda interna eccessiva hanno un debito insostenibile. In quanto emittente della valuta di riserva internazionale, il vincolo al debito degli Stati Uniti non è nemmeno legato alla sua capacità di offerta, ma all'”egemonia del dollaro”. Questo è il terzo livello di pensiero: la prospettiva del sistema monetario internazionale.
• Ray Dalio, fondatore di Bridgewater Associates, il più grande hedge fund al mondo, è un investitore di fama mondiale. La sua visione fondamentale sul debito è che qualsiasi economia, che si tratti di un’azienda o di un paese, andrà incontro a crisi debitorie se accumula un debito eccessivo. Per ridurre il rischio di tali crisi, egli sostiene la compressione del debito attraverso misure di “deleveraging”. Tuttavia, Dalio commette due gravi errori metodologici nell’analisi delle questioni macroeconomiche: (1) applica erroneamente il pensiero microeconomico ai problemi macroeconomici, mantenendo la sua analisi del debito pubblico ancorata al primo livello del pensiero microeconomico; (2) considera erroneamente la macroeconomia come una macchina, trascurando le differenze nella logica macroeconomica in condizioni variabili. Questi difetti metodologici portano a numerosi equivoci sul debito pubblico.
• Gli errori di Dalio nell’analisi macroeconomica sono altamente rappresentativi e riflettono le trappole in cui molti cadono senza rendersene conto. Sebbene tutti vivano all’interno di una macroeconomia, la sua logica operativa risulta sconosciuta, persino bizzarra, ai più. Il primo passo per comprenderla è riconoscere la propria ignoranza al riguardo. Superare tale ignoranza richiede apprendimento. L’incapacità di Dalio di riconoscere la propria ignoranza e il suo irriflessivo “dare le cose per scontate” sono la radice dei suoi errori. L’analisi macroeconomica dovrebbe basarsi meno sull’intuizione e più sulla logica, essere cauti con il buon senso e dare priorità alla conoscenza. Solo così si possono evitare le insidie, cogliere la verità ed esprimere giudizi ponderati su questioni come il debito pubblico.

Nato nell’agosto del 1949, Ray Dalio è il fondatore di Bridgewater Associates, il più grande hedge fund al mondo, e un investitore di fama mondiale. Dalio è uno scrittore prolifico, avendo pubblicato diversi libri bestseller. Nel 2018 è stata pubblicata l’edizione cinese del suo libro Principles [1], che si è classificato in cima alla Douban Annual Business and Management Books List del 2018 [2]. Dalio si è costantemente concentrato sulle questioni del debito, in particolare sui rischi di crisi del debito a seguito di un’eccessiva accumulazione. Nel 2019 ha pubblicato la versione cinese di Debt Crisis: My Coping Principles [3]. Nel 2025 è uscito in cinese il suo ultimo lavoro, Why Nations Go Bankrupt: The Big Cycle [4].

Dalio ritiene che qualsiasi economia, che si tratti di un’azienda o di un paese, incorrerà in una crisi del debito se accumula troppo debito. Per ridurre il rischio di tali crisi, suggerisce di ridurre il debito attraverso il “deleveraging”. In ” Perché le nazioni falliscono ” , Dalio scrive: “La differenza tra cicli di debito sostenibili e insostenibili sta nel fatto che il debito crei reddito sufficiente a coprire i costi del servizio del debito” (pagina 47). Afferma inoltre: “Il debito è essenzialmente una promessa di pagamento. Quando le promesse totali superano i fondi disponibili, scoppia una crisi del debito. A quel punto, la banca centrale si trova di fronte a una scelta: (a) stampare grandi quantità di denaro, portando alla svalutazione della valuta, oppure (b) smettere di stampare, innescando una massiccia crisi di default del debito. La storia mostra che le banche centrali scelgono inevitabilmente la prima opzione, ovvero stampare denaro e accettare la svalutazione, ma che sia attraverso il default o la svalutazione, l’accumulo eccessivo di debito alla fine riduce il valore delle attività di debito (come le obbligazioni)” (pagina 11).

Sebbene l’approccio di Dalio al debito pubblico sembri intuitivo e abbia molti sostenitori, è fuorviante. Il suo problema non è solo il fatto che giunge a conclusioni errate sul debito pubblico; è il suo uso improprio della metodologia nell’analisi macroeconomica. Utilizza impropriamente il pensiero microeconomico per le questioni macroeconomiche, portando a conclusioni errate basate su un approccio errato. Di seguito, analizzeremo i suoi errori metodologici attraverso un’analisi del debito.

I. Tre livelli di pensiero per analizzare i problemi di debito

Il debito può essere compreso a tre livelli: pensiero microeconomico, pensiero macroeconomico e pensiero sul sistema monetario internazionale.

Cominciamo dal primo livello: il pensiero microeconomico. Questa è la logica a cui le persone si rivolgono naturalmente quando considerano il debito di entità microeconomiche (individui o aziende), ed è in linea con l’intuizione. Per un’entità microeconomica, la sostenibilità del debito dipende dalla capacità del suo flusso di cassa di coprire il pagamento del capitale e degli interessi in qualsiasi momento. In caso contrario, l’entità dichiara default, innescando una crisi del debito. A questo livello, l’affermazione di Dalio secondo cui “se il debito genera reddito sufficiente a coprire i costi del servizio del debito” è effettivamente un test chiave per la sostenibilità.

Poi, il secondo livello: il pensiero macroeconomico. Quando spostiamo l’attenzione sul debito delle entità macroeconomiche (i paesi), il pensiero microeconomico non è più applicabile. A livello macro, bisogna tenere conto di meccanismi economici ignorati nell’analisi micro. Come spiegheremo, il vincolo del debito di un paese non riguarda il flusso di cassa, ma la sua capacità produttiva: una nazione con una capacità produttiva superiore alla domanda interna (in uno stato di domanda interna insufficiente) ha un debito sostenibile.

