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Questa è probabilmente la newsletter più breve che abbia mai scritto. Ho appena letto il comunicato stampa della parte cinese sui colloqui di Madrid. Ritengo piuttosto positivo che entrambe le parti abbiano raggiunto una sorta di accordo di massima su TikTok. Il punto fondamentale è che la Cina ha dato il via libera all’accordo su TikTok.
Se dovessi evidenziare la parola chiave della dichiarazione della Cina, sceglierei “uguaglianza”. Sia He Lifeng che Li Chenggang hanno sottolineato la parità politica dei due paesi in questi negoziati, sottolineando anche la necessità che TikTok si impegni in negoziati commerciali paritari, rifiutando il precedente approccio di Trump che costringeva TikTok a un accordo.
Il vice premier He Lifeng ha anche osservato
Sostenere le imprese nella conduzione di negoziazioni commerciali paritarie con i partner sulla base dei principi di mercato.
Il governo cinese rispetta pienamente le intenzioni delle nostre imprese estere e sostiene le aziende nel condurre negoziazioni commerciali paritarie con i propri partner sulla base dei principi di mercato.
La tempistica suggerisce che entrambe le parti stanno cercando una via d’uscita prima che la situazione si aggravi ulteriormente. Il risultato non sorprende, soprattutto considerando il rapporto del FT secondo cui la Cina ha formalmente invitato Trump a Pechino. Se tale incontro bilaterale avrà davvero luogo, ci dovrà essere qualche risultato concreto pronto per essere firmato dai leader.
Pubblicati i risultati dei colloqui economici e commerciali Cina-USA a Madrid
Li Chenggang, viceministro del Commercio cinese e rappresentante per il commercio internazionale, ha dichiarato il 15 che negli ultimi due giorni la Cina e gli Stati Uniti hanno tenuto colloqui a Madrid, in Spagna. Entrambe le parti hanno attivamente implementato l’importante consenso raggiunto durante la telefonata tra i due capi di Stato, hanno sfruttato appieno il meccanismo di consultazione economica e commerciale tra Cina e Stati Uniti e hanno intrapreso una comunicazione sincera, approfondita e costruttiva su questioni economiche e commerciali di reciproco interesse, tra cui TikTok, sulla base del rispetto reciproco e della consultazione paritaria.
Li Chenggang ha affermato che, per quanto riguarda la questione TikTok, la Cina si è sempre opposta alla politicizzazione, alla strumentalizzazione e alla militarizzazione della tecnologia e delle questioni economiche e commerciali, e non cercherà mai di raggiungere alcun accordo a scapito delle posizioni di principio, degli interessi aziendali e dell’equità e della giustizia internazionali. La Cina difenderà con determinazione gli interessi nazionali e i diritti e gli interessi legittimi delle imprese finanziate dalla Cina e concederà le autorizzazioni all’esportazione di tecnologia in conformità con le leggi e i regolamenti. Allo stesso tempo, il governo cinese rispetta pienamente le intenzioni delle imprese e le sostiene nella conduzione di negoziazioni commerciali paritarie basate sui principi di mercato.
Li Chenggang ha affermato che durante questi colloqui entrambe le parti hanno avuto scambi sinceri e approfonditi riguardo a TikTok e alle relative preoccupazioni cinesi, raggiungendo un accordo di massima su come risolvere adeguatamente le questioni relative a TikTok attraverso la cooperazione, la riduzione delle barriere agli investimenti e la promozione della cooperazione economica e commerciale in materia.
Colloqui tra Cina e Stati Uniti su TikTok e altre questioni commerciali tenutisi a Madrid, in Spagna
Dal 14 al 15 settembre, ora locale, He Lifeng, principale rappresentante cinese per gli affari economici e commerciali e vice premier del Consiglio di Stato, ha tenuto colloqui a Madrid, in Spagna, con i suoi omologhi statunitensi: il segretario al Tesoro Bessent e il rappresentante commerciale Greer. Guidati dall’importante consenso raggiunto durante la telefonata tra i due capi di Stato, entrambe le parti hanno avviato una comunicazione franca, approfondita e costruttiva su questioni economiche e commerciali di reciproco interesse, raggiungendo un accordo di massima su come risolvere adeguatamente le questioni relative a TikTok attraverso la cooperazione, la riduzione delle barriere agli investimenti e la promozione della cooperazione economica e commerciale in materia. Entrambe le parti si consulteranno sui documenti finali relativi e adempiranno alle rispettive procedure di approvazione interne.
He Lifeng ha affermato che la determinazione della Cina a salvaguardare i propri diritti e interessi legittimi rimane incrollabile e che la Cina difenderà con risolutezza gli interessi nazionali e i diritti e gli interessi legittimi delle imprese cinesi con sede all’estero. Per quanto riguarda la questione TikTok, la Cina procederà all’approvazione delle esportazioni di tecnologia in conformità con le leggi e i regolamenti. Allo stesso tempo, il governo cinese rispetta pienamente le intenzioni delle nostre imprese estere e sostiene le aziende nel condurre negoziazioni commerciali paritarie con i propri partner sulla base dei principi di mercato.
He Lifeng ha sottolineato che l’essenza delle relazioni economiche e commerciali tra Cina e Stati Uniti è reciprocamente vantaggiosa e vantaggiosa per entrambe le parti, con ampio spazio di cooperazione e interessi comuni. Quando Cina e Stati Uniti cooperano, entrambe ne traggono vantaggio; quando litigano, entrambe ne soffrono. La Cina spera che gli Stati Uniti collaborino con la Cina nella stessa direzione, rimuovano tempestivamente le misure restrittive nei confronti della Cina e intraprendano azioni concrete per mantenere congiuntamente i risultati ottenuti con fatica in questi colloqui, creando un clima favorevole allo sviluppo stabile e sostenibile delle relazioni economiche e commerciali tra Cina e Stati Uniti.
Entrambe le parti hanno convenuto che relazioni economiche e commerciali stabili tra Cina e Stati Uniti rivestono grande importanza per entrambi i paesi e hanno implicazioni significative per la stabilità e lo sviluppo dell’economia globale. Entrambe le parti continueranno ad attuare l’importante consenso raggiunto durante la telefonata tra i due capi di Stato e i risultati dei precedenti colloqui economici e commerciali, a sfruttare appieno il meccanismo di consultazione economica e commerciale tra Cina e Stati Uniti, a costruire continuamente consenso, a risolvere le divergenze e a rafforzare la cooperazione per ottenere risultati più vantaggiosi per entrambe le parti e promuovere lo sviluppo sano, stabile e sostenibile delle relazioni economiche e commerciali tra Cina e Stati Uniti, conferendo maggiore stabilità all’economia mondiale.
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Questo articolo risponde al recente editoriale di Alicia García-Herrero ” Pechino non riesce a risolvere il suo problema di involuzione “, pubblicato su The Wire China . Sebbene l’articolo di García-Herrero affronti importanti questioni relative al settore delle tecnologie pulite in Cina e alle sfide legate alla sovraccapacità produttiva, David Fishman sostiene che contenga significativi errori fattuali che ne compromettono il quadro analitico.
La risposta che segue è necessariamente dettagliata e ricca di dati, poiché affronta sistematicamente quelle che il signor Fishman considera fondamentali interpretazioni errate delle dinamiche del mercato cinese delle energie rinnovabili, dei modelli di investimento nelle infrastrutture e delle risposte politiche.
Ho deciso di presentare questa analisi per contribuire al dibattito in corso sul ruolo della Cina nei mercati globali delle tecnologie pulite e anche per correggere errori fattuali che compaiono frequentemente nelle analisi occidentali sullo sviluppo industriale cinese, in particolare per quanto riguarda le strutture dei sussidi, le tendenze della domanda e il ruolo del coordinamento statale nelle questioni di sovracapacità.
David Fishman lavora attualmente per il Lantau Group, dove è specializzato nel settore energetico cinese. Il suo lavoro riguarda i mercati dell’energia solare, eolica, del carbone, nucleare, idroelettrica, della trasmissione e dell’energia, con particolare attenzione alle politiche sulle energie rinnovabili e alle previsioni di mercato. Prima di entrare a far parte del Lantau Group, Fishman è stato co-direttore generale del Nicobar Group, con sede a Shanghai, una società di consulenza per l’energia nucleare. Ha conseguito un Master congiunto in Relazioni Internazionali e Politica Energetica presso la Johns Hopkins SAIS e la Nanjing University e parla fluentemente cinese mandarino.
È anche il fondatore della newsletter ” Crossing the River by Feeling the Stones”, in cui fornisce osservazioni di prima mano sulle aree rurali cinesi e sugli sforzi per alleviare la povertà. Le sue conversazioni con la gente del posto offrono preziose prospettive dal basso sullo sviluppo della Cina, cosa che ho apprezzato molto.
Un recente editoriale su The Wire China intitolato ” Pechino non riesce a risolvere il suo problema di involuzione” di Alicia García-Herrero , economista capo per l’area APAC di Natixis, tenta di diagnosticare la crisi di sovraccapacità della Cina nel settore delle tecnologie verdi. L’articolo, citato con approvazione sui social media da personalità come Joerg Wuttke, partner di DGA Albright Stonebridge Group, si propone di spiegare come il settore delle tecnologie pulite cinese sia caduto in “involuzione” e perché le soluzioni di Pechino falliranno.
Purtroppo, l’analisi è piena di errori fattuali sul settore energetico cinese, che portano a conclusioni fondamentalmente errate. Sebbene la sovraccapacità e la concorrenza distruttiva siano effettivamente sfide reali per il settore greentech cinese, questo articolo ne identifica erroneamente le cause, fraintende le attuali dinamiche di mercato e giudica erroneamente la risposta politica di Pechino.
Vorrei esaminare sistematicamente i problemi principali, apportando le correzioni necessarie, supportate dai dati attuali e dalle realtà del mercato.
Il “picco della domanda” fantasma che non c’è mai stato
I problemi dell’editoriale iniziano presto, con la sua affermazione fondamentale secondo cui “la domanda interna di tecnologie verdi in Cina ha raggiunto il picco, dato l’enorme anticipo della capacità installata negli ultimi anni, alimentato dai sussidi”. Questa affermazione contiene due errori gravi che compromettono tutto ciò che segue.
In primo luogo, la domanda cinese di tecnologie verdi non ha ancora raggiunto il picco, ma sta accelerando a un ritmo vertiginoso. Solo lo scorso anno, la Cina ha installato 277 GW di solare fotovoltaico e 80 GW di capacità eolica. Per mettere i dati in prospettiva, nel solo 2024 le installazioni solari in Cina hanno superato l’intera capacità solare installata cumulativa degli Stati Uniti (121 GW). Anche con le nuove riforme di mercato introdotte il 1° giugno 2025, le installazioni solari sono sulla buona strada per eguagliare il record dell’anno scorso, mentre si prevede che l’aggiunta di capacità eolica supererà i livelli del 2024. Questo non è un mercato che sta vivendo un picco di domanda, ma un mercato in piena crescita esplosiva e sostenuta.
In secondo luogo, l’affermazione sui sussidi è semplicemente obsoleta. I parchi solari ed eolici cinesi non ricevono sussidi diretti dal 2021. Negli ultimi anni, hanno operato con un sistema di feed-in-tariff (FiT), che garantisce un prezzo fisso indipendentemente dalle fluttuazioni del mercato. Questo è fondamentalmente diverso da un sussidio: è un meccanismo di stabilizzazione dei prezzi. Quando i prezzi di mercato sono elevati, la FiT può effettivamente essere inferiore ai prezzi di mercato, il che significa che gli sviluppatori guadagnano meno di quanto farebbero in un sistema di mercato puro. Quando i prezzi di mercato sono bassi, la FiT fornisce una base minima. Questa distinzione è importante perché dimostra che questi progetti sono in gran parte guidati dal mercato, non dipendenti dai sussidi.
L’editoriale aggrava ulteriormente questi errori affermando che “il crollo della domanda interna ed esterna ha costretto le aziende tecnologiche cinesi a competere in modo aggressivo per guadagnare quote di mercato riducendo i prezzi”. Questa caratterizzazione è errata su entrambi i fronti. Le esportazioni cinesi di pannelli solari hanno totalizzato 236 GW nel 2024, con un aumento del 13% su base annua. Le esportazioni di turbine eoliche hanno raggiunto i 5,2 GW, con un aumento del 42%.
Anche nel 2025, quando il quadro è più sfumato, la situazione non è quella di un crollo della domanda. Sebbene le esportazioni di pannelli finiti siano diminuite del 5% da inizio anno, questo calo è stato più che compensato dalla crescita esplosiva delle esportazioni di componenti: le celle sono aumentate del 73% e i wafer del 26%. Questo cambiamento riflette il fatto che paesi come l’India stanno sviluppando capacità di assemblaggio interne utilizzando componenti cinesi, non un crollo della domanda. L’India da sola ha rappresentato il 52% dell’aumento annuo delle esportazioni cinesi di celle, poiché sta rapidamente sviluppando una capacità di assemblaggio di pannelli che ha raggiunto i 68 GW, più del doppio del tasso di installazione del 2024.
Il punto cruciale è che lo squilibrio tra domanda e offerta che alimenta la concorrenza sui prezzi non è causato dalla debolezza della domanda, che è robusta e in crescita. È causato dalla crescita dell’offerta che ha ampiamente superato persino questi impressionanti aumenti della domanda.
Capire l'”involuzione”: individuare la causalità corretta
L’editoriale fraintende fondamentalmente il significato di “involuzione” (内卷) nel contesto cinese. Sostiene che l’involuzione “favorisce l’errata allocazione delle risorse in settori non redditizi con sovracompetizione”. Questo capovolge completamente la causalità. L’involuzione – o quella che preferisco chiamare concorrenza distruttiva – è un sintomo dell’eccesso di offerta, non la sua causa. Non favorisce l’errata allocazione delle risorse; piuttosto, l’errata allocazione delle risorse (se così vogliamo chiamarla) crea le condizioni per l’involuzione.
L’involuzione si manifesta con margini ridottissimi o negativi, brutali guerre sui prezzi e orari di lavoro massacranti, mentre le aziende lottano disperatamente per conquistare quote di mercato in un mercato in eccesso di offerta. È il risultato, non il fattore scatenante.
L’editoriale semplifica eccessivamente anche le modalità con cui si è manifestata questa sovrabbondanza di offerta, attribuendola principalmente ai “sussidi governativi, soprattutto a livello locale”. Sebbene i sussidi aiutino certamente i produttori a sopravvivere in un mercato in eccesso di offerta, quando le normali condizioni economiche costringerebbero a ridurre la capacità produttiva, non spiegano perché i produttori avrebbero investito in capacità produttiva che sapevano non potesse essere pienamente utilizzata. Doveva esserci l’aspettativa che questa capacità sarebbe stata necessaria.
Vorrei proporvi una narrazione più articolata. Immaginatevi come un produttore cinese di pannelli solari nel 2021. Avete appena visto autorevoli previsioni globali che suggeriscono che il mondo avrà bisogno di almeno 650 GW di capacità produttiva annua di moduli solari entro il 2030 per raggiungere gli obiettivi climatici. Vi guardate intorno e vi rendete conto che la Cina attualmente ha solo 250-300 GW di capacità. Il calcolo è semplice: c’è spazio per un’espansione massiccia. Se vi espandete in modo aggressivo ora, conquisterete quote di mercato in questo mercato in crescita. Se non vi espandete voi ma i vostri concorrenti lo fanno, rimarrete indietro.
Questo è un calcolo perfettamente razionale. Il problema è che ogni produttore sta facendo lo stesso calcolo simultaneamente. È la classica teoria dei giochi: decisioni razionali individuali che portano a risultati collettivamente irrazionali. Immaginate un giocatore di hockey che pattina verso il punto in cui andrà il disco. Una strategia individuale intelligente, ma quando la seguono tutti, si ottiene una collisione enorme.
Il risultato? La Cina ha ora una capacità produttiva di moduli di 750 GW nel 2024, con l’obiettivo di raggiungere i 1.000 GW entro il 2026, superando del 50% anche le più ottimistiche proiezioni sulla domanda globale per il 2030. Ogni pochi anni, i progressi tecnologici impongono ai principali operatori di avere bisogno di nuove attrezzature di produzione per mantenere la competitività, vendendo le loro vecchie attrezzature a prezzi scontati a chiunque le acquisti, creando spesso nuovi concorrenti con capacità di seconda categoria ma funzionali.
Io la chiamo la “teoria del mulo e della carota” (骡萝论): come un mulo che insegue una carota attaccata alla sua testa, l’industria continua ad espandersi verso una domanda futura che si allontana quanto più aggressivamente la insegue.
L’amara ironia è che la sovraccapacità non è stata necessariamente causata da un eccessivo intervento statale, ma probabilmente da un intervento troppo scarso e tardivo. Un coordinamento tempestivo per prevenire questa dispendiosa corsa alla capacità produttiva avrebbe potuto evitare l’attuale crisi. La Cina ha tentato l’auto-organizzazione industriale attraverso cartelli sui prezzi, ma questi fallirono quando le singole aziende non riuscirono a resistere alla tentazione di abbassare i prezzi concordati per guadagnare quote di mercato.
Forse l’errore più eclatante dell’editoriale risiede nella diagnosi dei problemi infrastrutturali. Afferma che “Il cuore del problema nel caso della Cina è che produce troppa tecnologia verde che non può implementare a causa della scarsa capacità della rete elettrica nazionale di sfruttare le energie rinnovabili installate. Per anni, la politica industriale di Pechino ha privilegiato la capacità manifatturiera verde – che ha il vantaggio di generare entrate dalle esportazioni – rispetto alle infrastrutture verdi, in particolare migliorando la rete elettrica”.
Questa affermazione è talmente sbagliata da lasciare senza fiato. È come se accusasse la Cina di non aver fatto qualcosa che in realtà ha fatto su scala enorme e senza precedenti per decenni.
La politica industriale di Pechino ha costantemente dato priorità alla crescita della trasmissione e della distribuzione della rete, con un’enfasi sempre più forte parallelamente all’espansione delle energie rinnovabili. La sola State Grid ha investito oltre 72 miliardi di dollari nel 2024 e ha annunciato l’intenzione di spendere 89 miliardi di dollari nel 2025 per l’ammodernamento della rete. China Southern Power Grid sta aumentando la spesa in conto capitale per l’ammodernamento della rete di oltre il 50% entro il 2027.
Questi non sono solo numeri su un foglio di calcolo. La Cina ha costruito le più grandi reti di trasmissione DC e AC ad altissima tensione del mondo: meraviglie ingegneristiche che trasmettono energia per migliaia di chilometri dalle regioni occidentali ricche di risorse ai centri di domanda costieri. Ogni anno, la Cina aggiunge migliaia di chilometri di linee a media e bassa tensione, integrando le energie rinnovabili distribuite nel sistema di rete. State Grid e Southern Grid pubblicano regolarmente report dettagliati sui loro investimenti infrastrutturali, rendendo questo uno degli aspetti più trasparenti del settore energetico.
I colli di bottiglia della rete elettrica esistenti non sono causati da prestazioni inferiori alla media della rete elettrica, ma da prestazioni nettamente superiori a quelle di un piano di generazione, anche se molto aggressivo. Quando la Cina ha fissato un obiettivo di 1.200 GW di capacità combinata eolica e solare entro il 2030 nel 2021, è stato considerato ambizioso. Il settore energetico ha raggiunto tale obiettivo nel terzo trimestre del 2024, con sei anni di anticipo. Persino le potenti, ben fornite e competenti società di gestione della rete elettrica cinesi non riescono a comprimere nove anni di sviluppo infrastrutturale pianificato in tre.
Questo è un modello ricorrente nell’analisi dell’autore: non riesce a identificare correttamente se uno squilibrio tra domanda e offerta debba essere attribuito più al lato dell’offerta o a quello della domanda. La riduzione dell’energia eolica e solare ha raggiunto livelli di crisi nel 2016 non perché le reti fossero inadeguate, ma a causa della sovrapproduzione di energie rinnovabili nelle aree a basso carico. Un rallentamento delle costruzioni era la soluzione principale allora. Ora la riduzione sta di nuovo aumentando (anche se non si avvicina ai livelli del 2016) per lo stesso motivo: l’espansione della generazione ha superato di gran lunga anche le proiezioni più ottimistiche.
Allo stesso modo, la lamentela dell’editoriale sull’insufficiente accumulo di energia non coglie affatto nel segno. La Cina attualmente dispone di 95 GW/222 GWh di accumulo a batterie, senza contare i consistenti sistemi di accumulo idroelettrico a pompaggio o ad aria compressa. Con le energie rinnovabili a circa il 18% della produzione, questa capacità di accumulo soddisfa adeguatamente le attuali esigenze del sistema. Anche i gestori di batterie devono guadagnare: costruire un accumulo eccessivo prima che sia necessario creerebbe semplicemente un altro problema di eccesso di offerta, esattamente il tipo di allocazione errata a cui l’autore afferma di opporsi.
Interpretare male la risposta politica di Pechino
L’editoriale esprime preoccupazione per il fatto che “l’obiettivo finale del governo cinese è che le aziende cinesi sfruttino la loro posizione dominante per aumentare i prezzi, il che consentirà loro di diventare redditizie. In altre parole, una posizione oligopolistica nei settori delle tecnologie verdi è preferibile all’attuale concorrenza irrazionale”.
Questa interpretazione fraintende sia l’obiettivo che il meccanismo delle politiche attuali. Pechino non sta cercando di creare cartelli o oligopoli fine a se stessi. I precedenti tentativi di autorganizzazione del settore attraverso accordi volontari sui prezzi sono falliti clamorosamente quando le aziende non hanno saputo resistere alla tentazione di sminuirsi a vicenda. Gli attuali sforzi di consolidamento mirano a ridurre il numero di attori che prendono decisioni individualmente razionali ma collettivamente distruttive.
L’istituzione di un fondo di ristrutturazione da 50 miliardi di RMB per il settore del polisilicio, volto a chiudere impianti inefficienti che complessivamente rappresentano oltre un milione di tonnellate di produzione annua, non mira a creare potere di mercato, ma a rimuovere le condizioni strutturali che rendono inevitabile una concorrenza distruttiva. Quando i prezzi del polisilicio sono brevemente aumentati in seguito alla notizia del fondo, e alcuni produttori di vetro solare e case automobilistiche hanno promesso riduzioni della produzione, ciò non è stato un segnale di formazione di un cartello, ma di razionalizzazione del mercato.
L’obiettivo è ripristinare le condizioni in cui le aziende possano fissare i prezzi dei prodotti a livelli finanziariamente sostenibili senza temere di perdere quote di mercato a favore di concorrenti nazionali disposti a sopportare perdite più lunghe. Se il consolidamento riesce a eliminare la capacità produttiva in eccesso e a rimuovere le condizioni di involuzione, torneremo a uno scenario in cui le forze di mercato consentiranno agli operatori di aumentare i prezzi a livelli sostenibili senza preoccuparsi della concorrenza interna predatoria. Non si tratta di un cartello, ma del ripristino del normale funzionamento del mercato.
Anche la preoccupazione dell’editoriale secondo cui il consolidamento soffocherà l’innovazione “emarginando gli innovatori più piccoli” e “svuotando il dinamismo a lungo termine del settore” è fuori luogo. I principali operatori cinesi del settore cleantech dispongono di ingenti budget per la ricerca e sviluppo e spingono costantemente i confini tecnologici: è necessario, solo per rimanere un passo avanti alla concorrenza nazionale. I grandi operatori sono quelli che guidano le innovazioni nell’efficienza delle celle, nella progettazione di turbine più grandi e nel miglioramento dei processi produttivi. Sebbene gli operatori più piccoli possano certamente innovare, il consolidamento di un’azienda più piccola e innovativa con un operatore più grande spesso fornisce il capitale e le dimensioni necessarie per realizzare tecnologie rivoluzionarie. L’idea che il consolidamento del mercato porti necessariamente alla stagnazione dell’innovazione non è supportata dai dati del settore cleantech cinese.
Il paradosso ambientale di cui nessuno vuole parlare
L’articolo afferma: ” Una svolta verso infrastrutture verdi nazionali non solo ridurrebbe la tentazione di scaricare prodotti economici all’estero, ma consentirebbe anche alla Cina di posizionarsi come un partner credibile nella transizione energetica globale… “
Ecco una scomoda verità che l’editoriale trascura completamente: l’eccesso di offerta cinese e la conseguente “involuzione” hanno avuto un impatto straordinario sulla decarbonizzazione globale. L’autore scrive che “tagliare la capacità produttiva non risolverà in alcun modo il problema della domanda”, rimanendo ancorato alla falsa premessa che esista un problema di domanda da risolvere.
In un mondo che brucia ancora enormi quantità di combustibili fossili, è dubbio che ci sia un vero e proprio “eccesso di offerta” di tecnologie pulite a lungo termine. La Cina è già il partner più credibile per i consumatori di tecnologie pulite a livello globale, offrendo prodotti di qualità a prezzi che sono letteralmente in perdita per i produttori, parzialmente sostenuti dal sostegno statale. Per coloro che danno priorità a una rapida transizione energetica globale rispetto alla protezione dei produttori nazionali, l’approccio della Cina offre esattamente ciò di cui hanno bisogno. Le entità che considerano la Cina un partner “non credibile” non sono i consumatori che beneficiano di energia pulita a basso costo, ma i potenziali produttori che sperano di produrre i propri pannelli, turbine e batterie.
Ciò crea una tensione fondamentale nel modo in cui valutiamo le politiche cinesi in materia di tecnologie pulite. Se si ritiene che il mondo possa permettersi di decarbonizzare al ritmo consentito dai prezzi dei produttori nazionali di tecnologie pulite, allora si dovrebbe dare priorità alla loro definizione di comportamento da “partner credibile”. Ma se si ritiene che l’urgenza del cambiamento climatico richieda il più rapido dispiegamento possibile di energia pulita, allora le esportazioni cinesi in perdita potrebbero essere esattamente ciò di cui il mondo ha bisogno.
L’autore suggerisce che “una svolta verso infrastrutture verdi nazionali non solo ridurrebbe la tentazione di svendere prodotti a basso costo all’estero, ma consentirebbe anche alla Cina di posizionarsi come partner credibile nella transizione energetica globale”. Ciò rivela un equivoco di fondo. La Cina sta già attuando la più grande svolta verso infrastrutture verdi nazionali nella storia dell’umanità. La maggior parte dei pannelli cinesi non finisce nei mercati di esportazione, ma in centrali elettriche nazionali: centinaia di gigawatt all’anno, installati a un ritmo vertiginoso, mettendo a dura prova sia l’infrastruttura di rete fisica sia i meccanismi del mercato commerciale.
Le raccomandazioni che già esistono
L’editoriale si conclude con raccomandazioni politiche che rivelano quanto l’analisi sia lontana dalla realtà cinese. Suggerisce che la Cina dovrebbe “reindirizzare le proprie risorse dalla costruzione di più pannelli solari alla costruzione di infrastrutture in grado di installarli effettivamente. L’espansione delle linee di trasmissione, l’ammodernamento delle reti locali e gli investimenti in sistemi di accumulo su larga scala creerebbero una domanda di tecnologie rinnovabili in modo molto più sostenibile rispetto a una gestione dell’offerta in stile cartello”.
Sembra quasi di consigliare ai pesci di provare a nuotare, o agli uccelli di prendere in considerazione l’idea di volare. La Cina sta già facendo tutte queste cose su una scala senza precedenti. L’autore sembra avere la strana abitudine di raccomandare alla Cina di fare cose che sta già facendo in modo massiccio. Si tratta di una vera e propria ignoranza delle attività cinesi? O forse della consapevolezza che la Cina sta già facendo queste cose, nella speranza di rivendicarne il merito quando saranno più note?
L’articolo riconosce che “la spesa infrastrutturale comporta i suoi rischi” e che “la passata dipendenza della Cina dall’edilizia alimentata dal credito ha portato a eccessi”, ma poi sostiene che questo sia comunque meglio che “sussidiare all’infinito le fabbriche per superarsi a vicenda nella produzione”. Ciò crea una contraddizione logica. Come pensa l’autore che la Cina paghi tutte queste infrastrutture verdi? I beneficiari diretti dell’involuzione manifatturiera sovvenzionata sono proprio gli sviluppatori di infrastrutture verdi, che ora possono realizzare progetti a costi inferiori.
Ancora più sconcertante è l’incapacità di riconoscere che le campagne anti-involuzione di successo rallenteranno in realtà lo sviluppo delle infrastrutture verdi. Se i produttori cinesi riuscissero a consolidarsi, eliminare la capacità produttiva in eccesso e aumentare i prezzi a livelli sostenibili, ciò aumenterebbe i costi per gli sviluppatori di energie rinnovabili in tutto il mondo. Sebbene necessario per la sostenibilità dei produttori, non fingiamo che sia una buona notizia per il ritmo della diffusione globale delle energie rinnovabili.
Ottenere la diagnosi corretta
L’ultimo paragrafo dell’editoriale contiene un punto di accordo: “La storia della trasformazione verde della Cina è sempre stata una questione di scala. Ma la sola scala ha raggiunto i suoi limiti. Il prossimo capitolo deve riguardare l’equilibrio: bilanciare domanda e offerta, produzione e distribuzione, produzione ecologica con infrastrutture ecologiche”.
L’equilibrio è davvero importante e ripristinarlo è l’obiettivo. Purtroppo, l’autore ha fondamentalmente frainteso le fonti dello squilibrio, lo stato attuale dello sviluppo infrastrutturale, le dinamiche effettive della domanda e dell’offerta, nonché le motivazioni e i probabili effetti delle misure correttive adottate.
Sebbene la sovraccapacità minacci realmente la redditività dei produttori cinesi di tecnologie verdi – e abbiamo bisogno che siano redditizi e sostenibili a lungo termine – comprenderne le vere cause e dinamiche è essenziale per valutare le risposte politiche. Il problema non è la debolezza della domanda, che continua a crescere in modo robusto sia a livello nazionale che internazionale. Non sono le infrastrutture inadeguate, dove la Cina sta realizzando il più grande sviluppo della storia. E non è la mancanza di innovazione, dove le aziende cinesi spingono costantemente i limiti tecnologici.
