Le divisioni interne assicurano che l’espansione dei BRICS rimarrà lenta-da Stratfor

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Le divisioni interne assicurano che l’espansione dei BRICS rimarrà lenta
17 agosto 2023 | 22:07 GMT

 

Il vertice del 2023 del blocco economico dei BRICS potrebbe finalmente gettare le basi per i futuri criteri di adesione e i meccanismi per generare maggiori flussi commerciali e finanziari utilizzando valute non occidentali, anche se le divisioni interne rallenteranno questo progresso. Il Sudafrica ospiterà il 15° vertice dei membri dei BRICS (Brasile, Russia, India, Cina e Sudafrica) dal 22 al 4 agosto, in quello che si preannuncia come l’incontro più importante del blocco negli ultimi nove anni; sarà anche il primo evento di persona del blocco dall’inizio della pandemia COVID-19 nel 2020. Due dei temi principali del vertice saranno l’espansione dell’adesione al blocco e l’aumento dell’uso di valute diverse dal dollaro negli scambi commerciali. Inoltre, il tema ufficiale del vertice, BRICS e Africa: Partnership for Mutually Accelerated Growth, Sustainable Development and Inclusive Multilateralism (Partenariato per la crescita reciprocamente accelerata, lo sviluppo sostenibile e il multilateralismo inclusivo), dimostra come Sudafrica, Cina e Russia stiano spingendo i BRICS a impegnarsi con il Sud globale, con l’obiettivo di controbilanciare l’influenza occidentale – un obiettivo sul quale altri membri dei BRICS sono più scettici.

Negli ultimi anni, i vertici dei BRICS non sono riusciti a far progredire in modo significativo la cooperazione. Il vertice di maggior impatto dell’ultimo decennio è stato quello del 2014, quando il blocco ha creato la Banca BRICS, ora nota come Nuova Banca di Sviluppo (NDB), una banca multilaterale di sviluppo progettata per essere un’alternativa non occidentale alla Banca Mondiale. Durante lo stesso vertice, il blocco ha anche creato il Contingent Reserve Arrangement, un’alternativa non occidentale al Fondo Monetario Internazionale che aiuta a sostenere le economie dei Paesi in caso di crisi di liquidità a breve termine.
Il Sudafrica sostiene che più di 40 Paesi hanno espresso interesse ad aderire al blocco, e quasi due dozzine hanno presentato domanda formale. Tra i Paesi noti per il loro interesse figurano Algeria, Argentina, Egitto, Indonesia, Iran, Arabia Saudita ed Emirati Arabi Uniti.
Il termine BRIC (Brasile, Russia, India e Cina) è stato coniato per la prima volta nel 2001 da un economista di Goldman Sachs per rappresentare le economie emergenti a forte crescita. I Paesi in questione hanno adottato questo appellativo per giustificare la creazione del blocco economico nel 2006. Nella sua storia, il BRICS si è allargato solo una volta, nel 2010, quando ha aggiunto il Sudafrica.
La Russia e soprattutto la Cina vogliono usare i BRICS per limitare il dominio dell’Occidente nelle istituzioni globali e il potere internazionale, fornendo un’alternativa al Gruppo dei Sette (G-7). Sebbene Cina e Russia perseguano questo obiettivo da oltre un decennio, la guerra tecnologica guidata dagli Stati Uniti contro la Cina e l’invasione dell’Ucraina da parte della Russia stanno motivando Pechino e Mosca ad accrescere ancora di più il protagonismo globale dei BRICS. Certo, i BRICS non sono il forum perfetto per questo piano di proiezione di potenza, a causa delle rivalità geopolitiche all’interno del blocco – come quella tra Cina e India – e del suo processo decisionale consensuale che dà a qualsiasi membro il potere di far fallire un’iniziativa. Tuttavia, dal punto di vista di Pechino e Mosca, utilizzare i BRICS come forum internazionale è molto più facile che crearne uno nuovo da zero. Da questo punto di vista, non sorprende che la Cina stia spingendo per l’espansione dei BRICS, che renderebbe la statura dei vertici dei BRICS più paragonabile a quella dei vertici del G7. Un’espansione significherebbe anche che qualsiasi decisione presa su questioni che possono ridurre l’influenza dell’Occidente – come l’aumento dei finanziamenti per la NDB – avrebbe un maggiore consenso a livello globale. La Cina spera inoltre che maggiori legami politici portino a un maggiore sostegno delle iniziative cinesi in altri forum internazionali, come le conferenze annuali sul cambiamento climatico, l’Organizzazione mondiale del commercio e le Nazioni Unite. Per la Russia, l’espansione dei BRICS porterebbe a un maggior numero di accordi commerciali con Paesi non occidentali, aiutandola ad aggirare le sanzioni occidentali.