Il debito di un paese è la somma dei debiti di tre settori: residenti, imprese e governo. Tra questi, il governo rappresenta l’ultima linea di difesa prima di una crisi debitoria. Se residenti e imprese accumulano un debito eccessivo che non sono in grado di ripagare, il governo può intervenire con politiche volte a prevenire la crisi. Ma se il governo non riesce a gestire il proprio debito, una crisi diventa difficile da evitare. Pertanto, la sostenibilità del debito di un paese dipende dalla sostenibilità del debito pubblico.

Per le entità microeconomiche (individui e aziende), il flusso di cassa è in gran parte fissato esternamente: non possono semplicemente generarne di più a piacimento. Questo flusso di cassa fisso rappresenta un limite rigido al loro debito. Ma un governo nazionale è diverso. Avendo il potere di emettere la propria valuta, può, in teoria, stampare tutto il flusso di cassa in valuta locale che desidera. In altre parole, il flusso di cassa in valuta locale del governo è endogeno, sotto il suo controllo. Può sempre stampare moneta per estinguere il debito in valuta locale, evitando il default.

Qualcuno potrebbe lamentarsi: se i governi possono semplicemente stampare moneta per risolvere i problemi del debito, perché le crisi del debito continuano a verificarsi? Prendiamo la “crisi del debito europeo” del 2011 nell’Eurozona: paesi come Grecia, Italia e Spagna hanno visto il rischio di default del loro debito sovrano aumentare vertiginosamente e i prezzi delle obbligazioni crollare. Una delle ragioni principali è stata la creazione dell’Eurozona, che ha privato gli Stati membri dei loro poteri di emissione di moneta. La Grecia e altri paesi non hanno potuto stampare moneta perché la Banca Centrale Europea ha loro tolto le macchine da stampa, lasciandoli nell’impossibilità di ripagare il debito nazionale nella propria valuta. Eppure, anche i governi sovrani con diritti di emissione di moneta non sempre sfuggono ai problemi del debito stampando moneta. La “crisi finanziaria asiatica” del 1997 in Thailandia, Malesia e altre nazioni asiatiche ne è un esempio lampante.

La possibilità per un governo di stampare moneta per riparare il debito dipende dal fatto che ciò destabilizzi la macroeconomia, il che a sua volta limita l’emissione di valuta. In un paese con una domanda interna eccessiva e una capacità produttiva insufficiente (dove la produzione è inferiore alla domanda interna), stampare più moneta aumenta il potere d’acquisto nominale, fa aumentare la domanda e alimenta l’inflazione generata dalla domanda. Se l’inflazione non è tollerabile, il paese deve importare di più, importando beni dall’estero per compensare il deficit di offerta. Ciò inevitabilmente amplia il deficit commerciale e accelera l’accumulo di debito estero. Il debito estero deve essere valutato e rimborsato in valuta forte internazionale (principalmente il dollaro statunitense). Ad eccezione degli Stati Uniti, nessun paese può emettere dollari. Quando il debito estero di un governo aumenta vertiginosamente e le sue riserve in dollari si esauriscono, si verifica una crisi della bilancia dei pagamenti, nota anche come crisi del debito estero.

Pertanto, in un paese con una domanda interna eccessiva, stampare moneta può far impennare l’inflazione o innescare una crisi della bilancia dei pagamenti, entrambe minacce alla stabilità macroeconomica. In questi casi, il governo non può ripagare il debito in valuta locale emettendo più moneta. Maggiore è il debito interno, maggiore è il rischio di crisi.

Ma un paese con una domanda interna insufficiente e un eccesso di capacità produttiva può evitare completamente le crisi del debito. In primo luogo, un paese del genere registra tipicamente eccedenze commerciali anno dopo anno, accumulando crediti nei confronti di altre nazioni ed evitando problemi di debito estero. In secondo luogo, con una bassa domanda interna, stampare moneta non causa un’inflazione eccessiva (potrebbe persino allentare la pressione deflazionistica) né destabilizza l’economia, consentendo al governo di ripagare il debito nazionale in valuta locale emettendo più valuta. Ciò è in linea con lo stato descritto dalla Teoria Monetaria Moderna (MMT), che ha guadagnato terreno negli ultimi anni [5]. Pertanto, nelle economie con una domanda insufficiente, non esiste un legame inevitabile tra l’entità del debito interno e le crisi del debito. Con una corretta gestione da parte del governo, anche un debito interno elevato non innescherà una crisi. Alcuni dicono casualmente che “il debito interno non è debito”, e questa è la logica alla base.

Pertanto, il vincolo del debito di un paese risiede nella sua capacità produttiva: questo è il concetto fondamentale del secondo livello, quello macroeconomico. I paesi con sovracapacità produttiva (domanda insufficiente) non affrontano né problemi di debito estero né pressioni sul rimborso del debito in valuta locale, quindi non si verificano crisi. Al contrario, un paese con capacità produttiva insufficiente (domanda eccessiva) e debito elevato fatica a evitare una crisi.

Sebbene abbiamo mostrato come le economie con una domanda insufficiente possano ripagare il debito in valuta locale stampando moneta, una spiegazione più approfondita potrebbe aiutare a convincere intuitivamente gli scettici che, in questi casi, il debito interno, per quanto elevato, rimane sostenibile. Innanzitutto, è importante comprendere che il debito canalizza i risparmi verso gli investimenti: il debito richiede risparmi, e il risparmio fornisce debito. Per valutare se il debito è eccessivo, non basta guardare la sua entità, ma confrontarla con i risparmi. Se i risparmi interni sono inferiori al debito interno, anche un piccolo debito è eccessivo; se i risparmi superano il debito, anche un debito elevato non è sufficiente.