Il problema centrale è che il processo decisionale frammentato di attori economici razionali, che perseguono una domanda futura esplosiva, ha creato un classico problema di azione collettiva. Gli sforzi di consolidamento di Pechino rappresentano un tentativo di ripristinare la razionalità del mercato riducendo il numero di decisori che possono innescare queste dinamiche a cascata di eccesso di offerta. Il successo di questi sforzi determinerà non solo il destino dei produttori cinesi, ma anche il ritmo e il costo della transizione energetica globale.
Conclusione: il costo dell’analisi superficiale
L’editoriale di García-Herrero sembra più un documento di posizione ghost-written da un lobbista europeo del settore solare che un’analisi seria delle dinamiche industriali cinesi. Si tratta di argomenti cruciali che meritano un esame rigoroso, non un trattamento superficiale basato su presupposti obsoleti ed errori fattuali dimostrabili.
La buona notizia, se così possiamo chiamarla, è che è improbabile che i decisori politici di Pechino, ovvero coloro che contano davvero per queste decisioni, si lascino distrarre da commenti esterni così imperfetti.
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Il presidente cinese Xi ha partecipato al vertice online dei paesi BRICS e ha tenuto un discorso. Di seguito sono riportate alcune mie riflessioni personali dopo aver letto l’intero articolo:
Dal punto di vista della struttura testuale, il discorso adotta il classico schema discorsivo di risposta alle crisi: “valutazione della situazione – strategia di risposta – appello all’unità”.
Nel suo discorso tenuto a Kazan nel 2024, Xi ha sottolineato i molteplici meccanismi di cooperazione all’interno del BRICS e ha enfatizzato una posizione più proattiva, mentre il discorso di quest’anno è notevolmente privo di proposte di cooperazione in settori specifici. Ritengo che, sotto la crescente pressione tariffaria degli Stati Uniti, la Cina ritenga che i meccanismi BRICS esistenti richiedano un maggiore coordinamento, attuazione e consolidamento piuttosto che una continua espansione che potrebbe portare a un sovraccarico. L’enfasi di Xi sull’approfondimento della cooperazione pratica (深化务实合作) e sul rafforzamento delle basi, dello slancio e dell’impatto di una maggiore cooperazione BRICS, al fine di offrire benefici più concreti ai nostri popoli (让“大金砖合作”基础更牢、动能更足、影响更大，更多更好惠及各国人民), dimostra questa attenzione al consolidamento delle iniziative esistenti.
Il frequente riferimento all’unità nel corso del discorso rafforza questo punto, esemplificato dal proverbio “Il vento forte mette alla prova la resistenza dell’erba e il fuoco ardente rivela il vero oro”. (疾风知劲草，烈火见真金) I “venti forti” (疾风) e il “fuoco ardente” (烈火) alludono alle attuali pressioni e sfide esterne, mentre “l’erba robusta” (劲草) e “l’oro vero” (真金) sottolineano la resistenza e l’autenticità dopo essere stati messi alla prova. Questo schema retorico che enfatizza l’unità nelle avversità è in netto contrasto con la visione lungimirante del 2024 di “salire in alto per ampliare gli orizzonti, trafiggendo le nuvole e la nebbia”. Il discorso posiziona i paesi BRICS come “in prima linea nel Sud del mondo”, rispetto alla descrizione del 2024 come “il canale principale per promuovere la solidarietà e la cooperazione nel Sud del mondo”. Ciò potrebbe suggerire che il BRICS abbia una maggiore autorità rappresentativa per il “Sud del mondo”, con una maggiore enfasi sulla garanzia di una voce più forte e di uno spazio di sviluppo più ampio per i paesi in via di sviluppo.
Di seguito è riportata la trascrizione completa pubblicata dal Ministero degli Affari Esteri cinese.
Dichiarazione di S.E. Xi Jinping Presidente della Repubblica Popolare Cinese In occasione del vertice virtuale dei paesi BRICS
8 settembre 2025
Eccellenza, Presidente Luiz Inácio Lula da Silva, illustri colleghi,
È molto importante che noi leader dei paesi BRICS teniamo oggi questo vertice virtuale per discutere approfonditamente dell’attuale situazione internazionale e delle questioni di interesse comune.
Oggi i leader dei paesi BRICS hanno tenuto un vertice online, scambiandosi opinioni approfondite sull’attuale situazione internazionale e su questioni di interesse comune, il che riveste grande importanza.
Mentre parliamo, in tutto il mondo sta accelerando una trasformazione senza precedenti nel secolo scorso. L’egemonismo, l’unilateralismo e il protezionismo stanno diventando sempre più dilaganti. Le guerre commerciali e tariffarie intraprese da alcuni paesi stanno gravemente destabilizzando l’economia mondiale e minando le regole del commercio internazionale. In questo momento critico, i paesi BRICS, in prima linea nel Sud del mondo, dovrebbero agire secondo lo spirito BRICS di apertura, inclusività e cooperazione vantaggiosa per tutti, difendere congiuntamente il multilateralismo e il sistema commerciale multilaterale, promuovere una maggiore cooperazione BRICS e costruire una comunità con un futuro condiviso per l’umanità. A tal fine, desidero avanzare tre proposte.
Attualmente, il mondo sta attraversando una trasformazione accelerata senza precedenti nel secolo scorso, con l’egemonia, l’unilateralismo e il protezionismo che stanno guadagnando slancio. Alcune nazioni hanno lanciato una serie di guerre commerciali e battaglie tariffarie, sconvolgendo gravemente l’economia globale e minando le regole del commercio internazionale. In questo momento critico, in qualità di gruppo di spicco del Sud del mondo, i paesi BRICS devono sostenere lo spirito BRICS di apertura, inclusività e cooperazione vantaggiosa per tutti. Insieme, dobbiamo difendere il multilateralismo, salvaguardare il sistema commerciale multilaterale, promuovere una “maggiore cooperazione BRICS” e costruire congiuntamente una comunità con un futuro condiviso per l’umanità. Vorrei avanzare tre suggerimenti.
In primo luogo, dovremmo sostenere il multilateralismo per difendere l’equità e la giustizia internazionali. La storia ci insegna che il multilateralismo è l’aspirazione comune dei popoli e la tendenza generale del nostro tempo. Esso costituisce un importante fondamento per la pace e lo sviluppo mondiali. L’iniziativa di governance globale che ho proposto mira a stimolare un’azione congiunta a livello mondiale per un sistema di governance globale più giusto ed equo. Dobbiamo seguire il principio della consultazione estesa e del contributo congiunto per il beneficio comune e salvaguardare il sistema internazionale con le Nazioni Unite al centro e l’ordine internazionale basato sul diritto internazionale, in modo da consolidare le fondamenta del multilateralismo. Allo stesso tempo, dobbiamo promuovere attivamente una maggiore democrazia nelle relazioni internazionali e aumentare la rappresentanza e la voce dei paesi del Sud del mondo. Dovremmo migliorare il sistema di governance globale attraverso riforme, in modo da mobilitare pienamente le risorse provenienti da tutte le parti e affrontare in modo più efficace le sfide comuni per l’umanità.
In primo luogo, dobbiamo sostenere il multilateralismo e difendere l’equità e la giustizia internazionali. La storia ci ha dimostrato che il multilateralismo rappresenta la volontà dei popoli e la tendenza dei tempi, fungendo da pilastro fondamentale per la pace e lo sviluppo mondiali. Ho presentato l’Iniziativa per la governance globale per incoraggiare i paesi a unirsi nella costruzione di un sistema di governance globale più equo e razionale. Dobbiamo sostenere i principi di consultazione, cooperazione e condivisione dei benefici, salvaguardare il sistema internazionale con le Nazioni Unite al centro e l’ordine internazionale basato sul diritto internazionale, e consolidare le basi del multilateralismo. Allo stesso tempo, dobbiamo promuovere attivamente la democratizzazione delle relazioni internazionali, rafforzando la rappresentanza e la voce del Sud del mondo. Riformando e migliorando il sistema di governance globale, possiamo mobilitare pienamente le risorse di tutte le parti per affrontare meglio le sfide comuni che la società umana deve affrontare.
In secondo luogo, dovremmo sostenere l’apertura e la cooperazione vantaggiosa per tutti al fine di salvaguardare l’ordine economico e commerciale internazionale. La globalizzazione economica è una tendenza storica irreversibile. I paesi non possono prosperare senza un ambiente internazionale di cooperazione aperta e nessun paese può permettersi di ritirarsi in un isolamento autoimposto. Indipendentemente dall’evoluzione del panorama internazionale, dobbiamo rimanere impegnati nella costruzione di un’economia globale aperta, in modo da condividere le opportunità e ottenere risultati vantaggiosi per tutti nell’apertura. Dobbiamo sostenere il sistema commerciale multilaterale con al centro l’Organizzazione mondiale del commercio e opporci a tutte le forme di protezionismo. Dobbiamo promuovere una globalizzazione economica inclusiva e vantaggiosa per tutti, porre lo sviluppo al centro della nostra agenda internazionale e garantire che i paesi del Sud del mondo partecipino alla cooperazione internazionale su un piano di parità e condividano i frutti dello sviluppo.
In secondo luogo, dobbiamo sostenere l’apertura e il reciproco vantaggio, salvaguardando al contempo l’ordine economico e commerciale internazionale. La globalizzazione economica è una tendenza storica inarrestabile. Nessun paese può svilupparsi isolandosi da un contesto internazionale aperto e cooperativo, e nessuno può ritirarsi per diventare un’isola autosufficiente. Indipendentemente dall’evoluzione del panorama internazionale, dobbiamo promuovere con determinazione lo sviluppo di un’economia mondiale aperta, condividendo le opportunità e ottenendo vantaggi reciproci attraverso l’apertura. Dobbiamo sostenere il sistema commerciale multilaterale con al centro l’Organizzazione mondiale del commercio, e resistere a tutte le forme di protezionismo. Dobbiamo promuovere una globalizzazione economica inclusiva e vantaggiosa, ponendo lo sviluppo al centro dell’agenda internazionale, consentendo ai paesi del Sud del mondo di partecipare equamente alla cooperazione internazionale e di condividere i risultati dello sviluppo.
In terzo luogo, dovremmo sostenere la solidarietà e la cooperazione per promuovere la sinergia per lo sviluppo comune. Come dice un proverbio cinese, “Ci vuole un buon fabbro per forgiare un buon acciaio”. Solo gestendo bene i nostri affari interni potremo affrontare in modo più efficace le sfide esterne. I paesi BRICS rappresentano quasi la metà della popolazione mondiale, circa il 30% della produzione economica globale e un quinto del commercio mondiale. Sono inoltre sede di importanti risorse naturali, grandi produttori e vasti mercati. Più lavoriamo insieme, più saremo resilienti, intraprendenti ed efficaci nell’affrontare i rischi e le sfide esterni. La Cina è pronta a collaborare con gli altri paesi BRICS per attuare l’Iniziativa di sviluppo globale e promuovere una cooperazione di alta qualità nell’ambito della Belt and Road. Dobbiamo sfruttare i nostri rispettivi punti di forza, approfondire la cooperazione pratica e rendere più produttiva la nostra cooperazione commerciale, finanziaria, scientifica e tecnologica, in modo da rafforzare le basi, lo slancio e l’impatto di una maggiore cooperazione BRICS e offrire maggiori benefici pratici ai nostri popoli.
In terzo luogo, dobbiamo sostenere l’unità e la cooperazione per creare una forza collettiva per lo sviluppo condiviso. Per forgiare il ferro, bisogna essere forti. Solo mettendo ordine al nostro interno potremo affrontare meglio le sfide esterne. I paesi BRICS rappresentano quasi la metà della popolazione mondiale, circa il 30% della produzione economica globale e un quinto del volume degli scambi commerciali, incarnando collettivamente un “vasto serbatoio di ricchezza”, “un’importante base manifatturiera” e “un mercato sostanziale”. Più stretta è la cooperazione tra i paesi BRICS, maggiore è la nostra fiducia nell’affrontare i rischi e le sfide esterne, più efficaci sono le nostre soluzioni e migliori sono i nostri risultati. La Cina è pronta a collaborare con gli altri membri del BRICS per attuare l’Iniziativa di sviluppo globale e promuovere una cooperazione di alta qualità nell’ambito della Belt and Road. Dobbiamo sfruttare i nostri rispettivi punti di forza, approfondire la cooperazione pratica e ottenere risultati più collaborativi in settori quali il commercio, la finanza e la scienza e la tecnologia. Ciò renderà più solide le basi della nostra cooperazione, rafforzerà il suo slancio e ne aumenterà l’impatto, apportando maggiori e migliori benefici alle popolazioni di tutti i paesi.
Distinti colleghi,
Il vento forte mette alla prova la resistenza dell’erba e il fuoco feroce rivela il vero oro. Finché ci assumeremo le nostre responsabilità e ci prenderemo cura gli uni degli altri, la gigantesca nave dei BRICS sfiderà le mutevoli maree internazionali e navigherà lontano e con sicurezza.
Grazie.
Colleghi!
Il vento rivela l’erba resistente e il fuoco mette alla prova l’oro vero. Finché ci assumeremo le nostre responsabilità e resteremo uniti nel sostegno reciproco, la nave dei BRICS supererà sicuramente le tempeste dei cambiamenti internazionali e continuerà a navigare con sicurezza verso il futuro.
Sollecita a fermare la riduzione dell’indebitamento, a passare da infrastrutture inefficienti a tecnologie di nuova generazione e ad aumentare il reddito delle famiglie
In molte occasioni, gli intellettuali cinesi parlano di paesi stranieri quando in realtà intendono la Cina, o discutono di storia quando in realtà stanno commentando la realtà odierna. Questo crea un gioco di parole intelligente e piacevole tra gli addetti ai lavori, ma può davvero confondere gli estranei che non colgono il contesto culturale. L’ultimo articolo di Li Xunlei sul Giappone ne è un esempio perfetto. Sembra analizzare i successi e gli insuccessi politici del Giappone durante i suoi “trent’anni perduti”, ma in realtà sta offrendo consigli per l’economia cinese, e credo che alcuni dei miei lettori abbiano bisogno di una sorta di “traduzione”.
Li Xunlei è capo economista presso Zhongtai Securities, con oltre trent’anni di esperienza nella ricerca macroeconomica, finanziaria e sui mercati dei capitali. Tra i pionieri dell’analisi del mercato azionario cinese, continua a esercitare un’influenza significativa negli ambienti politici, partecipando di recente al simposio del 9 aprile del Premier Li Qiang sulle condizioni economiche, insieme ad altri importanti esperti e leader aziendali.
Nell’articolo, sostiene che investire ingenti somme di denaro pubblico in infrastrutture in aree in cui la popolazione se ne va crea solo un enorme debito pubblico con pessimi ritorni sugli investimenti. Il suo punto: la Cina non dovrebbe investire in progetti con rendimenti decrescenti solo per sostenere i numeri di crescita a breve termine, soprattutto quando questi progetti vanno contro le esigenze delle persone in termini di vita e lavoro.
Esaminando le industrie giapponesi, osserva che, quando i settori tradizionali sono andati in declino, il Giappone non si è impegnato a fondo nella creazione di nuove industrie competitive a livello globale. Il risultato è stato un’economia svuotata, priva di nuovi motori di crescita. Questo lo porta a promuovere una politica industriale proattiva: vuole che il governo impegni ingenti risorse per modernizzare la produzione e sviluppare industrie all’avanguardia per rimanere competitivo a livello globale. (Altre interessanti risorse da investire)
Riguardo alla spesa dei consumatori, sottolinea che il Giappone si è concentrato troppo sugli investimenti produttivi e non abbastanza sul far spendere le persone. Quindi, per la Cina, il successo dovrebbe essere misurato in base al fatto che le persone comuni guadagnino di più e si sentano abbastanza sicure di sé da spendere. In conclusione: l’approccio americano (mettere soldi nelle tasche delle persone) supera quello giapponese (costruire più cose).
Per quanto riguarda l’effettiva attuazione delle politiche, ritiene che il più grande errore del Giappone siano state le sue politiche macroeconomiche incoerenti e scoordinate. La banca centrale è stata lenta a reagire, ha continuato a oscillare tra spese folli e misure di austerità, e i primi ministri “a porte girevoli” non hanno portato a una strategia coerente. La Cina deve evitare di passare in preda al panico all’austerità solo a causa di dati mensili negativi o di preoccupazioni sul debito: ciò ostacolerebbe qualsiasi slancio di ripresa.
Riguardo all’elevato debito derivante da grandi spese, la sua opinione è che sia del tutto normale che i governi si indebitino di più quando imprese e famiglie stanno ripagando il debito: costringere tutti a ridurre l’indebitamento contemporaneamente sarebbe un disastro. La vera questione non è ridurre i rapporti debito/PIL in questo momento, ma spendere saggiamente il denaro pubblico, ottenendo il massimo rendimento dal proprio investimento e costruendo un’economia più forte in grado di gestire il peso del debito (è bello vedere che la riunione del Politburo dello scorso settembre abbia adottato questo tipo di approccio).
L’articolo è stato pubblicato per la prima volta sul suo account WeChat (un altro esempio del perché WeChat è essenziale). Ma per chi non lo sapesse, ecco la versione sul web :
Ho letto molti resoconti sull’ipotermia. Uno che mi ha profondamente colpito è la storia di Lincoln Hall, un alpinista australiano. Nel 2006, durante la discesa dalla cima dell’Everest, si ammalò improvvisamente. I suoi compagni pensarono erroneamente che fosse morto e lo abbandonarono sul fianco della montagna a oltre 8.000 metri di altitudine. Eppure sopravvisse alla notte a temperature inferiori a -30 °C e con una quantità di ossigeno limitata. Quando lo trovarono, stava in realtà cercando di togliersi la giacca. Un altro caso di ipotermia ampiamente segnalato si è verificato nel 2021 durante un’ultramaratona nella regione della Foresta di Pietra del Fiume Giallo a Baiyin, nella provincia di Gansu, dove le condizioni meteorologiche estreme hanno causato ipotermia e la tragica morte di 21 partecipanti.
L’ipotermia si verifica generalmente quando il corpo perde calore più velocemente di quanto riesca a produrlo, causando un calo della temperatura corporea interna al di sotto dei 35 °C. Questo provoca sintomi come brividi, confusione, insufficienza cardiaca e respiratoria e può persino essere fatale. Ricercatori medici svedesi hanno analizzato 207 casi fatali di ipotermia e hanno scoperto che 63 di questi erano dovuti a uno “svestimento paradossale”. Cosa spiega questo fenomeno? Si scopre che quando la temperatura corporea interna scende troppo, la capacità del cervello di percepire e regolare la temperatura viene compromessa. I vasi sanguigni vicino alla superficie cutanea si dilatano in modo anomalo, causando un afflusso di sangue alla superficie corporea e creando una falsa sensazione di calore . Allo stesso tempo, la trasmissione alterata del segnale nervoso confonde la persona, inducendola a credere di essere surriscaldata.
Non sono certo un esperto di medicina, ma mi chiedo: quando l’economia diventa “ipotermica”, anche il mercato potrebbe sperimentare la stessa falsa sensazione di calore? Quanto danno possono causare segnali così fuorvianti all’economia?
Perché c’è un divario così significativo tra la temperatura percepita e quella effettiva? Allo stesso modo, c’è spesso una discrepanza evidente tra i dati economici e la percezione dell’economia. Gran parte dei dati economici è in ritardo perché si tratta di una registrazione statistica di eventi già accaduti. La nostra prospettiva limitata nell’osservare la macroeconomia porta inevitabilmente a una situazione simile alla parabola dei ciechi e dell’elefante; nel frattempo, gli esseri umani sono esseri emotivi che tendono ad attribuire maggiore importanza ai dati recenti, spesso con conseguenti errori di valutazione.
Il primo caso che mi viene in mente sono i tre decenni perduti del Giappone. Dal crollo della bolla immobiliare negli anni ’90, l’economia giapponese è impantanata in una deflazione di lungo termine. Ad esempio, nel 1991, quando il mercato immobiliare raggiunse il picco, l’indice dei prezzi al consumo (IPC) giapponese si attestava a 93,1. Solo alla fine del 2021 raggiunse quota 100,1. Nell’arco di 30 anni, l’incremento cumulativo è stato solo del 7,5%, con una media annua di appena lo 0,25%. Sebbene l’IPC giapponese abbia registrato brevi rialzi durante la crisi finanziaria dell’Asia orientale e la crisi dei mutui subprime negli Stati Uniti, si è attestato intorno allo zero per i 30 anni successivi allo scoppio della bolla.
Se paragoniamo la deflazione giapponese all’ipotermia, allora l’economia giapponese è in uno stato di ipotermia da 30 anni, i cosiddetti “tre decenni perduti”. In termini di PIL pro capite denominato in dollari, nel 1991 era di 28.666 dollari (calcolato al tasso di cambio medio di quell’anno, come indicato di seguito). Nel 1994, il PIL pro capite del Giappone era rapidamente salito a 38.467 dollari. Questo significativo aumento, tre anni dopo lo scoppio della bolla immobiliare, fu dovuto al forte apprezzamento dello yen, che passò da 145 yen per dollaro nel 1990 a 94 yen per dollaro nel 1995. Nel 1994, il PIL pro capite del Giappone era il più alto al mondo, nonostante il Paese stesse già registrando un aumento dei tassi di crediti in sofferenza presso le banche, fallimenti di alcune banche e società di intermediazione mobiliare, un forte calo degli utili aziendali e un’economia gravemente indebolita.
Trent’anni dopo, nel 2024, il PIL pro capite del Giappone ammonta a soli 32.420 dollari. Al netto dell’inflazione, utilizzando i prezzi costanti del 1994, si attesta a circa 25.824 dollari, con un calo del 33% rispetto a 30 anni fa. Al contrario, il PIL pro capite degli Stati Uniti era di 28.000 dollari nel 1994. Calcolato a prezzi costanti del 1994, il PIL pro capite degli Stati Uniti nel 2024 raggiunge i 57.000 dollari, più del doppio rispetto al 1994. Pertanto, a giudicare dall’andamento del PIL pro capite, il Giappone non solo ha perso 30 anni, ma potrebbe addirittura essere regredito di diversi anni rispetto a trent’anni fa.
Il mercato azionario è un barometro dell’economia. Alla fine del 1989, l’indice Nikkei 225 raggiunse i 38.900 punti. In seguito, crollò significativamente. Nonostante i numerosi rimbalzi, a luglio 2012 si attestava ancora a circa 8.700 punti, una frazione irrisoria del suo valore del 1989.
Chiaramente, l’economia giapponese ha attraversato un periodo prolungato di ipotermia. Ma ciò che appare sconcertante è il motivo per cui, durante un periodo di ipotermia così prolungato, non siano state adottate misure efficaci per riportare l’economia a una “temperatura normale”? Ciò è dovuto a una serie di “errate valutazioni” da parte del governo giapponese riguardo all’economia di quel periodo.
Ad esempio, le autorità giapponesi erano eccessivamente ottimiste nel stimare l’impatto del crollo della bolla immobiliare sull’economia. I *Libri Bianchi Economici* pubblicati dall’Agenzia di Pianificazione Economica Giapponese nel 1991 e nel 1992 affermavano entrambi che l’impatto negativo dello scoppio della bolla sui consumi privati e sugli investimenti aziendali era molto limitato e sarebbe scomparso dopo il 1993. Allo stesso tempo, le autorità non prestarono sufficiente attenzione ai rischi che le istituzioni finanziarie avrebbero dovuto affrontare. Gli anni ’90 videro un’ondata di fallimenti bancari, tra cui quelli più noti come Daiwa Bank, Hokkaido Takushoku Bank e la Long-Term Credit Bank of Japan. Inoltre, il fallimento della principale società di intermediazione mobiliare Yamaichi Securities fu collegato al fallimento diffuso di aziende giapponesi.
In termini di politica macroeconomica, la politica monetaria non passò rapidamente da una politica restrittiva a una politica espansiva. La Banca del Giappone (BOJ) esitò a tagliare i tassi di interesse. A partire dall’agosto 1990, la BOJ mantenne il tasso di sconto ufficiale al 6%. Solo nel luglio 1991, 18 mesi dopo l’inizio del calo del mercato azionario, la BOJ iniziò finalmente a tagliare i tassi, e solo nel settembre 1995 il tasso fu ridotto allo 0,5%. I lenti tagli dei tassi da parte della BOJ furono una delle ragioni per cui il Giappone non riuscì a sfuggire rapidamente alla deflazione.
Sul fronte della politica fiscale, il governo giapponese ha oscillato tra l’espansione della spesa pubblica e il consolidamento fiscale (aumento delle imposte), con conseguente scarso coordinamento tra politiche fiscali e monetarie. Ad esempio, nel 1997, l’aliquota dell’imposta sui consumi è stata aumentata dal 3% al 5%, alcuni tagli fiscali sono stati revocati e la quota di spese mediche a carico dei privati è stata aumentata. L’incoerenza nell’orientamento della politica macroeconomica era anche legata ai frequenti cambi di Primo Ministro e alla mancanza di continuità politica. Dal 1991 al 1998, il Giappone ha avuto sette diversi Primi Ministri, ognuno con approcci diversi alla risoluzione del problema.
Non è difficile comprendere come la politica fiscale giapponese dell’epoca mancasse di un approccio mirato, con spese fiscali effettive relativamente basse nelle fasi iniziali e scarsa efficienza. Ad esempio, durante la fase di espansione fiscale, il governo si concentrò sugli investimenti produttivi e incanalò ingenti fondi pubblici in progetti infrastrutturali in aree remote. Ciò non riuscì a stimolare i consumi e gli investimenti privati e non generò un effetto moltiplicatore significativo. Come si può vedere dal grafico sopra, la spesa per opere pubbliche in Giappone è aumentata significativamente dal 1992 al 1996. Tuttavia, in termini di investimenti infrastrutturali, i fondi sono stati principalmente destinati a strade, ponti, tunnel, grandi dighe e progetti di gestione delle risorse idriche e montane in regioni con una popolazione in netto calo, con conseguente scarsa efficienza degli investimenti. Numerosi centri civici, musei e stadi di lusso sono stati inoltre costruiti su larga scala, con conseguente aumento sostanziale del debito pubblico. Inoltre, molte di queste strutture sono state fortemente sottoutilizzate, mentre i giovani hanno continuato a migrare verso grandi aree metropolitane come Tokyo.
Perché si sono verificati investimenti così inefficienti? In primo luogo, erano motivati da interessi politici, poiché il Partito Liberal Democratico, al potere da tempo, faceva molto affidamento sui voti delle regioni remote. In secondo luogo, c’era una convinzione tradizionale nello sviluppo regionale equilibrato, partendo dal presupposto che la costruzione di strade avrebbe ridotto il divario di ricchezza. L’amministrazione Hashimoto, formata all’inizio del 1996, propose i “Sei Principi di Riforma Principale” per affrontare i problemi persistenti degli enormi deficit fiscali e del debito pubblico, che comportavano essenzialmente l’attuazione di politiche di contrazione fiscale.
Quali lezioni si possono trarre dall'”ipotermia” economica a lungo termine? Nel 2002, uno studioso americano di nome Alex Kerr ha scritto un libro intitolato “Cani e demoni”. Il titolo apparentemente singolare allude in realtà a una nota parabola cinese: “Disegnare fantasmi è più facile”. Kerr ha usato questa metafora per evidenziare la difficile situazione del Giappone: mentre soluzioni efficaci ai problemi esistenti erano difficili da trovare, investire ingenti somme di denaro in progetti di grande portata era un’impresa ardua. Dal 1995 al 2007, il bilancio infrastrutturale del Giappone ha raggiunto i 65 trilioni di yen, superando di tre-cinque volte quello degli Stati Uniti nello stesso periodo. Anche Wu Jinglian ha approvato la versione cinese di questo libro al momento della sua pubblicazione.
Dico spesso che i percorsi in salita hanno tratti in discesa e i percorsi in discesa hanno tratti in salita, ma nessuno dei due cambia la tendenza generale. Nei mercati finanziari, esiste una definizione di mercato rialzista tecnico: un rialzo di oltre il 20% da un minimo significativo. Tuttavia, un mercato rialzista tecnico non indica un miglioramento fondamentale dell’economia. Quindi, un rialzo di oltre il 50% si qualifica come un mercato rialzista che funge da barometro economico? Durante il prolungato declino del mercato azionario giapponese, si sono verificati tre importanti “mercati rialzisti” con guadagni sostanziali.
Il primo si verificò nel giugno 1995, quando la Banca del Giappone iniettò circa 2.000 miliardi di yen (un fondo di stabilizzazione) per salvare il mercato. A settembre, la BOJ tagliò il tasso di interesse ufficiale dall’1% allo 0,5%, segnando l’inizio dell’era dei tassi di interesse zero in Giappone e l’attuazione di una politica monetaria fortemente accomodante. Da giugno 1995 a giugno 1996, l’indice Nikkei aumentò del 55%. Il secondo mercato rialzista si verificò nel 1998, durante la crisi finanziaria asiatica, quando lo yen si deprezzò bruscamente e le banche erano sull’orlo del collasso. Il Giappone iniettò capitali nelle banche, la BOJ acquistò yen in modo aggressivo e il governo stanziò 30.000 miliardi di yen per investimenti pubblici. Da settembre 1998 a marzo 2000, l’indice aumentò del 52%. Il terzo mercato rialzista si è verificato da aprile 2003 a luglio 2007, quando l’indice è balzato da circa 7.800 punti a 16.800 punti, con un guadagno del 132%. Ciò è stato probabilmente trainato dalla ripresa economica globale alimentata dalla prosperità delle economie emergenti. Durante questo periodo, anche le azioni statunitensi hanno registrato un importante mercato rialzista, mentre il mercato azionario cinese di classe A ha registrato guadagni ancora maggiori, con l’indice composito di Shanghai che è balzato da circa 1.000 punti a oltre 6.000 punti.
