Sebbene il presidente degli Stati Uniti Joe Biden e il suo omologo cinese Xi Jinping abbiano raggiunto accordi modesti durante l’incontro del 15 novembre, visioni strategiche contrastanti impediranno non solo l’attuazione di questi accordi ma anche gli sforzi a lungo termine per allentare la concorrenza USA-Cina, perpetuando rischi di ulteriori restrizioni commerciali e crescenti tensioni militari nello spazio marittimo asiatico. Durante il loro incontro di quattro ore a margine del vertice della Cooperazione economica Asia-Pacifico (APEC) , Biden e Xi hanno concordato di riprendere i dialoghi militare-militari, nonché le linee di comunicazione dirette tra i due presidenti. I due leader si sono inoltre impegnati a mantenere aperte le linee di comunicazione su tutti i tipi di questioni economiche e di sicurezza in futuro, compresa la limitazione delle minacce alla sicurezza poste dall’uso dell’intelligenza artificiale nelle applicazioni militari, in particolare per le armi nucleari. Inoltre, hanno assicurato la cooperazione sull’interdizione del traffico di fentanil, con Xi che si è impegnato a reprimere le forniture di precursori di farmaci e presse per pillole provenienti dalla Cina. Infine, Biden e Xi si sono impegnati ad aumentare il numero di voli tra la Cina e gli Stati Uniti e ad approfondire i legami culturali ed educativi dei loro paesi. Entrambe le parti hanno ribadito posizioni preesistenti sulle controversie commerciali, sulla concorrenza economica, sulle violazioni dei diritti umani, sulle guerre in Ucraina e nella Striscia di Gaza e sul destino di Taiwan , ma non hanno raggiunto alcun nuovo accordo specificamente su queste questioni.

• Gli inviati statunitensi e cinesi per il clima hanno pubblicato un accordo sulla cooperazione climatica il 15 novembre, a conclusione dei colloqui del 4-8 novembre prima dell’APEC, in cui si sono impegnati a lavorare insieme per mitigare le emissioni di metano, la perdita di foreste e l’inquinamento da plastica. Entrambe le parti hanno inoltre concordato di aggiungere obiettivi di riduzione delle emissioni di ossido di azoto, metano e altri inquinanti diversi dal biossido di carbonio ai loro obiettivi climatici per il 2035. Hanno concordato di cooperare su almeno cinque importanti progetti di cattura, utilizzo e stoccaggio del carbonio entro il 2030.
• Al di fuori dei colloqui bilaterali, Washington ha cercato di assegnare nuovi requisiti sul clima e sull’inclusione nel commercio e negli investimenti tra i partner dell’APEC, noti come Principi di San Francisco. La Cina è stato l’unico membro dell’APEC a non accettare questi principi, quindi non è stato raggiunto alcun accordo.
• I membri dell’Accordo Globale e Progressivo di Partenariato Transpacifico (CPTPP) si sono incontrati al vertice dell’APEC e hanno espresso la loro disponibilità ad ammettere nuovi membri, anche se non hanno menzionato esplicitamente la Cina o Taiwan, che hanno entrambi presentato domanda di adesione al Giappone. gruppo commerciale guidato e originato dagli Stati Uniti.
• La notte del 15 novembre, Xi ha anche tenuto un discorso davanti a un pubblico di imprenditori statunitensi in cui ha criticato il punto di vista della Cina sugli affari mondiali, sostenendo che la Cina non cercherà mai l’egemonia, la Guerra Fredda o i giochi a somma zero, e ha affermato che “ la tendenza storica della coesistenza pacifica tra Cina e Stati Uniti non cambierà.”