Nel mio articolo “The Logic and Way Out of China’s Economy”, pubblicato il 16 gennaio 2025, ho scritto: “Una domanda effettiva insufficiente è, alla radice, un problema di distribuzione del reddito, derivante da una discrepanza tra potere d’acquisto e desiderio di spesa causato dalla struttura di distribuzione del reddito: le entità con potere d’acquisto non hanno desiderio di spesa, mentre quelle con desiderio di spesa non hanno potere d’acquisto”. [6] Il fatto che un’economia abbia una domanda insufficiente dimostra che, anche con la domanda di risparmio del debito, i risparmi rimangono eccessivi, il che significa che il potere d’acquisto totale non si sta trasformando completamente in domanda. Stampare più moneta in questo caso non fa che attingere ai risparmi in eccesso, stabilizzando la macroeconomia. Questo è il motivo per cui i paesi con una domanda insufficiente possono evitare crisi del debito.

Infine, il terzo livello: la riflessione sul sistema monetario internazionale. Il livello macroeconomico ci aiuta a comprendere le problematiche del debito a livello globale, fatta eccezione per gli Stati Uniti. In quanto emittente del dollaro statunitense, la principale valuta di riserva internazionale, gli Stati Uniti possono contrarre debiti esteri nella propria valuta. Il suo vincolo al debito non è nemmeno la sua capacità di offerta: è l'”egemonia del dollaro”.

Come osservato in precedenza, un paese con una domanda eccessiva che non vuole l’inflazione deve importare beni attraverso un deficit commerciale per coprire il deficit di offerta. Questo accumula debito estero, rischiando una crisi della bilancia dei pagamenti. Questa crisi rende il debito estero un vincolo vincolante per la maggior parte delle nazioni, ma non per gli Stati Uniti. Prendendo in prestito debito estero in dollari statunitensi, può ripagare stampando più dollari. Quindi, nonostante il debito nazionale stia salendo a livelli elevati e i deficit commerciali a lungo termine, gli Stati Uniti corrono un rischio molto basso di crisi del debito. Finché il dollaro statunitense rimarrà accettato come valuta di riserva globale e le nazioni continueranno a detenere dollari, il debito statunitense rimarrà sostenibile.

Pertanto, solo le minacce all’“egemonia del dollaro” pongono rischi di debito per gli Stati Uniti. Come ho analizzato nel mio articolo dell’8 maggio 2025 “Deep Understanding of the Logic and Impact of the US Tariff War”, lo svuotamento delle industrie statunitensi e la politica tariffaria reciproca di quest’anno sono fattori a lungo e breve termine che minacciano l’“egemonia del dollaro” e, a loro volta, aumentano i rischi di debito degli Stati Uniti. [7]

II. Dove sbaglia Dalio?

Tenendo a mente i tre livelli di pensiero per analizzare le problematiche del debito, possiamo ora riconsiderare gli errori di Dalio. Dalio commette due gravi errori metodologici nella sua analisi macroeconomica:

1. Egli applica erroneamente il pensiero microeconomico ai problemi macroeconomici, bloccando la sua analisi del debito nazionale al primo livello del pensiero microeconomico.
2. Egli considera erroneamente la macroeconomia come una macchina, non riuscendo a vedere come la logica macroeconomica cambi in condizioni diverse.
   Questi difetti metodologici danno origine a numerosi equivoci sul debito nazionale.

La logica fondamentale di Dalio nell’analisi del debito pubblico è che quando un paese accumula troppo debito, andrà incontro a una crisi del debito. Il suo criterio per stabilire se il debito sia eccessivo è se il reddito generato dal debito possa coprirne i costi. Questo è il pensiero microeconomico, applicabile a individui e aziende. Sebbene questa logica sembri intuitiva, non può essere applicata ciecamente al debito pubblico. La macroeconomia spesso sfida l’intuizione e il buon senso, soprattutto quando un’economia si trova ad affrontare una domanda insufficiente e un eccesso di capacità produttiva. Come analizzato in precedenza, per i paesi diversi dagli Stati Uniti, la capacità di offerta è il vero vincolo al debito, mentre per gli Stati Uniti è l'”egemonia del dollaro”. Nonostante le 360.000 parole di ” Perché le nazioni falliscono ” , Dalio trascura questi punti cruciali, riflettendo la sua prospettiva limitata dovuta a errori metodologici.

Naturalmente, in quanto fondatore di un hedge fund macroeconomico, il libro di Dalio include analisi di vari fenomeni macroeconomici. Ad esempio, in “Perché le nazioni falliscono” , discute gli interventi delle banche centrali sul debito, nonché l’impatto del sistema bancario, del credito, dei tassi di interesse e persino della geopolitica sui cicli del debito. Tuttavia, le sue analisi rimangono ancorate a un quadro microeconomico, essenzialmente microanalisi vestite di macro.

Il secondo errore metodologico di Dalio è quello di trattare la macroeconomia come una macchina. Questo errore è in parte legato al primo: non vedendo una differenza fondamentale tra la macroeconomia e una micro macchina, applica il pensiero micro alle questioni macro. Nel 2008, Dalio scrisse un rapporto ampiamente diffuso intitolato ” Come funziona la macchina economica ” [8], che si apre con “L’economia è come una macchina”. Anche la prima sezione del capitolo 1 di ” Perché le nazioni falliscono” (2025) è intitolata “Come funziona la macchina”.

Trattare la macroeconomia come una macchina è un approccio meccanicistico, da tempo confutato e abbandonato dagli economisti oltre mezzo secolo fa. La macroeconomia non è una macchina! Se proprio dovessimo pensarla in questo modo, sarebbe bizzarra: la sua struttura interna e i suoi parametri cambiano in base al modo in cui viene gestita. Immaginate un’auto strana: quando il guidatore preme raramente l’acceleratore, pressioni occasionali la fanno accelerare. Ma se il guidatore continua a premere a fondo, premere l’acceleratore non accelera più, anzi potrebbe persino rallentare l’auto (il pedale dell’acceleratore si trasforma in un freno). Questa è la macroeconomia. Non è possibile comprenderla appieno con la logica quotidiana delle automobili.