Tuttavia, vale la pena riflettere sul perché il mercato azionario giapponese sia infine sceso ai minimi storici. Il motivo è che, dopo lo scoppio della bolla immobiliare nel 1991, il Giappone non è riuscito a coltivare nuovi settori con influenza globale. Che si trattasse dell’e-commerce dopo l’ascesa di Internet, dell’industria degli smartphone, delle nuove energie, dei veicoli elettrici, dei droni, della robotica di nuova generazione o dell’intelligenza artificiale, oggi fortemente competitiva, il Giappone non si è impegnato pienamente a partecipare. Senza l’ascesa dei settori emergenti, i settori tradizionali diventano inevitabilmente settori al tramonto. In assenza di settori o aziende con profitti in crescita, il mercato azionario perde naturalmente fiducia e aspettative.
Dal punto di vista dell’allocazione del credito in Giappone, gli investimenti nel settore manifatturiero hanno continuato a diminuire, mentre il settore immobiliare ha mantenuto un trend positivo. Ciò riflette il problema dello sprofondamento industriale nel settore manifatturiero. La quota del settore manifatturiero sul totale dei saldi attivi è scesa dal 35% nel 1977 all’11% nel 2021. Al contrario, la quota dei prestiti immobiliari è aumentata dal 12,4% dopo lo scoppio della bolla immobiliare nel 1993 al 16,7% nel 2021.
Perché la quota di prestiti al settore manifatturiero in Giappone ha continuato a diminuire? Ciò è probabilmente dovuto al forte apprezzamento dello yen nei primi anni ’90 e alle riforme e all’apertura della Cina. L’apprezzamento della valuta favorisce l’espansione all’estero, mentre il deprezzamento favorisce le esportazioni. Nella prima metà degli anni ’90, lo yen si è apprezzato significativamente, mentre il renminbi si è fortemente deprezzato. Le aziende giapponesi hanno investito massicciamente all’estero, in particolare in Cina. L’afflusso di capitali globali ha portato a un aumento sostanziale della quota di valore aggiunto industriale della Cina nell’economia globale, mentre la quota del Giappone è diminuita.
Nel 1992, il rapporto debito pubblico/PIL del Giappone era solo del 69%. Nel 2021, ha raggiunto circa il 225%. La rapida crescita del debito non ha corrisposto a una ripresa economica, indicando un effetto moltiplicatore molto basso. Pertanto, il caso del Giappone merita una riflessione approfondita: gli investimenti possono essere utilizzati per stabilizzare la crescita, ma in cosa conviene investire?
In primo luogo, investimenti eccessivi in infrastrutture con rendimenti marginali decrescenti sono inappropriati, poiché comportano sprechi enormi, come autostrade con traffico insufficiente. In secondo luogo, investimenti eccessivi in aree remote, dove il flusso di capitali contraddice il flusso demografico, si traducono in effetti moltiplicatori molto scarsi. In terzo luogo, vi è una reale necessità di politiche industriali lungimiranti. Gli investimenti pubblici di capitale nell’ammodernamento del settore manifatturiero sono essenziali; altrimenti, la competitività globale andrà persa.
È possibile ridurre la leva finanziaria del governo? Quasi impossibile. Durante una crisi immobiliare, sia il settore delle famiglie che quello delle imprese stanno riducendo la leva finanziaria. Solo aumentando la leva finanziaria del governo è possibile mantenere l’equilibrio economico. La lezione del passato giapponese risiede nell’incoerenza delle politiche. Quando l’economia era percepita come surriscaldata, o quando la leva finanziaria del governo era ritenuta troppo elevata e le entrate fiscali diminuivano, si cercava di ridurre i deficit fiscali aumentando le imposte sui consumi. Di conseguenza, la politica fiscale è passata da espansiva a restrittiva. Ad esempio, l’amministrazione Hashimoto, formata all’inizio del 1996, ha proposto i “Sei principali principi di riforma” per affrontare i problemi persistenti degli enormi deficit fiscali e del debito pubblico, che essenzialmente comportavano l’attuazione di politiche di contrazione fiscale. Nel 1997, l’aliquota dell’imposta sui consumi è stata aumentata dal 3% al 5%, alcuni tagli fiscali sono stati revocati e la quota di spese mediche a carico dei privati è stata aumentata.
Nel caso delle economie sviluppate, una volta entrati in una fase di profondo invecchiamento (tasso di invecchiamento superiore al 14%), il rapporto debito pubblico/PIL aumenta invariabilmente e i tassi di crescita economica diminuiscono invariabilmente. Pertanto, la riduzione della leva finanziaria pubblica può essere solo temporanea; la tendenza a lungo termine è al rialzo. La chiave è utilizzare la spesa pubblica in modo efficace. Il Giappone si è concentrato principalmente sugli investimenti infrastrutturali, mentre gli Stati Uniti si sono concentrati principalmente sull’aumento del reddito delle famiglie e sulla stimolazione dei consumi. Il modello statunitense è chiaramente superiore a quello giapponese.
La macroeconomia è un sistema ampio, quindi è essenziale coltivare l’abitudine al pensiero sistemico. Ad esempio, l’aumento degli investimenti può stabilizzare la crescita, e anche l’espansione dei consumi può stabilizzarla. Tuttavia, un aumento cieco degli investimenti pubblici può portare a squilibri economici strutturali, dove l’offerta supera la domanda. Negli sforzi di stimolo economico del Giappone durante gli anni ’90, investimenti insufficienti sono stati indirizzati a stimolare i consumi, che è stata la causa principale della deflazione a lungo termine. Anche dopo la proposta di Abe di un obiettivo di inflazione del 2% nel 2012, il Giappone non è comunque sfuggito alla deflazione, poiché la crescita dei salari delle famiglie è rimasta lenta.
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Yin Yanlin (ex Ufficio della Commissione centrale per gli affari finanziari ed economici), Liu Yuanchun e Lu Feng su consumo di servizi, IA e riforma fiscale
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Mentre il Consiglio di Stato ha tenuto una serie di conferenze stampa sui risultati del 14° piano quinquennale, sta preparando il terreno per il prossimo 15°. Sebbene il governo centrale non abbia ancora pubblicato una bozza, ritengo che sia il momento giusto per raccogliere spunti dalle raccomandazioni politiche dei principali economisti cinesi. Vorrei condividere le opinioni di tre voci influenti:Yin Yanlin尹艳林(ex vicedirettore dell’Ufficio della Commissione centrale per gli affari finanziari ed economici), Liu Yuanchunl刘元春 (Presidente dell’Università di Finanza ed Economia di Shanghai; economista) e Lu Feng卢锋(Professore di Economia presso la Scuola Nazionale di Sviluppo dell’Università di Pechino).
Ho scelto questi tre economisti proprio per la loro vicinanza al sistema decisionale cinese e per il loro orientamento politico pratico. Yin proviene dall’interno del sistema stesso; Lu e Liu partecipano spesso a dibattiti sulla progettazione delle politiche legate alle realtà di attuazione. Liu ha informato Xi durante le sessioni di studio del Politburo sulla governance del mercato dei capitali nel 2022. In altre parole, sanno come vengono effettivamente elaborate e attuate le politiche in Cina.
Dopo aver letto le loro prospettive, ho individuato diversi temi convergenti che probabilmente segnalano la direzione politica del 15° piano quinquennale:
La Cina ha compiuto notevoli progressi in termini di capacità di offerta, ma il principale vincolo macroeconomico si è decisamente spostato verso la domanda, in particolare il consumo finale debole, con i servizi che registrano il ritardo maggiore. Lu Feng osserva che la tradizionale strategia di aggiustamento della Cina basata su “maggiori investimenti, riduzione della capacità e espansione delle esportazioni” sta producendo rendimenti decrescenti, ostacolata dal calo dell’efficienza degli investimenti e da un contesto esterno sempre più difficile. Il 15° piano quinquennale dovrebbe quindi passare da una situazione di “offerta forte, domanda debole” al raggiungimento di una forza in entrambi i settori, elevando l’espansione dei consumi a pari priorità con l’innovazione e l’aggiornamento industriale. Lu suggerisce addirittura al governo di fissare un obiettivo chiaro per aumentare il tasso di consumo di 5-10 punti percentuali durante il 15° piano quinquennale. Anche Yin pone la stimolazione della domanda in cima alla lista delle priorità politiche, chiedendo l’eliminazione delle politiche che limitano i consumi. Liu Yuanchun aggiunge una prospettiva complementare: l’espansione della domanda deve essere ottenuta non attraverso stimoli una tantum, ma attraverso la riforma della distribuzione del reddito, l’espansione della protezione sociale, l’innovazione negli scenari di consumo e l’eliminazione delle strozzature nell’offerta di servizi, in particolare nell’assistenza sanitaria, nell’assistenza agli anziani e nei servizi culturali e ricreativi. La mia opinione: L’indicatore del “tasso di consumo” sarà probabilmente incorporato negli obiettivi del 15° piano quinquennale e potremmo non vedere un obiettivo chiaro per il PIL, analogamente al 14°. Tale proposta figura anche nelle raccomandazioni di Peng Sen 彭森, ex vicepresidente della NDRC e presidente della China Society of Economic Reform. Egli suggerisce di aumentare il tasso di consumo finale di 5-8 punti percentuali in cinque anni. Lo stesso concetto è stato espresso anche nelle interviste condotte il 27 agosto da ChinaNews a Bai Chong-En, preside della Facoltà di Economia e Management dell’Università Tsinghua, il quale ha affermato:
“Rendere la crescita dei consumi residenziali uno degli indicatori di valutazione più importanti è fondamentale per noi al fine di ottenere una crescita equilibrata e a lungo termine.”
Ribilanciamento delle risorse pubbliche
Una raccomandazione fondamentale riguarda il riequilibrio sostanziale dell’allocazione delle risorse pubbliche. Il modello di spesa cinese, basato da decenni sul “recupero del ritardo”, ha dato priorità agli investimenti, alle infrastrutture e alla capacità industriale, ottenendo risultati impressionanti ma limitando il consumo delle famiglie in percentuale del PIL. Lu Feng sostiene la necessità di reindirizzare una parte consistente delle risorse pubbliche verso il miglioramento delle condizioni di vita e il sostegno ai consumi, pur mantenendo gli investimenti essenziali nella produzione avanzata e nella tecnologia. Yin ritiene che ciò richieda una riforma dei parametri di valutazione delle prestazioni dei governi locali, spostando l’attenzione dall’attrazione di progetti limitati a risultati equilibrati che diano priorità alla fornitura di servizi pubblici, al benessere dei cittadini e all’equilibrio tra domanda e offerta. Liu sottolinea che per finanziare una svolta verso uno Stato orientato ai servizi e al sostentamento, è necessario adeguare la struttura della spesa fiscale, passando moderatamente da un governo fortemente orientato agli investimenti a un governo incentrato sui servizi e sulle persone, in modo che l’ampliamento della copertura e la generosità dei programmi sociali abbiano un finanziamento stabile.
La perequazione dei servizi pubblici come pietra miliare
L’equalizzazione dei servizi pubblici emerge come il fulcro di questa strategia. Lu ritiene che ampliare l’accesso a un’istruzione di qualità, all’assistenza sanitaria, all’assistenza agli anziani, alla sicurezza abitativa e alla previdenza sociale, in particolare per i lavoratori migranti e i nuovi residenti urbani, possa contemporaneamente sbloccare il consumo di servizi e migliorare la mobilità sociale. Le misure pratiche includono un aumento del cofinanziamento da parte del governo centrale per i servizi pubblici di rilevanza nazionale, miglioramenti mirati alle pensioni di base e pacchetti di prestazioni trasferibili che seguono i cittadini da una regione all’altra. La prospettiva di Liu rafforza questo concetto: una maggiore copertura previdenziale e una maggiore capacità di condivisione delle risorse sono essenziali per aumentare la fiducia dei consumatori e liberare la domanda repressa di servizi. Rendere i servizi essenziali universalmente accessibili e prevedibili riduce la necessità delle famiglie di risparmiare per precauzione, liberando risorse per la spesa discrezionale.
PS: Oltre a questi tre, Liu Shijin, ex vicedirettore del Centro di ricerca per lo sviluppo del Consiglio di Stato, ha recentemente chiesto di prendere in considerazione il trasferimento di una parte consistente del capitale finanziario statale all’assicurazione pensionistica di base per i residenti urbani e rurali. Egli propone che il 15° piano quinquennale aumenti le pensioni dei residenti rurali in due fasi: la prima fase le porterebbe a 620 yuan entro tre anni, mentre la seconda fase le aumenterebbe a 1.000 yuan entro due anni. Egli stima che ciò genererebbe una nuova domanda pari a 8,3 trilioni di yuan, aumentando la crescita del PIL cinese di 0,3-0,5 punti percentuali. Ciò contribuirebbe anche a stabilizzare i mercati dei capitali cinesi e a ridurre il divario pensionistico tra aree urbane e rurali da 15:1 a 3,5:1, promuovendo l’equità sociale.
La riforma fiscale e tributaria come fondamento
La riforma fiscale e tributaria è alla base di un governo più efficace. Yin chiede la modernizzazione del quadro fiscale centrale-locale: ampliare la responsabilità centrale per i servizi con ricadute nazionali, migliorare l’equità e l’efficienza dei trasferimenti e ampliare le basi imponibili locali stabili. Le riforme fiscali dovrebbero allineare gli incentivi, ridurre le distorsioni e sostenere lo sviluppo del settore dei servizi. Le riforme relative alla proprietà, attuate con prudenza, possono sostenere le finanze locali e stabilizzare il mercato immobiliare, mitigando gli impatti dell’adeguamento immobiliare senza ricorrere a cicli di investimento basati sul debito. Gli accordi fiscali devono inoltre garantire finanziamenti prevedibili per il miglioramento dei servizi a livello di contea e l’integrazione sistematica dei residenti migranti come titolari di hukou a pieno titolo.
Liu Yuanchun attribuisce particolare importanza alla riforma della governance per rendere possibile tutto ciò: spostare la “funzione obiettivo” del governo da un modello di crescita incentrato sull’industrializzazione/urbanizzazione/internazionalizzazione a uno allineato con la modernizzazione in stile cinese e una gestione più dettagliata. Concretamente, riorientare i governi locali dalla priorità data alla produzione manifatturiera di fascia medio-bassa verso i servizi produttivi e il consumo legato ai mezzi di sussistenza; e sincronizzare questo processo con modifiche al sistema fiscale che passino dalle imposte sul fatturato in fase di produzione a una struttura fiscale “orientata ai risultati di consumo”, compreso il trasferimento a monte del punto di riscossione dell’imposta sui consumi e il relativo decentramento.
(La mia opinione: nell’attuale sistema fiscale, le entrate fiscali degli enti locali provengono ancora principalmente dal lato della produzione, il che li incentiva a privilegiare gli investimenti rispetto alla promozione dei consumi. Pertanto, i fondamenti della riforma fiscale e tributaria risiedono nell’attuazione dell’obiettivo del Terzo Plenum di “spostare il punto di riscossione dell’imposta sui consumi a valle e devolverla gradualmente agli enti locali”, aumentando così le entrate fiscali degli enti locali dal lato dei consumi. Solo quando ciò sarà integrato dall’inserimento di parametri di consumo locali nelle valutazioni delle prestazioni degli enti locali, questa trasformazione potrà essere realmente realizzata).
Integrazione istituzionale urbano-rurale
L’approfondimento della riforma della registrazione delle famiglie (hukou) per smantellare il sistema a doppio binario, combinato con riforme calibrate relative alla terra rurale, ai diritti di proprietà e ai regimi immobiliari, può aumentare il reddito immobiliare rurale, facilitare l’integrazione urbana dei nuovi cittadini ed espandere la base di consumatori nei mercati provinciali e di livello inferiore. L’obiettivo è migliorare la mobilità dei fattori e consentire a un maggior numero di residenti di consumare dove vivono e lavorano, accelerando la formazione di un mercato nazionale unificato. Liu Yuanchun sottolinea che il “15° piano quinquennale” deve portare a una svolta nel ridurre il divario tra città e campagna in materia di sicurezza sociale e servizi pubblici, sia per completare la cittadinanza di circa 300 milioni di lavoratori migranti (il divario tra l’urbanizzazione dei residenti vicino al 70% e l’urbanizzazione dell’hukou inferiore al 50%), sia per fornire un percorso per risolvere gli squilibri immobiliari attraverso un’urbanizzazione di alta qualità e incentrata sulle persone.
I servizi come principale lacuna
Tutti e tre gli economisti identificano i servizi come il principale punto debole dal lato della domanda. Sebbene le “due nuove” politiche abbiano stimolato il consumo di beni, la Cina è in ritardo rispetto alle economie avanzate sia in termini di quota che di sofisticazione del consumo di servizi. La politica dovrebbe espandere l’offerta di servizi di alta qualità e a prezzi accessibili riducendo le barriere all’ingresso, incoraggiando la partecipazione responsabile del capitale privato e sociale e allineando i sistemi di determinazione dei prezzi, di rimborso e di pagamento, in particolare nei settori dell’assistenza sanitaria, dell’assistenza agli anziani, dell’assistenza all’infanzia, dell’istruzione, della cultura, del turismo e dei servizi domestici. In combinazione con regole di mercato unificate e un’apertura selettiva ad alto livello, questo approccio sposta i motori della crescita dalla domanda esterna volatile verso un ciclo interno resiliente. Liu sostiene inoltre che, per frenare le dinamiche di “involuzione” nei settori emergenti, la Cina dovrebbe modernizzare la governance per bilanciare le politiche industriali e di concorrenza, standardizzare i sussidi e consentire una concorrenza basata sulle dimensioni e sull’innovazione, in modo che i servizi e la produzione avanzata si rafforzino a vicenda in termini di domanda sostenibile, anziché alimentare gare a somma zero.
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Al termine del vertice della SCO, vorrei soffermarmi sul testo della dichiarazione congiunta, la Dichiarazione di Tianjin.
Ecco alcuni punti degni di nota
Storia e presenteLa dichiarazione si apre sottolineando “l’80° anniversario della vittoria nella Seconda Guerra Mondiale e la fondazione delle Nazioni Unite” e fa specifico riferimento alle dichiarazioni commemorative già rilasciate. Ciò crea un allineamento sia temporale che simbolico con la commemorazione cinese del 3 settembre della vittoria nella Guerra di Resistenza contro il Giappone, rafforzando la catena discorsiva di “tradizione antifascista – pace e giustizia – autorità delle Nazioni Unite” e collegandosi all’imminente parata militare del 3 settembre.Sebbene la dichiarazione non menzioni esplicitamente la “Grande Depressione”, costruisce un parallelo contemporaneo con le politiche “beggar-thy-neighbor” degli anni ’30 attraverso frasi come “grave turbamento dell’economia globale, in particolare del commercio e dei mercati finanziari”, “opposizione a misure coercitive unilaterali” e “sostegno a un sistema commerciale multilaterale aperto, trasparente, inclusivo e non discriminatorio”. La logica di fondo suggerisce che il protezionismo e il disordine finanziario erodono l’occupazione e la crescita, alimentano la polarizzazione politica e il crescente nazionalismo e, in ultima analisi, generano dinamiche di sicurezza conflittuali.
Antiterrorismo La dichiarazione condanna fermamente l’attacco di Pahalgam del 22 aprile 2025, così come gli attacchi del “Jaffar Express” dell’11 marzo e di Khuzdar del 21 maggio. Geograficamente, questi tre incidenti interessano la destinazione turistica indiana di Pahalgam (un famoso luogo di pellegrinaggio e turismo nella valle del Kashmir, situato nel Jammu e Kashmir controllato dall’India), l’iconico “Jaffar Express” pakistano (una linea ferroviaria interprovinciale per passeggeri ripetutamente presa di mira) e Khuzdar nella provincia pakistana del Belucistan (una regione a lungo afflitta da insurrezioni e attività terroristiche). La condanna multilaterale della SCO di questi specifici luoghi e casi mira principalmente a fornire una risposta equilibrata che tenga conto delle preoccupazioni sia indiane che pakistane, evitando qualsiasi percezione di “doppi standard” in materia di terrorismo.
India:Tutti gli altri Paesi, ad eccezione dell’India, hanno espresso il loro sostegno alla BRI, il che suggerisce che la ripresa dei rapporti tra Cina e India ha ancora molta strada da fare.
Medio Oriente:Condanna fermamente le azioni militari israeliane e americane contro l’Iran; sottolinea il carattere obbligatorio della Risoluzione ONU 2231; chiede la sicurezza degli impianti nucleari e soluzioni diplomatiche. Il riferimento diretto a Stati Uniti e Israele è relativamente raro, un linguaggio forte.
Palestina-Israele:Chiede un cessate il fuoco immediato e corridoi umanitari; sottolinea che l’unica via da seguire è una “soluzione globale e giusta della questione palestinese”, ma non è stata menzionata la “soluzione dei due stati”.
Afghanistan:Sottolinea che un governo inclusivo è “la priorità”; continua a sostenere la stabilità con l’Asia centrale come regione centrale.Inside China è una pubblicazione finanziata dai lettori. Per ricevere nuovi post e sostenere il mio lavoro, puoi sottoscrivere un abbonamento gratuito o a pagamento.Passa alla versione a pagamento
Di seguito la traduzione completa del testo da me effettuata:
Dichiarazione del Consiglio dei Capi di Stato degli Stati membri dell’Organizzazione per la cooperazione di Shanghai a Tianjin
I leader degli Stati membri dell’Organizzazione per la cooperazione di Shanghai (di seguito denominata “SCO” o “l’Organizzazione”) hanno tenuto una riunione del Consiglio dei capi di Stato a Tianjin, in Cina, il 1° settembre 2025 e hanno rilasciato la seguente dichiarazione:
IO
La situazione politica ed economica mondiale e altri ambiti delle relazioni internazionali stanno attraversando profondi cambiamenti storici. Il sistema internazionale si sta evolvendo verso una direzione multipolare più giusta, equa e rappresentativa, aprendo nuove prospettive per lo sviluppo interno dei Paesi e per una cooperazione reciprocamente vantaggiosa.
Allo stesso tempo, il confronto geopolitico si sta intensificando, ponendo minacce e sfide alla sicurezza e alla stabilità del mondo e della regione della SCO. L’economia globale, in particolare il commercio internazionale e i mercati finanziari, hanno subito gravi ripercussioni.
Il 2025 segna l’80° anniversario della vittoria nella Seconda Guerra Mondiale e della fondazione delle Nazioni Unite. La grande vittoria dei Paesi amanti della pace, uniti per sconfiggere il nazismo, il fascismo e il militarismo, ha determinato il corso dello sviluppo storico mondiale e ha creato le condizioni per l’istituzione di un sistema stabile di relazioni internazionali che garantisca uno sviluppo umano pacifico. Gli Stati membri invitano a ricordare le gesta eroiche dei popoli di tutti i Paesi e le lezioni storiche della Seconda Guerra Mondiale.
Le Nazioni Unite, in quanto organizzazione intergovernativa unica nel suo genere, hanno svolto un lavoro efficace nel mantenimento della pace e della sicurezza, nella promozione dello sviluppo economico e sociale e nella tutela dei diritti umani, promuovendo la necessaria cooperazione. Gli Stati membri ribadiscono il loro impegno a costruire un mondo multipolare più rappresentativo, democratico e giusto, basato sulla Carta delle Nazioni Unite e su altri principi riconosciuti del diritto internazionale, sul rispetto della diversità delle civiltà e su una cooperazione equa e reciprocamente vantaggiosa, con l’ONU che svolge un ruolo centrale di coordinamento.
È stata rilasciata una “Dichiarazione del Consiglio dei Capi di Stato degli Stati membri della SCO in occasione dell’80° anniversario della vittoria nella Seconda Guerra Mondiale e della fondazione delle Nazioni Unite”.
Gli Stati membri ritengono necessario attuare riforme corrispondenti delle Nazioni Unite per garantire la rappresentanza dei paesi in via di sviluppo nelle istituzioni di governance delle Nazioni Unite e adattare le Nazioni Unite alle esigenze delle attuali realtà politiche ed economiche.
Gli Stati membri ribadiscono che nello sviluppo delle relazioni tra gli Stati membri della SCO, essi rispetteranno in modo equo e completo gli scopi e i principi della Carta delle Nazioni Unite e della Carta della SCO, nonché altri principi e norme riconosciuti del diritto internazionale.
Gli Stati membri promuovono il rispetto del diritto dei popoli di tutti i paesi a scegliere autonomamente il proprio percorso di sviluppo politico, economico e sociale, sottolineando che il rispetto reciproco della sovranità, dell’indipendenza, dell’integrità territoriale, dell’uguaglianza e del reciproco vantaggio, la non ingerenza negli affari interni e il non ricorso o la minaccia dell’uso della forza costituiscono il fondamento per uno sviluppo stabile delle relazioni internazionali.
Gli Stati membri ribadiscono la loro adesione agli scopi e ai principi della Carta della SCO e continuano a seguire lo “spirito di Shanghai” di “fiducia reciproca, mutuo vantaggio, uguaglianza, consultazione, rispetto per le diverse civiltà e ricerca di uno sviluppo comune”, approfondendo costantemente la cooperazione e promuovendo la sicurezza, la stabilità e lo sviluppo sostenibile nella regione della SCO.
Gli Stati membri ribadiscono la loro opposizione a risolvere le problematiche internazionali e regionali con un approccio basato sul blocco e sullo scontro.
Gli Stati membri sottolineano che la cooperazione nell’ambito della SCO getterà le basi per la creazione di un’architettura di sicurezza equa e indivisibile in Eurasia.
Gli Stati membri prendono atto dell’iniziativa di elaborare una “Carta sulla diversità e la multipolarità eurasiatica nel XXI secolo”, che mira a consolidare il processo di sviluppo del continente eurasiatico.
Gli Stati membri ribadiscono che promuovere la costruzione di un nuovo tipo di relazioni internazionali basate sul rispetto reciproco, l’equità e la giustizia, e una cooperazione reciprocamente vantaggiosa, nonché una comunità con un futuro condiviso per l’umanità, e condurre un dialogo basato sul concetto di “Una Terra, una casa, un futuro” ha un’importante importanza pratica. Gli Stati membri invitano la comunità internazionale a partecipare congiuntamente all'”Iniziativa della SCO sull’unità dei paesi per la giustizia, l’armonia e lo sviluppo nel mondo”.
Gli Stati membri prendono atto dell’iniziativa riguardante l’adozione da parte dell’Assemblea generale delle Nazioni Unite di una risoluzione speciale sul “Decennio per la costruzione della pace per le generazioni future”.
Gli Stati membri ribadiscono che l’Asia centrale è la regione centrale della SCO e sostengono gli sforzi dei paesi dell’Asia centrale per mantenere la pace, la sicurezza e la stabilità nei loro paesi e nella regione. Prendono atto dei risultati della conferenza internazionale “Asia centrale – Nucleo della SCO: 25 anni di cooperazione per uno sviluppo comune” (19 giugno 2025, Dushanbe) e dell’iniziativa di organizzare questo evento con cadenza annuale.
Gli Stati membri riaffermano l’universalità, l’indivisibilità, l’interdipendenza e l’interconnessione dei diritti umani, il rispetto dei diritti umani e delle libertà fondamentali, si oppongono ai doppi standard sulle questioni relative ai diritti umani e all’ingerenza negli affari interni di altri paesi con il pretesto di proteggere i diritti umani.
Per migliorare ulteriormente la costruzione della SCO e garantire pace, stabilità, sviluppo e prosperità nella regione della SCO, gli Stati membri hanno approvato la “Strategia di sviluppo della SCO per i prossimi 10 anni (2026-2035)”, definendo i compiti prioritari e le direzioni principali per approfondire la cooperazione globale.
II
Gli Stati membri propugnano la costruzione di un mondo di pace duratura e chiedono risposte coordinate alle minacce e alle sfide alla sicurezza, tradizionali e non tradizionali.
Gli Stati membri ribadiscono il loro impegno a continuare ad approfondire la cooperazione nella lotta congiunta contro il terrorismo, il separatismo e l’estremismo, nonché contro altri crimini organizzati transnazionali, come il traffico illegale di stupefacenti, sostanze psicotrope e i loro precursori e il contrabbando di armi.
Gli Stati membri hanno firmato l'”Accordo tra gli Stati membri della SCO sul Centro globale per la risposta alle minacce e alle sfide alla sicurezza” e l'”Accordo tra gli Stati membri della SCO sul Centro antidroga della SCO”.
Gli Stati membri prendono atto della proposta di istituire un Centro di ricerca sulla sicurezza strategica.
Gli Stati membri continueranno ad attuare attivamente il “Programma di cooperazione degli Stati membri della SCO per la lotta al terrorismo, al separatismo e all’estremismo (2025-2027)” (4 luglio 2024, Astana).
Gli Stati membri condannano fermamente il terrorismo in tutte le sue forme e manifestazioni, si oppongono fermamente ai doppi standard nella lotta al terrorismo e invitano la comunità internazionale ad attuare pienamente le pertinenti risoluzioni del Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite e la “Strategia globale antiterrorismo delle Nazioni Unite”, nell’ambito del ruolo di coordinamento centrale delle Nazioni Unite, in conformità con la Carta delle Nazioni Unite e i principi del diritto internazionale, per combattere congiuntamente il terrorismo, comprese le attività terroristiche transfrontaliere, e collaborare per contrastare tutte le organizzazioni terroristiche. Gli Stati membri sottolineano l’importanza di adottare la “Convenzione globale sul terrorismo internazionale” attraverso il consenso.
Gli Stati membri condannano fermamente l’attacco terroristico avvenuto a Pahalgam il 22 aprile 2025.
Gli Stati membri condannano fermamente gli attacchi terroristici al “Jaffar Express” dell’11 marzo 2025 e l’attacco sferrato a Khuzdar il 21 maggio 2025.
Gli Stati membri esprimono profonda solidarietà e condoglianze alle famiglie delle vittime e dei feriti, ritenendo che i responsabili, gli organizzatori e i finanziatori debbano essere ritenuti responsabili.
Gli Stati membri ribadiscono la loro determinazione a combattere il terrorismo, il separatismo e l’estremismo e non permetteranno che organizzazioni terroristiche, separatiste ed estremiste vengano utilizzate per scopi personali. Gli Stati membri riconoscono il ruolo chiave degli Stati sovrani e delle loro autorità competenti nel rispondere alle minacce del terrorismo e dell’estremismo.