Gli accordi raggiunti durante l’incontro Biden-Xi sul fentanil, sulle comunicazioni da militare a militare e sul clima evidenziano un desiderio reciproco di cooperazione modesta, ma sono anche sfortunati a causa di problemi di attuazione e di profonda sfiducia. I colloqui Biden-Xi sono stati guidati in parte dalla reciproca preoccupazione per il rapido deterioramento dei legami tra Stati Uniti e Cina in seguito alla visita dell’ex presidente della Camera degli Stati Uniti Nancy Pelosi a Taiwan nell’agosto 2022. Ma l’incontro è stato guidato anche dalla recente proliferazione di restrizioni commerciali e tecnologiche tra i due paesi, nonché dal desiderio comune di evitare che le crescenti tensioni scatenino un vero e proprio conflitto militare. A causa del rallentamento delle relazioni USA-Cina, la cooperazione bilaterale era scesa a livelli molto bassi – fino a circa tre mesi fa, quando entrambe le parti hanno iniziato a cercare di rilanciare tutti i tipi di gruppi di lavoro economici e di sicurezza in vista dell’APEC. In questo contesto, i nuovi accordi firmati durante l’incontro Biden-Xi sono degni di nota per il loro potenziale di migliorare la cooperazione e la comunicazione tra i due paesi, ma ogni accordo dovrà affrontare sfide di attuazione. L’applicazione dell’accordo sul fentanil, in particolare, sarà difficile, perché mentre la Cina potrebbe perseguire singole entità che trafficano in precursori, probabilmente non reprimerà il commercio del fentanil nel suo insieme, soprattutto considerando che si tratta di una mucca da mungere per la nascente industria farmaceutica cinese. aziende – un settore strategico emergente che Pechino vuole coltivare per diventare competitivo a livello globale. L’accordo sulle comunicazioni militari, nel frattempo, ridurrà la misura in cui gli scontri marittimi e aerei possono degenerare in colpi di arma da fuoco. Tuttavia, la Cina ha una lunga storia (anche durante i periodi amichevoli con Washington) di non rispondere, letteralmente, al telefono quando i leader militari statunitensi tentano di contattare direttamente la Cina per una crisi urgente. Inoltre, mentre i dialoghi militari ad alto livello (ad esempio tra i ministri della difesa) contribuiranno a ridurre le incomprensioni tra entrambe le parti, le posizioni contraddittorie di Stati Uniti e Cina su tutti i tipi di questioni di sicurezza – da Israele e Ucraina a Taiwan e al Mar Cinese Meridionale – limiteranno la fruttuosità di tali discorsi. L’accordo sul clima tra Stati Uniti e Cina firmato all’APEC è degno di nota anche data l’entità della cooperazione bilaterale promessa, poiché la Cina ha generalmente perseguito il proprio percorso verso la decarbonizzazione e la transizione verde, e si è opposta agli sforzi statunitensi ed europei per far sì che la Cina assumesse impegni globali che limiterebbe la sua libertà di movimento economico. Ma l’attuazione dell’accordo, ancora una volta, sarà fondamentale da tenere d’occhio, soprattutto quando sorgono nuove controversie geopolitiche e la Cina considera il taglio dei colloqui sul clima (e sulla difesa) come uno strumento coercitivo contro Washington.

La concorrenza strategica tra Stati Uniti e Cina ostacolerà gli sforzi di entrambe le parti volti a sfruttare i progressi compiuti al vertice APEC, mantenendo il rischio di ulteriori restrizioni economiche, nonché il potenziale di conflitto militare in vari teatri, tra cui Taiwan. Nonostante lo sfarzo del vertice APEC e l’ottimismo espresso da Biden e Xi riguardo ai conseguenti accordi USA-Cina, prospettive strategiche giustapposte metteranno Washington e Pechino l’una contro l’altra per il prossimo futuro e limiteranno i progressi nel miglioramento della comunicazione militare-militare, nella cooperazione su il commercio del fentanil e la cooperazione sulle questioni climatiche, tra molti altri obiettivi. Gli Stati Uniti vedono ancora la Cina come la più grande sfida strategica al dominio economico e militare degli Stati Uniti e vogliono perseguire una competizione economica limitata con Pechino ed espandere le partnership militari con i vicini della Cina come parte di un duplice approccio volto a preservare una definizione ampliata di potere statunitense. sicurezza nazionale. Pechino, d’altro canto, vede gli Stati Uniti come una potenza in declino intenzionata a rallentare l’ascesa della Cina con una mentalità a somma zero, da Guerra Fredda, e cerca di tornare ai giorni precedenti la svolta di Washington verso l’Asia, in cui entrambe le parti in gran parte mettevano da parte le loro differenze per il bene del reciproco vantaggio economico. Oltre a queste visioni strategiche opposte, gli Stati Uniti e la Cina hanno anche obiettivi geopolitici opposti, tra cui il dominio nell’alta tecnologia, la sovranità di Taiwan e l’espansione dello spazio politico per regimi autoritari rispetto a quelli democratici. Queste differenze, a loro volta, continueranno a ostacolare gli sforzi USA-Cina volti a frenare la proliferazione dei rischi economici presentati dall’altro (come restrizioni commerciali e trattamento ingiusto delle imprese), oltre a proliferare il rischio di basso livello di conflitto militare. compreso intorno a Taiwan o nel Mar Cinese Meridionale). Sebbene l’incontro Biden-XI all’APEC e le riunioni di follow-up spingeranno verso progressi su questioni minori di cooperazione, l’attuazione sarà paralizzata dalla sfiducia e dal disallineamento degli obiettivi economici. Inoltre, se l’ex presidente degli Stati Uniti Donald Trump venisse rieletto nel 2024, il suo ritorno alla Casa Bianca rischierebbe di sotterrare eventuali accordi USA-Cina stipulati sotto Biden.

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