La macroeconomia è una strana “macchina” perché è composta da persone vive e respiranti che nutrono aspettative sul futuro e modificano il loro comportamento in base a tali aspettative. Quando le aspettative cambiano, il comportamento segue, alterando la struttura della “macchina”. Un esempio famoso è la scomparsa della “curva di Phillips”. Nel 1958, l’economista neozelandese Phillips trovò una correlazione negativa tra inflazione e disoccupazione nei dati del Regno Unito, in seguito denominata “curva di Phillips”. Gli economisti la riscontrarono anche in altre nazioni occidentali e la accettarono come una “legge ferrea” economica. Ma negli anni ’70, quando i governi utilizzarono sempre più la curva per gestire l’economia – cercando di ridurre la disoccupazione aumentando l’inflazione – la curva scomparve e le nazioni occidentali caddero nella “stagflazione” (alta inflazione e alta disoccupazione).

In seguito, gli economisti si resero conto che negli anni ’50 e ’60 la curva di Phillips esisteva perché le persone si aspettavano una bassa inflazione. All’epoca, l’aumento dell’inflazione era visto come un segno di miglioramento economico, che spingeva le aziende ad assumere di più e a ridurre la disoccupazione. Ma quando i governi iniziarono a spingere attivamente verso l’alto l’inflazione, le aspettative cambiarono. Un’inflazione elevata non fu più vista come un segnale positivo, ma come un modo in cui il governo “ingannava” i cittadini. Pertanto, l’inflazione non stimolò più le assunzioni né ridusse la disoccupazione. La scomparsa della curva di Phillips innescò la “rivoluzione delle aspettative razionali” in macroeconomia durante gli anni ’70, portando gli economisti ad abbandonare la visione meccanicistica dell’economia.

Questa lezione non è solo per gli economisti, ma per chiunque cerchi di comprendere la macroeconomia: non immaginatela come una macchina. I nessi causali e le reazioni nella macroeconomia possono cambiare al mutare delle condizioni. Dalio commette questo errore, presumendo che azioni specifiche portino sempre a risultati specifici. Sostiene che quando le banche centrali stampano moneta per scongiurare crisi del debito, ciò porta inevitabilmente a una svalutazione della valuta ( Perché le nazioni falliscono , pagina 11). Ma come abbiamo visto, questo non è sempre vero. Stampare moneta può portare a un deprezzamento o un apprezzamento della valuta, a seconda del contesto macroeconomico, soprattutto se la domanda è insufficiente. Presupponendo erroneamente un legame meccanico tra stampa di moneta e svalutazione, Dalio dubita della capacità delle banche centrali di risolvere le crisi del debito attraverso la stampa, il che lo porta a credere che un elevato debito nazionale causi inevitabilmente crisi.

Questa visione meccanicistica porta ad altri errori. Ad esempio, nel capitolo 18 di ” Perché le nazioni falliscono” , Dalio propone la sua “soluzione del 3%”, sostenendo che gli Stati Uniti dovrebbero ridurre il deficit fiscale al 3% del PIL. Dietro i suoi calcoli apparentemente complessi c’è un presupposto fondamentale: esiste un livello ideale per il deficit fiscale di un Paese (che lui stima essere il 3%). Molti condividono questa idea, chiedendosi: qual è il giusto livello di deficit o debito pubblico per un Paese? Ma questa è la domanda sbagliata: presuppone una risposta univoca, indirizzando il pensiero sulla strada sbagliata.

In realtà, il livello appropriato di deficit e debito pubblico dipende dalle condizioni macroeconomiche di un paese. Non esiste uno standard universale e immutabile. Cercarne uno non è solo inutile, ma anche pericoloso, poiché porta a trascurare il contesto economico reale e la necessità di un’analisi caso per caso.

C’è un detto cinese: “Una base debole porta al collasso”. Nell’analisi, la metodologia è il fondamento. Sbagliando, le conclusioni crollano. Gli errori di Dalio in ” Perché le nazioni vanno in bancarotta” derivano dalla sua metodologia macroeconomica difettosa. Le sue conclusioni fuorvianti, avvolte in una logica e dati apparentemente solidi, sono più ingannevoli e pericolose di fallacie evidenti come “il debito è oppio” [9].

Ecco due esempi dei suoi errori:

• In primo luogo, la sua valutazione errata del rischio del debito statunitense. A pagina 289, Dalio afferma: “Attualmente, ritengo che il rischio di debito a lungo termine del governo statunitense sia molto elevato perché il debito pubblico attuale e previsto, i costi del servizio del debito, le nuove emissioni di debito e le dimensioni del rollover del debito sono tutti ai massimi storici, con significativi rischi di rollover futuri. In effetti, credo che la situazione del debito del governo statunitense si stia avvicinando a un punto di svolta irreversibile… innescando una ‘spirale mortale’ del debito che si autoalimenta”. L’uso del pensiero microeconomico per analizzare il debito statunitense suggerisce questo. Ma comprendere il sostegno dell'”egemonia del dollaro” al debito statunitense impedisce un giudizio così cupo basato esclusivamente sull’entità del debito. A meno che il governo statunitense non commetta errori che erodano la fiducia globale nel dollaro, il debito statunitense non si sta avvicinando alla soglia della “spirale mortale”.
• In secondo luogo, la sua valutazione errata del rischio debitorio cinese. A pagina 248, Dalio afferma: “Idealmente, i responsabili politici cinesi dovrebbero avere sia la capacità che il coraggio di raggiungere rapidamente un ‘deleveraging armonioso'”. Egli ritiene chiaramente che il debito cinese sia troppo elevato e necessiti di un “deleveraging” per ridurre il rischio. Ma trascura il fatto che nell’attuale contesto cinese di domanda insufficiente e risparmio eccessivo, l’accumulo di debito è ragionevole e necessario. In effetti, misure di deleveraging eccessivamente rigide negli ultimi anni hanno frenato una crescita ragionevole del debito, ostacolando la conversione dei risparmi in investimenti, aggravando la carenza di domanda e spingendo al ribasso la crescita e i prezzi. I recenti problemi di servizio del debito in Cina non sono dovuti a un debito eccessivo che rischia di causare una crisi, ma a un deleveraging eccessivamente rigido che crea problemi di liquidità. Con il deleveraging che già grava sull’economia, la Cina non ha bisogno di un ulteriore deleveraging, ma di una correzione di tale mentalità [10].