Gli Stati membri sottolineano l’importanza della cooperazione multilaterale nella lotta al terrorismo e nell’interruzione dei canali di finanziamento del terrorismo, prendendo atto dei risultati della riunione ad alto livello “Rafforzamento della cooperazione internazionale nella lotta al terrorismo e istituzione di meccanismi flessibili per la sicurezza delle frontiere – Fase kuwaitiana del processo di Dushanbe” (4-5 novembre 2024, Kuwait).
Gli Stati membri prendono atto della proposta di tenere il prossimo ciclo di riunioni ad alto livello sulla sicurezza e la gestione delle frontiere nell’ambito del “Processo di Dushanbe” a New York nel 2026.
Gli Stati membri apprezzano profondamente il ruolo della Struttura Antiterrorismo Regionale della SCO nell’organizzazione di esercitazioni antiterrorismo congiunte e di personale di comando, monitorando le situazioni regionali attraverso misure concrete come lo scambio di informazioni e le azioni di contropropaganda. Prendono atto dei risultati dell’esercitazione antiterrorismo congiunta “Counter-Terrorism Cooperation-2024” (19 luglio 2024, Regione Autonoma Uigura dello Xinjiang, Cina) e ribadiscono il loro impegno a proseguire le azioni congiunte volte a rafforzare la cooperazione della SCO nella lotta al terrorismo.
Gli Stati membri continueranno a collaborare per prevenire la diffusione di ideologie radicali, intolleranza religiosa, xenofobia, nazionalismo violento e discriminazione razziale ed etnica. Per attuare la “Convenzione SCO sulla lotta all’estremismo” (9 giugno 2017, Astana), gli Stati membri hanno adottato il “Programma di cooperazione degli Stati membri SCO per la lotta all’ideologia estremista 2026-2030”.
Gli Stati membri accolgono con favore l’adozione annuale da parte dell’Assemblea generale delle Nazioni Unite di risoluzioni sulla “Combattimento della glorificazione del nazismo, del neonazismo e di altre pratiche che contribuiscono ad alimentare le forme contemporanee di razzismo, discriminazione razziale, xenofobia e intolleranza correlata”.
Gli Stati membri sottolineano l’importanza di proseguire nell’attuazione dell'”Accordo degli Stati membri della SCO sulla cooperazione frontaliera” (10 luglio 2015, Ufa) e prendono atto dei risultati dell’operazione congiunta di frontiera “Unità e cooperazione-2024” da parte dei dipartimenti di frontiera delle autorità competenti degli Stati membri della SCO.
Gli Stati membri ribadiscono la loro profonda preoccupazione per la continua escalation del conflitto israelo-palestinese e condannano fermamente le azioni che hanno causato numerose vittime civili e disastri umanitari a Gaza.
Gli Stati membri sottolineano la necessità di raggiungere quanto prima un cessate il fuoco completo e duraturo, di garantire l’accesso degli aiuti umanitari a Gaza e di intensificare gli sforzi per garantire ai residenti della regione pace, stabilità e sicurezza.
Gli Stati membri sottolineano che l’unico modo per garantire la pace e la stabilità in Medio Oriente è una soluzione globale e giusta alla questione palestinese.
Gli Stati membri condannano fermamente l’aggressione militare lanciata da Israele e dagli Stati Uniti contro l’Iran nel giugno 2025. Tali azioni aggressive contro strutture civili, tra cui infrastrutture nucleari di base, hanno causato vittime tra i civili, violano gravemente le norme del diritto internazionale e gli scopi e i principi della Carta delle Nazioni Unite, violano la sovranità e l’integrità territoriale dell’Iran, minano la sicurezza regionale e internazionale e causano gravi conseguenze per la pace e la stabilità globali.
Gli Stati membri sottolineano che la sicurezza nucleare deve essere garantita e gli impianti nucleari protetti in ogni momento, anche durante i conflitti militari, per garantire che le persone e l’ambiente siano protetti da eventuali danni. A tal fine, gli Stati membri ribadiscono il loro impegno a risolvere pacificamente le attuali questioni attraverso sforzi diplomatici.
Gli Stati membri ribadiscono l’importanza e la natura obbligatoria della Risoluzione 2231 (2015) del Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite, che dovrebbe essere pienamente attuata secondo le sue disposizioni. Qualsiasi tentativo di interpretare arbitrariamente questa risoluzione minerà l’autorità del Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite.
Gli Stati membri invitano le parti interessate a ripristinare un dialogo costruttivo e a trovare congiuntamente soluzioni per evitare un ulteriore deterioramento della situazione.
Gli Stati membri ribadiscono il loro impegno ad aiutare l’Afghanistan a diventare un paese indipendente, neutrale e pacifico, libero da terrorismo, guerra e droga, e a sostenere gli sforzi della comunità internazionale per la pace e lo sviluppo dell’Afghanistan.
Gli Stati membri ribadiscono che la formazione di un governo veramente inclusivo, che assorba un’ampia partecipazione di rappresentanti di tutti i gruppi etnici e di tutte le fazioni politiche della società afghana, è l’unico modo per raggiungere una pace e una stabilità durature in Afghanistan.
Gli Stati membri prendono atto del lavoro del Centro regionale delle Nazioni Unite per gli obiettivi di sviluppo sostenibile per l’Asia centrale e l’Afghanistan, con sede ad Almaty.
Gli Stati membri esprimono la loro volontà di continuare a rafforzare una cooperazione efficace nel settore della difesa e prendono atto della proposta di elaborare e firmare un “Accordo sulle misure di rafforzamento della fiducia nel settore militare tra gli Stati membri della SCO”.
Gli Stati membri sostengono un ulteriore approfondimento della cooperazione pratica nelle attività antidroga, tra cui la lotta ai crimini che utilizzano le tecnologie dell’informazione e della comunicazione e la diffusione di nuove sostanze psicoattive, sottolineando l’importanza di attuare le tre convenzioni internazionali delle Nazioni Unite sul controllo della droga e i pertinenti documenti giuridici della SCO nel campo antidroga.
Gli Stati membri continueranno a coordinare le posizioni sulle questioni relative alla droga nell’ambito degli organi competenti delle Nazioni Unite e di altre organizzazioni e istituzioni internazionali. In tale contesto, gli Stati membri accolgono con favore i risultati della riunione speciale “ONU e SCO: Migliorare le indagini forensi per combattere il traffico di droga illegale tramite Internet”, organizzata congiuntamente dalla SCO e dall’Ufficio delle Nazioni Unite contro la droga e il crimine (10 marzo 2025, Vienna).
Gli Stati membri esprimono preoccupazione per i problemi sempre più gravi della produzione illegale, del traffico e dell’abuso di stupefacenti e sostanze psicotrope, promuovono sforzi congiunti per ridurre la domanda di droga e sostengono attività regolari come le operazioni antidroga “Web” e le operazioni di prevenzione della droga “Drug-Free World”.
È stata rilasciata una “Dichiarazione del Consiglio dei capi di Stato degli Stati membri della SCO su come affrontare e rispondere efficacemente al problema mondiale della droga”.
Gli Stati membri osservano che, in un contesto di crescenti minacce e sfide alla sicurezza, l’Uzbekistan intende avviare un dialogo sulla sicurezza “SCO+”.
Gli Stati membri sostengono la firma di un memorandum da parte del Segretariato della SCO con il Centro regionale di informazione e coordinamento dell’Asia centrale per la lotta al traffico illecito di stupefacenti, sostanze psicotrope e loro precursori e ritengono importante che il Centro antidroga della SCO, attualmente in costruzione, adotti misure per rafforzare la cooperazione con tale centro.
Gli Stati membri ribadiscono che il rafforzamento unilaterale e illimitato dei sistemi globali di difesa missilistica da parte di singoli paesi o gruppi di paesi metterà a repentaglio la sicurezza e la stabilità internazionale e ritengono che sia inaccettabile perseguire la propria sicurezza a scapito di quella degli altri paesi.
Gli Stati membri della SCO che hanno aderito al Trattato di non proliferazione delle armi nucleari (1° luglio 1968) promuovono l’adesione alle disposizioni del trattato, promuovendo in modo completo ed equilibrato l’attuazione di tutti gli scopi e i principi del trattato, consolidando il sistema globale di non proliferazione nucleare, promuovendo il processo di disarmo nucleare e sottolineando che la ricerca, la produzione e l’uso dell’energia nucleare a fini pacifici sono un diritto inalienabile di tutti i paesi e che una cooperazione internazionale equa, sostenibile e reciprocamente vantaggiosa dovrebbe essere condotta senza discriminazioni. Gli Stati membri sottolineano che l’attuazione di misure restrittive unilaterali in questo campo viola il diritto internazionale ed è inaccettabile.
Gli Stati membri sostengono la prevenzione della militarizzazione dello spazio extra-atmosferico, ritengono che sia fondamentale attenersi rigorosamente al sistema giuridico esistente per l’uso pacifico dello spazio extra-atmosferico e sottolineano la necessità di firmare strumenti internazionali con effetto giuridico obbligatorio per aumentare la trasparenza e fornire solide garanzie per prevenire una corsa agli armamenti nello spazio extra-atmosferico.
Gli Stati membri invitano tutte le parti della Convenzione sulle armi chimiche a rispettarla pienamente e a renderla uno strumento giuridico efficace nel campo del disarmo e della non proliferazione. Gli Stati membri ribadiscono il loro sostegno all’Organizzazione per la proibizione delle armi chimiche e sostengono l’organizzazione nella risoluzione delle controversie interne attraverso un processo decisionale consultivo, al fine di garantire che operi efficacemente in conformità alla Convenzione. Dato che il lavoro di distruzione delle scorte di armi chimiche dichiarate è stato completato, tutte le parti sottolineano l’importanza di continuare a promuovere il lavoro dell’organizzazione, che serve gli interessi di tutte le parti della Convenzione e ha un’importante importanza pratica. Tutte le parti sostengono l’ampliamento del numero di parti della Convenzione sulle armi chimiche.
Gli Stati membri sottolineano l’importante ruolo della Convenzione sulle armi biologiche, firmata nel 1972, e ne raccomandano l’adesione, il rafforzamento della cooperazione internazionale e il raggiungimento di un protocollo giuridicamente vincolante con efficaci meccanismi di verifica per migliorare la governance globale della biosicurezza. Gli Stati membri si oppongono all’istituzione di qualsiasi meccanismo che duplichi le funzioni della Convenzione.
A tal fine, secondo la risoluzione 79/79 (2024) dell’Assemblea generale delle Nazioni Unite sul “Rafforzamento e l’istituzionalizzazione della Convenzione sulle armi biologiche”, gli Stati membri sottolineano l’importanza di rafforzare la cooperazione per attuare questa risoluzione, compreso lo studio dell’istituzione di un’agenzia internazionale per la sicurezza biologica.
Gli Stati membri esprimono preoccupazione per le crescenti minacce nel campo della sicurezza informatica e si oppongono fermamente alla militarizzazione nel campo delle tecnologie dell’informazione e della comunicazione e alle azioni che mettono a repentaglio la sicurezza delle infrastrutture informatiche critiche.
Gli Stati membri ritengono che sia importante garantire che tutti i Paesi godano di pari diritti nella governance di Internet e dispongano della sovranità informatica.
Gli Stati membri ribadiscono il loro impegno ad approfondire la cooperazione internazionale in materia di sicurezza informatica, combattendo congiuntamente la criminalità informatica e il cyberterrorismo, e sottolineano il ruolo chiave delle Nazioni Unite nel rispondere alle minacce alla sicurezza nello spazio informativo. A tal fine, gli Stati membri sostengono il proseguimento dello sviluppo di norme internazionali universalmente accettate in materia di sicurezza informatica su base volontaria nell’ambito delle Nazioni Unite e chiedono sforzi congiunti per promuovere la firma della “Convenzione delle Nazioni Unite contro la criminalità informatica” e migliorare i meccanismi di lotta alla criminalità informatica.
Gli Stati membri ribadiscono la loro volontà di rafforzare ulteriormente gli scambi e la cooperazione in ambito giuridico e giudiziario e di sostenere l’ulteriore attuazione dell'”Accordo sulla cooperazione tra i ministeri della giustizia degli Stati membri della SCO” (18 agosto 2015, Dushanbe).
Gli Stati membri continueranno a collaborare nella lotta alla corruzione e chiederanno alla comunità internazionale di rifiutarsi di fornire rifugio ai criminali corrotti.
III
La Repubblica di Bielorussia, la Repubblica islamica dell’Iran, la Repubblica del Kazakistan, la Repubblica del Kirghizistan, la Repubblica islamica del Pakistan, la Federazione Russa, la Repubblica del Tagikistan e la Repubblica dell’Uzbekistan ribadiscono il loro sostegno all’iniziativa Belt and Road proposta dalla Repubblica Popolare Cinese e apprezzano il lavoro svolto da tutte le parti per attuare congiuntamente l’iniziativa Belt and Road, anche promuovendo l’allineamento dell’iniziativa Belt and Road con la costruzione dell’Unione economica eurasiatica.
Gli Stati membri ritengono che sia di grande importanza sfruttare il potenziale dei paesi della regione, delle organizzazioni internazionali e dei meccanismi multilaterali per costruire uno spazio di cooperazione ampio, aperto, reciprocamente vantaggioso e paritario nella regione della SCO, nel rispetto dei principi del diritto internazionale e tenendo conto degli interessi nazionali. A tal fine, gli Stati membri prendono atto dell’iniziativa volta a istituire un “Grande Partenariato Eurasiatico” ed esprimono la loro volontà di promuovere il dialogo tra la SCO, l’Unione Economica Eurasiatica, l’ASEAN e altri paesi e meccanismi multilaterali pertinenti.
Gli Stati membri sottolineano il ruolo della regione SCO nel promuovere la ripresa economica mondiale, nel mantenere la stabilità delle catene industriali e di approvvigionamento globali e nel promuovere lo sviluppo sostenibile.
Gli Stati membri sostengono l’ulteriore miglioramento e la riforma del sistema di governance economica globale e manterranno e rafforzeranno fermamente un sistema commerciale multilaterale aperto, trasparente, equo, inclusivo e non discriminatorio basato su principi e regole riconosciuti a livello internazionale, promuoveranno lo sviluppo di un’economia mondiale aperta e garantiranno un equo accesso al mercato e un trattamento speciale e differenziato per i paesi in via di sviluppo.
La riunione ha adottato la “Dichiarazione del Consiglio dei capi di Stato degli Stati membri della SCO sul sostegno al sistema commerciale multilaterale”.
Gli Stati membri si oppongono alle misure coercitive unilaterali, comprese le misure economiche che violano la Carta delle Nazioni Unite e altre norme di diritto internazionale nonché i principi e le regole dell’Organizzazione mondiale del commercio, che danneggiano la sicurezza alimentare, la sicurezza energetica e altri interessi di sicurezza internazionale, hanno un impatto negativo sull’economia globale, compromettono la concorrenza leale e ostacolano la cooperazione internazionale e il raggiungimento degli obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite.
Gli Stati membri prendono atto dell’iniziativa di elaborare un accordo di facilitazione degli scambi commerciali nel quadro della SCO.
Gli Stati membri sostengono un ulteriore approfondimento della cooperazione incentrata sulle persone per migliorare il benessere delle persone nella regione della SCO e migliorare il loro tenore di vita, e continueranno ad attuare il “Programma multilaterale di cooperazione economica e commerciale degli Stati membri della SCO” e il “Piano d’azione per l’attuazione della strategia di sviluppo economico della SCO fino al 2030” adottati dai paesi interessati.
Gli Stati membri sottolineano l’importante contributo del Forum dei leader locali degli Stati membri della SCO e del Consiglio aziendale della SCO alla promozione della cooperazione economica e commerciale dell’organizzazione.
Gli Stati membri condurranno una cooperazione nella zona economica speciale in base alle rispettive leggi e normative nazionali e su base volontaria, compresi i paesi interessati che sfrutteranno il potenziale della “Zona dimostrativa di cooperazione economica e commerciale locale Cina-SCO” di Qingdao.
Gli Stati membri si impegnano a promuovere la cooperazione in materia di commercio elettronico, a sviluppare infrastrutture per il commercio digitale, a colmare il divario digitale tra paesi sviluppati e paesi in via di sviluppo e prendono atto della proposta di sviluppare un “Programma di cooperazione per lo sviluppo del commercio elettronico tra agenzie autorizzate degli Stati membri della SCO”.
La riunione ha adottato la “Dichiarazione del Consiglio dei capi di Stato degli Stati membri della SCO sul rafforzamento dello sviluppo dell’economia digitale”.
Gli Stati membri prendono atto dell’iniziativa di istituire un meccanismo di credito all’esportazione e di investimento SCO.
Gli Stati membri sottolineano il ruolo dell’innovazione e dell’economia creativa nel garantire una crescita economica sostenibile nei paesi della regione e sottolineano che il sostegno all’innovazione e alle industrie creative contribuisce a migliorare la competitività economica, a promuovere lo sviluppo delle piccole e medie imprese e ad ampliare i mercati del lavoro negli stati membri della SCO, in particolare nelle aree remote e rurali.
Gli Stati membri sostengono il rafforzamento del lavoro del database dei parchi scientifici e tecnologici e dei cluster di innovazione della SCO e prendono atto delle proposte per sviluppare un “Programma per le tecnologie future della SCO” e sfruttare il potenziale del Centro internazionale di intelligenza artificiale “Alem.AI” per promuovere l’innovazione.
Gli Stati membri ritengono importante promuovere ulteriormente la cooperazione nell’ambito dell’Alleanza degli investitori della SCO, prendono atto dei risultati del primo incontro dell’alleanza (18 marzo 2025, Astana) e promuovono l’ampliamento del database delle politiche preferenziali economiche degli Stati membri della SCO e l’approfondimento della cooperazione in materia di investimenti ed economia.
Gli Stati membri prendono atto dell’adozione della “Dichiarazione dei leader dei dipartimenti competenti degli Stati membri della SCO sul rafforzamento della cooperazione in materia di investimenti nello sviluppo sostenibile” e della proposta di adottare “Misure globali per promuovere gli investimenti reciproci tra gli Stati membri della SCO”.
Gli Stati membri ritengono importante avviare una cooperazione nel campo della lotta ai monopoli e rafforzeranno la cooperazione pratica tra le agenzie antimonopolio.
Gli Stati membri sostengono la riforma delle istituzioni finanziarie internazionali per aumentare la rappresentanza e la voce dei paesi in via di sviluppo nella gestione di istituzioni finanziarie internazionali quali la Banca internazionale per la ricostruzione e lo sviluppo e il Fondo monetario internazionale.
Gli Stati membri sottolineano l’importante ruolo della cooperazione finanziaria nel promuovere la crescita economica nella regione della SCO ed è importante che gli Stati membri interessati continuino ad attuare la “Roadmap per l’espansione della quota di regolamenti in valuta locale tra gli Stati membri della SCO” (16 settembre 2022, Samarcanda).
Gli Stati membri interessati ribadiscono l’importanza di istituire una Banca di sviluppo SCO e decidono di istituire la banca di sviluppo e di accelerare le consultazioni su una serie di questioni riguardanti il funzionamento di questa istituzione finanziaria.
Gli Stati membri sottolineano l’importante ruolo del consorzio bancario SCO e osservano che, dopo 20 anni di sviluppo, il consorzio bancario SCO è diventato un meccanismo privilegiato nel settore finanziario, sostenendo una risoluzione accelerata della questione delle banche autorizzate della Repubblica islamica dell’Iran che aderiscono al consorzio.
Gli Stati membri prendono atto delle fruttuose attività della SCO Economic Think Tank Alliance e della proposta di istituire una SCO Financial Think Tank Network.
Gli Stati membri prendono atto dei risultati della 20a riunione del Forum SCO (21-22 maggio 2025, Nuova Delhi) e della prima partecipazione dell’Istituto bielorusso per gli studi strategici a tale riunione.
Gli Stati membri si sono impegnati a sviluppare una cooperazione reciprocamente vantaggiosa nel campo industriale, anche attraverso lo scambio di dati sui progetti di investimento industriale e l’organizzazione di attività espositive, e prendono atto dei risultati della riunione dei ministri dell’industria degli Stati membri della SCO tenutasi durante la Fiera internazionale dell’innovazione e dell’industria di Ekaterinburg (7 luglio 2025, Ekaterinburg).
La riunione ha adottato la “Dichiarazione del Consiglio dei capi di Stato degli Stati membri della SCO sulla cooperazione industriale verde”.
Gli Stati membri sostengono l’espansione di una cooperazione inclusiva e reciprocamente vantaggiosa nel settore energetico, rafforzando costantemente la resilienza del settore energetico e delle catene di approvvigionamento e promuovendo uno sviluppo sostenibile, stabile ed equilibrato del mercato energetico globale non discriminatorio.
La riunione ha adottato la “Dichiarazione del Consiglio dei capi di Stato degli Stati membri della SCO sullo sviluppo energetico sostenibile” e ha approvato la “Roadmap per l’attuazione della strategia di cooperazione e sviluppo energetico degli Stati membri della SCO fino al 2030”.
Gli Stati membri sottolineano l’importanza di rafforzare la cooperazione in materia di sicurezza energetica, protezione delle infrastrutture energetiche e altri settori in condizioni di instabilità nei mercati energetici internazionali, promuovendo la cooperazione in materia di investimenti e una giusta transizione energetica per raggiungere uno sviluppo energetico regionale sostenibile e studieranno, svilupperanno e adotteranno un piano completo per promuovere una cooperazione globale nel campo delle energie rinnovabili.
Gli Stati membri promuovono il rafforzamento del dialogo in materia di energia con i partner della SCO e sostengono lo svolgimento della riunione di alto livello SCO-Lega Araba su “Cambiamenti climatici ed energia sostenibile” (3 ottobre 2025, Astana).
Gli Stati membri apprezzano il desiderio della comunità internazionale di rafforzare la connettività e promuovono un ulteriore approfondimento della cooperazione nel settore dei trasporti su una base giusta ed equilibrata, in conformità con il diritto internazionale e gli scopi e i principi della Carta delle Nazioni Unite e della Carta SCO, sottolineando l’importanza di costruire nuovi corridoi di trasporto internazionali e di ammodernare quelli esistenti, anche promuovendo la costruzione di corridoi “Nord-Sud” ed “Est-Ovest”, sfruttando appieno il potenziale di trasporto di transito degli Stati membri SCO, prendendo atto delle iniziative proposte dai paesi SCO nelle infrastrutture di trasporto e delle misure adottate per garantire catene di approvvigionamento stabili e fluide attraverso la logistica digitale, lo scambio di dati elettronici sui carichi e l’innovazione tecnologica.
Gli Stati membri prendono atto che è iniziata la costruzione della ferrovia Cina-Kirghizistan-Uzbekistan.
Gli Stati membri continueranno ad attuare l'”Accordo tra i governi degli Stati membri della SCO sulla facilitazione del trasporto stradale internazionale” (12 settembre 2014, Dushanbe) e il “Concetto per lo sviluppo della connettività e la creazione di corridoi di trasporto efficienti tra gli Stati membri della SCO” (16 settembre 2022, Samarcanda) e il “Concetto di cooperazione tra gli Stati membri della SCO sulla decarbonizzazione dei trasporti, la promozione della trasformazione digitale e la cooperazione in materia di innovazione tecnologica per uno sviluppo più efficiente e sostenibile” (4 luglio 2023, Nuova Delhi).
Gli Stati membri prendono atto dei risultati della riunione del Comitato misto per la facilitazione del trasporto stradale internazionale (20 novembre 2024, Mosca), della riunione dei responsabili dei dipartimenti ferroviari degli Stati membri della SCO (29 novembre 2024, Mosca), della riunione dei ministri dei trasporti degli Stati membri della SCO (2 luglio 2025, Tianjin) e della proposta di tenere una riunione dei responsabili dei porti e dei centri logistici degli Stati membri della SCO (novembre 2025, Aktau).
Gli Stati membri sottolineano il ruolo guida del Gruppo di lavoro speciale sulle dogane nel rafforzamento della cooperazione doganale, tra cui il continuo miglioramento dei sistemi di governance doganale, il rafforzamento dell’assistenza reciproca tra le forze dell’ordine, la promozione del riconoscimento reciproco degli “operatori economici autorizzati” e della rete di certificati elettronici, il rafforzamento della digitalizzazione doganale e la creazione di “sportelli unici” per il commercio internazionale e la creazione di “dogane intelligenti”.
Gli Stati membri rafforzeranno la cooperazione internazionale in materia di ispezione della quarantena di animali e piante e di sicurezza dei prodotti agricoli e alimentari, promuoveranno il commercio di prodotti agricoli e alimentari e preverranno la diffusione di epidemie e malattie.
Gli Stati membri sostengono la cooperazione internazionale in materia di standardizzazione per promuovere lo sviluppo economico e sociale dei paesi SCO.
Gli Stati membri continueranno a rafforzare la cooperazione in materia di agricoltura e sicurezza alimentare, a promuovere lo sviluppo della scienza e dell’istruzione agricola, anche sfruttando il ruolo delle basi dimostrative di scambio e formazione sulle tecnologie agricole della SCO, a sottolineare il successo dell’organizzazione del Forum e dell’Expo agricoli della SCO (3-6 giugno 2025, Minsk) e l’iniziativa di istituire una piattaforma elettronica per l'”Atlante della sicurezza alimentare della SCO”.
IV
Gli Stati membri sottolineano che è di grande importanza approfondire ulteriormente la cooperazione in materia di istruzione e lavorare per colmare il divario digitale, sostenere il funzionamento efficace della SCO University, aumentare gli investimenti nella formazione sulle competenze digitali e rafforzare la cooperazione nell’istruzione professionale e tecnica.
Gli Stati membri sottolineano la grande importanza di approfondire la cooperazione in materia di innovazione scientifica e tecnologica e di attuare progetti congiunti multilaterali, promuovono l’approfondimento della cooperazione nell’applicazione e nella trasformazione dei risultati scientifici e tecnologici e accolgono con favore i risultati del quinto Forum sull’imprenditorialità della SCO (3-5 aprile 2025, Nuova Delhi).
La riunione ha adottato la “Dichiarazione del Consiglio dei capi di Stato degli Stati membri della SCO sull’ulteriore rafforzamento della cooperazione in materia di innovazione scientifica e tecnologica”. Gli Stati membri ritengono che l’innovazione scientifica e tecnologica svolga un ruolo importante nel raggiungimento di uno sviluppo sostenibile e nella risoluzione dei problemi globali e promuovono la partecipazione paritaria dei paesi del Sud del mondo a una cooperazione internazionale aperta ed equa per costruire un’economia mondiale innovativa.
Gli Stati membri sottolineano che, secondo la risoluzione dell’Assemblea generale delle Nazioni Unite sul “Rafforzamento della cooperazione internazionale nello sviluppo delle capacità in materia di intelligenza artificiale”, tutti i Paesi godono di pari diritti nello sviluppo e nell’utilizzo dell’intelligenza artificiale.
Gli Stati membri sottolineano che aderiranno ai concetti di intelligenza artificiale incentrata sulle persone e di intelligenza artificiale per il bene comune, si proteggeranno congiuntamente dai rischi della tecnologia di intelligenza artificiale e miglioreranno costantemente la sicurezza, la controllabilità, l’affidabilità, la trasparenza, l’inclusività, l’affidabilità e l’equità della tecnologia di intelligenza artificiale. A tal fine, gli Stati membri promuovono l’attuazione della “Roadmap per l’attuazione del Piano di sviluppo della cooperazione tra gli Stati membri della SCO nel campo dell’intelligenza artificiale” (12 giugno 2025, Chengdu).
Gli Stati membri accolgono con favore l’adozione da parte dell’Assemblea generale delle Nazioni Unite, il 25 luglio 2025, della risoluzione sul “Ruolo dell’intelligenza artificiale nella creazione di nuove opportunità per lo sviluppo sostenibile nella regione dell’Asia centrale” e prendono atto dell’iniziativa di istituire un Centro di intelligenza artificiale dell’Asia centrale a Dushanbe.
Gli Stati membri prendono atto delle iniziative volte a istituire meccanismi di cooperazione in materia di intelligenza artificiale e di tecnologie all’avanguardia nell’ambito della SCO.
Gli Stati membri apprezzano molto il contributo di Qingdao, Repubblica Popolare Cinese, in qualità di Capitale del turismo e della cultura della SCO per il 2024-2025, nell’esplorazione del potenziale di cooperazione turistica della regione e nell’ulteriore rafforzamento della cooperazione culturale tra gli Stati membri.
Gli Stati membri accolgono con favore la designazione di Cholpon-Ata, nella Repubblica del Kirghizistan, come Capitale del turismo e della cultura della SCO per il 2025-2026 e prendono atto della proposta di tenere il Forum SCO Chingiz Aitmatov Issyk-Kul a Cholpon-Ata.
Gli Stati membri lavoreranno per ampliare la cooperazione reciprocamente vantaggiosa nel settore del turismo, sviluppare le infrastrutture turistiche e promuovere la crescita dei flussi turistici.
Gli Stati membri sottolineano l’importanza di condurre un dialogo globale tra le civiltà, di migliorare la comprensione reciproca tra i popoli di tutti i paesi e di promuovere la cooperazione internazionale nei settori dell’istruzione, della scienza, della cultura e della protezione e promozione del ricco patrimonio culturale materiale e immateriale. A tal fine, gli Stati membri apprezzano molto i risultati del Festival delle Arti degli Stati Membri della SCO (7 luglio 2025, Qingdao) e prendono atto dell’imminente Concorso Musicale Internazionale “Prospettive Internazionali” (20 settembre 2025, Mosca), della 43a Sessione della Conferenza Generale dell’UNESCO (30 ottobre – 13 novembre 2025, Samarcanda) e della 20a Sessione del Comitato Intergovernativo dell’UNESCO per la Salvaguardia del Patrimonio Culturale Immateriale (8-13 dicembre 2025, Nuova Delhi).
Gli Stati membri sostengono il ruolo di coordinamento dell’Organizzazione mondiale della sanità nella governance sanitaria globale e promuoveranno l’istituzione di sistemi sanitari pubblici equi, efficaci e sostenibili, rafforzeranno lo sviluppo delle capacità, miglioreranno i livelli di cooperazione nella medicina d’urgenza, nella telemedicina, nella medicina tradizionale, nell’assistenza sanitaria primaria e in altri settori, e preverranno e risponderanno a possibili future pandemie di malattie infettive.