D’altra parte, Brasile e India hanno espresso preoccupazione per gli obiettivi di Pechino e Mosca di utilizzare i BRICS per sfidare il G-7. Il Brasile e l’India hanno profondi legami con gli Stati Uniti e/o l’Europa e semplicemente non hanno la stessa tensione geopolitica con l’Occidente di Cina e Russia. Nuova Delhi, ad esempio, ha stretti legami di sicurezza con Washington attraverso il Dialogo Quadrilaterale sulla Sicurezza, che è in gran parte progettato per contribuire a frenare l’espansionismo navale cinese nell’Indo-Pacifico, e quando il Primo Ministro indiano Narendra Modi ha visitato Washington, D.C., all’inizio di quest’anno, ha firmato una serie di accordi di difesa. Sotto il presidente Luiz Inacio Lula da Silva, che ha assunto l’incarico all’inizio del 2023, anche il Brasile ha cercato di ristabilire il proprio status globale e regionale, ma nell’ambito di una strategia non allineata che è stata a lungo sancita dalla costituzione del Paese. Come l’India, il Brasile ha pochi contrasti strategici con Washington e la sua politica di non allineamento esclude la possibilità di un’alleanza formale con la Cina (o la Russia) contro l’Occidente. È improbabile che la linea di frattura tra Cina e Russia e gli altri membri dei BRICS si chiuda, dato che è improbabile che India e Brasile si trovino ad essere rivali strategici degli Stati Uniti o dell’Europa. E poiché i BRICS prendono le decisioni per consenso, Cina e Russia non potranno far passare accordi, anche sull’espansione, a loro favore senza l’approvazione di Brasile e India.

Il Sudafrica ha cercato di non essere coinvolto nelle dispute, puntando invece a concentrare il gruppo sugli investimenti e sui partenariati in Africa.
I disaccordi potrebbero impedire ai leader dei BRICS di accordarsi sull’espansione durante il vertice, ma i membri potrebbero sviluppare criteri per l’espansione formale o i partenariati. Anche prima del vertice, i disaccordi sull’espansione sono già in evidenza, con Brasile e India che propongono punti di vista alternativi alla Cina. Pechino vuole offrire all’Arabia Saudita e agli Emirati Arabi Uniti – due grandi e ricchi Paesi non occidentali che hanno stretti rapporti con Washington – l’adesione al blocco, in quanto il loro ingresso nei BRICS darebbe maggiore credibilità alla statura economica del blocco e maggiori fondi per finanziare iniziative comuni. Ma l’India – la democrazia più popolosa del mondo – si è opposta all’inclusione dell’Arabia Saudita e di altri Paesi autoritari e ha invece fatto pressione sul blocco per stabilire criteri specifici di ammissione; vuole inoltre che l’espansione si concentri sulle economie emergenti e sulle democrazie, come l’Argentina e la Nigeria, il che esclude ulteriormente l’Arabia Saudita. Sempre in opposizione all’obiettivo cinese di una rapida espansione, il Brasile ha proposto di selezionare paesi osservatori o partner a condizioni non specificate, che il blocco potrebbe poi considerare per la promozione. In definitiva, poiché il Brasile e l’India possono effettivamente porre il veto sulle proposte con cui non sono d’accordo, è probabile che il vertice dei BRICS si concluda con un accordo annacquato, incentrato sulla mera definizione di criteri per un processo di espansione formale.

La Cina ha poca influenza diretta sull’India attraverso la pressione economica, a causa delle già scarse relazioni economiche tra i due Paesi.
Gli Emirati Arabi Uniti hanno aderito alla Nuova Banca di Sviluppo nel 2021.
I Paesi BRICS probabilmente si accorderanno su alcuni meccanismi per aumentare i pagamenti e gli scambi in valuta locale, ma la discussione su una valuta BRICS e sulla de-dollarizzazione sembra essere fuori dall’agenda. I membri dei BRICS sono tutti ampiamente allineati sulla necessità di creare meccanismi finanziari che i suoi membri e il Sud globale possano utilizzare in alternativa alle valute occidentali. A tal fine, starebbero discutendo la creazione di un sistema di pagamenti comune, che potrebbe ridurre i costi di transazione e i ritardi nei pagamenti transfrontalieri; inoltre, mirano ad aumentare l’uso delle valute locali. Inoltre, i membri potrebbero istituire un comitato tecnico per valutare la fattibilità di una valuta BRICS. Tuttavia, una valuta di questo tipo dovrebbe affrontare delle sfide, poiché probabilmente dovrebbe essere sostenuta da un bene come l’oro o dalle valute nazionali dei membri dei BRICS. Per quanto riguarda la de-dollarizzazione, con la quale i membri dei BRICS potrebbero tentare di utilizzare una valuta nazionale diversa dal dollaro, i funzionari del Sudafrica, paese ospitante, hanno sottolineato che tali sforzi non fanno parte dell’agenda. Anche se i membri dei BRICS fossero favorevoli all’idea, gli sforzi di de-dollarizzazione si scontrerebbero con degli ostacoli, in quanto la Cina è l’unico Paese con un’economia abbastanza grande al di fuori dell’Occidente da poter essere utilizzata come valuta globale per il commercio e i flussi finanziari. Affinché questo sforzo abbia successo, la Cina dovrebbe aprire il suo conto capitale e ridurre i controlli valutari, cosa che sembra altamente improbabile, dato che aprirebbe il Paese a un maggiore rischio finanziario esterno.

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