III. Il primo passo per comprendere la macroeconomia è riconoscere la propria ignoranza

Gli errori di Dalio nell’analisi macroeconomica sono altamente rappresentativi: trappole in cui molti cadono inconsapevolmente. Ciò è evidente dal suo considerevole seguito sia a livello nazionale che internazionale. Le sue analisi hanno risonanza perché sono in linea con l’intuizione e il buon senso, ma è proprio per questo che sono sbagliate.

La ricerca macroeconomica sembra accessibile: tutti vivono in una macroeconomia e ne hanno una certa comprensione dal loro punto di vista. Questo crea l’illusione che la macroeconomia sia familiare e possa essere compresa intuitivamente. Ma le esperienze quotidiane sono microeconomiche – come gestire le finanze personali o gestire un’impresa – non questioni macroeconomiche come la definizione delle politiche. Le persone percepiscono i cambiamenti macroeconomici, ma questi sono solo riflessi nei loro microambienti, non rappresentano il quadro completo.

Il premio Nobel Paul Krugman ha scritto un articolo illuminante nel 2014, “Gli imprenditori di successo non capiscono la macroeconomia” [11], evidenziando il divario tra l’esperienza quotidiana e la logica macroeconomica. Afferma: “Un paese non è un’azienda. La politica economica nazionale, anche in un paese piccolo, deve considerare gli effetti di feedback spesso irrilevanti per le imprese. Ad esempio, anche l’azienda più grande vende solo una piccola parte dei suoi prodotti ai propri dipendenti; eppure anche il paese più piccolo vende la maggior parte dei suoi beni e servizi a livello nazionale”.

Immaginate un’azienda alle prese con un calo della domanda dovuto a una crisi del mercato. Il buon senso economico di base suggerisce di tagliare i costi per preservare i profitti e sopravvivere all'”inverno”. Nessuno suggerirebbe di aumentare gli stipendi dei dipendenti: si tratta di una frazione minuscola dei clienti, e ciò non farebbe altro che aumentare i costi e rischiare il fallimento. Come osserva Krugman, “anche l’azienda più grande vende solo una piccola parte dei suoi prodotti ai propri dipendenti”.

Ma se un paese si trova ad affrontare una domanda insufficiente, la mossa giusta non è tagliare i costi, ma aumentare la spesa. Come sottolinea Krugman, “anche il paese più piccolo vende la maggior parte dei suoi beni e servizi sul mercato interno”, creando un feedback tra spesa e reddito. Se il governo eroga denaro ai residenti, il loro reddito e la loro spesa aumentano, stimolando la domanda, la crescita e le entrate fiscali. Questo “effetto boomerang” può persino arricchire il governo, aumentando la spesa: un risultato controintuitivo.

Questo semplice confronto mostra come la logica macroeconomica differisca dall’esperienza quotidiana. Sebbene tutti vivano in una macroeconomia, il suo funzionamento è sconosciuto alla maggior parte delle persone. Pertanto, l’analisi macroeconomica dovrebbe basarsi meno sull’intuizione e più sulla logica. La logica aiuta a comprendere cose non familiari; l’intuizione può trarre in inganno. L’analisi macroeconomica dovrebbe anche diffidare del buon senso, ovvero di convinzioni ampiamente accettate. Ma per qualcosa di così incompreso come la macroeconomia, il buon senso è spesso solo intuizione microeconomica, non verità macroeconomica.

Il primo passo per comprendere la macroeconomia è ammettere la propria ignoranza. L’ignoranza non fa paura; non sapere di esserlo sì. Dalio e molti altri sbagliano non riconoscendo la propria ignoranza, applicando inconsciamente il pensiero microeconomico alle questioni macroeconomiche. Riconoscere l’ignoranza induce a mettere in guardia dal “dare le cose per scontate”, prevenendo così passi falsi.

Superare l’ignoranza richiede apprendimento. Se Dalio avesse capito perché la curva di Phillips fosse scomparsa, avrebbe potuto abbandonare la visione della “macroeconomia come macchina”. Ma apprendere non significa adottare una sola scuola di pensiero, bensì combinare teoria e pratica per formare un quadro di riferimento che si adatti alla realtà. L’attuale macroeconomia occidentale dominante è dominata dalla “Nuova Sintesi Neoclassica”, che essenzialmente vede la macroeconomia attraverso una lente microscopica. I suoi modelli presentano “consumatori rappresentativi” e “imprese rappresentative”, ma sono privi degli effetti di feedback (meccanismi boomerang) che definiscono la macroeconomia. Questo funziona per le economie occidentali con vincoli di offerta, ma non per la Cina con vincoli di domanda. Per comprendere a fondo l’economia cinese è necessario liberarsi dalla macroeconomia occidentale dominante e attingere a diverse scuole, concentrandosi sulla dialettica tra domanda e offerta per individuare i vincoli chiave e la logica fondamentale della Cina [12].

Non riconoscere la propria ignoranza e “dare le cose per scontate” senza riflettere è un errore comune nell’analisi macroeconomica. Se una persona stimata ed esperta come Dalio può commettere questo errore, altri dovrebbero essere ancora più vigili. L’analisi macroeconomica dovrebbe basarsi meno sull’intuizione e più sulla logica, essere cauti con il buon senso e dare priorità alla conoscenza. Solo così si possono evitare trappole, comprendere la verità ed esprimere giudizi ponderati su questioni come il debito pubblico.