Gli Stati membri apprezzano molto i risultati della riunione dei ministri della Salute degli Stati membri della SCO (28 aprile 2025, Xi’an) e dell’ottava riunione dei leader dei dipartimenti di salute e prevenzione delle epidemie (12 dicembre 2024, San Pietroburgo) e prendono atto delle iniziative delle parti interessate in merito alla creazione di un’Alleanza globale per l’assistenza sanitaria di base, dell’Associazione medica della SCO e alla formazione di un gruppo di lavoro sulla garanzia delle forniture di soccorso medico di emergenza della SCO.
Gli Stati membri si impegnano ad approfondire la cooperazione nello sport, sottolineano l’importanza di eliminare gli ostacoli alla partecipazione agli eventi sportivi, sottolineano che i principali eventi sportivi internazionali dovrebbero incarnare lo spirito di pace, comprensione reciproca, cooperazione internazionale, amicizia e inclusività e si oppongono a qualsiasi forma di discriminazione.
Gli Stati membri accolgono con favore l’organizzazione della Maratona di Kunming (29 dicembre 2024) e della Maratona di Issyk-Kul (3 maggio 2025, Cholpon-Ata). Queste attività rafforzeranno la cooperazione internazionale nei settori dello sport, della cultura e del turismo.
Gli Stati membri prendono atto della proposta di organizzare eventi sportivi internazionali con la partecipazione degli Stati membri della SCO, come la “SCO Cup” in Russia nel 2026, concordano di continuare a studiare l’istituzione di un’Associazione delle organizzazioni sportive della SCO e di un Gruppo di lavoro sportivo della SCO e sottolineano l’importanza di costruire la Zona dimostrativa per gli sport su ghiaccio e sulla neve Cina-SCO (Heilongjiang).
Gli Stati membri rafforzeranno gli scambi e la cooperazione nello sviluppo sostenibile con principi di tutela ambientale e di risparmio energetico, tra cui la conduzione di una cooperazione industriale, una gestione efficace dei rifiuti, un utilizzo efficiente delle risorse, il risparmio energetico e la riduzione delle emissioni di carbonio, lo sviluppo di energia pulita, ecc., per contribuire alla forza della SCO nella promozione di uno sviluppo economico e sociale sostenibile.
Gli Stati membri sottolineano la necessità di proseguire la cooperazione nella tutela dell’ambiente, nel ripristino e nella tutela della biodiversità, nella lotta alla desertificazione, al degrado del suolo e alle tempeste di sabbia, nonché nella tutela degli ecosistemi montani.
Gli Stati membri apprezzano molto il lavoro svolto nell’ambito dell'”Anno dello sviluppo sostenibile della SCO” e ribadiscono il loro impegno ad approfondire la cooperazione pratica per raggiungere gli Obiettivi di sviluppo sostenibile delle Nazioni Unite. Prendono atto dei risultati del Forum sullo sviluppo sostenibile della SCO (16 aprile 2025, Omsk) e del Forum sulla riduzione della povertà e lo sviluppo sostenibile (20 maggio 2025, Xi’an) e sottolineano l’importanza di elaborare una “Roadmap per la cooperazione nello sviluppo sociale e nella sicurezza tra gli Stati membri della SCO”.
Gli Stati membri accolgono con favore i risultati della Conferenza internazionale ad alto livello sulla conservazione dei ghiacciai, tenutasi nell’ambito dell'”Anno internazionale per la conservazione dei ghiacciai 2025″ (29-31 maggio 2025, Dushanbe).
Gli Stati membri sostengono l’organizzazione di un vertice regionale sul clima in Kazakistan nel 2026 con il sostegno delle Nazioni Unite.
Gli Stati membri valutano positivamente i risultati della cooperazione nei soccorsi d’urgenza in caso di catastrofi e sono disposti a rafforzare la cooperazione nell’allerta precoce e nella risposta alle emergenze nonché nell’eliminazione delle conseguenze delle catastrofi.
Gli Stati membri sottolineano l’importanza di creare le condizioni per uno sviluppo sano delle giovani generazioni e di ridurre il rischio di partecipazione ad attività illegali, sostengono un ulteriore rafforzamento della cooperazione tra i giovani, apprezzano molto il lavoro continuo del Comitato per i giovani della SCO nell’affrontare queste problematiche e continueranno a promuovere gli scambi tra le organizzazioni giovanili di vari paesi.
Gli Stati membri accolgono con favore i risultati della conferenza SCO Youth Leaders and Talents (31 luglio-2 agosto 2025, regione del Kazakistan orientale) e le attività di successo svolte nell’ambito del progetto “SCO Youth Entrepreneurship International Incubator” 2024-2025.
Gli Stati membri accolgono con favore l’adozione da parte dell’Assemblea generale delle Nazioni Unite di una risoluzione il 17 dicembre 2024, che dichiara il 2026 Anno internazionale dei volontari per lo sviluppo sostenibile.
Gli Stati membri ribadiscono il loro impegno a proteggere i diritti delle donne e dei bambini in materia di istruzione, salute, sicurezza sociale e legale, a mantenere e consolidare la stabilità familiare, a contrastare la discriminazione, a sostenere il rafforzamento dei legami tra le organizzazioni femminili come importante direzione delle attività della SCO, a ritenere che forum e congressi femminili debbano essere tenuti regolarmente e a stabilire meccanismi di cooperazione tra i dipartimenti competenti per le donne degli Stati membri della SCO.
Gli Stati membri continueranno a rafforzare la cooperazione locale attraverso istituzioni di diplomazia civile e organizzazioni di amicizia sociale, città gemellate e governi locali, rafforzeranno costantemente la comprensione reciproca e l’amicizia tradizionale tra i popoli e prenderanno atto dei contributi del Comitato SCO per l’amicizia e la cooperazione di buon vicinato della Cina, del Centro SCO per la diplomazia civile dell’Uzbekistan, del Centro SCO per l’integrazione culturale del Kirghizistan, del Centro SCO per l’amicizia e la cooperazione del Tagikistan, del Centro nazionale russo per la diplomazia civile SCO e del Centro di ricerca SCO del Consiglio per gli affari mondiali dell’India per rafforzare gli scambi interpersonali SCO.
V
Gli Stati membri promuovono il rispetto dei principi della Carta delle Nazioni Unite e della Carta della SCO per continuare ad ampliare la cooperazione con i paesi interessati, le organizzazioni partner e altre istituzioni internazionali.
Gli Stati membri sottolineano che l’ampliamento degli scambi e della cooperazione con le Nazioni Unite e le sue agenzie specializzate è una direzione prioritaria per l’impegno internazionale della SCO, continueranno il dialogo ad alto livello con le Nazioni Unite e le sue agenzie specializzate, rafforzeranno le capacità per affrontare diverse nuove minacce e sfide e raggiungere congiuntamente la pace mondiale, la stabilità e lo sviluppo sostenibile.
Gli Stati membri ribadiscono il loro impegno ad approfondire la collaborazione e il dialogo su temi scottanti dell’agenda globale, come il diritto internazionale.
Gli Stati membri decidono di unire gli osservatori e i partner di dialogo dell’organizzazione nei partner SCO.
Gli Stati membri accolgono con favore la decisione di concedere alla Repubblica Democratica Popolare del Laos lo status di partner di dialogo nell’organizzazione.
Gli Stati membri apprezzano molto i risultati ottenuti durante il mandato della Repubblica Popolare Cinese come presidente di turno della SCO dal 2024 al 2025, ritenendo che tali risultati abbiano consolidato la comprensione e la fiducia, l’amicizia e la cooperazione tra i popoli degli Stati membri della SCO e accresciuto il prestigio dell’organizzazione.
La prossima presidenza di turno della SCO sarà ricoperta dalla Repubblica del Kirghizistan, con lo slogan “25° anniversario della fondazione della SCO: insieme verso una pace, uno sviluppo e una prosperità sostenibili”. La prossima riunione del Consiglio dei capi di Stato degli Stati membri della SCO si terrà nella Repubblica del Kirghizistan nel 2026.
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Ciao a tutti, lettori, per la puntata di oggi voglio concentrarmi sui giovani cinesi. Quando ho fatto ricerche sulla cultura giovanile su Bilibili, ho sentito sempre la stessa lamentela: l’internet cinese sta diventando più “conservatore”. Alcuni attribuiscono la colpa al rallentamento della crescita del PIL o alla contrazione della mobilità sociale. Ma mi sono imbattuto in una spiegazione più basata sui dati e ho deciso di condividerla.
L’account WeChat “城市数据团” (City Data Group ), gestito da Metrodata (脉策科技) , un’azienda di tecnologia dati con sede a Shanghai specializzata nell’analisi, nell’estrazione e nella ricerca di big data urbani, ha recentemente analizzato la Chinese General Social Survey (CGSS) , la prima indagine accademica nazionale, completa e continua della Cina. Hanno scoperto che, con l’aumento della penetrazione di Internet, i gruppi con un livello di istruzione inferiore hanno acquisito una voce più forte online e tendono ad essere più conservatori. In altre parole, la società non sta diventando più conservatrice; le opinioni conservatrici sono finalmente apparse online. Questo cambiamento ha scosso le “élite” più giovani, più esperte di Internet e generalmente più progressiste, alimentando la sensazione che “Internet stia diventando più conservatrice”. Il loro studio mostra anche che, sebbene la coorte più giovane possa apparire leggermente più conservatrice di quella di qualche anno più grande, i dati suggeriscono che, invecchiando, abbandona queste opinioni e diventa progressivamente più aperta.
I giovani di oggi stanno diventando più “conservatori”?
Qualche tempo fa ho guardato un’intervista a dei ragazzi nati dopo il 2010. Quando ho chiesto loro cosa pensassero della generazione post-anni ’80, li hanno definiti “conservatori”.
Ironicamente, un’altra interpretazione popolare ribalta la situazione: non sono i post-80 ad essere conservatori, ma i giovani.
Su Zhihu, qualcuno ha chiesto:
Questo tipo di personaggio di gioco avrebbe suscitato polemiche negli anni ’90?
L’esempio era un personaggio in CG di Genshin Impact. L’implicazione era: un design così rivelatore avrebbe potuto turbare la gente negli anni ’90, presumibilmente più conservatori?
Una risposta, con oltre 8.000 voti positivi, la metteva così: “I post-anni ’80 hanno combattuto con le unghie e con i denti contro il conservatorismo della vecchia scuola quando erano giovani, e ora devono ampliare gli orizzonti dei nuovi ‘piccoli conservatori’, il che non è affatto facile.”
Molte persone erano d’accordo per delle buone ragioni.
Gli anni successivi agli anni ’80 si sono sviluppati in un periodo relativamente aperto alla cultura. Molte opere note erano facilmente accessibili in TV e sulle riviste.
Titanic, proiettato senza tagli nel 1998, richiese ingrandimenti e modifiche con copia e incolla quando fu ripubblicato anni dopo.
Il successo televisivo The Happy Life of Talkative Zhang Damin (2000) ha visto il linguaggio audace e salato del romanzo essere pesantemente ridotto nella ristampa del 2013.
La nuova generazione di utenti di Internet di oggi si muove chiaramente in un clima culturale più conservatore.
Quindi, chi è più conservatore: gli anni ’80 o gli anni 2000? Abbiamo cercato le risposte nei dati del CGSS.
Il CGSS (Chinese General Social Survey) è stato avviato nel 2003. Si tratta di un’indagine campionaria nazionale, la prima indagine accademica nazionale, completa e continua in Cina, che raccoglie sistematicamente dati a livello sociale, comunitario, familiare e individuale per monitorare il cambiamento sociale ed esaminare questioni di importanza scientifica e pratica. Dal 2010, il CGSS utilizza un questionario armonizzato e ha mantenuto il campionamento e la formulazione pienamente coerenti fino all’ultima edizione pubblicata nel 2023.
In questi 13 anni di questionari armonizzati, tre elementi chiedono: “Il comportamento sessuale prematrimoniale è giusto o sbagliato? Il comportamento sessuale extraconiugale è giusto o sbagliato? Il comportamento sessuale tra partner dello stesso sesso è giusto o sbagliato?
Le opinioni sul sesso prematrimoniale, sul sesso extraconiugale e sul comportamento sessuale tra persone dello stesso sesso sono utili indicatori di apertura rispetto al conservatorismo.
Poiché il campionamento e la formulazione del CGSS sono coerenti nel corso degli anni, i risultati sono comparabili e rappresentativi.
Utilizzando queste risposte, possiamo vedere come gli atteggiamenti siano cambiati.
Ogni barra lunga nel grafico sopra rappresenta una diversa generazione di nascita. Più lunga è la barra rossa, più negativo è l’atteggiamento nei confronti di questo comportamento sessuale. Dall’alto verso il basso: comportamento prematrimoniale, extraconiugale e omosessuale.
Un’istantanea del 2023 mostra che, per quanto riguarda i comportamenti sessuali tra persone dello stesso sesso, la percentuale di coloro che rispondono “sempre sbagliato” diminuisce drasticamente dalle fasce più anziane a quelle più giovani: circa il 70% tra i nati prima degli anni ’70, fino a circa il 20% tra i nati dopo gli anni ’80, ’90 e ’00. “Difficile dire giusto o sbagliato” è diventato mainstream .
In base a questa misura, gli anni successivi al 2000 sono chiaramente più aperti rispetto a quelli successivi al 2080.
Per quanto riguarda il sesso prematrimoniale ed extraconiugale, i modelli di coorte sono meno lineari. Per quanto riguarda il sesso prematrimoniale, l’opposizione è più bassa tra i nati tra il 1995 e il 1999, per poi aumentare nuovamente tra i nati dopo il 2000. Per quanto riguarda il sesso extraconiugale, l’opposizione più bassa si riscontra tra i nati tra il 1975 e il 1979. Nel complesso, gli atteggiamenti verso il sesso extraconiugale mostrano un cambiamento generazionale limitato.
In generale, più la coorte è giovane, più gli atteggiamenti sono aperti, anche se ci sono alcune curve nella curva.
Ma le opinioni non sono fisse. Ciò che una coorte pensa a 20 anni può differire molto da ciò che le stesse persone pensano a 30. Guardando solo al 2023 non possiamo dire se una posizione riflette l’età o il clima sociale del momento.
Per fare chiarezza, torniamo indietro di 13 anni ed esaminiamo gli atteggiamenti del 2010 in base alla coorte di nascita.
Dati del 2010. Ogni barra lunga nel grafico sopra rappresenta una diversa generazione di nascita. Più lunga è la barra rossa, più negativo è l’atteggiamento nei confronti di questo comportamento sessuale. Dall’alto verso il basso: comportamento prematrimoniale, extraconiugale e omosessuale.
Per quanto riguarda la questione dei comportamenti sessuali extraconiugali, i giovani sono relativamente più aperti, il che significa che la percentuale di coloro che credono che i comportamenti sessuali extraconiugali siano “sempre sbagliati” diminuisce con ogni generazione successiva.
Tuttavia, per quanto riguarda il sesso prematrimoniale e il comportamento omosessuale, sia i dati del 2010 che quelli del 2023 mostrano un fenomeno comune: dalle persone più anziane a quelle più giovani, gli atteggiamenti diventano costantemente più progressisti, ma tra la coorte più giovane dell’epoca – i nati tra il 1990 e il 1994 – si registra un curioso “aumento” delle opinioni conservatrici su questi due temi. Questo gruppo più giovane, che probabilmente frequentava ancora l’università, aveva atteggiamenti più conservatori rispetto a coloro che erano appena entrati nella società.
Ma quando esaminiamo i dati del 2023, 13 anni dopo, questo aumento scompare. La coorte di nascita 1990-1994 si è fusa con la tendenza generale dei “giovani con idee più progressiste”, e i loro atteggiamenti precedentemente più conservatori rispetto ai loro predecessori sono completamente scomparsi.
Se si sommano tutti gli otto cicli di indagini CGSS dal 2010 al 2023, questa tendenza diventa ancora più evidente:
Tendenze standardizzate dell’atteggiamento di tolleranza per il comportamento sessuale prematrimoniale
Tendenze standardizzate dell’atteggiamento di tolleranza nei confronti del comportamento omosessuale
Ecco la struttura: l’asse orizzontale rappresenta la coorte di nascita; ogni riga rappresenta un anno di indagine. L’asse verticale rappresenta un “tasso di tolleranza standardizzato” derivato dalle risposte: “completamente giusto” = 100%, “a volte giusto” = 75%, “difficile da dire” = 50%, “per lo più sbagliato” = 25%, “sempre sbagliato” = 0%; quindi calcoliamo la media per gruppo e item.
Per quanto riguarda il sesso prematrimoniale e il comportamento tra persone dello stesso sesso, quasi ogni linea rallenta o inverte la tendenza all’estremo più giovane in quell’anno di indagine: gli intervistati più giovani (intorno ai 20 anni) sono un po’ più conservatori rispetto a quelli di pochi anni più grandi.
Un altro schema emerge chiaramente: man mano che queste coorti più giovani invecchiano di qualche anno, la tendenza conservatrice non invecchia con loro, ma scompare.
Nel complesso, i grafici suggeriscono tre punti:
In ogni momento, i più giovani, intorno ai 20 anni (il CGSS non include i minori di 18 anni), sono più conservatori rispetto alle persone di qualche anno più grandi che sono appena entrate nel mondo del lavoro.
Con l’avanzare dell’età, il conservatorismo di questo gruppo più giovane svanisce e viene sostituito da atteggiamenti più aperti rispetto a quelli dei loro immediati predecessori. Per questo motivo, ogni riga, tranne l’ultima, sale costantemente.
Ancora più sorprendente: ogni linea di sondaggio successiva si colloca più in alto della precedente. Le stesse coorti diventano più aperte nel tempo, non più conservatrici.
Se le coorti diventano più aperte nel tempo e, in un dato anno, i più giovani (a parte quelli intorno ai 20 anni) sono più aperti, l’idea che i nati dopo il 2000 siano dei “piccoli conservatori” è infondata?
Non del tutto.
Consideriamo il più grande cambiamento comportamentale avvenuto da circa un decennio a oggi.
Oppure cosa fa risalire immediatamente la data a una foto di strada scattata più di dieci anni fa, anche se i vestiti sembrano alla moda e gli edifici non sono cambiati?
Il telefono in ogni mano.
Prima degli smartphone, e prima del 4G e dei dati a basso costo, le persone non erano solite tenere il telefono in mano tutto il giorno.
Oggigiorno, anche le fasce di reddito più basse possiedono solitamente un telefono cellulare per guardare brevi video e notizie quotidiane, il che li rende parte del pubblico digitale.
Questo aumento della frequenza online è fondamentale per il cambiamento percepito nel discorso.
Il CGSS misura anche l’utilizzo di Internet con la stessa formulazione dal 2010 al 2023.
Abbiamo combinato “connettiti ogni giorno” e “connettiti molto frequentemente” in un indicatore di “uso quotidiano di Internet” e lo abbiamo mappato sugli atteggiamenti.
Tolleranza per il comportamento sessuale prematrimoniale: Anno del sondaggio × Livello di istruzione ( asse x come percentuale di utenti Internet giornalieri) Rosso: Nessuna istruzione, Arancione: Scuola primaria, Giallo: Scuola media inferiore, Verde: Scuola superiore, Blu: Istruzione professionale/tecnica, Viola: Istruzione universitaria, Arancione scuro: Laurea+
Tolleranza per il comportamento omosessuale: Anno del sondaggio × Livello di istruzione (asse x come percentuale di utenti Internet giornalieri) Rosso: Nessuna istruzione, Arancione: Scuola primaria, Giallo: Scuola media inferiore, Verde: Scuola superiore, Blu: Istruzione professionale/tecnica, Viola: Istruzione universitaria, Arancione scuro: Laurea+
A seconda dell’età e del livello di istruzione, emerge un chiaro andamento: con l’aumento dell’istruzione, aumentano due fattori. In primo luogo, l’uso quotidiano di Internet, che passa da meno del 10% tra i non scolarizzati a oltre l’80% tra i laureati. In secondo luogo, l’apertura mentale. I gruppi più istruiti sono dal 60 al 70% più favorevoli al sesso tra persone dello stesso sesso e al sesso prematrimoniale rispetto ai gruppi meno istruiti.
In ogni anno di indagine, l’istruzione superiore è correlata a una maggiore attività online e a opinioni più aperte.
E l’uso quotidiano di Internet si è diffuso in modo esponenziale nell’ultimo decennio.
Andamento dei tassi di utilizzo giornaliero di Internet in base al livello di istruzione. Rosso: Nessuna istruzione, Arancione: Scuola primaria, Giallo: Scuola media inferiore, Verde: Scuola superiore, Blu: Istruzione professionale/tecnica, Viola: Istruzione universitaria, Arancione scuro: Laurea o laureati
Dal 2010 al 2023, l’uso quotidiano di Internet tra i laureati è aumentato modestamente, circa il 15%. Tra i livelli di istruzione più bassi, l’aumento è stato notevole. Per i diplomati delle scuole medie inferiori, quasi nessuno era online quotidianamente nel 2010; entro il 2023, lo era oltre il 40%. Anche i gruppi delle scuole superiori e degli istituti professionali hanno registrato aumenti altrettanto significativi, circa il 40%. Tra gli studenti universitari e i laureati degli istituti superiori, gli aumenti erano maggiori prima del 2017; da allora, l’uso quotidiano si è stabilizzato per lo più tra laureati, laureati e studenti degli istituti superiori.
In breve, le persone con un livello di istruzione elevato sono da tempo grandi utilizzatori di Internet.
Nel frattempo, i gruppi con un livello di istruzione più basso hanno iniziato a connettersi in gran numero solo negli ultimi anni: più basso era il livello di istruzione, più tardi è iniziata questa impennata.
Se si sovrappongono questi cambiamenti di utilizzo ai gradienti di atteggiamento, emerge una storia distributiva: cosa succede se ci concentriamo solo sulle persone che navigano online ogni giorno?
Confronto della tolleranza al comportamento sessuale: utenti giornalieri di Internet rispetto alla popolazione totale. Linea rossa continua: tolleranza verso il sesso prematrimoniale (utenti giornalieri di Internet) Linea rossa tratteggiata: tolleranza verso il sesso prematrimoniale (popolazione totale) Linea blu continua: tolleranza verso il comportamento sessuale tra persone dello stesso sesso (utenti giornalieri di Internet) Linea blu tratteggiata: tolleranza verso il comportamento sessuale tra persone dello stesso sesso (popolazione totale)
Se consideriamo l’intera popolazione, gli atteggiamenti medi hanno continuato a migliorare. Tuttavia, tra il sottoinsieme di coloro che sono “online ogni giorno”, gli atteggiamenti sono diventati più conservatori negli ultimi anni, anzi, hanno registrato una tendenza al ribasso costante dal 2015.
Quindi la storia del cambiamento di valore si riduce a:
Le persone con un livello di istruzione più elevato hanno opinioni più aperte e sono sempre state grandi utenti di Internet, quindi la loro presenza online è rimasta relativamente stabile.
Le persone con un livello di istruzione inferiore tendono ad essere più conservatrici e la loro adozione di Internet è aumentata vertiginosamente negli ultimi dieci anni, soprattutto con la diffusione degli smartphone. La loro voce online è ora moltiplicata per decine di volte rispetto a quella di dieci anni fa.
Quindi, non è che la società sia diventata più conservatrice; è che le opinioni conservatrici sono finalmente apparse online. Questo sconvolge una sfera di internet che in precedenza era aperta, perché chi era online 10 o 20 anni fa aveva idee molto simili alle nostre. Per gli internauti di lunga data, questo afflusso risulta sconcertante, suscitando lamentele sul fatto che “la società sta regredendo”.
Nell’intera popolazione, ogni coorte sta diventando più aperta; ogni coorte diventa più aperta nel tempo; la media della popolazione sta diventando più aperta; e i giovani che sembrano relativamente conservatori mentre sono ancora a scuola tendono a diventare più aperti dei loro predecessori una volta entrati nella società. Nessuna di queste tendenze si è invertita negli ultimi dieci anni.
Le famiglie cinesi hanno iniziato a connettersi a Internet alla fine del secolo scorso, ovvero più di 30 anni fa.
Ma per gran parte di quei decenni, Internet è stata una cassa di risonanza per una minoranza con un’istruzione superiore. Gli internauti erano abituati a scambiarsi opinioni all’interno di uno spettro ristretto, spesso senza rendersi conto che persino i più accaniti oppositori online rappresentavano solo una piccola fetta della società.
Con la diffusione delle infrastrutture, una maggioranza molto più ampia ha trovato la propria voce. Per i primi ad adottare questa iniziativa, lo shock è stato reale: la gente la pensa davvero così? Che conservatorismo!
Solo quando le voci degli ultimi arrivati si sono diffuse verso la loro stessa popolazione, i pionieri post-80, online fin dall’era della connessione dial-up, si sono resi conto che, mentre nel 1998 avevano visto un Titanic integrale al cinema e avevano vissuto con quella libertà per 20 anni, nel 2018 metà del Paese non aveva ancora messo piede in un cinema, eppure già scorreva brevi video ogni giorno.
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La Corte Suprema del Popolo cinese ha stabilito che gli accordi collaterali che consentono a datori di lavoro e lavoratori di evitare il pagamento dei contributi previdenziali sono invalidi, una precisazione che ha innescato un dibattito nazionale sui costi, l’equità e il futuro del sistema pensionistico del Paese.
L’ interpretazione giudiziaria del 1° agosto 2025 è stata immediatamente etichettata online come una “nuova norma sulla previdenza sociale”. I critici hanno avvertito che un’applicazione più severa avrebbe potuto compromettere i già ridotti margini di profitto delle piccole e microimprese e delle singole imprese. I sostenitori l’hanno invece presentata come un passo a lungo rimandato verso la copertura di falle in una rete di sicurezza sociale ormai logora.
Per essere chiari, questa non è una nuova politica. La Legge sui contratti di lavoro e la Legge sulla previdenza sociale richiedono da tempo partecipazione e contributi; i patti privati ”senza contributi” non hanno mai avuto effetto giuridico e i tribunali si sono generalmente pronunciati di conseguenza. L’interpretazione chiarisce e armonizza l’applicazione. In altre parole, modifica le aspettative di conformità, non le tariffe o gli obblighi di legge.
Rimane una zona grigia. L’ascesa delle piattaforme – dal ride-hailing alla consegna di cibo a domicilio – complica la questione se un rapporto soddisfi i requisiti legali per essere considerato “impiego”. Un parere guida multiministeriale del 2021 ha esortato le aziende che esercitano la gestione del lavoro, anche quando non è stato instaurato un rapporto di lavoro completo, a firmare accordi scritti che definiscano diritti e doveri. Ciò ha contribuito ben poco ad alleviare l’ansia delle piccole imprese. Aspettatevi un controllo più rigoroso sui rapporti di lavoro di fatto e più controversie su chi deve contribuire.
I costi si scontrano con il comportamento. Nel sistema dei dipendenti urbani, i datori di lavoro in genere versano il 16% degli stipendi su conti collettivi e i dipendenti l’8% su conti personali. Per ridurre i costi – o aumentare la retribuzione netta – molte piccole imprese si affidano da tempo ad accordi informali per evitare i contributi. Il boom dei gig ha ampliato questa pratica: molti lavoratori flessibili scelgono di ricevere denaro subito anziché una copertura assicurativa futura.
La demografia, tuttavia, spinge nella direzione opposta. Un rapido invecchiamento della popolazione – i baby boomer degli anni ’50 e ’60 stanno andando in pensione – si scontra con tassi di natalità cronicamente bassi, riducendo la base dei contribuenti. Ad aggravare la pressione, il sistema cinese è entrato in vigore relativamente tardi e porta ancora con sé l’eredità del “conto vuoto” delle riforme precedenti, limitando il margine di manovra del governo per ridurre le aliquote senza aggravare i deficit.
“L’invecchiamento della popolazione è già grave”, ha affermato Feng Jin, illustre professore presso l’Università di Fudan , in un’intervista a LatePost. “Con i costi di transizione del passato e il cronico sottopagamento da parte di alcuni datori di lavoro, ulteriori tagli alle aliquote sono difficili da sostenere. Con l’espansione di nuove forme di impiego, la crescita dei partecipanti ai fondi pensione dei dipendenti sta rallentando. Dopo il taglio di quattro punti percentuali delle aliquote dei datori di lavoro del 2019, ulteriori riduzioni metterebbero a dura prova il saldo dei fondi”.
L’equità è l’altra linea di faglia. Il sistema a doppio binario cinese – l’assicurazione pensionistica di base per i dipendenti urbani ( Urban Employee Basic Pension Insurance) e l’assicurazione pensionistica per i residenti urbani e rurali (Urban and Rural Resident Pension Insurance) – genera grandi disparità. I dipendenti con lavori formali contribuiscono molto di più e ricevono prestazioni sostanzialmente più elevate; i residenti senza un impiego stabile, tra cui la maggior parte degli agricoltori, pagano molto meno e ricevono una modesta pensione di base supportata da sussidi governativi. Questa divisione riflette la storia: la Cina non ha creato un sistema pensionistico moderno fino al 1991 e, mentre gli anni di servizio per i dipendenti statali e i dipendenti pubblici venivano accreditati come “contributi presunti”, gli agricoltori non hanno ricevuto alcun riconoscimento equivalente.
“In media, i contributi dei dipendenti sono 15 volte superiori a quelli dei residenti, mentre i benefit differiscono di circa 20 volte”, ha osservato Feng. “Da un punto di vista dell’equilibrio, il divario ha una sua logica. Da un punto di vista dell’equità, è preoccupante. La generazione più anziana di agricoltori ha sostenuto lo sviluppo urbano: il governo dovrebbe prevenire la povertà in età avanzata tra loro, anche attraverso sussidi fiscali o obbligazioni a lungo termine”.