Riferimenti

[1] Dalio, 2018, Principi , CITIC Press, ISBN: 9787508684031. Dettagli del libro: https://book.douban.com/subject/27608239/ .
[2] https://book.douban.com/annual/2018/#16 .
[3] Dalio, 2019, Crisi del debito: i miei principi di coping , CITIC Press, ISBN: 9787521700077. Dettagli del libro: https://book.douban.com/subject/30486499/ .
[4] Dalio, 2025, Perché le nazioni falliscono: il grande ciclo , CITIC Press, ISBN: 9787521776829. Dettagli del libro: https://book.douban.com/subject/37370552/ .
[5] La Teoria Monetaria Moderna (MMT) è un’idea macroeconomica non convenzionale. Essa sfida le opinioni diffuse secondo cui la politica fiscale deve essere equilibrata, un debito eccessivo grava sulle generazioni future e la monetizzazione dei deficit causa inflazione. Al contrario, sostiene che la spesa fiscale dovrebbe dare priorità all’occupazione e al welfare. Come le teorie tradizionali, la MMT ha condizioni specifiche per l’applicabilità. È valida nelle economie con domanda insufficiente, ma non in quelle con domanda eccessiva. Discutere della MMT senza contesto perde il punto.
[6] Xu Gao, 16 gennaio 2025, “La logica e la via d’uscita dall’economia cinese”, https://www.bocichina.com/main/a/20250117/950115.shtml .
[7] Xu Gao, 7 maggio 2025, “Comprensione approfondita della logica e dell’impatto della guerra tariffaria degli Stati Uniti”, https://www.bocichina.com/main/a/20250512/1542228.shtml .
[8] Dalio, 2008, Come funziona la macchina economica , https://orcamgroup.com/wp-content/uploads/2013/08/How-the-Economic-Machine-Works-A-Template-for-Understanding-What-is-Happening-Now-Ray-Dalio-Bridgewater.pdf .
[9] Per la bizzarra affermazione che paragona il debito all’oppio, vedere il mio articolo del 14 febbraio 2023 “Paragonizzare il debito all’oppio è assurdo”, https://baijiahao.baidu.com/s?id=1757770387214248742&wfr=spider&for=pc .
[10] Il mio articolo del 28 giugno 2023 “È necessaria una correzione completa della percezione del debito della Cina” descrive in dettaglio la logica macro per analizzare i problemi del debito cinese.
[11] Krugman, 4 novembre 2014, “Gli imprenditori di successo non capiscono la macroeconomia”, http://finance.sina.com.cn/stock/usstock/c/20141104/155920728159.shtml .
[12] Vedi il mio articolo del 25 giugno 2025 “La dialettica della domanda e dell’offerta”.

Al momento sei un abbonato gratuito a Inside China . Per un’esperienza completa, aggiorna il tuo abbonamento.

Passa alla versione a pagamento

Conferenza sul lavoro urbano centrale: la strategia urbana in evoluzione della Cina

Nessuna “ristrutturazione delle baraccopoli 2.0” in vista, mentre Pechino dà priorità allo “sviluppo connotativo” rispetto all’espansione

Il 15 luglio, il presidente cinese Xi ha presieduto la Conferenza Centrale sul Lavoro Urbano. Si tratta della prima conferenza di questo tipo in un decennio. Prima dell’incontro, il mercato si aspettava un programma di ristrutturazione delle baraccopoli in stile 2015. Tuttavia, questa aspettativa appare infondata. In primo luogo, l’incontro si è concentrato principalmente sugli approcci di governance urbana a medio-lungo termine, inclusi pianificazione e amministrazione. Sebbene le scelte linguistiche possano indicare alcune intenzioni riguardo agli stimoli a breve termine del mercato immobiliare, queste non erano l’obiettivo principale dell’incontro.

In secondo luogo, il bilancio ufficiale non mostra alcuna indicazione di una “ristrutturazione delle baraccopoli 2.0”. Basti pensare a una frase chiave: “promuovere costantemente la ristrutturazione dei villaggi urbani e delle abitazioni fatiscenti”.

Questo “progresso costante” (稳步推进) non è andato oltre il tono relativamente conservatore adottato alla conferenza economica dello scorso anno, che utilizzava l’espressione “progresso potente e ordinato” (有力有序推进). Anzi, la formulazione attuale sembra ancora più cauta, suggerendo che non ci sarà una cosiddetta “ristrutturazione delle baraccopoli 2.0”.

Condividere

Al contrario, la conferenza sul lavoro urbano del 2015 ha affermato esplicitamente : “accelerare la ristrutturazione delle baraccopoli urbane e degli alloggi pericolosi, accelerare la ristrutturazione delle vecchie aree residenziali” (加快城镇棚户区和危房改造,加快老旧小区改造) utilizzando il termine più aggressivo “accelerare”. In particolare, nel 2015, i lavori di ristrutturazione effettivi erano già iniziati ancor prima che si svolgesse la conferenza di quell’anno.

Questa conferenza segnala anche un cambiamento nella strategia di sviluppo urbano della Cina. L’incontro del 2015 ha articolato un quadro volto a “stabilire limiti totali, limitare la capacità, rivitalizzare le risorse esistenti, ottimizzare la nuova crescita e migliorare la qualità”. All’incontro di quest’anno, questo approccio si è evoluto per enfatizzare “lo sviluppo connotativo come obiettivo primario” (以坚持城市内涵式发展为主线). Questo sottile ma significativo cambiamento linguistico indica che a livello politico c’è il desiderio di limitare l’ulteriore espansione delle grandi città, richiedendo allo stesso tempo una maggiore capacità di carico della popolazione urbana.