L’ex governatore della Banca centrale Zhou Xiaochuan, in “Framework and Path of Pension Reform “, descrive il modello cinese come un ibrido: un fondo pensione sociale a ripartizione con caratteristiche di prestazione definita, più conti individuali modellati sulla contribuzione definita, almeno sulla carta. In pratica, i conti individuali sono spesso nominali e in alcuni casi scoperti. Il secondo pilastro, le rendite aziendali e professionali, rimane esiguo: al 2023, copre 31 milioni di lavoratori , circa il 4,2% del totale dei lavoratori in Cina, concentrati principalmente nelle imprese statali, tra cui elettricità, telecomunicazioni, petrolio e aerospaziale.
Il risultato è un “dominio del primo pilastro”, con deboli elementi di DC e un terzo pilastro di risparmio volontario appena visibile. I rendimenti rappresentano un altro freno. I portafogli sono fortemente sbilanciati verso depositi e titoli di Stato, con un’esposizione limitata ad azioni o alternative. Gli organismi di vigilanza sono cauti e frammentati, inibendo strategie professionali e orientate al mercato che potrebbero migliorare le performance a lungo termine.
Zhou propone una riforma più orientata al mercato; la sua soluzione prevede l’aumento della concorrenza tra i gestori, l’accettazione di un’assunzione di rischi basata sull’età per perseguire rendimenti più elevati e sostenibili e la globalizzazione dei portafogli coerente con l’entità del patrimonio pensionistico. La performance, sostiene, dovrebbe essere la stella polare.
Tuttavia, tale riforma è ben lungi dall’aver raggiunto un consenso. Mentre molti concordano sul fatto che il governo dovrebbe abbassare le aliquote contributive per alleggerire il carico sia sulle imprese che sui singoli individui, gli scettici avvertono che un ulteriore orientamento verso i mercati potrebbe iniettare turbolenza in un sistema costruito sulla certezza, soprattutto con una governance frammentata e mercati dei capitali ancora in fase di maturazione. I sostenitori del lavoro temono che un mandato incentrato sulle prestazioni possa mettere in secondo piano l’adeguatezza e indebolire l’obiettivo della previdenza sociale di promuovere l’equità, mentre gli enti locali si oppongono alla cessione di discrezionalità a favore di una maggiore condivisione nazionale e di investimenti centralizzati.
Le aliquote dei contributi previdenziali dovrebbero essere gradualmente ridotte
L’intellettuale: Se si rispettassero rigorosamente le norme sui contributi previdenziali, i costi del lavoro per le micro e piccole imprese aumenterebbero in modo significativo, aumentando così la loro pressione?
Lu Quan : Le piccole e medie imprese devono effettivamente affrontare notevoli pressioni sui costi e le aliquote complessive dei contributi previdenziali sono attualmente piuttosto elevate. Tuttavia, dobbiamo anche considerare la tutela dei diritti dei lavoratori. Se diverse imprese hanno costi del lavoro diversi – dove un’azienda paga legalmente i contributi previdenziali mentre un’altra no – ciò mina la concorrenza leale sul mercato e danneggia i diritti fondamentali dei lavoratori.
Pertanto, la domanda fondamentale non dovrebbe essere “se pagare l’assicurazione sociale”, ma piuttosto come raggiungere un equilibrio tra la tutela dei diritti dei lavoratori e il sostegno allo sviluppo delle imprese.
Naturalmente, dobbiamo anche considerare la sostenibilità finanziaria delle piccole e medie imprese. A lungo termine, la soluzione sta nella riduzione graduale delle aliquote dei contributi previdenziali.
Attualmente, l’assicurazione pensionistica dei dipendenti in Cina prevede un’aliquota contributiva a carico del datore di lavoro del 16% e un’aliquota contributiva a carico del dipendente dell’8%, per un totale del 24%. Da una prospettiva globale, questa aliquota è relativamente alta.
Inoltre, gli attuali contributi previdenziali si basano sui salari totali, un sistema strutturato in base alla logica produttiva dell’era industriale, in cui il lavoro era il fattore produttivo principale. Tuttavia, con lo sviluppo dell’informatizzazione, della digitalizzazione e delle economie di piattaforma, i metodi di produzione sono cambiati radicalmente. Le imprese ad alta intensità di lavoro che impiegano un gran numero di lavoratori creano notevoli opportunità di occupazione per la società. Se continuiamo a utilizzare i salari totali come base contributiva, il loro onere contributivo sarà più pesante. Al contrario, alcune imprese hanno una produzione altamente digitalizzata e automatizzata, con pochi lavoratori alla catena di montaggio, contribuendo meno all’occupazione. Se continuano a pagare in base ai salari totali, il loro onere contributivo è relativamente leggero.
In una prospettiva di medio-lungo termine, dobbiamo istituire un nuovo meccanismo di finanziamento dell’assicurazione sociale più adatto ai metodi di produzione digitalizzati e informatizzati e ai modelli di distribuzione primaria. Ciò potrebbe includere nuove basi contributive, come la riscossione dell’assicurazione sociale basata sugli utili aziendali o sui ricavi operativi, anziché basarsi esclusivamente sui salari totali.
L’intellettuale: Alcuni sostengono che per i dipendenti delle piccole e medie imprese e i lavoratori flessibili, determinare la base contributiva minima attraverso il salario sociale medio sia troppo elevato. Ad esempio, la base contributiva di Shanghai è di 7.384 yuan al mese, una cifra superiore allo stipendio di molte persone.
Lu Quan : I dati mostrano che sempre più persone assicurate hanno salari effettivi inferiori al 60% del salario sociale medio, il che non è in linea con le aspettative iniziali quando è stato stabilito questo standard.
Il nostro obiettivo iniziale nel definire una base contributiva minima era quello di garantire i livelli pensionistici ed evitare il problema di prestazioni pensionistiche eccessivamente basse dovute a basi contributive eccessivamente basse. Tuttavia, gli attuali salari sociali medi stanno crescendo rapidamente e molte persone ritengono che i loro salari siano stati “aumentati in media”.
Data questa situazione, attualmente esistono due approcci di riforma.
La prima è quella di abbassare la base contributiva minima, ad esempio riducendola dal 60% al 40% o addirittura allineandola agli standard del salario minimo. Questo approccio potrebbe effettivamente ridurre l’onere per i percettori di reddito basso, ma potrebbe anche creare un rischio morale, in quanto i percettori di reddito elevato potrebbero contribuire al minimo. Per evitare questo problema, abbiamo bisogno di un meccanismo completo di verifica del reddito da lavoro.
Il secondo approccio consiste nell’adeguare la metodologia statistica per i salari sociali medi, estendendola dalle unità del settore non privato a tutti i settori (sia unità private che non private), incorporando ulteriormente i lavoratori flessibili e altri lavoratori, facendo sì che le basi contributive corrispondano meglio ai redditi effettivi dei lavoratori.
Dall’esperienza internazionale, alcuni Paesi implementano esenzioni dai contributi previdenziali o aliquote differenziate per i gruppi a basso reddito. Potremmo imparare da queste pratiche, ad esempio riducendo ulteriormente le aliquote per i percettori di reddito basso o valutando l’eliminazione dei limiti massimi delle basi contributive, responsabilizzando maggiormente i percettori di reddito elevato. Tuttavia, indipendentemente dalla direzione della riforma, la chiave è creare un database dei redditi accurato, bilanciando al contempo la riduzione degli oneri e la prevenzione dell’azzardo morale.
Come bilanciare la sostenibilità del sistema di previdenza sociale e l’equità intergenerazionale
L’intellettuale: Con il modello a ripartizione, le pensioni continuano ad aumentare ogni anno, il che fa sì che alcuni giovani lo considerino ingiusto. Come possiamo bilanciare la sostenibilità dell’assicurazione sociale e l’equità intergenerazionale?
Lu Quan : Negli ultimi dieci anni, mentre i livelli delle pensioni sono aumentati costantemente, anche i salari sociali medi sono cresciuti. Tuttavia, negli ultimi anni, nonostante il graduale calo dei tassi di crescita delle pensioni, alcuni lavoratori si trovano ad affrontare una stagnazione salariale e la disoccupazione giovanile è diventata piuttosto grave, rendendo i conflitti intergenerazionali particolarmente evidenti.
Innanzitutto, dobbiamo stabilire un meccanismo di crescita delle pensioni più ragionevole. In generale, la crescita delle pensioni dovrebbe essere collegata agli indici dei prezzi. Inoltre, potremmo studiare indici che illustrino il costo della vita di base degli anziani. Ad esempio, negli indici dei prezzi complessivi, la crescita dei prezzi delle abitazioni potrebbe contribuire in modo significativo, ma marginale, ma per la maggior parte degli anziani, l’aumento dei prezzi delle abitazioni non influisce sul costo della vita.
Ancora più importante, dobbiamo garantire una crescita continua dei redditi dei lavoratori, che riguarda essenzialmente lo sviluppo economico e la distribuzione del reddito primario. I concetti di “capacità di sostegno” e “indice di dipendenza” che ho menzionato in articoli correlati possono illustrare questo problema.
L’indice di dipendenza è un concetto quantitativo che riflette la tendenza all’aumento della popolazione anziana e alla diminuzione di quella giovane, una tendenza difficile da invertire. La capacità di sostegno, tuttavia, riflette la relazione tra i livelli salariali e il costo della vita degli anziani. Nel contesto di un invecchiamento accelerato della popolazione, se lo sviluppo economico e la conseguente crescita del reddito sono sostenuti, ciò può compensare parzialmente le sfide che l’invecchiamento della popolazione comporta per i sistemi pensionistici a ripartizione. Tuttavia, se l’invecchiamento della popolazione è accompagnato da un declino economico, i conflitti intergenerazionali si intensificheranno. In sintesi, la soluzione di questo problema non può basarsi esclusivamente sui sistemi pensionistici: la chiave è trovare modelli di sviluppo economico che si adattino all’invecchiamento della popolazione.
L’Intellettuale: Quali altre esperienze internazionali esistono per affrontare le sfide della sostenibilità dell’assicurazione sociale? Ad esempio, il modello di risparmio obbligatorio/sistema del Fondo Previdenziale Centrale di Singapore offre insegnamenti concreti per il nostro Paese?
Lu Quan : A livello globale, i sistemi di previdenza sociale possono essere suddivisi in tre modelli: il primo è il modello di previdenza sociale rappresentato dall’Europa continentale, finanziato principalmente dai contributi datori di lavoro e dipendenti secondo i principi di mutuo soccorso e ripartizione. Il secondo è il modello di stato sociale rappresentato dalla Gran Bretagna e dai paesi nordici, che utilizza la tassazione come meccanismo di finanziamento e le prestazioni seguono i principi di perequazione e universalizzazione. Il terzo è il modello liberale rappresentato da Cile e Singapore, che enfatizza la responsabilità individuale e l’accumulo di fondi.
Attualmente, alcuni studiosi nazionali favoriscono il modello liberale, suggerendo addirittura che la previdenza sociale cinese dovrebbe introdurre meccanismi di mercato o seguire i cosiddetti principi di incentivazione. Ciò contraddice i principi fondamentali della previdenza sociale. La previdenza sociale è pensata per compensare le inadeguatezze dei meccanismi di mercato: come si possono introdurre meccanismi di mercato nella previdenza sociale stessa? Le lezioni storiche in questo senso meritano attenzione. Negli anni ’80, il Cile e altri paesi latinoamericani, insieme ad alcuni paesi dell’Europa orientale in transizione, influenzati dall’ideologia liberale e da istituzioni internazionali come la Banca Mondiale, trasformarono completamente i sistemi a ripartizione in sistemi di accumulazione. La pratica ha dimostrato che queste transizioni si sono rivelate fallimentari. I sistemi pensionistici a capitalizzazione devono essere strettamente collegati ai mercati dei capitali.
Tuttavia, i mercati dei capitali cinesi sono attualmente imperfetti. Una volta che i mercati finanziari e dei capitali saranno soggetti a volatilità, i sistemi pensionistici ne saranno inevitabilmente influenzati, creando enormi rischi sociali e persino politici. In parole povere, non possiamo lasciare i sistemi pensionistici pubblici, che privilegiano la certezza, alla mercé di mercati dei capitali ad alto rischio. Naturalmente, questo si riferisce principalmente alle pensioni pubbliche, ovvero all’assicurazione pensionistica di base. Altri livelli di pensione integrativa, come le rendite aziendali e le pensioni individuali, devono sfruttare appieno le forze di mercato.
Qui, dobbiamo chiarire in particolare un luogo comune: l’idea che i sistemi a ripartizione comportino rischi di inflazione è completamente errata. Nei sistemi a ripartizione, le pensioni correnti sono pagate con i contributi dei lavoratori attuali, quindi non vi è alcun rischio di inflazione derivante da interruzioni temporali. Il rischio di inflazione reale esiste solo nei sistemi ad accumulazione, perché i fondi richiedono un’accumulazione a lungo termine. Il modello di Singapore è speciale perché il governo si assume i rischi di investimento, ma le dimensioni della popolazione e le caratteristiche economiche gli consentono di sopportare tali rischi: la Cina non può semplicemente copiare questo approccio.
L’intellettuale: Alcuni giovani pensano: “Piuttosto che pagare la pensione, preferisco risparmiare o investire”. Qual è la causa di questo atteggiamento? Come interpreta questa tendenza al calo di fiducia e partecipazione?
Lu Quan : Questo modo di pensare è in realtà abbastanza normale, perché i sistemi di assicurazione sociale sono progettati per utilizzare la “razionalità istituzionale a lungo termine” per superare la “razionalità individuale a breve termine”. Da quando la Germania ha creato i sistemi di assicurazione sociale, la partecipazione obbligatoria è stata utilizzata per risolvere la miopia individuale. Il sistema di assicurazione sociale cinese è stato istituito relativamente di recente – le riforme sono iniziate solo a metà degli anni ’80 – quindi la comprensione pubblica della sua natura a lungo termine non è sufficientemente approfondita.
Attualmente, l’atteggiamento pubblico nei confronti dell’assicurazione sociale mostra una polarizzazione: da un lato, la scarsa fiducia dei giovani nei sistemi di assicurazione sociale; dall’altro, le persone che si avvicinano alla pensione percepiscono una protezione inadeguata. Ciò deriva dalla caratteristica dei sistemi pensionistici di “obblighi a lungo termine, diritti a breve termine”. Qualcuno potrebbe contribuire dai 30 anni fino alla pensione a 60 anni: durante la fase contributiva, vorrebbe versare meno contributi, ma una volta percepite le prestazioni, scopre che versare meno contributi da giovane ha comportato prestazioni pensionistiche insufficienti. A quel punto è troppo tardi per rimediare, perché i diritti pensionistici sono il risultato di un accumulo a lungo termine.
A causa della mancanza di informazione nazionale sulla previdenza sociale, l’opinione pubblica ha spesso idee sbagliate al riguardo. Ad esempio, alcuni sostengono che l’assicurazione commerciale sia più conveniente dell’assicurazione sociale, il che viola il buon senso. L’assicurazione sociale prevede contributi a tre parti (individuo, datore di lavoro, governo) con prestazioni a una sola parte; l’assicurazione commerciale prevede contributi a una sola parte con prestazioni a più parti (comprese le compagnie assicurative). Confrontando le due, l’assicurazione sociale è ovviamente più conveniente. Ciò riflette una scarsa fiducia del pubblico nelle politiche pubbliche.
Nel lungo termine, dobbiamo rafforzare l’educazione nazionale in materia di previdenza sociale, istituire meccanismi di dialogo e di equilibrio intergenerazionale e accrescere gradualmente la fiducia nei sistemi di previdenza sociale tra tutti i cittadini, in particolare i giovani. D’altro canto, dobbiamo continuare ad approfondire le riforme del sistema di previdenza sociale per eliminare davvero le preoccupazioni dei partecipanti.
La previdenza sociale è una “tassa” o una “tassa”?
L’intellettuale: La legge sulla previdenza sociale stabilisce chiaramente che l’assicurazione sociale dovrebbe coprire tutti. Perché la Corte Suprema del Popolo ha recentemente ribadito che “il rifiuto di pagare è invalido”?
Lu Quan : L’affermazione secondo cui la Legge sulla Previdenza Sociale impone che l’assicurazione sociale copra tutti non è giuridicamente corretta. In realtà, la Legge sulla Previdenza Sociale stabilisce chiaramente che tutti i lavoratori che hanno firmato contratti di lavoro con i datori di lavoro – ovvero i “lavoratori dipendenti” – hanno l’obbligo di aderire all’assicurazione sociale. Per i lavoratori flessibili, i singoli imprenditori e altri gruppi, la Legge sulla Previdenza Sociale non ne impone l’adesione; secondo la legge attuale, questi gruppi sono partecipanti volontari.
Per quanto riguarda l'”Interpretazione II”, è necessario chiarire che le interpretazioni giudiziarie non modificano le disposizioni di legge, ma orientano la prassi giudiziaria. L’enfasi della Corte Suprema del Popolo sul fatto che “il rifiuto di pagare è invalido” si rivolge principalmente ai lavoratori dipendenti che hanno già firmato contratti di lavoro con i datori di lavoro. Nella prassi giudiziaria effettiva, da tempo si verificano fenomeni in cui datori di lavoro e lavoratori concordano privatamente di non partecipare all’assicurazione sociale, ma ciò viola chiaramente la Legge sull’Assicurazione Sociale, che non autorizza nessuna delle parti a esentarsi dagli obblighi di partecipazione e contribuzione attraverso contratti o accordi civili.
Pertanto, l’interpretazione giurisprudenziale della Corte Suprema del Popolo sottolinea che, durante i periodi di validità dei contratti di lavoro, gli accordi tra lavoratori e dirigenti di non partecipare all’assicurazione sociale sono invalidi. Tale interpretazione mira a garantire la rigorosa applicazione della legge e a preservare l’efficacia del sistema di assicurazione sociale.
L’intellettuale: La riscossione dei contributi previdenziali ha incontrato a lungo difficoltà di attuazione. Secondo l’indagine “China Enterprise Social Insurance White Paper 2024”, oltre il 70% delle imprese ha problemi di mancato o insufficiente pagamento dei contributi previdenziali. Dopo la conferma dei contributi previdenziali da parte della Corte Suprema del Popolo, saranno adottate misure di follow-up per garantirne la corretta riscossione?
Lu Quan : Partecipazione e contributo sono due processi diversi. Anche dopo la partecipazione, potrebbero verificarsi situazioni in cui i contributi non vengono versati in base ai livelli di reddito effettivi o agli standard salariali.
Questa volta, l’enfasi della Corte Suprema del Popolo è posta sul fatto che “il rifiuto di pagare è invalido”, il che significa che il rifiuto di pagare i contributi previdenziali è di per sé illegale. Questo è il fulcro dell’interpretazione giurisprudenziale, che garantisce che ogni lavoratore con un rapporto di lavoro debba partecipare e contribuire come richiesto. Per quanto riguarda le questioni relative alla base contributiva, l'”Interpretazione II” non le affronta esplicitamente.
La Legge sulla Previdenza Sociale e altre normative correlate contengono disposizioni chiare sulle basi contributive, solitamente determinate in base al reddito effettivo individuale, ma con requisiti minimi e massimi di base contributiva. La base contributiva minima è pari al 60% della retribuzione sociale media locale. Tuttavia, datori di lavoro e lavoratori potrebbero contribuire non in base alla retribuzione effettiva, ma in base alla base contributiva minima, il che non è conforme ai principi fondamentali della Legge sulla Previdenza Sociale.
Sebbene la riscossione dei contributi previdenziali sia ora di competenza degli uffici fiscali, consentendo alle agenzie di riscossione di accedere a dati più completi e accurati, personalmente ritengo che verifiche su larga scala o azioni retrospettive per evasione e arretrati pregressi non si verificheranno nel breve termine. Pertanto, dal punto di vista di questa interpretazione giurisprudenziale, il suo scopo principale è garantire la partecipazione e l’attuazione dei contributi, piuttosto che imporre immediatamente vincoli rigorosi alle basi contributive.
L’intellettuale: “Interpretazione II” si rivolge ai lavoratori flessibili e ai lavoratori dei nuovi formati di impiego?
Lu Quan : Non è rivolto a loro. Singoli operatori commerciali, fattorini e altri gruppi sono principalmente partecipanti volontari piuttosto che obbligatori, secondo l’attuale quadro normativo sulla previdenza sociale. L'”Interpretazione II” non modifica i principi fondamentali e il contenuto della previdenza sociale, quindi non si tratta di un nuovo meccanismo per la previdenza sociale dei lavoratori flessibili o dei lavoratori con nuovi formati aziendali. Da questo punto di vista, definirlo “nuove norme sulla previdenza sociale” è inesatto.
L’intellettuale: Le attuali nuove piattaforme internet (come le piattaforme di consegna di cibo a domicilio) sono ora obbligate a pagare l’assicurazione sociale per i dipendenti? Che impatto avrà questo su di loro?
Lu Quan : Le piattaforme hanno profondamente modificato le modalità di assunzione. Tra queste, i dipendenti che soddisfano i requisiti del rapporto di lavoro devono partecipare e contribuire secondo i requisiti della Legge sulla Previdenza Sociale. Per molti lavoratori senza un rapporto di lavoro completo, l'”Interpretazione II” non obbliga le piattaforme a partecipare e contribuire per loro conto.
Tuttavia, in base alle tendenze di sviluppo, in futuro queste imprese dovranno anche assumersi determinati obblighi contributivi previdenziali. La logica di base dei sistemi di previdenza sociale è che tutti i fattori produttivi che partecipano alla produzione sociale debbano condividere i rischi per i lavoratori, poiché tra i vari fattori produttivi, solo le “persone” affrontano rischi diversi. Con i metodi di produzione industriale tradizionali, i lavoratori firmavano per lo più contratti di lavoro relativamente stabili con un unico datore di lavoro per determinati periodi, dando vita a modelli contributivi “unico datore di lavoro + unico dipendente”. Tuttavia, con i metodi di produzione digitalizzati, i lavoratori sulle piattaforme potrebbero fornire contemporaneamente servizi a più entità. In questo caso, tutte le entità e le piattaforme, in quanto partecipanti alla produzione e distribuzione sociale, dovrebbero condividere anche i rischi per i lavoratori.
Nella pratica, aziende leader come Meituan ed Ele.me hanno già avviato pratiche locali di sussidi di partecipazione per i fattorini. Meituan ha promosso modelli di sussidi di partecipazione a livello nazionale. Pertanto, in una prospettiva a lungo termine, i dipartimenti competenti emaneranno anche politiche adeguate per regolamentare le questioni previdenziali dei nuovi lavoratori.
L’intellettuale: Con la riscossione dell’assicurazione sociale unificata sotto l’egida dei dipartimenti fiscali, l’assicurazione sociale dovrebbe essere considerata una “tassa” o una “tassa”?
Lu Quan : La riscossione dell’assicurazione sociale da parte degli uffici fiscali non significa che si tratti di una “tassa”. L’ufficio fiscale responsabile della riscossione dei contributi previdenziali è correttamente denominato “Divisione dei contributi previdenziali (Divisione delle entrate non fiscali)”. Da questa denominazione, possiamo dedurre che appartiene alla categoria delle “entrate non fiscali”. Pertanto, l’ufficio che riscuote l’assicurazione sociale non determina se si tratti di una tassa.
La differenza fondamentale tra tasse e imposte risiede nella correlazione tra contributi e prestazioni. Le tasse spesso corrispondono a servizi pubblici perequati, il che significa che, indipendentemente da quanto versano le persone, i servizi pubblici o le prestazioni di cui beneficiano sono sostanzialmente gli stessi e non sono correlati all’importo delle tasse. Ma l’assicurazione sociale è diversa, in particolare l’assicurazione pensionistica, in cui le prestazioni sono legate ai contributi individuali. Più si contribuisce, maggiori saranno le prestazioni previdenziali che si potranno ricevere in futuro.
Nel frattempo, la differenza tra tasse e imposte non riguarda la natura obbligatoria. Che si tratti di “tasse” o “imposte”, se previste dalla legge, entrambe hanno natura obbligatoria e sono obblighi che devono essere adempiuti.
Il diplomatico cinese Wang Yi è in visita in India tra il 18 e il 20 agosto. Il significato è chiaro: Pechino e Nuova Delhi stanno riaprendo i canali di dialogo dopo un periodo di gelo prolungato. Fondamentalmente, questo segue l’ incontro del 2024 tra Xi Jinping e Narendra Modi , il primo timido disgelo dopo anni di tensioni. In questo senso, il viaggio di Wang è più di una semplice visita di cortesia; è un test per verificare se lo slancio verso la stabilizzazione possa essere sostenuto. Se produrrà passi concreti, come meccanismi di dialogo istituzionalizzati o misure di riduzione del rischio alle frontiere, potrebbe contribuire a prevenire un’escalation involontaria in una relazione persistentemente diffidente dal 2020.
In sostanza, Pechino ha già allentato le restrizioni sulle esportazioni di fertilizzanti, terre rare e macchine perforatrici verso l’India , una mossa amichevole che affronta i colli di bottiglia immediati della catena di approvvigionamento per l’industria e le infrastrutture indiane. Questo segnale di costi irrecuperabili suggerisce che la visita di Wang non è meramente simbolica, ma ha implicazioni economiche concrete che mirano a rassicurare l’India sull’impegno della Cina.
Wang Yi ha incontrato anche Modi, un segnale positivo
Quali sono gli obiettivi principali?
Wang ha incontrato il ministro degli Affari esteri S. Jaishankar e il consigliere per la sicurezza nazionale Ajit Doval, che insieme definiscono sia la dimensione diplomatica che quella di sicurezza della politica indiana nei confronti della Cina.
Con Jaishankar, l’agenda della Cina è pragmatica: ripristinare i voli diretti, riaprire i valichi commerciali di confine, riprendere i pellegrinaggi indiani in Tibet e revocare le restrizioni commerciali. Si tratta di misure volte a rafforzare la fiducia e a normalizzare le interazioni. Strategicamente, Pechino cerca di rassicurare che l’India non si allineerà troppo strettamente a Washington nella rivalità tra Stati Uniti e Cina, né sfrutterà le tensioni al confine come leva. La linea ufficiale dell’India – i “tre principi reciproci” di Jaishankar (rispetto reciproco, sensibilità e interesse) – suggerisce che anche Nuova Delhi stia cercando un ripristino calibrato.
Jaishankar ha sottolineato le priorità dell’India: questioni commerciali ed economiche, contatti interpersonali, scambi commerciali transfrontalieri, condivisione dei dati fluviali e connettività. La dimensione idrologica è particolarmente degna di nota: la disponibilità della Cina a fornire maggiori dati sullo Yarlung Zangbo e sui suoi progetti idroelettrici segnala un gesto di trasparenza volto ad alleviare le preoccupazioni indiane.
Con Doval, l’attenzione si sposta sulla questione dei confini. Le osservazioni di Wang – secondo cui entrambe le parti dovrebbero perseguire un “approccio a doppio binario, reciprocamente rafforzante e virtuoso” per migliorare i legami e gestire al contempo i confini – indicano la disponibilità a discutere questioni pratiche di gestione delle frontiere e persino di delimitazione. Questo cambio di retorica suggerisce che Pechino e Nuova Delhi si stiano avvicinando al tavolo delle trattative.
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In che misura il riscaldamento globale è causato dalle tensioni tra Stati Uniti e India sui dazi e sul petrolio russo? È sostenibile?
Sono chiaramente in gioco calcoli geopolitici. Due sviluppi emergono con particolare evidenza: la recente visita dell’NSA Doval a Mosca, che ha aperto la strada a una visita di Putin entro la fine dell’anno; e la cancellazione da parte dell’India di una visita ministeriale della Difesa statunitense dopo che Washington ha imposto nuovi dazi sulle esportazioni indiane. Entrambi indicano che l’India sta ricalibrando la sua strategia di riequilibrio.
Per Nuova Delhi, coinvolgere Pechino è in parte una questione di influenza. Rafforzando i legami con la Cina e approfondendo la partnership con la Russia, l’India ricorda a Washington di avere alternative strategiche. Ciò rafforza il suo potere contrattuale nei colloqui commerciali e nei più ampi negoziati geopolitici con Trump. Alcuni commentatori americani hanno iniziato a mettere in discussione l’affidabilità e il valore dell’India come partner statunitense. La durata di questo disgelo tra Cina e India, tuttavia, dipenderà dalla stabilizzazione o dal progressivo deterioramento delle relazioni tra Stati Uniti e India e dei negoziati tariffari.
Quando una donna orgogliosa litiga con il suo corteggiatore, potrebbe flirtare con un altro, non per genuino interesse, ma per fare pressione sul primo pretendente e migliorare la propria posizione contrattuale. Se il secondo pretendente non vuole essere usato come leva, non dovrebbe scambiare i segnali per impegno.
Secondo la versione ufficiale, la parte indiana ha ripetutamente sottolineato che l’incontro Xi-Modi dello scorso ottobre a Kazan ha rappresentato un punto di svolta nel miglioramento e nello sviluppo delle relazioni bilaterali. Zhang ritiene che questa sia più una narrazione di facciata da parte dell’India, volta a dissociare il miglioramento dei rapporti tra Cina e India dal recente deterioramento delle relazioni tra India e Stati Uniti.
Riapertura degli avamposti commerciali, ripristino dei voli diretti, semplificazione dei visti: quanto sono importanti?
Sono fondamentali. Voli e visti sono la spina dorsale del commercio e degli investimenti. Un esempio concreto: quando un’azienda cinese ha voluto acquisire una miniera in India l’anno scorso, i suoi dirigenti e ingegneri non sono riusciti a ottenere visti commerciali per svolgere la due diligence. Le acquisizioni possono raramente essere effettuate da aziende della Cina continentale o della Regione Amministrativa Speciale di Hong Kong, e a volte persino i lavoratori singaporiani e cinesi non possono ottenere visti di lavoro a meno che non siano invitati da aziende registrate nell’ambito del programma PLI indiano. Questi ostacoli hanno di fatto congelato molte attività commerciali e di investimento. La riapertura di questi canali invierebbe un forte segnale di normalizzazione.
Come si inserisce il previsto viaggio di Modi in Cina per il vertice della SCO?
È una pietra miliare. La presenza di Modi in Cina dopo sette anni suggerisce che le relazioni stanno emergendo dal loro nadir post-2020. Sebbene la visita sia legata a un forum multilaterale, ha un forte significato bilaterale. Dimostra che entrambe le parti sono disposte a compartimentare le controversie ed esplorare aree di convergenza: stabilità regionale, connettività economica e governance multilaterale. Dal punto di vista diplomatico, il congelamento sta lasciando il posto a un cauto disgelo. Il risultato probabile è una parziale normalizzazione verso i modelli pre-2020, non un ripristino completo.
Cina e India stanno gareggiando per guidare il “Sud globale” o possono trovare una causa comune?
Alcune voci occidentali sostengono che sia giunto il momento di abbandonare il termine “Sud del mondo”. Ritengono che abbia esaurito la sua utilità. Ma sia l’India che la Cina, che si definiscono paladine del multipolarismo e dell’intervento non occidentale negli affari mondiali, non sarebbero d’accordo, sebbene Cina e India abbiano concettualizzazioni e percezioni leggermente diverse del “Sud del mondo”. L’India sottolinea che il Sud del mondo è “non occidentale, non anti-occidentale”, mentre la Cina sottolinea la solidarietà Sud-Sud come antidoto al “bullismo unilaterale”.
La “competizione” riflette le due principali preoccupazioni dell’India. In primo luogo, come percepisce l’Occidente il Sud del mondo se la Cina assume un ruolo guida? Pertanto, Nuova Delhi definisce il Sud del mondo come “non occidentale, non anti-occidentale”. In secondo luogo, se la leadership del “Sud del mondo” sia a somma zero. Probabilmente no. Per l’India, la preoccupazione è in gran parte di natura reputazionale: se l’Occidente percepirebbe un Sud del mondo guidato dalla Cina come conflittuale. Per la Cina, l’enfasi è sulla partnership: Wang Yi ha sottolineato che i due vicini dovrebbero “considerarsi partner, non rivali” e garantire “certezza e stabilità” all’Asia. Anche Jaishankar ha affermato che India e Cina sostengono entrambe “un ordine mondiale multipolare equo ed equilibrato”. Se la questione dei confini può essere stabilizzata, i due paesi potrebbero trovare una causa comune nel plasmare un ordine multipolare piuttosto che competere per il primato.
Se la controversia sul confine venisse gestita, quale area avrebbe il maggiore potenziale di cooperazione?
Commercio, senza dubbio. L’India è un mercato vasto e molti investitori cinesi non si sarebbero ritirati in assenza di tensioni politiche e di venti nazionalisti contrari. L’eliminazione di barriere e restrizioni allevierebbe i colli di bottiglia industriali dell’India, espandendo al contempo i mercati per le aziende cinesi. Il potenziale di crescita economica è sostanziale se il clima di sicurezza migliora.
Il 18 agosto 2025, ora locale, il membro dell’Ufficio politico del Comitato centrale del PCC e ministro degli Esteri Wang Yi ha tenuto colloqui con il ministro degli Esteri indiano Subrahmanyam Jaishankar a Nuova Delhi.
Wang Yi ha affermato che nel mondo odierno, cambiamenti senza precedenti si stanno verificando a un ritmo più rapido, l’unilateralismo e gli atti di prepotenza sono dilaganti e il libero scambio e l’ordine internazionale si trovano ad affrontare gravi sfide. In occasione dell’80° anniversario della fondazione delle Nazioni Unite, l’umanità si trova a un bivio critico nel determinare la direzione del futuro. Essendo i due maggiori paesi in via di sviluppo, con una popolazione complessiva di oltre 2,8 miliardi, Cina e India dovrebbero dimostrare un senso di responsabilità globale, agire come paesi leader, dare l’esempio ai paesi in via di sviluppo nel perseguire la forza attraverso l’unità e contribuire al progresso di un mondo multipolare e di una maggiore democrazia nelle relazioni internazionali.
Wang Yi ha affermato che il successo dell’incontro tra il Presidente Xi Jinping e il Primo Ministro Narendra Modi a Kazan ha fornito indicazioni per la ripresa e un nuovo inizio per le relazioni tra Cina e India. Entrambe le parti hanno seriamente implementato le intese comuni raggiunte dai leader dei due Paesi, riprendendo gradualmente gli scambi e il dialogo a vari livelli, mantenendo la pace e la tranquillità nelle zone di confine e consentendo ai pellegrini indiani di riprendere i loro pellegrinaggi verso le montagne e i laghi sacri dello Xizang cinese. Le relazioni tra Cina e India stanno mostrando una tendenza positiva verso il ritorno al corso principale della cooperazione. Quest’anno ricorre il 75° anniversario dell’instaurazione delle relazioni diplomatiche tra Cina e India. Entrambe le parti dovrebbero seriamente trarre insegnamenti dagli ultimi 75 anni, sviluppare una corretta percezione strategica, considerarsi reciprocamente partner e opportunità piuttosto che rivali o minacce, investire le proprie preziose risorse nello sviluppo e nella rivitalizzazione ed esplorare le giuste modalità per far sì che i principali Paesi confinanti possano andare d’accordo tra loro, caratterizzate da rispetto e fiducia reciproci, coesistenza pacifica, ricerca di uno sviluppo comune e cooperazione vantaggiosa per tutti.
Wang Yi ha sottolineato che la Cina è pronta a sostenere i principi di amicizia, sincerità, mutuo vantaggio e inclusività, nonché la visione di un futuro condiviso, e a collaborare con i Paesi limitrofi, tra cui l’India, per costruire una patria pacifica, sicura, prospera, bella e amichevole. Cina e India dovrebbero mantenere la fiducia reciproca, procedere nella stessa direzione, evitare interruzioni, ampliare la cooperazione e consolidare lo slancio di miglioramento delle relazioni bilaterali, affinché i processi di rivitalizzazione delle due grandi civiltà orientali possano rafforzarsi a vicenda e raggiungere il successo reciproco, fornendo la certezza e la stabilità di cui l’Asia e il mondo intero hanno più bisogno.
Subrahmanyam Jaishankar ha affermato che, sotto la guida congiunta dei leader di entrambi i Paesi, le relazioni India-Cina sono migliorate e si stanno sviluppando costantemente, con scambi e cooperazione tra le due parti in vari settori che si stanno avviando verso la normalizzazione. Ha espresso gratitudine alla Cina per aver facilitato le visite dei pellegrini indiani alle montagne e ai laghi sacri dello Xizang cinese. È fondamentale che India e Cina migliorino la loro percezione strategica reciproca. Essendo i due maggiori Paesi in via di sviluppo, sia India che Cina sostengono il multilateralismo e si impegnano a promuovere un mondo multipolare equo ed equilibrato. I due Paesi dovrebbero inoltre preservare congiuntamente la stabilità dell’economia mondiale. Relazioni India-Cina stabili, cooperative e lungimiranti servono gli interessi di entrambi i Paesi. Taiwan fa parte della Cina. L’India è disposta a cogliere il 75° anniversario dell’instaurazione delle relazioni diplomatiche tra i due Paesi come un’opportunità per approfondire la fiducia politica reciproca con la Cina, rafforzare una cooperazione reciprocamente vantaggiosa in economia, commercio e altri settori, migliorare gli scambi interpersonali e culturali e mantenere congiuntamente la pace e la tranquillità nelle zone di confine. L’India sostiene pienamente la Cina nell’organizzazione del vertice di Tianjin dell’Organizzazione per la cooperazione di Shanghai ed è disposta a rafforzare il coordinamento e la cooperazione con la Cina nei BRICS e in altri meccanismi multilaterali.
Entrambe le parti hanno inoltre scambiato opinioni su questioni internazionali e regionali di interesse e preoccupazione comuni.
Il 18 agosto 2025, ora locale, Wang Yi, membro dell’Ufficio Politico del Comitato Centrale del PCC e Ministro degli Esteri, ha tenuto colloqui a Nuova Delhi con il Ministro degli Esteri indiano Subrahmanyam Jaishankar. Le due parti hanno avuto discussioni positive, costruttive e lungimiranti su questioni bilaterali, regionali e internazionali di reciproco interesse, raggiungendo i seguenti consensi e risultati:
Le due parti hanno sottolineato che la guida strategica dei leader dei due Paesi svolge un ruolo insostituibile e importante nello sviluppo delle relazioni Cina-India. Hanno convenuto che una relazione Cina-India stabile, cooperativa e lungimirante contribuisce a liberare il potenziale di sviluppo di entrambe le parti e a servire i loro interessi comuni. Hanno inoltre concordato di attuare con impegno l’importante consenso raggiunto dai due leader e di promuovere uno sviluppo solido e costante delle relazioni Cina-India.
La Cina accoglie con favore la presenza del Primo Ministro Narendra Modi al prossimo vertice della SCO di Tianjin. L’India ha ribadito il suo pieno sostegno al lavoro della Cina in qualità di presidente di turno della SCO e auspica un vertice di successo che produca risultati fruttuosi.
Le due parti hanno concordato di sostenersi a vicenda nell’organizzazione di importanti eventi diplomatici in patria. La Cina sostiene l’India nell’organizzazione della riunione dei leader dei BRICS del 2026. L’India sostiene la Cina nell’organizzazione della riunione dei leader dei BRICS del 2027.
Le due parti hanno concordato di valutare la ripresa di vari meccanismi di dialogo e scambio bilaterale intergovernativo, per rafforzare la cooperazione tenendo conto delle reciproche preoccupazioni e per gestire adeguatamente le divergenze. Hanno concordato di tenere la terza riunione del Meccanismo di alto livello Cina-India per gli scambi interpersonali e culturali in India nel 2026.
Le due parti hanno concordato di continuare a sostenersi a vicenda nell’organizzazione di una serie di eventi commemorativi per celebrare il 75° anniversario dell’instaurazione delle relazioni diplomatiche tra Cina e India nel 2025.
Le due parti hanno concordato di riprendere al più presto i voli diretti tra la Cina continentale e l’India e di rivedere l’accordo bilaterale sui servizi aerei. Hanno inoltre concordato di facilitare il rilascio dei visti per chi viaggia in entrambe le direzioni per turismo, affari, media e altre attività.
Le due parti hanno concordato di proseguire nel 2026 i pellegrinaggi dei devoti indiani al sacro monte Kailash e al lago Manasarovar nella regione autonoma cinese di Xizang e di ampliarne la portata.
Le due parti hanno concordato di adottare misure concrete per agevolare il flusso di scambi commerciali e investimenti tra i due Paesi.
Le due parti hanno concordato di mantenere congiuntamente la pace e la tranquillità nelle zone di confine attraverso consultazioni amichevoli.
Le due parti hanno concordato di sostenere il multilateralismo; rafforzare la comunicazione sulle principali questioni internazionali e regionali; salvaguardare un sistema commerciale multilaterale basato su regole con al centro l’Organizzazione mondiale del commercio; promuovere la multipolarità nel mondo; e difendere gli interessi dei paesi in via di sviluppo.
Il 19 agosto 2025, ora locale, si è tenuta a Nuova Delhi la 24a riunione dei Rappresentanti Speciali sulla questione dei confini tra Cina e India. Il Rappresentante Speciale della Cina, Wang Yi, membro dell’Ufficio Politico del Comitato Centrale del PCC e Direttore dell’Ufficio della Commissione Centrale per gli Affari Esteri, ha tenuto colloqui approfonditi, approfonditi e produttivi con il Rappresentante Speciale dell’India, il Consigliere per la Sicurezza Nazionale Ajit Doval, sulla questione dei confini e sulle relazioni bilaterali.
Wang Yi ha affermato che l’incontro tra il Presidente Xi Jinping e il Primo Ministro Narendra Modi a Kazan ha raggiunto un importante consenso, fornendo indicazioni e impulso per migliorare le relazioni tra Cina e India e gestire adeguatamente la questione dei confini. Dall’inizio di quest’anno, i rapporti bilaterali hanno intrapreso un percorso di sviluppo costante e la situazione lungo il confine ha continuato a stabilizzarsi e migliorare. Essendo due importanti vicini e importanti Paesi in via di sviluppo, Cina e India condividono visioni simili e ampi interessi comuni; dovrebbero fidarsi e sostenersi a vicenda: questo è lo stato d’animo appropriato per due grandi potenze emergenti. La Cina attribuisce grande importanza alla visita del Primo Ministro Modi in Cina per partecipare al vertice dell’Organizzazione per la Cooperazione di Shanghai a Tianjin e si augura che l’India fornisca un contributo positivo al successo del vertice.
Wang Yi ha sottolineato che la storia e la realtà hanno ripetutamente dimostrato che uno sviluppo solido e costante delle relazioni tra Cina e India serve gli interessi fondamentali dei due popoli e rappresenta anche l’aspettativa condivisa di un vasto numero di paesi in via di sviluppo. Le due parti, in linea con gli orientamenti strategici dei due leader, dovrebbero considerare e gestire le relazioni bilaterali e la questione dei confini con un approccio a doppio binario, reciprocamente rafforzante e virtuoso: rafforzare la fiducia reciproca attraverso il dialogo e la comunicazione, ampliare gli scambi e la cooperazione e lavorare congiuntamente per costruire consenso, chiarire la direzione e definire obiettivi in settori quali la gestione e il controllo delle frontiere, i negoziati sui confini e gli scambi transfrontalieri. Dovrebbero risolvere adeguatamente questioni specifiche e conseguire progressi più positivi, creando costantemente condizioni favorevoli per il miglioramento e lo sviluppo delle relazioni bilaterali.
Doval ha affermato che l’incontro di Kazan tra i due leader ha rappresentato una svolta nel miglioramento e nello sviluppo delle relazioni tra India e Cina. La percezione reciproca delle due parti è cambiata positivamente, le aree di confine sono rimaste pacifiche e tranquille e le relazioni bilaterali hanno compiuto progressi epocali. In un contesto internazionale turbolento, India e Cina si trovano ad affrontare una serie di sfide comuni; è necessario migliorare la comprensione, approfondire la fiducia e rafforzare la cooperazione, questioni che riguardano il benessere dei due popoli e la pace e lo sviluppo mondiale. L’India ha costantemente aderito alla politica di una sola Cina. Quest’anno ricorre il 75° anniversario dell’instaurazione delle relazioni diplomatiche tra India e Cina. Il Primo Ministro Modi attende con impazienza di visitare la Cina per partecipare al vertice di Tianjin della SCO, che ritiene promuoverà nuovi progressi nelle relazioni bilaterali. L’India sostiene la Cina, in qualità di presidente di turno della SCO, nell’organizzazione di un vertice di successo. L’India è disposta a mantenere la comunicazione e il dialogo con la Cina con uno spirito positivo e pragmatico, costruendo costantemente le condizioni per la risoluzione definitiva della questione dei confini.
Le due parti si sono scambiate opinioni sui primi risultati nei negoziati sui confini e hanno ribadito che daranno pieno sfogo al ruolo del meccanismo della Riunione dei Rappresentanti Speciali. In conformità con i Parametri Politici e i Principi Guida concordati nel 2005, e in uno spirito di rispetto e comprensione reciproci, esploreranno una soluzione equa, ragionevole e reciprocamente accettabile. Allo stesso tempo, rafforzeranno la normalizzazione della gestione e del controllo delle frontiere e salvaguarderanno congiuntamente la pace e la tranquillità nelle zone di confine. Le due parti hanno concordato di tenere la 25a Riunione dei Rappresentanti Speciali sulla questione del confine tra Cina e India in Cina il prossimo anno.
Le due parti hanno inoltre scambiato opinioni su importanti questioni internazionali e regionali di reciproco interesse.
Il 19 agosto 2025, ora locale, il primo ministro indiano Narendra Modi ha incontrato Wang Yi, membro dell’ufficio politico del Comitato centrale del PCC e direttore dell’ufficio della Commissione centrale per gli affari esteri, presso l’ufficio del primo ministro a Nuova Delhi.
Modi ha chiesto a Wang Yi di porgere i suoi cordiali saluti al Presidente Xi Jinping e al Premier Li Qiang, e ha affermato di attendere con impazienza la visita in Cina per partecipare al vertice della Shanghai Cooperation Organization (SCO) a Tianjin e per incontrare il Presidente Xi. L’India sosterrà pienamente il lavoro della Cina in qualità di presidente di turno della SCO per garantire il pieno successo del vertice.
Modi ha osservato che India e Cina sono entrambe civiltà antiche con una lunga storia di scambi amichevoli. Ha affermato che l’incontro dei due leader a Kazan lo scorso ottobre ha rappresentato una svolta nel miglioramento e nello sviluppo delle relazioni bilaterali. India e Cina sono partner, non rivali, ed entrambe si trovano ad affrontare il compito comune di accelerare lo sviluppo. Le due parti dovrebbero rafforzare gli scambi, migliorare la comprensione reciproca ed espandere la cooperazione affinché il mondo possa percepire l’immenso potenziale e le brillanti prospettive della cooperazione tra India e Cina. Ha aggiunto che entrambe le parti devono gestire e risolvere con prudenza la questione dei confini e non devono permettere che le divergenze si trasformino in controversie.
Modi ha affermato che quest’anno ricorre il 75° anniversario dell’instaurazione delle relazioni diplomatiche tra India e Cina. Le due parti dovrebbero considerare la relazione in una prospettiva a lungo termine; l’arrivo del “Secolo Asiatico” non può avvenire senza la cooperazione tra India e Cina. Progredendo di pari passo, i due Paesi contribuiranno allo sviluppo globale e porteranno benefici a tutta l’umanità.
Wang Yi ha trasmesso i cordiali saluti del Presidente Xi Jinping e del Premier Li Qiang al Primo Ministro Modi, dandogli il benvenuto in Cina per partecipare al vertice SCO di Tianjin. Wang ha affermato che il positivo incontro tra i due leader a Kazan lo scorso ottobre ha dato nuova linfa alle relazioni tra Cina e India. Implementando con impegno l’importante consenso raggiunto dai due leader, le due parti hanno avviato le relazioni bilaterali in una nuova fase di miglioramento e sviluppo, un risultato duramente conquistato e che merita di essere apprezzato. La sua attuale visita in India, su invito a partecipare alla Riunione dei Rappresentanti Speciali sulla Questione dei Confini, serve anche come preparazione per le interazioni ad alto livello tra i due Paesi. A seguito di una comunicazione completa e approfondita, le due parti hanno raggiunto un accordo sui seguenti punti in termini di relazioni bilaterali: riavviare i meccanismi di dialogo in vari ambiti, approfondire la cooperazione reciprocamente vantaggiosa, sostenere il multilateralismo, affrontare congiuntamente le sfide globali e contrastare le prepotenze unilaterali. Sulla questione dei confini, hanno creato un nuovo consenso per attuare una gestione e un controllo normalizzati, mantenere la pace e la tranquillità nelle zone di confine, gestire adeguatamente i punti sensibili e, laddove le condizioni lo consentano, avviare colloqui sulla delimitazione dei confini.
Wang Yi ha affermato che le relazioni tra Cina e India hanno vissuto alti e bassi e che vale la pena ricordare le lezioni apprese. Indipendentemente dalle circostanze, entrambe le parti dovrebbero aderire al corretto posizionamento di partner piuttosto che rivali, impegnarsi a gestire prudentemente le differenze e non permettere che la disputa sui confini influenzi il quadro generale dei rapporti bilaterali. Dato l’attuale panorama internazionale, l’importanza strategica delle relazioni tra Cina e India è più evidente e il valore strategico della cooperazione tra Cina e India è più evidente. La Cina metterà in pratica coscienziosamente l’importante consenso dei due leader, rafforzerà gli scambi e la cooperazione in vari settori e promuoverà lo sviluppo costante e a lungo termine delle relazioni tra Cina e India per avvantaggiare maggiormente i due popoli e consentire alle due grandi civiltà di dare il giusto contributo al progresso dell’umanità.
Durante la visita, Wang Yi ha tenuto un incontro dei rappresentanti speciali sulla questione del confine tra Cina e India con il consigliere per la sicurezza nazionale dell’India Ajit Doval e ha avuto colloqui con il ministro degli Affari esteri Subrahmanyam Jaishankar.
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Per la puntata di oggi, vorrei condividere un articolo sulla storia della Riforma e dell’Apertura della Cina, una svolta che ha rimodellato l’economia e la società del Paese. Nonostante i costi elevati, ho sempre creduto che studiare la storia cinese contemporanea dovesse essere un corso obbligatorio per gli amanti della Cina.
Mentre molti ricordano la storica “Decisione sulla Riforma del Sistema Economico”, adottata durante la Terza Sessione Plenaria del XII Comitato Centrale nell’ottobre del 1984, meno persone conoscono il lungo e complesso percorso che ha portato a questo momento. La decisione sulla riforma del sistema economico è stata presa solo dopo un lungo periodo di esplorazione e discussione. Sebbene le richieste di riforma si siano poi raffreddate, la crescita dell’economia extra-pianificata ha spinto avanti la riforma del sistema pianificato. Dalle prime riforme rurali del 1980 alle feroci battaglie ideologiche sull’opportunità di abbracciare un'”economia pianificata basata sulle merci”, questo articolo svela i dettagli dietro la storia apparentemente tranquilla e rivela come volontà politica, necessità economica e cambiamento di base siano confluiti per spingere la Cina oltre i confini dell’economia pianificata.
L’autore di questo articolo è Wang Mingyuan王明远, ricercatore presso la Beijing Reform and Development Research Association (un’organizzazione sociale sotto la supervisione della Beijing Federation of Social Science Circles) e un esperto di storia della Riforma e dell’Apertura, con una solida reputazione. In precedenza, ha lavorato presso la rivista China Economic System Reform Magazine e la China Society for Economic System Reform . Gestisce inoltre il proprio account pubblico WeChat, Fuchengmen No. 6 Courtyard.(阜成门六号院), che credo valga la pena leggere. L’articolo originale1984年经济体制改革决定出台过程再探è stato pubblicato per la prima volta su Caixin. Grazie alla sua gentile autorizzazione, ho potuto tradurre il pezzo in inglese:
Wang Mingyuan
Grazie per aver letto Inside China! Questo post è pubblico, quindi sentiti libero di condividerlo.
Un riesame del processo alla base della decisione di riforma del sistema economico del 1984
Nell’ottobre 1984, la Terza Sessione Plenaria del XII Comitato Centrale del Partito Comunista Cinese approvò la “Decisione sulla Riforma del Sistema Economico” (di seguito denominata “la Decisione”), che segnò una pietra miliare nella riforma economica. Guardando indietro oggi, i due passaggi chiave che portarono ai notevoli risultati della riforma economica degli anni ’80 furono la riforma rurale avviata nel 1980 e la riforma del sistema economico avviata nel 1984.
Per quanto riguarda il processo di formulazione della Decisione, le memorie dei partecipanti (come Gao Shangquan e Xie Minggan ) e le ricerche di studiosi come Xiao Donglian si sono concentrate principalmente sul processo di redazione del documento avvenuto nel 1984. In realtà, già intorno al 1980, il Comitato Centrale del PCC aveva avviato discussioni sull’opportunità di formulare un piano di riforma del sistema economico e sul tipo di modello economico da adottare, che comportarono un dibattito considerevole. Queste discussioni proseguirono fino alla Terza Sessione Plenaria del XII Comitato Centrale nel 1984 e persino fino al XIV Congresso del Partito nel 1992, dando oggettivamente luogo agli alti e bassi della prima riforma economica. Pertanto, l’autore ritiene che la Decisione sia stata elaborata dopo un lungo processo di esplorazione. Il semplice esame della redazione del documento del 1984 non può presentare appieno il processo di produzione di questo importante documento, né può evidenziarne appieno l’importanza. Questo articolo tenterà di fornire una discussione più completa di questo processo sulla base di alcuni materiali storici recentemente scoperti.
Il primo picco delle discussioni sulla riforma economica e i primi tentativi di formulare piani di riforma del sistema economico
Esaminando i discorsi di Deng Xiaoping e Hu Yaobang, possiamo scoprire che in realtà non fu nel 1984, ma nel 1980, che la leadership centrale aveva in programma di formulare un piano di riforma del sistema economico e di avviare importanti modifiche al sistema pianificato. Ad esempio, il 19 marzo 1980, Deng Xiaoping disse a Hu Yaobang e ad altri:
“Quest’anno dobbiamo portare a termine due compiti importanti: uno è redigere la risoluzione sulle questioni storiche e l’altro è completare la pianificazione economica a lungo termine. Ci impegniamo a completarli entrambi prima del XII Congresso del Partito, poiché si tratta di una questione di grande importanza.”
Tra agosto e settembre, quando Hu Yaobang ispezionò la Mongolia Interna e partecipò alla riunione dei primi segretari delle province, delle municipalità e delle regioni autonome, rivelò più dettagliatamente il piano della leadership centrale. Disse:
“La leadership centrale si sta preparando per una riforma economica completa, che toccherà ogni aspetto, dai prezzi ai salari, dalla finanza al commercio, dalla gestione ai sistemi di gestione pianificata, fino ai mercati.”
Per quanto riguarda i passaggi specifici, ha affermato:
“A novembre di quest’anno produrremo uno schema e delle spiegazioni, ne discuteremo al 12° Congresso del Partito e le faremo approvare definitivamente dall’Assemblea nazionale del popolo a novembre.”
Molte decisioni importanti durante il primo periodo di riforma furono discusse e formulate durante le riunioni dei primi segretari di province, municipalità e regioni autonome. Le dichiarazioni di Hu Yaobang avrebbero dovuto essere il risultato di un’attenta riflessione da parte dei vertici, piuttosto che una semplice idea preliminare.
Pertanto, contrariamente all’opinione della comunità di ricerca sulla storia delle riforme, secondo cui la Decisione fu il risultato di “attraversare il fiume toccando le pietre”, la leadership centrale aveva in realtà voluto formulare un documento programmatico di questo tipo quando la riforma era appena agli inizi. Allora perché la leadership centrale si sforzò così attivamente di cambiare il sistema pianificato? Ciò era ovviamente legato al movimento di liberazione ideologica tra il 1978 e il 1980 e alla profonda riflessione sul sistema pianificato all’interno e all’esterno del Partito.
Dopo la conferenza di lavoro teorica del Consiglio di Stato del 1978 e la ” grande discussione sul criterio della verità “, i leader centrali espressero le loro posizioni, chiedendo una riflessione sugli svantaggi dell’economia pianificata e l’esplorazione di percorsi di riforma. Li Xiannian propose la necessità di eliminare la mentalità conservatrice fatta di compiacimento, autocompiacimento e arroganza, di modificare i metodi di gestione burocratica feudale, di trasformare coraggiosamente tutti i rapporti di produzione incompatibili con lo sviluppo delle forze produttive e tutte le sovrastrutture non conformi ai requisiti della base economica, e di impegnarsi a utilizzare metodi di gestione moderni per gestire un’economia moderna. Il 18 settembre, quando Deng Xiaoping ascoltò i resoconti dei leader della Anshan Iron and Steel Company, affermò che il sistema cinese era sostanzialmente copiato dall’Unione Sovietica ed era arretrato. Molte questioni sistemiche necessitavano di essere riconsiderate.
“Abbiamo bisogno di una rivoluzione nella tecnologia e nella gestione”, “Nessun miglioramento o rattoppo”, “La nostra attuale sovrastruttura deve essere cambiata”.
Poco dopo la terza sessione plenaria dell’XI Comitato centrale , Chen Yun tenne anche un discorso su “Questioni di pianificazione e mercati”, criticando le carenze del sistema di pianificazione e proponendo che la regolamentazione del mercato dovesse svolgere un ruolo, non una regolamentazione minore ma una regolamentazione maggiore.
Tutte queste misure alimentarono l’entusiasmo per la ricerca sulle riforme negli ambienti teorici e intellettuali. Ad esempio, Hu Qiaomu pubblicò il libro ” Agire secondo le leggi economiche e accelerare la realizzazione delle quattro modernizzazioni”. Egli riteneva che, dopo quasi 30 anni dalla fondazione della Repubblica Popolare, i problemi economici non potessero più essere spiegati con la “mancanza di esperienza” e che fossero necessarie riforme dolorose. Deng Liqun pubblicò successivamente articoli come ” Parlare di economia dopo il ritorno dal Giappone “,《访日归来谈经济》 “Leggi sull’economia delle merci e sulla pianificazione”,《商品经济的规律和计划》e “Sull’economia e il mercato pianificati” Regolamento,”《谈谈计划经济和市场调节》 sostenendo vigorosamente l’economia delle materie prime. Tra queste, le “Leggi sull’economia delle merci e sulla pianificazione” proponevano che, ad eccezione della produzione e dell’edilizia legate al benessere nazionale e al sostentamento delle persone, tutto il resto dovesse essere regolato attraverso i mercati. Dovrebbero farlo anche le parti che devono adottare la pianificazione statale
“fondata sul fondamento dell’economia mercantile e deve riflettere e adattarsi correttamente ai requisiti della legge del valore.”
Ciò era già molto vicino all’obiettivo di riforma dell'”economia pianificata delle merci” stabilito dalla Terza Sessione Plenaria del XII Comitato Centrale.
In base alle decisioni della Terza Sessione Plenaria, alla fine di marzo del 1979 il Comitato Centrale del PCC decise di istituire la Commissione Finanze ed Economia del Consiglio di Stato (国务院财政经济委员会) come organo decisionale per le attività finanziarie ed economiche, con Chen Yun come presidente, Li Xiannian come vicepresidente e Yao Yilin come segretario generale. La commissione istituì quattro gruppi di lavoro, il primo dei quali fu il Gruppo di Ricerca sulla Riforma del Sistema Economico (经济体制改革研究小组), guidato da Zhang Jingfu e Fang Weizhong , a dimostrazione della determinazione dei vertici aziendali a fare della riforma la massima priorità. Grazie allo stile inclusivo della leadership della Commissione Finanze ed Economia, molti giovani ricercatori interessati alla ricerca sulla riforma furono assorbiti in questo dipartimento. Nel 1980, il Comitato per le finanze e l’economia contava più di 600 membri dello staff, diventando la “Whampoa Military Academy” della riforma economica; molti di loro in seguito sarebbero diventati ideatori e attuatori della riforma economica o economisti di fama.
Il 18 maggio 1979, Chen Yun sottolineò che una riforma del sistema era imperativa.