La direzione strategica della Cina sembra essere “scala controllata + sviluppo equilibrato tra città piccole e medie e grandi città + creazione di cluster urbani”. Il recente incontro ha ulteriormente definito questo concetto come: “sviluppo di moderni agglomerati urbani e regioni metropolitane collegati in rete e basati su cluster” (发展组团化、网络化的现代化城市群和都市圈), sottolineando l’importanza delle “città a livello di contea come veicoli critici per l’urbanizzazione”. (以县城为重要载体的城镇化) Significativamente, la documentazione ufficiale cinese si riferisce costantemente a “urbanizzazione di nuovo tipo” (新型城镇化) piuttosto che semplicemente “urbanizzazione” (城市化)

Per quanto riguarda la decisione della Cina di non perseguire un’aggressiva “urbanizzazione delle megalopoli”, come sostenuto da molti economisti come Lu Ming (consiglio vivamente il suo libro ” Great Nation Needs Bigger City” – “Una grande nazione ha bisogno di città più grandi” ), credo che ciò rifletta in parte l’esigenza del governo centrale di garantire uno sviluppo regionale equilibrato, che richiede politiche che diano priorità all’equità. Essendo un’economia con enormi disparità interne, la Cina deve considerare l’equità tra le regioni per mantenere la stabilità nazionale. L’influenza politica concentrata nelle città, dovuta alla densità di popolazione e all’agglomerazione industriale, rende questo aspetto particolarmente importante. Di conseguenza, Pechino punta a risultati di urbanizzazione che rappresentino le diverse regioni, i background culturali e le classi sociali in tutto il Paese.

Inside China è una pubblicazione finanziata dai lettori. Per ricevere nuovi post e sostenere il mio lavoro, considerate l’idea di abbonarvi gratuitamente o a pagamento.

Passa alla versione a pagamento

Di seguito il testo completo della lettura ufficiale:

https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202507/content_7032083.htm

La Conferenza Centrale sul Lavoro Urbano si è tenuta a Pechino dal 14 al 15 luglio. Xi Jinping, Segretario Generale del Comitato Centrale del Partito Comunista Cinese (PCC), Presidente della Repubblica Popolare Cinese e Presidente della Commissione Militare Centrale, ha partecipato alla conferenza e ha pronunciato un importante discorso. Erano presenti anche Li Qiang, Zhao Leji, Wang Huning, Cai Qi, Ding Xuexiang e Li Xi, membri del Comitato Permanente dell’Ufficio Politico del Comitato Centrale del PCC.

Nel suo importante discorso, Xi ha riassunto i risultati ottenuti dalla Cina in materia di sviluppo urbano dall’inizio della nuova era, ha analizzato la situazione attuale del lavoro urbano e ha chiarito i requisiti generali, i principi fondamentali e i compiti chiave per lo sviluppo urbano. Li Qiang ha tenuto un discorso conclusivo, definendo disposizioni specifiche per l’attuazione delle importanti direttive del Segretario Generale Xi Jinping e per l’ulteriore miglioramento del lavoro urbano.

La conferenza ha sottolineato che, a partire dal XVIII Congresso Nazionale del PCC, il Comitato Centrale del PCC ha profondamente compreso le leggi dello sviluppo urbano in Cina, in un contesto inedito, ha aderito alla leadership globale del Partito in materia di sviluppo urbano, ha sostenuto il principio secondo cui le città sono costruite dalle persone e per le persone e ha concepito la pianificazione urbana come un sistema organico e vivente. Ciò ha portato a risultati storici nello sviluppo urbano, con miglioramenti significativi nel livello di urbanizzazione di nuova generazione, nella capacità di sviluppo urbano, negli standard di pianificazione, costruzione e governance, nell’ambiente commerciale e abitativo, nella tutela del patrimonio storico e culturale e nella qualità dell’ambiente ecologico.

La conferenza ha sottolineato che i requisiti generali per il lavoro urbano nel periodo attuale e futuro sono: seguire il Pensiero di Xi Jinping sul Socialismo con Caratteristiche Cinesi per una Nuova Era, attuare pienamente lo spirito del XX Congresso Nazionale del PCC e della Seconda e Terza Sessione Plenaria del XX Comitato Centrale del PCC, attuare pienamente l’importante discorso del Segretario Generale Xi Jinping sul lavoro urbano, sostenere e rafforzare la leadership globale del Partito, praticare con impegno il concetto di città popolare, mantenere il principio generale di ricerca del progresso mantenendo la stabilità e aderire ad approcci specifici per ogni luogo e a linee guida classificate. L’obiettivo è costruire città popolari modernizzate, innovative, vivibili, belle, resilienti, civili e intelligenti, con lo sviluppo urbano di alta qualità come tema principale, lo sviluppo urbano connotativo come focus principale e il rinnovamento urbano come strumento importante. Ciò implica l’ottimizzazione della struttura urbana, la trasformazione dei motori di sviluppo, il miglioramento della qualità, la promozione della trasformazione verde, la conservazione del patrimonio culturale e il miglioramento dell’efficienza della governance, mantenendo al contempo saldamente le basi della sicurezza urbana per forgiare un nuovo percorso di modernizzazione urbana in stile cinese.

La conferenza ha evidenziato che l’urbanizzazione cinese sta attraversando una fase di rapida crescita e di sviluppo stabile , con lo sviluppo urbano che passa da un’espansione su larga scala a una fase focalizzata principalmente sul miglioramento della qualità e dell’efficienza delle risorse esistenti. Il lavoro in ambito urbano deve comprendere a fondo e adattarsi proattivamente a questi cambiamenti: trasformando i concetti di sviluppo urbano per renderli più incentrati sulle persone; modificando i metodi di sviluppo urbano per enfatizzare l’efficienza intensiva; modificando i driver dello sviluppo urbano per concentrarsi su uno sviluppo distintivo; riorientando il focus del lavoro in ambito urbano per dare priorità agli investimenti nella governance; ed evolvendo i metodi di lavoro in ambito urbano per dare priorità alla pianificazione coordinata.

La conferenza ha delineato sette compiti chiave per il lavoro urbano:

1. Ottimizzare il sistema urbano moderno. Concentrandosi sul miglioramento della capacità complessiva delle città di supportare lo sviluppo demografico e socioeconomico, ciò implica lo sviluppo di agglomerati urbani e aree metropolitane moderne, raggruppate e interconnesse, la promozione dell’urbanizzazione con le città di contea come importanti vettori, il proseguimento dell’integrazione della popolazione agricola trasferita nella cittadinanza urbana, la promozione di uno sviluppo coordinato tra città di varie dimensioni e piccoli centri, e la promozione dell’integrazione tra aree urbane e rurali.
2. Costruire città innovative e vitali. Ciò richiede un’attenta coltivazione di ecosistemi di innovazione per raggiungere traguardi significativi nello sviluppo di nuove forze produttive di qualità, nel rafforzamento del dinamismo urbano attraverso riforme e apertura, nella realizzazione di progetti di riqualificazione urbana di alta qualità e nella piena valorizzazione del ruolo di fulcro delle città nella doppia circolazione nazionale e internazionale.
3. Costruire città accessibili e vivibili. Ciò implica una pianificazione integrata di popolazione, industria, aree urbane e trasporti per ottimizzare la struttura spaziale urbana; accelerare la costruzione di un nuovo modello di sviluppo immobiliare; promuovere costantemente la ristrutturazione di villaggi urbani e abitazioni fatiscenti; sviluppare vigorosamente il settore dei servizi alla persona; migliorare i servizi pubblici; e garantire saldamente i beni di prima necessità.
4. Costruire città belle, verdi e a basse emissioni di carbonio. Ciò implica il consolidamento dei risultati ottenuti in materia di governance ambientale ed ecologica, l’adozione di misure più efficaci per affrontare la qualità dell’aria urbana, la protezione delle fonti di acqua potabile e il controllo degli inquinanti, la promozione di sinergie tra riduzione dell’inquinamento, riduzione delle emissioni di carbonio e iniziative di greening, e il miglioramento della biodiversità urbana.
5. Costruire città sicure, affidabili e resilienti. Ciò include il progresso nella costruzione di progetti di sicurezza per le infrastrutture urbane, l’accelerazione della ristrutturazione e dell’ammodernamento delle vecchie condutture, la rigorosa limitazione degli edifici altissimi, il miglioramento complessivo dei livelli di sicurezza abitativa, il rafforzamento della prevenzione dei disastri naturali nelle città, il coordinamento dei sistemi di controllo delle inondazioni urbane e la gestione degli allagamenti, e il potenziamento complessivo della prevenzione e del controllo della previdenza sociale per salvaguardare efficacemente la sicurezza pubblica.
6. Costruire città civili che promuovano la virtù. Ciò implica il miglioramento dei sistemi di protezione e trasmissione della cultura storica, il miglioramento della gestione del paesaggio urbano, la preservazione del contesto storico unico delle città, della geografia umana e dei paesaggi naturali, il rafforzamento del soft power culturale urbano e il miglioramento della civiltà dei cittadini.
7. Costruire città intelligenti efficienti e convenienti. Ciò richiede una governance cittadina guidata dal Partito e basata sulla legge, innovando concetti, modelli e metodi di governance urbana, utilizzando efficacemente meccanismi come le linee telefoniche di assistenza ai cittadini e risolvendo in modo efficiente le preoccupazioni pubbliche urgenti.

La conferenza ha sottolineato che la costruzione di città popolari modernizzate richiede il rafforzamento della leadership globale del Partito nel lavoro urbano. Ciò implica l’ulteriore miglioramento dei sistemi di leadership e dei meccanismi operativi, il potenziamento del coordinamento delle politiche urbane e il rafforzamento dell’attuazione in tutti gli ambiti. È necessario stabilire e praticare una corretta visione delle prestazioni, istituire un sistema scientifico di valutazione dello sviluppo urbano, rafforzare la qualità e la capacità dei team di lavoro urbano e motivare i membri e i quadri del Partito a lavorare in modo imprenditoriale e ad assumersi le proprie responsabilità. La conferenza ha sottolineato l’importanza di cercare la verità nei fatti e di essere pragmatici, opponendosi risolutamente al formalismo e alla burocrazia.

La conferenza ha evidenziato come l’importante discorso del Segretario Generale Xi Jinping abbia affrontato in modo scientifico le principali questioni teoriche e pratiche riguardanti il per cui le città vengono sviluppate, da chi dipendono, che tipo di città dovrebbero essere costruite e come costruirle. Ciò fornisce una guida fondamentale per il lavoro urbano nella nuova era e nel nuovo percorso, che richiede uno studio attento e un’attuazione senza compromessi. È necessario comprendere a fondo la posizione storica dello sviluppo urbano della Cina e condurre il lavoro urbano con una visione più ampia; comprendere a fondo l’obiettivo di costruire città popolari modernizzate e praticare consapevolmente uno sviluppo incentrato sulle persone; comprendere a fondo l’orientamento strategico dello sviluppo urbano connotativo e, più specificamente, migliorare la qualità dello sviluppo urbano; riconoscere appieno i requisiti intrinseci per rafforzare lo slancio e la vitalità dello sviluppo urbano attraverso riforme e innovazione; e comprendere a fondo la complessità sistematica del lavoro urbano, migliorando al contempo le capacità di implementare vari compiti e implementazioni.

Alla conferenza hanno partecipato i membri dell’Ufficio politico del Comitato centrale del PCC, i segretari della Segreteria del Comitato centrale del PCC, i dirigenti competenti del Comitato permanente dell’Assemblea nazionale del popolo, i consiglieri di Stato, il presidente della Corte suprema del popolo, il procuratore generale della Procura suprema del popolo e i dirigenti competenti della Conferenza consultiva politica del popolo cinese.

Alla conferenza hanno partecipato anche i principali funzionari del partito e del governo responsabili dei lavori urbani delle province, delle regioni autonome, delle municipalità e del Corpo di produzione e costruzione dello Xinjiang; i principali funzionari del partito delle città elencate separatamente nel piano statale, dei capoluoghi di provincia e delle città a livello di prefettura competenti; i principali funzionari dei dipartimenti competenti degli organi centrali e statali, delle organizzazioni popolari competenti, di alcune istituzioni finanziarie gestite centralmente, delle imprese e delle università e dei dipartimenti competenti della Commissione militare centrale.

Grazie per aver letto Inside China! Questo post è pubblico, quindi sentiti libero di condividerlo.

Condividere

Al momento sei un abbonato gratuito a Inside China . Per un’esperienza completa, aggiorna il tuo abbonamento.

Passa alla versione a pagamento