La Commissione Finanze ed Economia del Consiglio di Stato ha iniziato a formulare piani di riforma del sistema economico. A dicembre è stata completata la prima bozza dei “Pareri Preliminari sui Concetti Generali per la Riforma del Sistema di Gestione Economica”, che ha costituito il primo concetto generale per la riforma del sistema economico dopo la riforma e l’apertura. I “Pareri Preliminari” ritenevano che, in conformità con i requisiti della produzione socializzata su larga scala, si dovessero eliminare i confini tra dipartimenti e regioni, si dovessero organizzare società professionali e società miste e si dovessero utilizzare principalmente mezzi economici per la gestione dell’economia; la regolamentazione unica della pianificazione dovesse essere modificata in una combinazione di regolamentazione della pianificazione e regolamentazione del mercato, con la regolamentazione della pianificazione come obiettivo principale; il metodo puramente amministrativo di gestione dell’economia dovesse essere modificato in metodi economici come approccio principale; le imprese dovessero essere trasformate da appendici delle istituzioni amministrative in produttori relativamente indipendenti.
Nel maggio 1980 fu istituito l’ Ufficio per la Riforma del Sistema del Consiglio di Stato (国务院体制改革办公室). Successivamente, Xue Muqiao , consigliere dell’ufficio per la riforma, fu incaricato di redigere un piano di riforma del sistema economico. Entro settembre di quell’anno, Xue Muqiao e Liao Jili completarono i “Pareri Preliminari sulla Riforma del Sistema Economico”. Questi “Pareri Preliminari” andarono oltre i “Pareri Preliminari” della Commissione Finanze ed Economia in termini di obiettivi di riforma del sistema economico. Superarono per la prima volta il quadro della “pianificazione come elemento primario” e proposero l’economia basata sulle materie prime come obiettivo di riforma; superarono il concetto di proprietà pubblica completa e proposero lo sviluppo di molteplici componenti economiche. Si trattava di un piano più vicino alle esigenze di una moderna economia di mercato e più fattibile dal punto di vista operativo.
Deng Xiaoping e Hu Yaobang furono attivi sostenitori di questi due piani di riforma. Alla riunione di pianificazione nazionale tenutasi alla fine del 1979, quando Deng Xiaoping venne a sapere che la Commissione Finanze ed Economia aveva un piano di riforma, affermò con entusiasmo:
“puoi inviare la bozza a tutti per sollecitare prima le loro opinioni”
可以披头散发和大家见面征求意见嘛
Hu Yaobang apprezzò ancora di più quest’ultimo piano e invitò Xue Muqiao a illustrarlo ai leader provinciali durante la riunione dei primi segretari di province, municipalità e regioni autonome. L’autore ritiene che il piano di riforma del sistema economico menzionato da Hu Yaobang sarebbe stato emanato dalla leadership centrale nel 1981 o nel 1982, potesse basarsi approssimativamente sulla versione di Xue-Liao dei “Pareri Preliminari”, con l’obiettivo di istituire un’economia basata sulle merci.
Allo stesso tempo, questa atmosfera rilassata ha promosso la creazione e il rapido sviluppo di istituzioni come il Centro di ricerca economica del Consiglio di Stato国务院经济研究中心, il Centro di ricerca tecnica ed economica del Consiglio di Stato国务院技术经济研究中心 e il Segretariato centrale per la ricerca sulla politica rurale Office non è un problema. A quel tempo, influenti economisti di tutto il mondo, come Armin Gutowski, Włodzimierz Brus, Ivan Maksimović, Okita Saburo e Milton Friedman, furono invitati in Cina per tenere conferenze e fornire suggerimenti per la riforma cinese. Anche la delegazione economica della Banca Mondiale ha condotto la sua prima ispezione della Cina nel 1980 e ha fornito alla leadership centrale un rapporto di ricerca dettagliato sull’economia cinese.
Pertanto, i primi progetti di riforma della Cina che possiamo trovare oggi sono concentrati per lo più nel 1980, ed erano tutti molto lungimiranti e aperti, apparentemente non superati in profondità fino a dopo il 1992. La comunità accademica riconosce generalmente che il periodo dal 1978 al 1980 è stato il momento in cui la società ha raggiunto il più alto grado di consenso sulla riforma e uno dei periodi intellettualmente più attivi nella storia della riforma e dell’apertura della Cina.
Chiede di riformare il sistema dell’economia pianificata una volta raffreddato
Tuttavia, la decisione di riformare il sistema economico, vigorosamente promossa da Deng Xiaoping, Hu Yaobang e altri, non fu inclusa nell’ordine del giorno della Sesta Sessione Plenaria dell’XI Comitato Centrale del 1981 né del XII Congresso del Partito del 1982, come previsto. Dopo l’inizio del 1981, le voci che chiedevano una riforma del sistema pianificato si raffreddarono significativamente, e al suo posto si accentuò l’importanza dell’economia pianificata come un obiettivo incrollabile.
L’autore ritiene che questa situazione sia dovuta a due fattori. In primo luogo, il cosiddetto “balzo in avanti estero” (si riferisce all’improvviso progresso nella costruzione economica durante il 1977-1978, caratterizzato da massicce importazioni di tecnologie e attrezzature straniere e da un ingente indebitamento estero) del 1977-1979 portò a ingenti deficit – oltre 17 miliardi di yuan nel 1979 e oltre 12 miliardi di yuan nel 1980 – mentre i prezzi delle materie prime aumentarono su larga scala per la prima volta. Molti temevano che, se la pianificazione obbligatoria avesse continuato a essere indebolita, si sarebbe ripetuto il caos economico del 1958. In secondo luogo, nella seconda metà del 1980, la Polonia visse il movimento “Solidarność” . La leadership centrale tenne continue riunioni per discutere di questo evento. Pur affermandone il significato positivo nell’opposizione all’egemonismo sovietico, un numero considerevole di persone temeva anche che una cattiva gestione delle riforme economiche potesse innescare disordini politici.
La conferenza centrale di lavoro di fine anno ha stabilito la politica economica del lavoro
Dopo la fine della “Rivoluzione Culturale”, il graduale ripristino delle funzioni del dipartimento di pianificazione e il graduale miglioramento delle condizioni economiche fecero sì che molti tornassero a credere che l’economia pianificata fosse il sistema più adatto alle condizioni nazionali della Cina. Il passato scarso sviluppo economico non era causato dal sistema di pianificazione, ma dalla sua inadeguata attuazione. Questo punto di vista fu espresso in un articolo intitolato “Un principio fondamentale incrollabile” pubblicato sulla rivista Red Flag da Fang Weizhong, allora vicepresidente della Commissione di Pianificazione Statale. Egli riteneva che
“Non possiamo dimenticare la superiorità dell’economia pianificata socialista e non possiamo attribuire le perdite causate da errori nella guida economica e dai disordini politici al sistema economico pianificato.”
Per quanto riguarda i problemi economici emersi nel corso di oltre 30 anni, ciò è dovuto al fatto che la pianificazione non è stata attuata correttamente.
“L’economia pianificata è una perla splendente, ma purtroppo è stata ricoperta di polvere. Togliete la polvere e l’economia pianificata tornerà sicuramente a splendere.”
Nel 1981, Chen Yun, responsabile delle finanze e dell’economia, propose nuovamente il principio di “economia pianificata come primaria, regolamentazione del mercato come ausiliaria”.计划经济为主、市场调节为辅 Il punto di vista di “economia pianificata come primaria” ricevette l’approvazione della stragrande maggioranza della leadership centrale.
Durante questo periodo, le esplorazioni di riforme orientate al mercato al di fuori del piano subirono una netta contrazione. La prima manifestazione importante fu che, all’inizio del 1982, la leadership centrale convocò dei simposi per le province di Fujian e Guangdong per condurre “critica e assistenza” per il lavoro nelle zone speciali delle due province. Il Documento Centrale n. 9 del 1982 che ne risultò propose
“tutte le attività economiche importanti devono essere integrate nella pianificazione statale”; “interrompere l’importazione di beni di consumo quotidiano dall’estero per la vendita nell’entroterra, smettere di acquistare prodotti agricoli e secondari a prezzi elevati da tutto il paese per l’esportazione e promuovere l’uso di beni nazionali”; “rafforzare la leadership unificata delle attività economiche estere. Ad eccezione delle unità approvate dallo Stato, a qualsiasi unità o individuo è severamente vietato impegnarsi in attività economiche estere”.
Poco dopo, il governo centrale lanciò una campagna contro i crimini economici. Oltre a combattere il contrabbando e la corruzione, colpì anche molte imprese individuali e private emergenti, il più famoso dei quali fu il ” Caso degli Otto Re ” di Wenzhou (l’arresto di otto imprenditori, accusati di speculazione e speculazione). Di conseguenza, molte economie locali registrarono una crescita negativa. Ad esempio, il tasso di crescita industriale di Wenzhou era del 31,5% nel 1980, ma scese al -1,7% nel 1982. Il PIL di Shantou diminuì da 12,49 miliardi di yuan nel 1982 a 11,52 miliardi di yuan nel 1983, con un tasso di crescita del -7,7%, l’unico anno di crescita negativa dal 1962.
In teoria, anche le discussioni sugli obiettivi di riforma del sistema economico erano politicizzate, equiparando meccanicamente l’economia pianificata al socialismo e l’economia mercantile al capitalismo. Nel 1983, la Red Flag Publishing House pubblicò “Una raccolta di articoli sull’economia pianificata e la regolamentazione del mercato”. La prefazione affermava che
“lo sviluppo pianificato dell’economia nazionale è una caratteristica economica fondamentale dell’economia socialista” e “l’abbandono dell’economia pianificata porterà inevitabilmente all’anarchia nella produzione sociale e alla distruzione della proprietà pubblica socialista”.
Il malato Sun Yefang ha anche pubblicato “Persistere nell’economia pianificata come primaria e nella regolamentazione del mercato come ausiliaria”,《坚持以计划经济为主市场调节为辅》, sostenendo che l’economia socialista deve persistere nell’economia pianificata come primaria.
“Se organizzassimo completamente gli indicatori di produzione in base alla domanda e all’offerta del mercato e alle fluttuazioni dei prezzi, allora la nostra economia non sarebbe diversa dal capitalismo.”
In quel periodo, i sostenitori dell’economia basata sulle merci come Xue Muqiao e Liu Guoguang furono tutti oggetto di gravi critiche.
In queste circostanze, la discussione sulla riforma economica contenuta nel rapporto del XII Congresso del Partito fu un prodotto di compromesso. Da un lato, enfatizzò lo sviluppo dell’autonomia delle imprese e la valorizzazione della regolamentazione del mercato; dall’altro, sottolineò costantemente che
“Il nostro Paese attua un’economia pianificata basata sulla proprietà pubblica. La produzione e la circolazione pianificate sono il fulcro della nostra economia nazionale”
e ha sottolineato che
“negli ultimi anni… sono aumentati fenomeni che indeboliscono e ostacolano la pianificazione statale unitaria, il che è sfavorevole al normale sviluppo dell’economia nazionale… non dobbiamo trascurare o allentare la leadership unificata della pianificazione statale.”
In sintesi, dal 1981 al 1983, l’esplorazione della riforma del sistema economico entrò in una fase conservatrice e di ricerca della stabilità.
Indubbiamente, il modello di “economia pianificata come primaria, regolamentazione del mercato come ausiliaria” ha rappresentato un enorme progresso rispetto al passato. Tuttavia, la cosiddetta regolamentazione del mercato non poteva essere equiparata all’economia di mercato. Nelle parole di An Zhiwen , allora Segretario del Partito della Commissione Statale per la Ristrutturazione del Sistema Economico, questo modello
“persistevano ancora nella premessa del sistema economico pianificato, trattando la gestione aziendale e la regolamentazione del mercato come mezzi ausiliari” e “le aziende costituite erano ancora aziende amministrative, non aziende orientate all’impresa… non potevano comunque sfuggire allo status di appendici amministrative”.
Pertanto, il modello di regolamentazione del mercato basato sulla “pianificazione come elemento primario”, simile ai modelli di riforma dell’Europa orientale, non è riuscito a far uscire la Cina dalla difficile situazione del modello sovietico. Pertanto, pur avendo avuto un’importanza progressiva durante il periodo di riassetto, con la normalizzazione dell’ordine economico e l’approfondimento delle riforme, ha gradualmente perso la capacità di soddisfare le esigenze reali.
La crescita delle forze extra-pianificate che guidano la riforma del sistema pianificato
Nonostante i numerosi ostacoli incontrati dalle riforme orientate al mercato, la riforma del sistema economico fu infine riavviata nel 1984, un vero e proprio caso di circostanze più forti delle persone. L’autore ritiene che la principale forza trainante di questa situazione sia stata la rapida crescita delle forze extra-pianificate, principalmente l’economia rurale, che ha reso impossibile il mantenimento di una situazione in cui la pianificazione controllava tutto.
Esaminando la riforma agraria rurale, inizialmente si sperava di mantenerla nel quadro di “economia collettiva come primaria, contratti individuali come ausiliari”. Il più rappresentativo fu il piano dei “tre tagli” proposto dai principali Yao Yilin e Du Runsheng all’inizio del 1981, in base al quale solo il 15% delle famiglie povere poteva attuare un sistema di responsabilità familiare. Tuttavia, il “Documento n. 1” del 1982 , redatto sotto la guida di Hu Yaobang e Wan Li, affermò il diritto degli agricoltori a scegliere autonomamente quale forma di sistema di responsabilità produttiva adottare. Entro la fine del 1982, la maggior parte dei team di produzione aveva implementato sistemi di responsabilità familiare o di contratti individuali, facendo così perdere le sue basi al sistema economico rurale pianificato.
Un ruolo decisivo nella crescita dell’economia rurale basata sulle materie prime fu svolto anche dal “Documento n. 3” del 1981 e dal “Documento n. 1” del 1983 e del 1984. Il “Documento n. 3” del 1981 decise di sostenere le attività rurali diversificate, invitando a mobilitare l’entusiasmo collettivo e individuale per organizzare varie forme di team professionali, gruppi professionali, famiglie specializzate e lavoratori specializzati per impegnarsi nei settori dei servizi, dell’artigianato, dell’allevamento e della commercializzazione. All’epoca, la riforma agraria rurale era appena iniziata e l’introduzione di questa decisione dimostrò che i redattori del documento avevano una grande visione e misure tempestive.
Tuttavia, lo sviluppo dell’economia rurale basata sulle materie prime ha dovuto affrontare tre ostacoli principali: ostacoli legali derivanti dal reato di “speculazione e speculazione”, ostacoli di politica economica derivanti dall’acquisto e dalla commercializzazione unificati e ostacoli ideologici riguardanti il fatto che l’assunzione di lavoratori costituisca sfruttamento. Di fronte al gran numero di agricoltori accusati penalmente di speculazione e speculazione per aver intrapreso attività di commercio a lunga distanza e trasporto commerciale, Hu Yaobang ha ripetutamente espresso indignazione durante le indagini locali, affermando:
“Che logica è quella secondo cui le cose che marciscono quando non possono essere vendute sono socialismo, mentre il commercio a lunga distanza è capitalismo!”
Elogiò gli “intermediari” come “Erlang Shen” che aiutavano gli agricoltori a risolvere i problemi di sostentamento. Grazie all’intervento di Hu Yaobang, il “Documento n. 1” del 1983 propose formalmente di consentire agli agricoltori di avviare attività commerciali e di condurre scambi a lunga distanza.
Il “Documento n. 1” del 1983 alleggerì anche il sistema unificato di acquisto e commercializzazione in vigore dal 1953. Il documento affermava:
“Per i prodotti agricoli e secondari importanti, implementare l’acquisto unificato e l’acquisto assegnato… le varietà non dovrebbero essere troppo numerose. Per i prodotti dopo che gli agricoltori hanno completato le attività di acquisto unificato e assegnato e per i prodotti non acquistati unificati, dovrebbero essere consentiti più canali di commercializzazione.”
Entro la fine del 1984, le varietà di prodotti agricoli unificate e assegnate dallo Stato furono ridotte di 38 unità rispetto alle 183 del 1980 (24 delle quali erano medicinali tradizionali cinesi). La vendita della stragrande maggioranza dei prodotti agricoli divenne gratuita e il sistema di monopolio statale di acquisto e vendita di prodotti agricoli, in vigore da trent’anni, iniziò a disintegrarsi.
Il Documento n. 1 ha dato il via libera anche alla questione dell’occupazione. Il documento sottolineava:
“Le singole famiglie rurali, industriali e commerciali, e gli agricoltori esperti nella semina e nell’allevamento possono assumere aiutanti e prendere apprendisti.”
Il “Documento n. 1” del 1984 eliminò ulteriormente le restrizioni sul numero di lavoratori assunti, sottolineando che finché le singole famiglie
“mantenere una certa quota di accumulazione degli utili al netto delle imposte come proprietà pubblica collettiva; stabilire limiti alla distribuzione dei dividendi e al reddito dei titolari di imprese, e dare ai lavoratori una certa quota di rendimenti del lavoro derivanti dagli utili, ecc.”
non potevano essere considerate operazioni di lavoro dipendente capitaliste, consentendo l’impiego di più di 8 persone.
Secondo un’indagine del 1984 condotta dal Centro di Ricerca per lo Sviluppo Rurale del Consiglio di Stato su 37.422 famiglie in 272 villaggi di 28 province, municipalità e regioni autonome a livello nazionale, il 51% delle nuove cooperative economiche si avvaleva di manodopera salariata, con una media di 7,9 lavoratori salariati per cooperativa, superando così il cosiddetto limite “sette in alto, otto in basso”. Pertanto, dare il via libera all’occupazione era una misura chiave per promuovere lo sviluppo dell’economia individuale e privata urbana e rurale in quel periodo.
Nel 1984, le imprese municipali e di villaggio raggiunsero i 6,06 milioni, con 52,08 milioni di dipendenti e un valore totale della produzione di 170,6 miliardi di yuan, superando per la prima volta nella storia il valore della produzione dell’industria primaria. Inoltre, il numero totale di famiglie industriali e commerciali a livello nazionale nel 1984 era di 9,304 milioni, con oltre 13 milioni di dipendenti. Durante questo periodo, sebbene le imprese statali si espandessero considerevolmente (dal 1980 al 1985, il valore originario del patrimonio delle imprese statali aumentò del 60%), profitti e imposte rimasero sostanzialmente invariati: 90,7 miliardi nel 1980, 103,2 miliardi nel 1983 e 115,2 miliardi nel 1984, ben al di sotto del ritmo di espansione del capitale. Dopo soli cinque o sei anni di sviluppo, l’occupazione nel settore economico extra-urbano era già paragonabile al numero di dipendenti delle imprese statali. La riforma aveva raggiunto un punto critico e stava emergendo il modello dell’economia basata sulle merci.
La complessità dietro la stesura della decisione di riforma del sistema economico
La comunità di ricerca sulla storia delle riforme ritiene generalmente che la stesura della decisione sulla riforma del sistema economico durante la Terza Sessione Plenaria del XII Comitato Centrale fosse un inevitabile accordo predeterminato e che l'”economia pianificata basata sulle merci” fosse frutto di un consenso tra i vertici. Pertanto, l’avvio di questa riforma del sistema economico fu un risultato naturale. Tuttavia, sulla base di materiali storici recentemente scoperti, l’autore ritiene che l’emergere della “Decisione” del 1984 e la proposta del modello di “economia pianificata basata sulle merci” abbiano comportato complesse e difficili lotte dietro le quinte e non siano stati affatto facili da realizzare.
La prima difficoltà era che, sebbene Hu Yaobang e altri stessero ancora attivamente promuovendo la ripresa della formulazione di una decisione di riforma del sistema economico, le loro forze non erano dominanti, e la sua inclusione nell’ordine del giorno della Terza Sessione Plenaria del XII Comitato Centrale presentava un certo elemento di imprevedibilità e imprevedibilità. L’idea di Hu Yaobang nacque approssimativamente alla fine del 1983, e lui si rivolse proattivamente all’allora Primo Ministro del Consiglio di Stato per discutere la questione. Il 16 gennaio 1984, quando la riunione della Segreteria Centrale stava discutendo il piano di lavoro centrale del 1984, Hu Yaobang propose che la Terza Sessione Plenaria del XII Comitato Centrale, che si sarebbe tenuta in ottobre, approvasse un piano di riforma economica.
Tuttavia, diversi membri del Segretariato si opposero a questa soluzione, ritenendo che i tempi fossero troppo rapidi e che sarebbe stato difficile produrre risultati. Ciò era in realtà dovuto al fatto che alla fine del 1983, due leader avevano ribadito che
“l’economia pianificata è primaria, questo principio deve essere sostenuto, questo è il principio più basilare” (Chen Yun) e “senza economia pianificata non c’è socialismo”.
Quando la Segreteria Centrale del Partito Comunista Cinese discusse più volte di lavoro economico nel primo trimestre del 1984, inclusa la revisione dello schema del “Settimo Piano Quinquennale”, non affrontò più la questione della formulazione di un piano di riforma del sistema economico. Sembrava improbabile che si giungesse a una risoluzione sulla riforma del sistema economico durante la Terza Sessione Plenaria del XII Comitato Centrale.
Tuttavia, le cose cambiarono rapidamente. Secondo i ricordi di Xie Minggan , che ricoprì l’incarico di Vicedirettore dell’Ufficio Economico Globale della Commissione Economica Statale e Direttore del Dipartimento di Ricerca Politica del Ministero dei Materiali, fu distaccato presso il Consiglio di Stato alla fine di febbraio per partecipare alla stesura del rapporto di lavoro del governo. Intorno al Primo Maggio, quando il rapporto di lavoro del governo fu completato e tutti si preparavano a rientrare nelle rispettive unità, furono improvvisamente invitati a rimanere e a redigere i documenti per la Terza Sessione Plenaria del XII Comitato Centrale, il cui tema principale erano le questioni relative alla riforma economica urbana.
Ciò significa che questo tema fu definito solo meno di sei mesi prima della Terza Sessione Plenaria. Ovviamente, si verificò un cambiamento fondamentale nell’atteggiamento del livello decisionale centrale a marzo e aprile. La possibilità più probabile è che il viaggio di ispezione di Deng Xiaoping nel sud durante il Festival di Primavera , dove assistette personalmente ai cambiamenti epocali nel Guangdong, nello Zhejiang e in altre località, rafforzò la sua fiducia nella promozione di riforme orientate al mercato . Poco dopo il suo ritorno a Pechino, approvò la formulazione di un piano di riforme economiche. Tuttavia, sfortunatamente, non sono stati trovati solidi materiali storici a supporto diretto di questa conclusione. Possiamo solo vedere i suoi incontri con Hu Yaobang e altri, in cui chiese di ampliare l’apertura nelle zone costiere.
La seconda difficoltà era che, durante la stesura del documento, erano ancora in corso dibattiti tra il modello pianificato e il modello di economia basata sulle merci. In qualità di responsabile della presidenza della stesura del documento, Hu Yaobang espresse espressamente la sua opinione a Yuan Mu , il responsabile, prima dell’inizio dei lavori: il documento avrebbe dovuto essere redatto a un livello “alto”, producendo un “documento storico”. L’obiettivo della riforma era quello di stabilire un nuovo sistema socialista vitale, che avrebbe dovuto includere, tra le altre cose, lo sviluppo di molteplici componenti economiche. Tuttavia, secondo i ricordi di Gao Shangquan, Xie Minggan e altri, quando il gruppo di redazione si recò appositamente a Beidaihe per riferire la prima bozza a Hu Yaobang alla fine di luglio, Hu Yaobang rimase molto insoddisfatto dopo averla letta. Il documento non si era liberato dal vecchio schema di “economia pianificata come primaria” ed era ancora in linea con la descrizione del sistema economico contenuta nel rapporto del XII Congresso del Partito.
Hu Yaobang decise risolutamente di rimandare la maggior parte del personale alle proprie unità di origine e reclutò separatamente Lin Jianqing , Zheng Bijian,Lin Zili e altri sostenitori dell’economia delle materie prime per unirsi al gruppo di redazione. Designò inoltre Lin Jianqing e Yuan Mu alla guida congiunta del gruppo di redazione, modificando così l’equilibrio di forze all’interno del gruppo tra coloro che sostenevano la pianificazione e coloro che sostenevano i mercati.
Il 5 e il 30 agosto, Hu Yaobang ebbe altre due conversazioni con il gruppo di redazione. Sottolineò che lo sviluppo dell’economia basata sulle merci non poteva essere definito come un’adesione al capitalismo. Cos’è il socialismo? Socialismo significa eliminare la povertà e permettere a tutti di vivere una vita dignitosa. La povertà non può essere equiparata al socialismo. Citò anche le parole di Lenin:
sottolineando che il risultato di un controllo eccessivo era un’economia priva di vitalità, con scarse risorse di mercato e difficili condizioni di vita per la popolazione. Queste conversazioni hanno avuto un ruolo fondamentale nel chiarire la questione se l’economia basata sulle merci fosse “socialista o capitalista” e nel spiegare con coraggio l’inadeguatezza del sistema di pianificazione tradizionale.
La terza difficoltà fu che, in seguito, sia gli ambienti economici che quelli storici ritennero che l’essenza della “Decisione” del 1984 risiedesse nell’abbandono della formulazione “economia pianificata come primaria” e nella proposta iniziale di “sviluppare un’economia socialista basata sulle merci”. Tuttavia, questo obiettivo fu raggiunto solo poco prima della convocazione della Terza Sessione Plenaria del XII Comitato Centrale. Sulla base dei ricordi di Gao Shangquan e delle proposte di revisione avanzate dalla Commissione Statale per la Ristrutturazione del Sistema Economico alla leadership centrale, possiamo constatare che ancora il 5 settembre, quando la quinta bozza fu completata e distribuita a vari dipartimenti per commenti, conteneva ancora la formulazione “economia pianificata come primaria, regolamentazione del mercato come ausiliaria” e non affermava chiaramente “sviluppare un’economia socialista basata sulle merci”. L’autore ritiene che, dopo che la leadership centrale ha emesso la bozza per i commenti, la lettera dell’allora leader principale del Consiglio di Stato ai quattro membri del Comitato permanente Hu (Yaobang), Deng (Xiaoping), Chen (Yun) e Li (Xiannian) del 9 settembre, nonché i suggerimenti di Ma Hong , Gao Shangquan e della Commissione statale per la ristrutturazione del sistema economico alla leadership centrale, abbiano svolto un ruolo importante nel far sì che “lo sviluppo dell’economia socialista basata sulle merci” fosse inserito nella decisione.
Tuttavia, gli ambienti di ricerca sulla storia delle riforme spesso sopravvalutano anche l’importanza della lettera del 9 settembre. Se leggiamo attentamente questa lettera e la conversazione dell’autore con il gruppo di redazione del 28 agosto, il suo concetto di “economia socialista pianificata basata sulle merci” era ancora incentrato su come spiegare più chiaramente il modello di “economia pianificata come primaria, regolamentazione del mercato come ausiliaria”, con il fondamento ancora da stabilire e perfezionare un'”economia pianificata in stile cinese”, piuttosto che rifiutare nettamente il modello di “pianificazione come primaria”. Il 2 ottobre, quando Hu Yaobang organizzò l’incontro finale del gruppo di redazione, prese la decisione decisiva di eliminare “economia pianificata come primaria” e di includere “sviluppo dell’economia socialista basata sulle merci”, facendone il titolo della quarta sezione. Anche questo passaggio fu cruciale.
Dopo la terza sessione plenaria del XII Comitato centrale, Deng Xiaoping disse una volta:
“In passato, non avremmo potuto redigere un documento del genere. Senza la prassi degli anni precedenti, non avremmo potuto redigere un documento del genere. Anche se lo avessimo redatto, sarebbe stato molto difficile da approvare: sarebbe stato considerato ‘eretico’. Abbiamo utilizzato la nostra prassi per rispondere ad alcune nuove domande emerse in nuove circostanze.”
Il termine “eretico” rifletteva appieno quanto fosse stata duramente conquistata la riforma del sistema economico e quanto fosse ardua la liberazione ideologica.
La risoluzione sulla riforma del sistema economico rafforzò notevolmente la fiducia del pubblico e la crescita economica conobbe un’impennata esplosiva. Dal 1984 al 1988, il numero di imprese municipali e di villaggio in Cina aumentò in media del 52,8% annuo, l’occupazione aumentò in media del 20,8% annuo e il reddito totale aumentò in media del 58,4% annuo. Nel 1988, le imprese municipali e di villaggio contavano 18,88 milioni di unità, con 95,46 milioni di dipendenti e un reddito totale di 423,2 miliardi di yuan. Durante questi quattro anni, anche l’economia individuale e privata mantenne una crescita media superiore al 20%. Nel 1988, le famiglie industriali e commerciali individuali contavano 14,53 milioni di unità con 23,05 milioni di dipendenti. La promulgazione della “Decisione” aumentò notevolmente la fiducia degli investitori stranieri in Cina.
Dal 1984 al 1988, il numero totale di progetti di investimento diretto estero ha raggiunto i 14.605, con investimenti pari a 20,43 miliardi di dollari. Il numero totale di progetti e l’ammontare degli investimenti sono stati rispettivamente 10 volte e quasi 3 volte quelli dei quattro anni precedenti. Grandi progetti di investimento, come Shanghai Volkswagen e Beijing Matsushita Color Picture Tube Co.
Spinto dalle vigorose forze di mercato, il prodotto nazionale lordo cinese è passato da 717,1 miliardi di yuan a 1.492,8 miliardi di yuan, raddoppiando in soli quattro anni. Anche il reddito dei residenti urbani e rurali è quasi raddoppiato, permettendo alle masse di godere degli enormi benefici della riforma. La risoluzione della riforma del sistema economico ha anche permesso alla Cina di varcare la porta dell’economia di mercato con un piede, e non potrà mai essere ritirata. Anche se in seguito le controversie sulla pianificazione e sui mercati continuarono ad essere molteplici, la riforma fu la migliore illuminazione ed educazione. L’opinione pubblica non può essere sfidata e anche il consenso tra i responsabili politici si è rafforzato sempre di più, gettando solide basi per il 14° Congresso del Partito che ha formalmente stabilito l’obiettivo di riforma dell’economia di mercato.
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